| Краткое содержание: | Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определяются его объект, предмет, цель и задачи; описываются методология исследования, его эмпирическая основа; раскрывается научная новизна исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения о научной и практической значимости исследования, апробации и внедрении его результатов.
Первая глава диссертации «Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: понятие, особенности, типология» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие и особенности коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков» разработан понятийный аппарат диссертационного исследования. Анализируя основные научные подходы к определению коррупции, формулируется авторское определение коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, выделяются основные ее особенности:
- органическая связь с незаконным оборотом наркотиков, выражающаяся в том, что любое коррупционное преступление здесь совершается по поводу какого-либо готовящегося, совершаемого или уже совершенного административного правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков или наркопреступления;
- специфические сферы распространения (деятельность по выявлению и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, а также по привлечению к административной или уголовной ответственности лиц, уличенных в незаконном обороте наркотиков или их немедицинском потреблении; исполнение уголовных наказаний, назначенных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и др.);
- субъекты (сотрудники различных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотиков, а также участники незаконного оборота наркотиков);
- крайне высокая латентность коррупционных преступлений в рассматриваемой сфере, их высокая общественная опасность и способность создавать благоприятные условия для роста наркопреступности и наркопотребления.
Во втором параграфе «Типология коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков» анализируются основные подходы к классификации коррупции. В качестве основных критериев классификации коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков предлагаются:
1. Объект (сфера общественных отношений, в которой совершаются коррупционные преступления). Противодействие незаконному обороту наркотиков складывается из различных направлений деятельности уполномоченных государственных органов: выявление лиц, потребляющих наркотики, установление сбытчиков наркотиков, их поставщиков, производителей и т.д., возбуждение уголовных дел в отношении выявленных лиц либо дел об административных правонарушениях; производство предварительного расследования по таким делам; судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков; исполнение уголовных наказаний за такие преступления.
2. Субъект. С одной стороны – это всегда должностные лица, призванные осуществлять противодействие незаконному обороту наркотиков, в первую очередь – сотрудники правоохранительных органов, выявляющие и расследующие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, административные правонарушения в данной сфере. С другой стороны – это участники незаконного оборота наркотиков, которые могут быть классифицированы по выполняемой ими роли в незаконном обороте наркотиков: сбытчики наркотиков; курьеры; производители; организаторы и участники организованных преступных групп, занимающихся сбытом наркотиков и др. Значительное коррупционное влияние на должностных лиц, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, оказывают также потребители наркотиков, в т.ч. больные наркоманией.
3. Характер (вид) совершаемого коррупционного преступления. При определенных условиях коррупционными преступлениями могут быть действия, направленные на сбыт наркотиков (ст. 2281 УК РФ), иные наркопреступления. Например, пособничество в незаконном приобретении наркотиков без цели сбыта (ст. 228 УК РФ), совершенное за незаконное вознаграждение (доставка наркотиков осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях).
4. Длительность (устойчивость) коррупционных отношений: разовые; периодические (ситуативные); систематические. В последнем случае речь идет об участии сотрудников правоохранительных органов в организованной преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, оказании содействия, покровительстве («крышевании») наркосбытчикам и др.
На основе данных классификационных критериев выделяются следующие типы коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
1. Взяточничество, связанное с незаконным оборотом наркотиков, – имеющие различную степень устойчивости двусторонние коррупционные отношения подкупа – продажности между должностными лицами субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков, включая правоохранительные органы, суды, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, с одной стороны, и потребителями, сбытчиками наркотиков, представителями организованной преступности и другими участниками незаконного оборота наркотиков, с другой стороны, возникающие в связи с осуществлением деятельности по выявлению, пресечению и расследованию наркопреступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, судебному рассмотрению уголовных дел о наркопреступлениях, исполнению уголовных наказаний в отношении лиц, их совершивших, профилактике немедицинского потребления наркотиков.
2. Коррупционные наркопреступления – общественно-опасные деяния различной степени устойчивости, не связанные с подкупом – продажностью, выражающиеся в совершении сотрудниками правоохранительных органов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, когда служебное положение не только облегчает им доступ к наркотикам, но и предоставляет широкие возможности для их использования в корыстных целях. Наиболее общественно-опасными и широко распространенными проявлениями данного типа коррупции являются деяния, ответственность за которые предусмотрена п. «б» ч. 4 ст. 2281 УК РФ.
3. Исследование показало наличие существенной специфики в характеристике коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, распространенных в уголовно-исполнительной системе, что позволило выделить ее в отдельный тип коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков – коррупционное посредничество в совершении наркопреступлений. Это имеющие различную степень устойчивости коррупционные отношения между должностными лицами уголовно-исполнительной системы с одной стороны, и лицами, отбывающими уголовное наказание в виде лишения свободы, с другой стороны, возникающие по поводу доставки наркотиков в исправительные учреждения.
Вторая глава «Криминологические и уголовно-правовые аспекты коррупции в деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Общая характеристика состояния коррупции в государственных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков» анализируются основные источники информации о состоянии и динамике коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Приводятся полученные данные экспертных оценок об уровне коррупции в данной сфере, наиболее коррумпированных субъектах противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках правоохранительных органов, самых распространенных коррупционных преступлениях. Так, среди субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков согласно полученным данным наиболее коррумпированными следует признать следующие: органы ФСКН России, МВД России и уголовно-исполнительной системы. При этом если для первых двух названных субъектов в большей степени характерны преступления, связанные с
подкупом – продажностью, то для последних, – преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
Особенно тревожно, что значительная часть сотрудников правоохранительных органов, опрошенных в качестве экспертов при проведении данного исследования, а именно – 38%, считают наиболее пораженными коррупцией не низовой уровень борьбы с наркопреступностью (т.е. оперативные и следственные подразделения), а руководство правоохранительных органов от начальников отделов и подразделений до уровня субъектов Федерации. Между тем изученная судебная практика таких фактов практически не содержит.
Во втором параграфе «Состояние и проблемы квалификации коррупции, связанной с отношениями подкупа – продажности» рассматриваются одни из самых распространенных коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, – получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ).
Для характеристики состояния данного типа коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков исследовались следующие основные вопросы: характеристика наиболее типичных для данной сферы инициаторах коррупционных отношений, характеристики взяткодателей и взяткополучателей, характер обусловленных взяткой действий, размеры взяток, наиболее характерные виды назначаемых судами наказаний и др.
Эксперты из числа сотрудников правоохранительных органов типичными для сферы противодействия незаконному обороту наркотиков взяткодателями назвали представителей организованного наркобизнеса (65%) и сбытчиков наркотиков (64%), тогда как потребителей наркотиков отметили лишь 7,2%. Однако в ходе изучения приговоров по делам о даче и получении взятки в связи с незаконным оборотом наркотиков были получены совершенно иные результаты: сотрудникам исправительных учреждений и полиции взятку предлагали (давали) потребители наркотиков (100% и 76,6% соответственно); сотрудникам ФСКН России – иные лица (родственники, близкие или знакомые потребителей или сбытчиков наркотиков – 61,9%), потребители наркотиков (28%), сбытчики наркотиков (9,5%).
Расхождение высказанного экспертами мнения о наиболее распространенных в рассматриваемой сфере взяткодателях с данными, полученными при изучении сложившейся в настоящее время судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, свидетельствует о чрезвычайно высокой латентности наиболее опасных коррупционных проявлений, а также о серьезных недостатках противодействия коррупции в данной сфере.
Результаты исследования показали, что наиболее распространены взятки: за несоставление протоколов об административном правонарушении или невозбуждение уголовных дел; за прекращение уже возбужденных уголовных дел или уничтожение уже составленных протоколов об административном правонарушении; за изменение квалификации совершенного преступления, что должно повлечь существенное смягчение наказания; за содействие в изменении меры пресечения; за общее покровительство лицам, занимающимся незаконным оборотом наркотиков.
Изучение судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, показало также наличие проблем с квалификацией противоправных деяний в этой сфере. Например, проблемы возникают в вопросах отграничения получения взятки от превышения должностных полномочий, мошенничества, совершенного с использованием служебного положения; сбыта наркотиков, совершенного с использованием служебного положения, от пособничества в приобретении или сбыте наркотиков и др.
Сложности возникают и в вопросе определения предмета взятки. В настоящее время судебной практикой предметом взятки не признаются нематериальные блага, а также предметы, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. Следует отметить, что наркотики не должны относиться к числу нематериальных благ, – они в любом случае имеют определенную стоимость: цена есть и у наркотиков, находящихся в легальном обороте (например, являющихся лекарственными препаратами), и у наркотиков, находящихся в незаконном обороте, причем немалая. Представляется, что отнесение наркотиков к объектам, ограниченным в гражданском обороте или изъятыми из него, не может являться препятствием для признания их предметом взятки, в связи с чем они, как и иные предметы, ограниченные или изъятые из гражданского оборота (например, оружие и др.), должны признаваться предметом взятки.
В третьем параграфе «Состояние и проблемы квалификации участия сотрудников правоохранительных органов в незаконном обороте наркотиков» приводятся данные, характеризующие распространение коррупционных наркопреступлений, и в первую очередь – предусмотренных ст. 2281 УК РФ.
Внимание акцентируется на данных об участии коррумпированных должностных лиц в организованной преступной деятельности, связанной со сбытом наркотиков. Этот вид коррупционных преступлений 14% экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов считают наиболее распространенным проявлением коррупции в рассматриваемой сфере. Кроме того, 40% потребителей наркотиков, опрошенных при проведении исследования, также считают, что сотрудники правоохранительных органов активно участвуют в преступных группах, занимающихся торговлей наркотиками.
Исследование показало, что в настоящее время сотрудники правоохранительных органов совершают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, не только в составе преступных групп, созданных представителями криминального наркобизнеса, но и сами создают такие преступные группы и руководят ими. Нередко в деятельность таких преступных групп они вовлекают своих подчиненных, сотрудников иных правоохранительных ведомств, а также используют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Анализ сложившейся судебной практики показал, что, рассматривая уголовные дела о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, часто ни суд, ни органы предварительного следствия не выясняют вопрос об источнике и целях приобретения наркотических средств. При этом 18% опрошенных экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов и 40% опрошенных наркопотребителей отметили как одно из наиболее распространенных проявлений коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков присвоение изымаемых наркотиков, в том числе не оформленных в качестве вещественных доказательств. Почти все опрошенные наркопотребители отметили также, что сотрудники правоохранительных органов часто подбрасывают наркотики (83,3%), что свидетельствует о том, что в их незаконном владении имеются наркотические средства, которыми они могут распорядиться по собственному усмотрению.
Анализ судебной практики показал, что широкое распространение в настоящее время получило, наряду со сбытом наркотиков с использованием служебного положения, такое коррупционное преступление, как пособничество в приобретении осужденными наркотиков, которое совершается коррумпированными должностными лицами исправительных учреждений за материальное вознаграждение. Исследование показало, что суды дают различную уголовно-правовую оценку таким деяниям, квалифицируя их как превышение или злоупотребление должностными полномочиями и пособничество в приобретении наркотиков (ст. 286 или 285, ч. 5 ст. 30, ст. 228 УК РФ) – 45,2% изученных при проведении исследования приговоров в отношении должностных лиц ФСИН России; как получение взятки и пособничество в приобретении наркотиков (ст. 290, ч. 5 ст. 30, ст. 228 УК РФ) – 21,4%; как получение взятки или превышение должностных полномочий
(ст. 286 или 290 УК РФ) – 16,7%; как сбыт наркотиков, в т.ч. сбыт за взятку
(ст. 2281, ст. 290 УК РФ) – 14,3%. С учетом сложности вопросов квалификации коррупционных преступлений сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также отсутствия на протяжении уже нескольких лет единого подхода к их решению, можно сделать вывод о необходимости разработки разъяснений по этому вопросу Верховным Судом Российской Федерации.
Третья глава «Детерминация и основные направления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Причины и условия коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков» анализируются различные точки зрения на классификацию причин и условий коррупции в правоохранительных органах, включая органы ФСКН России и МВД России. В результате проведенного исследования основные причины коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также условия, способствующие ее распространению, были объединены в четыре группы факторов.
К первой группе были отнесены такие факторы как низкий уровень доходов сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие наркопреступности, в сочетании с высоким коррупционным давлением представителей организованного наркобизнеса, доходы от которого несоизмеримо выше финансовых возможностей государства по обеспечению реализации государственной антинаркотической политики; недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности по противодействию преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, а также по профилактике их немедицинского потребления (социально-экономические факторы).
Во вторую группу вошли недостатки в подборе кадров для правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, а также терпимое отношение коллег и руководства к проявлениям коррупции, низкий уровень служебной дисциплины (организационно-управленческие факторы).
Третья группа включает отрицательные нравственно-психологические качества отдельных сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, их низкий профессионализм, низкий уровень правосознания и правовой культуры; немедицинское потребление наркотиков сотрудниками правоохранительных органов, призванных бороться с наркопреступностью (личностные факторы).
Несовершенство действующего законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотиков, противодействия их незаконному обороту, в т.ч. его коррупциогенность, а также отдельные недостатки и неполнота законодательства, направленного на противодействие коррупции, были отнесены к последней, четвертой группе факторов, получивших название правовых.
Автор приходит к выводу, что коррупция и незаконный оборот наркотиков находятся в тесной взаимосвязи и взаимной причинной обусловленности: распространение немедицинского потребления наркотиков и увеличение масштабов и общественной опасности их незаконного оборота неизбежно влечет появление и распространение коррупции в сфере противодействия этому виду преступности, которая, в свою очередь, ведет к еще большему росту незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления.
Во втором параграфе «Современное состояние и основные направления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков» проанализировано состояние борьбы с коррупцией, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в правоохранительных органах, и в первую очередь – в ФСКН России. Характеризуются основные причины недостатков такой работы и направления ее совершенствования, включая уголовно-правовые меры противодействия.
Несмотря на признанную мировым сообществом в целом, и Россией в частности, необходимость усиления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, ожидаемой от правоохранительных органов активизации антикоррупционной работы в данной сфере не произошло. Так, количество выявляемых органами ФСКН России коррупционных преступлений в последние годы снижается: в 2009 г. снижение по сравнению с данными за 2008 г. составило 70,9%, в 2010 г. – 17,8%, в 2011 г. – 16,5%, в 2012 г. – 21,5%.
Сами сотрудники правоохранительных органов считают работу по противодействию коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в основном неэффективной (50% опрошенных экспертов считают ее эффективность низкой, 43,3% – средней, 6,6% – высокой). Согласно полученным результатам исследования главными причинами этого являются: недостатки организации борьбы с коррупцией в правоохранительных органах и отсутствие налаженного взаимодействия в этом вопросе между ними в сочетании с недостаточным уровнем профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности правоохранительных органов и их недостаточной кадровой обеспеченностью, осуществление деятельности по противодействию коррупции в рассматриваемой сфере в условиях несовершенства действующего законодательства.
В последнее время в России особую актуальность приобретает проблема обеспечения действенной защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, побуждения их к более активному обращению в правоохранительные органы. Следует отметить, что в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков часто, даже в случае вымогательства взятки со стороны должностного лица, взяткодатели предпочитают не сообщать об этом в правоохранительные органы, что связано с тем, что практически все эти лица сами являются правонарушителями – чаще всего это потребители наркотиков. В таких случаях взяткодатель (заявитель) будет освобожден лишь от ответственности за дачу взятки, но не будет освобожден от ответственности за то первоначальное правонарушение (или преступление), по поводу совершения которого у него вымогалась взятка. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможности освобождения от ответственности в случае совершения заявителем административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотиков, а также наркопреступления, не связанного со сбытом.
Важным направлением повышения эффективности противодействия коррупции в рассматриваемой сфере представляется внесение изменений в действующие формы статистической отчетности. Эти изменения должны быть направлены в первую очередь на обеспечение возможности установления числа совершенных сотрудниками различных правоохранительных органов коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Одновременно в числе коррупционных преступлений следует отражать и данные о преступлениях, предусмотренных ст. 228 и 233 УК РФ, совершенных должностными лицами с использованием служебного положения, которые при определенных условиях также могут иметь коррупционный характер.
В заключении излагаются основные результаты проведенного исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации.
В приложении представлены разработанные соискателем анкеты для опросов экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов, а также потребителей наркотиков по вопросам коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также результаты проведенного анкетирования.
Основные положения диссертации опубликованы
в следующих работах автора:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:
1. Павловская, Н.В. Коррупция в правоохранительных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков / Н.В. Павловская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2010. – № 1 (15). – С. 62-65. – 0,5 п.л.
2. Павловская, Н.В. Криминологические и уголовно-правовые аспекты коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / Н.В. Павловская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2012. – № 5 (31). – С. 58-64. – 0,5 п.л.
Монографии:
3. Павловская, Н.В. Основные направления деятельности органов наркоконтроля по противодействию коррупции // Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции: монография / С.О. Базылин, А.А. Бакин, А.В. Бахарев и др.; под общ. ред. А.В. Кудашкина. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 304 с. (вклад автора – 0,8 п.л. – С. 238-256).
Публикации в иных научных изданиях:
4. Павловская, Н.В., Евланова, О.А. Некоторые вопросы коррупциогенности законодательства об обороте наркотиков / Н.В. Павловская, О.А. Евланова // Теория и практика противодействия незаконному обороту наркотиков. Материалы науч.-практ. конф. 15-16 декабря 2009 г.: [в 2 ч.] / Ленинградская область: Северо-Западный институт повышения квалификации ФСКН России, 2010. – Ч. II. С. 126-130. – 0,25 п.л. – Соавторство не разделено.
5. Павловская, Н.В. Проблемы противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков / Н.В. Павловская // Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: сб. ст. / [под ред. д-ра юрид. наук Т.А. Боголюбовой, канд. юрид. наук О.А. Евлановой]. – М., 2010. – С. 65-71. – 0,5 п.л.
6. Павловская, Н.В. К вопросу о расширении перечня коррупционных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков / Н.В. Павловская // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сб. ст. (по материалам Второй научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведенной 25 июня 2010 г.): [в 2 ч.] / [под ред. О.С. Капинус]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч. II. – С. 40-45. – 0,4 п.л.
7. Павловская, Н.В. Основные причины коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков / Н.В. Павловская // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сб. ст. (по материалам научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведенной 28 июня 2011 г.): [в 2 ч.] / [под ред. О.С. Капинус]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч. II. – С. 74-78. – 0,25 п.л.
8. Павловская, Н.В. Противодействие коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков / Н.В. Павловская // Проблемы имплементации международных норм в области противодействия коррупции в российское законодательство: сб. материалов [в 2 ч.] / под ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч. II. – С. 70-75. – 0,25 п.л.
9. Павловская, Н.В. Состояние и проблемы противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов / Н.В. Павловская // Следственная практика. – 2012. – Вып. 188. – С. 23-31. – 0,5 п.л.
10. Павловская, Н.В. Исследование латентности коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков / Н.В. Павловская // Здоровье нации и национальная безопасности. Под ред. профессора А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация. – 2013. – С. 193-200. – 0,5 п.л.
|
