Курдюмов Александр Борисович УПРАВЛЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ВУЗОМ В УСЛОВИЯХ СМЕШАННОЙ МОДЕЛИ ОБРАЗОВАНИЯ

Краткое содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ

ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Место высшего образования в развитии современного общества

1.2. Управление имущественными отношениями и финансовым обеспечением

1.3. Механизмы управления в системе высшего образования

ГЛАВА П. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА

2.1. Институциональные основы формирования и управления

негосударственными вузами

2.2. Организационно-экономические механизмы управления негосударственным вузом

2.3. Анализ системы контроля качества и оценки рисков

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗАХ

3.1. Управление процессом внедрения системы образовательных стандартов

в негосударственных вузах

3.2. Методические рекомендации по управлению рисками бюджетного финансирования

3.3. Рекомендации по организации системы бюджетного контроля

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

8

П. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

1. Место негосударственного вуза в системе российского образова-

ния

В диссертационной работе отмечается, что в теории и практике управ-

ления высшими учебными заведениями присутствуют три основные модели

управления: государственная, либерально-рыночная (частное управление

имеет приоритет) и смешанная (государственно-рыночная, государственно-

общественная и общественная).

При этом главные субъекты управления – государство, общество и

бизнес участвуют в этих моделях различным образом. В государственной

модели образовательные учреждения полностью административно подчине-

ны государственным органам управления образованием, являясь их подраз-

делениями.

Рыночная модель в чистом виде нигде не была реализована и не может

быть внедрена в образование в силу неизбежного его разрушения. Однако ее

элементы, так или иначе, присутствуют в странах с наиболее либеральной

экономикой.

В смешанной модели государственные органы управления образовани-

ем оставляют за собой функции разработки стратегии развития образова-

тельных учреждений и регулирования процесса реализации этой стратегии.

Так, по отношению к образовательным учреждениям государство превраща-

ется в заказчика и потребителя образовательных услуг. Происходит децен-

трализация управления образованием, разграничение полномочий и ответст-

венности между различными уровнями государства – федеральным, регио-

нальным, муниципальным, между государством и самим образовательным

учреждением.

Смешанная модель управления образованием, которая в настоящее

время формируется в РФ, предполагает введение рыночных отношений в ор-

ганизацию управления сферой социальных услуг, в том числе за счёт устра-

нения различий между государственными и частными учреждениями и орга-

9

низациями, стимулирования частного сектора на создание альтернативной

системы предоставления социальных услуг, внедрения частично рыночных

принципов управления (квазирынков) в деятельность государственных и му-

ниципальных структур.

В смешанной модели важным организационно-экономическим меха-

низмом управления вузами является госзаказ. Госзаказ в системе образования

предполагает финансирование на конкурсной основе государственных бюд-

жетных и негосударственных организаций, участвующих в подготовке кад-

ров по целевым государственным программам.

Кроме того, в процессе управления вузом в рамках смешанной модели

могут применяться механизмы сетевого управления, означающие не иерар-

хическую (вертикальную) систему управления, а горизонтальную систему

самоорганизации. В современном обществе, как отмечается в работе, ряд

учебных заведений связан сетевым образом так, что, входя в одну точку, сту-

дент может проложить любую траекторию. Условием существования подоб-

ной структуры является наличие институционального ядра: индивидуальной

образовательной программы. Финансирование передается с обеспечения уч-

реждений на обеспечение программ и проектов в сфере образования.

В смешанной модели образования основную роль в принятии и одоб-

рении принимаемых решений играет общественность, общественные и про-

фессиональные объединения, местные органы самоуправления и другие ор-

ганы самоуправления, профессиональные союзы, добровольные объедине-

ния. Кооперативное поведение образовательного сообщества как результат

согласований внутри него и диалога и компромиссов с другими социальными

субъектами общества и экономики имеет приоритет над конкурентными ме-

ханизмами борьбы и прямого соперничества. Общественная модель управле-

ния образованием реализуется, в частности, через механизм доверия и согла-

сования, которые должны присутствовать во всех звеньях образования, на

всех уровнях управления.

Так, на муниципальном уровне управления в последнее время был

10

сформирован целый ряд коллегиальных общественных органов. К числу та-

ких организаций следует отнести: коллегии и советы муниципальных орга-

нов управления образованием, советы руководителей образовательными уч-

реждениями, аттестационные комиссии, экспертные советы, научно-

методические, учебно-методические советы и центры, конфликтные, медико-

педагогические комиссии. Все эти общественные организации выполняют

очень необходимую для своих территорий работу. При этом в работе особо

подчёркивается, что в постиндустриальном обществе иерархические отноше-

ния субъект-объект теряют свое значение, и основное место начинают зани-

мать социальные сети, построенные на принципах взаимопонимания и взаи-

мообучения. Сетевые формы взаимодействия в управлении и самоуправле-

нии экономикой, социальной сферой и в том числе образованием приобрета-

ют важную роль, то есть самоорганизация выходит на первый план. Теряют

свое значение отношения власть-зависимость и в самом образовании, по-

скольку неспособны в необходимой мере дать должную мотивацию основ-

ным субъектам образовательного процесса. Научиться раз и на всю жизнь

уже невозможно. Человеку придется научиться обучаться и переучиваться.

Вместо механического подчинения главную роль будет играть способность

принимать верные решения в условиях неопределенности. Саморазвиваю-

щийся человек и саморазвивающееся общество – вот прообраз будущего.

В постиндустриальном обществе открывается простор к самообразова-

нию (неформальному), а также неформальному и негосударственному обра-

зованию в рамках формальной системы (т.е. частично общественному, час-

тично частному). В этих условиях негосударственное образование – это уже

один из элементов в системе образования нового общества.

Кроме того, в диссертации автором обосновывается позиция, что выс-

ший, средний и низший пороги доступности высшего образования, должны

быть институционально структурированы. Например, это может быть аспи-

рантура, магистратура и бакалавриат.

При этом, в работе рассмотрены имущественные отношения и соответ-

11

ствующие им подходы к финансированию в рамках смешанной модели

управления образованием, которые имеют очень большое значение для орга-

низации управления негосударственным вузом. Основными источниками

формирования имущества вуза являются следующие: купля-продажа, аренда,

передача в безвозмездное пользование (ссуда), ипотека (залог). Имущество

пополняется за счет средств бюджетов различного уровня, государственных

внебюджетных фондов, за счет материальных и денежных взносов учредите-

лей, добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физи-

ческих лиц, за счет средств, получаемых от осуществления платной образо-

вательной, предпринимательской и иной деятельности, за счет приватизации,

изменения пучка прав собственности. Негосударственный вуз как неком-

мерческая организация является собственником переданного учредителем

имущества, а также является собственником имущества, приобретенного в

процессе деятельности некоммерческой организации.

Проведённый в диссертации анализ показал, что в последние десятиле-

тия в России отмечается тенденция роста числа негосударственных вузов.

Так, по данным Федеральной службы по надзору в сфере образования, коли-

чество государственных вузов и негосударственных в 2008 году практически

сравнялось и составило 690 государственных и 674 негосударственных вузов.

При этом, как видно из данных, приведенных в табл. 1, если количество го-

сударственных вузов остается почти неизменным, то число негосударствен-

ных постоянно растет. Особо знаменательным стал 2002 год, когда их число

увеличилось на 125 единиц. В настоящее время негосударственные вузы со-

ставляют уже около 50% от всех вузов России, хотя в них обучается только

около 20% от общей численности студентов РФ. В последние годы темпы

прироста новых негосударственных вузов сократились. Это, во многом, свя-

зано с финансово-экономическим кризисом и соответственно ограниченным

платежеспособным спросом населения на образовательные услуги.