Ситкина Кира Сергеевна Эколого-экономическая оценка природных и историко-культурных территорий

Краткое содержание

В первой главе диссертации представлены теоретические вопросы,

связанные с оценкой природных и историко-культурных территорий. В первую

очередь были определены экосистемные услуги, приведен сравнительный

анализ их классификаций. Из нескольких рассмотренных классификаций (в том

числе S. de Groot, M. A. Wilson, R. M. J. Boumans (2002); исследования ООН

«Оценка экосистем на пороге тысячелетия» (2005); K. J. Wallace (2007))

наиболее конструктивной является классификация, предложенная в

исследованиях «Оценка экосистем на пороге тысячелетия», которая

распределяет 23 вида основных экосистемных услуг по четырем категориям:

поддерживающие, обеспечивающие, регулирующие и культурные. Она, в

отличие от, к примеру, классификации K. J. Wallace, опирается на функции

биосферы, а не только на потребности человека. Данная классификация

экосистемных услуг позволяет определить источники экосистемных услуг, их

взаимосвязь как с процессами, протекающими в биосфере, так и с их

воздействием на хозяйственную деятельность человека и получила широкое

распространение – именно на нее ссылаются многие ученые и исследователи в

области экономической оценки экосистемных услуг. (S.Pagiola, K. von Ritter, J.

Bishop, С. Н. Бобылев, В. М. Захаров и др.)

В традиционной экономической модели основная масса экосистемных

услуг рассматривается как внешние эффекты и не имеет отражения в рыночных

ценах, точно как и эстетические услуги. Либо экоуслуги имеют характеристики

общественных благ, что также ведет к их недооценке и истощительному

использованию. Тем не менее в настоящее время разработаны и продолжают

развиваться подходы к оценке подобных услуг – этими вопросами занимаются

специалисты международных организаций и российские ученые.

Основным направлением в области эколого-экономической оценки

экосистемных услуг является концепция общей экономической ценности. Она

является наиболее системным и комплексным подходом к оценке не только

отдельных природных благ, но и экосистем в целом. Данная концепция дает

стоимостную оценку всем трем функциям природного капитала. В общую

экономическую ценность включают стоимость использования (UV) и

стоимость неиспользования (NUV), как правило общая экономическая ценность

в исследованиях (в том числе Economic Values of Protected Areas: Guidelines for

Protected Area Managers (1998), исследованиях в рамках исследований «Оценка

экосистем на пороге тысячелетия») рассчитывается по формуле:

TEV = UV+NUV = DUV+IUV+OV+NUV

Стоимость прямого использования (DUV) – это, во-первых, стоимость

извлекаемых видов пользования, таких как природные ресурсы,

7

продовольствие, сырье и материалы. Во-вторых, сюда относится стоимость

неизвлекаемых видов пользования: рекреация, образование, научные

исследования, транспорт и т.д. Стоимость косвенного использования (IUV) дает

оценку экосистемным услугам - кругооборот веществ, регулирование климата и

водного баланса, ассимиляция отходов, места обитания различных видов и т.п.

Стоимость отложенной альтернативы (OV) связана с будущим использованием

природного блага. Этот вид стоимости с трудом поддается оценке, поскольку

связан с потенциальным использованием ресурса в будущем, поэтому

возникает вопрос о появлении новых вариантов использования либо о

выявлении новых свойств. Стоимость неиспользования – это стоимость

эстетических услуг природы, третьей функции природного капитала. Обычно в

стоимость неиспользования включают стоимость существования и иногда

стоимость наследования. Здесь отражается стоимость природы самой по себе,

выгоды общества от знания того, что благо или услуга существуют.

Методы оценки компонентов общей экономической ценности различны.

Ряд товаров и услуг, преимущественно относящихся к извлекаемым видам

пользования, может быть оценен на основе рыночных цен. Распространенным

способом оценки не только отдельных услуг, но и территорий являются

различные методы условной оценки, в том числе концепция готовности платить

и метод транспортно-путевых затрат. Затратные методы так же используются,

однако несколько реже, чем методы условной оценки. Кроме того, при оценке

экосистемных услуг могут использоваться методы производственных функций,

предусматривающих оценку на основе изменения в производительности в

зависимости от наличия/отсутствия экосистемной услуги, а так же метод

замещающих товаров.

Проекты, связанные с оценкой экосистемных услуг ведутся как в России,

так и за рубежом. В основе большинства этих исследований лежит концепция

общей экономической ценности, однако набор конкретных экосистемных

товаров и услуг различается в зависимости от конкретной ситуации. Кроме

того, в ряде случаев для более точного понимания ценности экосистемных

услуг, предоставляемых территориями, целесообразно использовать сценарии –

альтернативные варианты использования ресурсов территорий, в рамках

которых проводились оценки. Следует отметить достаточно высокие значения

стоимости экосистемных услуг, полученные в данных исследованиях.

Особенно интересны результаты исследований, использующие сценарные

варианты оценки территорий. В этих случаях наиболее наглядно представлены

выгоды от существования и функционирования охраняемых территорий и

разница между традиционными вариантами использования земель и

природоохранными проектами. Для оценки конкретных экосистемных товаров

8

и услуг в различных исследованиях применяются различные методики, в

особенности это касается функций косвенного использования, поскольку

стоимость прямого использования в большинстве случаев рассчитывается на

основе рыночных цен.

Большинство рассматриваемых методов и подходов может быть

применено при оценке охраняемых природных и историко-культурных

территорий. Охраняемые природные территории, как правило, выполняют

несколько основных функций – охрана природы, научные исследования и

образование, воспроизводство биоресурсов, рекреация и туризм,

предоставление экосистемных услуг прилегающим территориям. И если

охраняемые природные территории имеют большое значение для сохранения

природного капитала, то историко-культурные территории имеют значение для

сохранения культурного наследия, что в свою очередь оказывает влияние на

человеческий капитал. При этом особое значение имеют территории,

сочетающие в себе как природную, так и историко-культурную ценность. В

работе показывается, что благодаря подобному сочетанию общая ценность

таких территорий выше, чем сумма отдельных частей – в данных случаях имеет

место мультипликативный эффект. К числу подобных территорий можно

отнести: национальные парки и заповедники, в границах которых расположены

и объекты, значимые с точки зрения истории и культуры, историко-культурные

заповедники, музеи-усадьбы.

При этом данные территории часто рассматриваются не как источники

определенных услуг, а как земли, изъятые из оборота и тем самым

сокращающие возможности местного населения для извлечения доходов. Сами

же охраняемые территории часто испытывают ряд негативных воздействий:

незаконное рыболовство и охота, самовольная рубка древесины, сбор

дикоросов и сенокошение, загрязнение, а также незаконное строительство в

границах охраняемых территорий.

Проблемы связанные как с недоучетом ценности охраняемых территорий,

так и вопросы связанные с недостаточной эффективностью управления, в том

числе и недостаток финансирования, приводят к тому, что охраняемые

природные и историко-культурные территории менее конкурентоспособны по

сравнению с альтернативными вариантами использования земель.

Несмотря на указанные проблемы, сеть охраняемых природных

территорий России является одним из важных направлений в области охраны и

воспроизводства биологического разнообразия, в том числе видов, занесенных

в Красную книгу Российской Федерации, и решение вопросов, связанных с

деятельностью ООПТ, требует учета многих факторов, включая такие аспекты,

9

как предоставление экосистемных услуг, научную, эстетическую и духовную

значимость биоразнообразия для общества.

Анализ российского и мирового опыта оценки экосистемных услуг

позволяет сделать следующие выводы: в большинстве случаев в явном или

неявном виде основой для проведения стоимостных оценок служит концепция

общей экономической ценности, при этом особенно интересны результаты

исследований, использующие сценарные варианты оценки территорий. В этих

случаях наиболее наглядно представлены выгоды от существования и

функционирования охраняемых территорий и разница между традиционными

вариантами использования земель и природоохранными проектами.

Таким образом охраняемые природные и историко-культурные

территории являются одним из важных направлений в области достижения

целей устойчивого развития и требуют полного учета всего спектра

предоставляемых ими экосистемных услуг.

Во второй главе предложена методика проведения эколого-

экономической оценки природных территорий с учетом как можно более

полного спектра предоставляемых ими услуг.

Для оценки объектов, предоставляющих экосистемные и эстетические

услуги, использовался комплексный подход на основе концепции общей

экономической ценности. Целесообразно также использовать покомпонентный

подход как из-за неоднородности исследуемых территорий, так и из-за

различий функций и услуг, предоставляемых каждым компонентом объекта.

Кроме того, такой подход обеспечивает гибкость методики и более широкую ее

применимость.