ПУСТОВІТ ЮЛІЯ ЮРІЇВНА ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА УКРАЇНИ В УМОВАХ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ

Краткое содержание

У вступі обґрунтовано актуальність обраної теми дисертаційної роботи, указано на її зв’язок з науковими програмами та планами, визначено мету і завдання, об’єкт і предмет, а також методологічну основу дослідження. Сформульовано положення наукової новизни, визначено практичне значення одержаних результатів та подано дані про апробацію результатів дослідження.
Розділ 1 “Принципи бюджетного права як підгалузі фінансового права” складається з п’яти підрозділів і висновків до розділу, у яких досліджено принципи фінансового і бюджетного права України, принципи бюджетного права ЄС.
У підрозділі 1.1 “Бюджетне право як підгалузь фінансового права” визначено, що бюджетне право у системі фінансового права посідає провідне місце ‒ воно є центральною частиною фінансового права, оскільки сфера публічних фінансів (як державних, так і місцевих) нерозривно пов’язана з відносинами у сфері утворення, розподілу і витрачання бюджетних коштів. Проаналізовано загальнотеоретичні передумови становлення терміна “підгалузь”. Досліджено бюджетне право України завдяки зіставленню його таких основних понять: “бюджетна політика”; “бюджетно-правові норми”; “бюджетні правовідносини”; “бюджетна система”; “бюджетний устрій”. Виділено шість окремих інститутів бюджетного права України: інститут бюджетного процесу; інститут доходів бюджетів; інститут витрат бюджетів; інститут збалансованості бюджетів; інститут бюджетного законодавства; інститут відповідальності.
У підрозділі 1.2 “Принципи фінансового права України” встановлено зміст терміна “принцип” як загального поняття, далі ‒ зміст родового поняття “принцип права” та охарактеризовано конкретне поняття “принцип фінансового права”. Проаналізовано основні підходи до розуміння цих понять та виділено ознаки кожного з них. Зроблено висновок, що за сферою дії серед принципів фінансового права вирізняють загальноправові, міжгалузеві, галузеві та принципи правових інститутів фінансового права, які виражають його сутність та особливості правового регулювання. Сформульовано визначення поняття “принципи фінансового права”.
У підрозділі 1.3 “Принципи бюджетного права України” проаналізовано розвиток принципів бюджетного права України завдяки екскурсу в історію формування і правового закріплення принципів бюджетного права у правовій системі держави. Визначено сутність принципів бюджетного права України як базових ідей та положень у бюджетній сфері. На підставі аналізу всіх змін, які відбувалися з нормами-принципами бюджетного права протягом усього існування незалежної України, встановлено, що впродовж двадцяти років принципи значно еволюціонували: їх кількість збільшилася майже у два рази; вони отримали фундаментальний зміст, який відіграє важливу роль у формуванні Державного бюджету України. Запропоновано класифікацію принципів бюджетного права України за джерелом їх нормативного закріплення та за сферою дії. Перший вид класифікації містить два підвиди: принципи, встановлені Конституцією України, та принципи, встановлені Бюджетним кодексом України. Другий вид класифікації містить такі два підвиди принципів: універсальні, дія яких поширюється на всі інститути бюджетного права, і спеціальні, дія яких поширюється на окремі інститути бюджетного права.
Зроблено висновок, що принципи бюджетного права, як зумовлені загальноправовими та загальносоціальними умовами науково обґрунтовані основні засади, вихідні положення, які визначають особливості виникнення, розвитку та функціонування бюджетного права, є базою для розвитку інститутів бюджетного права, втілюють у собі цінності, що встановлюють правомірність поведінки суб’єктів бюджетних відносин та є критеріями бюджетно-правових норм.
У підрозділі 1.4 “Співвідношення принципів фінансового та бюджетного права в Україні” розглянуто систему правових принципів у такій послідовності: 1) принципи фінансового і бюджетного права, прописані у Конституції України (конституційні принципи чи загальні), які мають безпосереднє закріплення; 2) принципи фінансового права з непрямим закріпленням, основною підгалуззю якого є бюджетне право; 3) принципи бюджетного права з безпосереднім закріпленням, які є внутрішньогалузевими щодо принципів фінансового права.
Наголошено, що всі зазначені принципи перебувають в окремій ієрархії один щодо одного. Ієрархічний зв’язок здійснюється таким чином, що один рівень бюджетно-правових принципів входить в інший як його складова, що дозволяє їм взаємодіяти один з одним. Ієрархія ґрунтується на закріпленні різних принципів бюджетного права в нормативно-правових актах різної юридичної сили або в доктрині. Сформульовано визначення принципів бюджетного права.
У підрозділі 1.5 “Принципи функціонування бюджетної системи у Європейському Союзі” проаналізовано принципи бюджетного права ЄС та принципи функціонування бюджетної системи ЄС. Установлено, що принципи функціонування бюджетної системи ЄС і принципи бюджетного права ЄС майже не відрізняються та є основоположними ідеями при побудові бюджетної системи ЄС. Сформульовано визначення принципів бюджетного права ЄС та виділено в окремий перелік принципи бюджетного права ЄС.
Зроблено висновок, що одним з основних напрямів інтеграційного процесу є адаптація бюджетного законодавства України до бюджетного законодавства ЄС, яка полягає у зближенні із сучасною європейською системою бюджетного права, що забезпечить розвиток політичної, підприємницької, соціально-культурної активності громадян України, економічний розвиток держави у межах ЄС і сприятиме поступовому зростанню добробуту громадян, приведенню його до рівня, що спостерігається у державах-членах ЄС.
Розділ 2 “Реалізація норм-принципів бюджетного права” містить чотири підрозділи, присвячені дослідженню принципів формування і використання фінансових ресурсів в Україні та ЄС.
У підрозділі 2.1 “Принципи формування фінансових ресурсів в Україні” визначено, що податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом і трансферти становлять інститут доходів бюджету у бюджетному праві України. Цьому інституту, як і будь-якому правовому інституту, притаманні принципи, які поділяються на норми-принципи і теоретичні принципи.
У процесі дослідження виділено структуру принципів формування фінансових ресурсів інституту доходів бюджетів України (один із видів спеціальних принципів загальної класифікації принципів бюджетного права України за сферою дії). На державному рівні вони складаються з принципів оподаткування та принципів публічної фінансової діяльності. На рівні місцевих бюджетів до принципів формування фінансових ресурсів інституту доходів бюджетів України належать такі: принципи оподаткування; принципи публічної фінансової діяльності; спеціальні принципи формування місцевих бюджетів.
Установлено, що принципи податкового права спрямовані на реалізацію бюджетних принципів повноти й ефективності. Бюджет становлять усі надходження, які акумулюються на бюджетних рахунках. У свою чергу, учасники бюджетного процесу, з урахуванням тенденції податкових надходжень до бюджету, спрямовують свої зусилля на складання бюджету на наступний рік.
У підрозділі 2.2 “Принципи використання фінансових ресурсів в Україні” досліджено загальні та спеціальні принципи бюджетного фінансування, унаслідок чого отримано вісім логічно виважених спеціальних принципів, основою яких є загальні принципи бюджетного фінансування.
Обґрунтовано, що законодавче закріплення виокремлених у теорії бюджетного права спеціальних принципів бюджетного фінансування узгоджуватиметься з європейським “підходом”, де теоретичні принципи повністю відповідають закріпленим у законодавчих актах ЄС.
У підрозділі 2.3 “Принципи формування фінансових ресурсів у Європейському Союзі” наведено основні етапи становлення системи власних ресурсів та правові засади фінансування у ЄС. Розкрито склад власних ресурсів ЄС та інших статей доходів бюджету ЄС.
Зроблено висновок, що система бюджетного устрою ЄС детально відпрацьовувалася відповідно до принципів єдності та бюджетної точності.
Проаналізовано систему формування фінансових ресурсів ЄС та виділено основні принципи формування фінансових ресурсів ЄС, які щодо загальних принципів бюджетного права ЄС є спеціальними: спільної фінансової відповідальності; фінансової солідарності; кошторисності; щорічності; єдиної валюти; власних ресурсів; ратифікації; балансування бюджету; єдності та бюджетної точності.
У підрозділі 2.4 “Принципи використання фінансових ресурсів у Європейському Союзі” визначено, що всі бюджетні видатки ЄС є структурованими за напрямами у двох видах фінансово-правових документів: фінансовій перспективі (затвердженій міжінституційною угодою між Європейським парламентом, Радою ЄС та Європейською комісією) і річному бюджеті ЄС (прийнятому Парламентом та Радою за поданням Комісії відповідно до бюджетної процедури ЄС). У першому фінансово-правовому документі ‒ фінансовій перспективі ‒ здійснюється загальне групування видатків за декількома категоріями з метою середньострокового бюджетного планування, а у другому ‒ річному бюджеті ЄС ‒ викладена детальна класифікація бюджетних видатків.
Проаналізовано принципи, на яких ґрунтується бюджетний процес, щодо використання фінансових ресурсів у ЄС.
Установлено, що в основу функціонування бюджетної системи ЄС покладено загальні та спеціальні принципи. Перші притаманні всім інститутам (сферам) бюджетного права, другі ‒ тільки інституту (сфері) використання фінансових ресурсів ЄС. Усі вони зафіксовані у правових актах ЄС. Спеціальних принципів використання бюджетних коштів налічується 11, і деякі з них повторюються, зокрема: щорічності; рівноваги; єдиної валюти; універсальності; специфікації; контролю за виконанням бюджету, але є і ті, що більше конкретизують діяльність у цій сфері: принцип єдності та бюджетної точності; принцип розумного фінансового менеджменту; принцип складання бюджету до початку використання коштів; принцип прозорості; принцип довгострокового планування.
Розділ 3 “Напрями трансформації принципів бюджетного права України в умовах євроінтеграції” містить два підрозділи, присвячені розробці напрямів трансформації принципів бюджетного права України у принципи бюджетного права ЄС.
У підрозділі 3.1 “Юридичні аспекти трансформації принципів бюджетного права України в умовах розвитку міждержавних відносин з Європейським Союзом” визначено основні положення, спрямовані на адаптацію вітчизняного законодавства у фінансовій сфері до законодавства ЄС. Указано на послідовність її здійснення. Проведено порівняльний аналіз принципів бюджетного права України та ЄС. Установлено, що деякі принципи повторюються, інші ‒ схожі за своїм смисловим навантаженням, а є і такі серед них, які доцільно законодавчо закріпити в Україні, зокрема: принцип бюджетної дисципліни; принцип додаткової дванадцятої системи; принцип контролю за виконанням бюджету; принцип звітності.
Запропоновано внести зміни до статті 7 Бюджетного кодексу України, доповнивши її такими принципами бюджетного права ЄС: щорічності; бюджетної дисципліни; попереднього планування доходів і видатків бюджету; ефективності та економічності; дванадцятої системи; контролю за виконанням бюджету; звітності.
У підрозділі 3.2 “Напрями закріплення європейських принципів у бюджетному законодавстві України” проведено порівняльний аналіз принципів формування фінансових ресурсів в Україні і в ЄС; доведено доцільність закріплення принципів використання фінансових ресурсів ЄС у бюджетному законодавстві України; запропоновано напрями нормативного закріплення європейських принципів у бюджетному праві України. Зокрема, доведено необхідність у доповненні розділу IV глави 13 Бюджетного кодексу України статтею “Принципи використання фінансових ресурсів”, у якій мають закріплюватися такі принципи: плановості; публічності та прозорості; справедливості та неупередженості; безоплатності і безповоротності; цільового спрямування коштів; ефективності використання коштів; рівноваги; довгострокового планування; фінансування в міру виконання плану; прозорості фінансової звітності й урахування раніше використаних коштів; контролю за використанням фінансових ресурсів.