ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ТРАНСПОРТНИХ ПОСЛУГ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

КРІСЕНКО Олег Вікторович

УДК 338.26(477): 352

ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ТРАНСПОРТНИХ ПОСЛУГ

25.00.04 місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
ІГНАТЕНКО Олександр Семенович
доктор технічних наук,
професор

КИЇВ-2005
ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ......................................................

4

ВСТУП ..................

5

РОЗДІЛ 1
ПРОБЛЕМА ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ НАДАННЯ ТРАНСПОРТНИХ ПОСЛУГ В ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИЦІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ...............................................................

14

1.1. Систематизація положень законодавчих актів з організації надання транспортних послуг .....................................................................

14

1.2. Аналіз результатів вітчизняних досліджень з організа-ційного забезпечення транспортних потреб населення міст.

29

1.3. Огляд праць зарубіжних авторів за темою дослідження.

38

Висновки до розділу 1.

48

РОЗДІЛ 2
ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ОРГАНІЗАЦІЇ НАДАННЯ ТРАНСПОРТНИХ ПОСЛУГ ТЕРИТОРІАЛЬНІЙ ГРОМАДІ МІСТА............................................................................................................

51

2.1. Cистемний підхід до організації надання транспортних послуг органами місцевого самоврядування .

51

2.2. Моделювання ринку транспортних послуг у місті.

77

2.3. Дослідження моделі системи транспортного забезпечення територіальної громади міста...........................

84

2.4. Обґрунтування стратегії розвитку транспортних систем в містах........................

90

2.5. Комплексна характеристика транспортно-технологічних систем міського пасажирського транспорту..................

104

Висновки до розділу 2......................................................................

114

РОЗДІЛ 3
МЕТОДОЛОГІЯ ТА ПРАКТИКА ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ НАДАННЯ ТРАНСПОРТНИХ ПОСЛУГ..............

118

3.1. Методологічні аспекти управління розвитком транспортного комплексу міста..

118

3.2. Оцінювання конкурентноздатності транспортних послуг органом місцевого самоврядування............................................................

127

3.3. Засади розвитку конкурентного середовища на ринку транспортних послуг.

143

3.4. Регулювання договірних відносин щодо транспортного забезпеченням міста..................................................

147

Висновки до розділу 3...

160

ВИСНОВКИ .....................

162

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ............

167

ДОДАТОКИ .................

181

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
ОМС - орган місцевого самоврядування;
ТГ - територіальна громада;
ТП - транспортні послуги;
ОПР- особа, яка приймає рішення;
СЗО - стратегічні зони освоєння.

ВСТУП
Актуальність теми. Зручність пересування населення є неодмінною умовою його активної участі в громадському житті. Більшість виробничих, соціальних і культурних чинників міського життя можуть бути ефективно реалізовані лише в разі існування дієвої транспортної системи, створенню якої мають всебічно сприяти органи місцевого самоврядування. Можливість задоволення практично всіх потреб членів територіальних громад вимагає наявності транспорту.
Організація транспортного обслуговування населення міст передбачає виконання органами місцевого самоврядування широких повноважень. Це стосується діяльності відповідних установ та організацій виробничої, а також соціальної сфери щодо прийняття рішень з надання транспортних послуг. Планується розміщення на договірних засадах замовлень, необхідних для територіальної громади, залучення коштів на будівництво, розширення, ремонт та утримання об’єктів транспорту різних форм власності. Законо­давством до повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування віднесено організацію функціонування місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту, вжиття заходів щодо розширення мережі таких підприємств та ін.
Рівень обслуговування населення засобами транспорту, виходячи з умов формування та застосування соціальних стандартів і нормативів повинен забезпечувати реалізацію закріплених Консти­ту­цією України [1], законами України, Європейською хартією міст [2], Хартією українських міст [3] та іншими документами соціальних гарантій та принципів.
Переваги стосовно використання індивідуального автотранспорту призвели до появи надзвичайно гострих проблем, пов’язаних з транспорт­ними заторами, а особливо впливом автомобілів на забруднення повітря та їх паркуванням. Подальше поширення автотранспорту значною мірою поясню­ється недосконалістю системи транспорту загального користування в містах. Велика географічна роззосередженість населення в приміських зонах зумовила труднощі для систем транспорту загального користування з органі­зації руху та перевезень на автострадах.
Таким чином, системи транспорту загального користування в містах потребують нових підходів до вирішення питань їх розвитку та забезпечення транспортними засобами.
Для дослідження проблеми підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення транспортних послуг станов­лять інтерес наукові праці щодо формування механізмів державного управління та їх методологічного супроводу В.М.Бабаєва [4], В.Д.Бакуменка [5], В.М.Вакуленка [6], В.Є.Воротіна [7], А.С.Гальчинського [8], М.І.Долішного[9], В.К.Долі [10], О.С.Ігнатенка [11,12], В.М.Князєва [13,14], М.Х.Корецького [15], В.І.Кравченка [16-18], В.С.Куйбіди [19], Ю.П.Лебединського [20], О.Ю.Лебединської [21], П.Р.Левковця [22], В.І.Лугового [23], В.К.Майбороди [24], Б.З.Мільнера [25], Л.Б.Міротіна [26,27], Т.В. Мокренка [28], П.І.Надолішного [29], І.Ф.Надольного [30], Н.Р.Нижник [31-36], О.Ю.Оболенського [37,38], М.К.Орлатого [39], В.О.Персіанова [40], В.А.Ребкала [41,42], В.М.Рижих [43], І.В.Розпутенка [44], Д.С.Самолова [45], В.І.Сергеєва [46], Б.Л.Сімпсона [47], В.А.Скуратівського [48], О.М.Титаренка [49], М.С.Фішельсона [50], В.В.Цвєткова [51], Ю.П.Шарова [52], В.В.Юрчишина [53] та інших.
Незважаючи на активізацію дослідницьких зусиль у згаданих напрямах, слід зазначити, що проблеми діяльності органів місцевого самоврядування в забезпеченні транспортних послуг до цього часу ще не були предметом комплексного наукового аналізу.
Актуальність теми дослідження пов’язана з об’єктивними соціально-економічними умовами необхідності вивчення впливу органів місцевого самоврядування на розвиток транспортних систем міста та потребою у вдосконаленні форм організації надання послуг транспорту для терито­ріальних громад міст.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконувалися згідно з комплексним науковим проектом Державне управління та місцеве самоврядування” Національної академії державного управління при Президентові України за темою Основні напрями вдосконалення територіальної організації влади в контексті проведення адміністративної реформи в Україні” (ДР № 0199U002827), в якій здобувач брав безпосередню участь.
Об’єкт дослідження система управління забезпеченням органами місцевого самоврядування транспортними послугами територіальних громад міста.
Предмет дослідження управлінські соціально-економічні й правові відносини, що виникають у процесі забезпечення органами місцевого самоврядування транспортних послуг.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що діяльність органів місцевого самоврядування щодо забезпечення транспортними послугами територіальних громад міст буде ефективною за умови наукового обґрун­тування напрямів, методів і форм прийняття управлінських рішень, запровадження теоретико-методологічних положень щодо стратегічного планування розвитку транспортних систем, створення конкурентного середовища на ринку транспортних послуг та оцінки їх конкуренто­спроможності, запровадження ефективних договірних відносин, пов’язаних з наданням цих послуг.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в науковому обґрунтуванні напрямів, методів і форм діяльності органів місцевого само­врядування щодо забезпечення транспортними послугами, спрямованими на підвищення рівня задоволення потреб у цих послугах територіальних громад міст та підвищення ефективності функціонування міських транспорт­них систем.
Відповідно до мети дослідження поставлено такі завдання:
проаналізувати теоретико-методологічні аспекти організації діяль­ності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення транс­портними послугами в містах та рівень висвітлення цієї проблеми у вітчизняній і зарубіжній літературі та визначити напрями дослідження;
розкрити сутність використання системного підходу в організації діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення транспорт­ними послугами в містах;
охарактеризувати моделювання ринку транспортних послуг у місті з використанням принципів системного аналізу;
дослідити моделі системи управління транспортним забезпеченням територіальних громад;
удосконалити методику оцінки стратегічного потенціалу соціально-економічної транспортної системи в містах;
здійснити комплексну характеристику транспортно-технологічних систем міського пасажирського транспорту та взаємозв’язків їх складових;
розробити методологічні положення щодо управління розвитком транспортного комплексу та оцінки конкурентоспроможності транспортних послуг;
визначити підходи до розвитку конкурентного середовища на ринку транспортних послуг та регулювання договірних відносин.
Методи дослідження. У процесі дослідження використано комплекс взаємодоповнюючих методів:
метод системного аналізу, який дає змогу розглядати систему управ­ління забезпеченням транспортними послугами територіальних громад міст органами місцевого самоврядування та її складові в сукупності соціально-економічних зв’язків, вивчати окремі елементи в цілісній системі територіальної організації влади;
метод функціонального аналізу, який сприяє глибокому усвідом­ленню організаційно-правової сутності аспектів діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення транспортними послугами, розкриває їх обсяг, характер і зміст;
метод статистичного аналізу, який дає можливість оцінити напрями розвитку транспортних систем міст, дослідити структури організаційної системи, кількісні показники характеристики форм зв’язку між її скла­довими, динаміку якісних показників функціонування;
імперативний метод правового регулювання, що зумовлює обов’язковість виконання рішень органів та посадових осіб місцевого само­врядування за сферами та галузями повноважень, пов’язаних з наданням транспортних послуг;
диспозитивний метод правового регулювання, який передбачає визначення умов надання послуг територіальній громаді та їх відображення у відповідних договорах та угодах;
методи маркетингу для дослідження ринку транспортних послуг у містах, вивчення чинників, які впливають на вибір альтернативних способів досягнення цілей транспортного забезпечення територіального розвитку, визначення механізмів вирішення проблеми та вжиття відповідних заходів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає, насамперед, у тому, що дисертаційна робота є першим комплексним дослідженням, у якому розроблено науково обгрунтовану цілісну методологічну концепцію з організації діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення транспортними послугами в містах.
На основі одержаних результатів уперше:
здійснено моделювання ринку транспортних послуг у місті за умови адекватного порівняння рівня життя населення районів, фінансування розвитку соціальної інфраструктури, динаміки пересувань жителів міста між районами, обсягів залучення ресурсів у розвиток сфери послуг;
досліджено модель системи транспортного забезпечення терито­ріальної громади міста, в якій досі не поєднувалися взаємозв’язки процесів міграції, територіального планування надання транспортних послуг та фінансово-економічні чинники;
запропоновано нову методику оцінки потенціалу соціально-економічної транспортної системи в містах на основі стратегії комплексного розгляду структури й обсягів надання транспортних послуг, результатів діяльності суб’єктів господарювання на цьому ринку.
Удосконалено:
обґрунтування стратегій розвитку комунального підприємства міського пасажирського транспорту, що залежить від низки факторів, виявлення сукупного впливу яких передбачає використання результатів ситуаційного аналізу та критеріїв вибору альтернативи;
підходи до характеристики комплексних транспортно-технологічних схем міського пасажирського транспорту щодо забезпечення взаємо­залежного управління їх провозоспроможністю й перевезеннями, надання послуг відповідно до структурно-динамічних характеристик ринку, враху­вання дотранспортного, транспортного та післятранспортного обслуго­вування жителів міста;
набули подальшого розвитку:
методологічні положення управління розвитком транспортного комплексу міста, які відрізняються використанням системи показників, що характеризують його виробничий та фінансовий потенціал, забезпеченість матеріальними ресурсами і попит населення на послуги;
ієрархічна структура показників оцінки конкурентоспроможності міського транспорту, яка для забезпечення всебічності використання передбачає одиничні, комплексні показники першого і другого рівнів, а також узагальнений (єдиний) комплексний показник верхнього рівня;
методика вибору пріоритетної пропозиції з організації закупівлі органами місцевого самоврядування транспортних засобів за методом моди­фікованої зведеної ціни, в якій враховується якість і скорочення термінів виконання замовлення;
підходи до організації договірних взаємовідносин органів місцевого самоврядування і підприємств сфери транспортних послуг, яким притаманне врахування форми власності та структури управління.
Практичне значення одержаних результатів. Результати виконаних досліджень щодо обґрунтування стратегій розвитку комунальних транспорт­них підприємств, оцінки транспортно-технологічних схем міського пасажирського транспорту, методологічних аспектів управління розвитком транспортного комплексу міста, методики вибору пріоритетної пропозиції при організації закупівлі транспортних засобів органом місцевого самовря­дування використані та реалізовані при підготовці проектів рішень Миколаївської міської ради, зокрема:
Про Комплексну програму соціально-економічного розвитку м.Ми­колаєва у 2002-2003 роках” (розділ Транспорт”);
Положення про роботу міського транспорту та вимоги до рухомого складу, який здійснює перевезення пасажирів на місцевих автобусних маршрутах”;
Правила надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі в м. Миколаєві”.
Підготовлена та запроваджена рішенням Миколаївської міської ради від 21 листопада 2002 р. № 7/17 ”Програма розвитку пасажирського транспорту в м. Миколаєві на 2003-2005 рр.”, розроблені та прийняті відповідні рішення щодо придбання на конкурсних засадах транспортних засобів, стратегії розвитку транспортної системи міста. Результати досліджень впро­ваджені при укладанні договорів з перевізниками різних форм власності (довідка № 4344/20/01 від 03.12.04).
Матеріали дисертації були використані Івано-Франківським центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ і організацій. Зокрема, запропоновані методики оцінки потенціалу соціально-економічної транспортної системи в містах на основі стратегії, яка охоплює структуру й обсяги надання послуг, поведінку суб’єктів госпо­дарювання на ринку послуг, стратегічні аспекти корпоративного управ­ління тощо і визначається як цілісна сукупність взаємозалежних стратегічних рішень, достатніх для опису ключових напрямів розвитку галузі муніципального транспорту, та підходи до оцінки транспортно-техно­логічних схем громадського транспорту за умови забезпечення взаємозалежного управління його провозоспроможностями і перевезеннями, наданням послуг відповідно до вимог ринку з урахуванням дотранспортного, транспортного та післятранспортного обслуговування членів територіальної громади використано на тематичних семінарах (довідка № 192/01-22/3 від 6 грудня 2004 р.).
Результати дисертаційного дослідження, зокрема: методологія системного підходу до реалізації повноважень органів місцевого самовря­дування щодо забезпечення транспортними послугами; моделі ринку транс­порт­них послуг та їх дослідження; засади управління розвитком транспортного комплексу; методика оцінки конкурентоспроможності транс­портних послуг для населення використані Державним підприємством Державний науково-дослідний і проектний інститут автомобільного транс­порту” при підготовці проекту Основних напрямів державної політики України в галузі автомобільного транспорту” (довідка № 1/5-04-47744 від 22 листопада 2004 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою роботою. Висновки й результати, в тому числі ті, що характеризують наукову новизну, отримані й сформульовані автором самостійно. В дисертації не використовувалися ідеї та розробки, що належать співавторам.
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення і практичні результати дисертаційного дослідження доповідались та обговорювались на всеукраїнських міжвузівських і міжнародних наукових, науково-практичних конференціях, семінарах, зокрема: Громадський транспорт 21-го сторіччя” (Одеса, 2002); Ефективність державного управ­ління в контексті глобалізації та євроінтеграції” (Київ, 2003)”; Проблеми автобусних пасажирських перевезень та автобусобудування” (Київ, 2004); Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (Київ, 2004)”.
Публікації. За темою дисертації опубліковані 9 наукових праць (загальним обсягом 3,8 друк. арк.), у тому числі: 1 монографія у співавторстві загальним обсягом 4,1 друк. арк. (авторові особисто належить 1,3 друк. арк.), 5 статей у наукових фахових журналах і збірниках (загальним обсягом 2,1 друк. арк.) і 1 стаття в іншому українському науковому журналі, матеріали й тези конференцій (загальним обсягом 0,4 друк. арк.).
Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів. Повний обсяг дисертації 188 сторінок, із них 166 сторінок основного тексту, 16 рисунків, 2 таблиці, список використаних джерел складається з 190 найменувань.

Список литературы

В И С Н О В К И
У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення актуального наукового завдання щодо запровадження та удосконалення організації діяльності органів місцевого самоврядування стосовно забез­печення транспортних послуг у містах, спрямованих на розвиток стра­тегічного планування, розроблено науково-прикладні підходи, моделі, що забезпечують теоретичне й практичне використання отриманих наукових результатів. Ці результати підтверджують гіпотезу, покладену в основу дослі­дження, а реалізована мета й завдання дослідження дають можливість зробити певні висновки й запропонувати рекомендації.
1. Здійснений системний аналіз наукових праць і законодавчих актів з проблеми дослідження показує, що проблема діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення транспортними послугами терито­ріальних громад міст поки ще не була предметом спеціального дослі­дження. Розглянуті праці стосуються лише окремих питань цієї проблеми, мають фрагментарний характер. Усе це дало підставу для висновку, що стан наукового опрацювання вказаної проблеми не можна вважати задовільним, а сама проблема потребує дослідження.
2. Розроблені й науково обгрунтовані методологічні основи системного підходу до дослідження проблеми, виявлені системні характеристики організації влади в містах щодо забезпечення транспортними послугами як соціально-економічної та абстрактної систем і організаційно-правового механізму, завдяки якому територіальні громади безпосередньо й через представницькі органи здійснюють надані функції і повноваження. Доведено, що для успішного вивчення системи управління наданням транспортних послуг за допомогою математичних методів мають бути виявлені наявні в ній зв’язки, кількісно визначені істотні властивості, відомі при заданій безлічі зв’язків форми поведінки системи, а також враховано вплив навколишнього середовища, здатність системи змінювати свій режим функціонування, переходити в різні стани під впливом керуючих впливів.
3. Здійснене моделювання соціально-економічної системи управління наданням транспортних послуг з районуванням міста відповідно до існуючого адміністративно-територіального поділу з урахуванням розвитку соціально-економічної інфраструктури, завдяки якому визначаються законо­мірності пересування жителів між міськими районами і, таким чином, виявляються потенційні потреби в поїздках, для забезпечення яких необхідний транспорт. Отримана інформація може використовуватись для вирішення теоретичних і практичних завдань щодо обгрунтування перспек­тив розвитку транспортної мережі, стратегії формування маршрутних систем транспорту та побудови й оцінки розкладів руху, які підлягають затвер­дженню виконавчими органами міських рад. Таким чином, вона сприяє підвищенню ефективності їх діяльності щодо транспортного забезпечення територіальних громад міст.
4. За результатами дослідження моделі системи управління транспорт­ним забезпечення територіальних громад установлено, що пересування населення з використанням транспорту зумовлює перерозподіл трудових ресурсів за характеристиками соціально-виробничої ефективності території міста. При цьому досягається вирівнювання функціонування районних систем споживання, що можна вважати чинником оцінки рівня життя, а врахування відмінностей у природних умовах районів міста призводить до деякої зміни рівноваги, пропорційної до величини нерівності” початкових, насамперед соціально-економічних умов у районах. Показано, що управління такою рівновагою може здійснюватись уведенням міжрайонного перерозподілу фінансування відповідно до запропонованих коефіцієнтів, що можна інтер­пре­тувати і як вплив районних розбіжностей у відтворенні трудових ресурсів. Отримані результати свідчать про принципову можливість пого­дженого вирішення органами місцевого самоврядування виробничих і соціальних проблем з надання транспортних послуг організаційно-економічними методами, шляхом установлення спеціальних довгострокових нормативів формування місцевих бюджетів районів міста.
5. Запропонована методика оцінки потенціалу соціально-економічної транспортної системи в містах на основі стратегії, яка охоплює рішення щодо структури й обсягів надання послуг, поведінки їх надавачів на ринку послуг, стратегічні аспекти корпоративного управління, розглядається як органічна єдність цілей та засобів їх реалізації і визначається як цілісна сукупність взаємозалежних стратегічних рішень, достатніх для всебічного опису органами місцевого самоврядування ключових напрямів розвитку міського пасажирського транспорту на основі моделювання технологічного, органі­заційного, економічного та продуктового потенціалу.
6. Визначені засади стратегічного планування як логічного, аналі­тичного процесу обґрунтування напрямів розвитку міського пасажирського транспорту з урахуванням залежності від низки невідомих і некерованих факторів, сукупний вплив яких можна виявити в результаті ситуаційного аналізу. Отримані результати можуть використовуватись органами місцевого самоврядування в процесі підготовки багатоваріантних рішень з розвитку транспортної системи при побудові імітаційної моделі, орієнтованої на умови невизначеності зовнішнього середовища з використанням критеріїв вибору альтернативи.
7. Наведена комплексна характеристика транспортно-технологічних систем міського пасажирського транспорту та взаємозв’язків їх складових, за результатами якої встановлено, що транспортне обслуговування протягом часу дії договору перевезення охоплює власне перевезення і набір додаткових послуг, супроводжується інформаційним і фінансово-кредитним обслугову­ванням. З’ясовано, що транспортно-технологічна система поєднує ланки логістичного ланцюга від місця перебування жителя до місця відправлення з використанням транспорту, а також від місця прибуття до місця призначення, тобто для належного задоволення потреб населення міст у транспортних послугах орган місцевого самоврядування має брати до уваги не тільки процес користування транспортом, а й елементи дотранспортного та післятранспортного обслуговування, завдяки чому жителі отримують послуги повної споживної вартості.
8. Сформульовані методологічні положення щодо управління роз­витком транспортного комплексу міста за певними групами показників, до яких входять показники виробничого потенціалу (виробничих потужностей плюс інфраструктури); забезпеченості матеріальними ресурсами; фінансового потенціалу і попиту населення, на яких має ґрунтуватися результативний теоретико-системний аналіз місцевих проблем транспортного забезпечення територіальних громад.
9. Розроблена ієрархічна структура показників оцінки конкуренто­спро­можності міського пасажирського транспорту, до складу якої входять одиничні, комплексні показники першого і другого рівнів, а також узагаль­нений (єдиний) комплексний показник верхнього рівня, в якому враховується доступність транспортного ринку; раціональність взаємодії в транспортних вузлах; економічність надання транспортних послуг; виконання і відпові­дальність за порушення положень нормативно-правових документів. Використання цих показників дасть змогу виконавчим органам міських рад якісно здійснювати управління об’єктами транспорту, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, надання послуг населенню необхідного рівня та якості.
10. Розкрита методика вибору пріоритетного варіанта організації закупівлі транспортних засобів органами місцевого самоврядування за методом модифікованої зведеної ціни з урахуванням фактора додаткового прибутку, що може одержати замовник при підвищенні підрядником якості і скороченні термінів виконання замовлення. Розроблені засоби розвитку органами місцевого самоврядування конкурентного середовища в системі управління наданням транспортних послуг сприятимуть появі на україн­ському ринку принципово нових типів транспортних засобів необхідної паса­жиро­місткості, підвищеної комфортності, з пристроями для транспортного обслуговування інвалідів та кращими екологічними характеристиками.
11. Уточнені підходи, які дають змогу виконати функцію реалізації дого­вірних відносин органів місцевого самоврядування з транспортними підп­риємствами різних форм власності та структури управління, вико­ристовуючи як критерій оцінки результатів планування норматив приросту прибутку. Поліпшення планування і контролю у сфері договірних відносин сприятиме підвищенню їх культури, а також ефективності планування і контролю як засобу впливу органів місцевого самоврядування на економіку транспорту міста.
12. Урахування основних результатів проведеного дослідження дає змогу запропонувати для вдосконалення форм та методів діяльності органів місцевого самоврядування з транспортного забезпечення територіальних громад міст практичні рекомендації щодо:
обґрунтування стратегії розвитку транспортної системи, комплексної характеристики транспортно-технологічних систем громадського транс­порту;
методологічних підходів до управління розвитком транспортного комплексу міста;
оцінки конкурентоспроможності транспортних послуг для населення в містах;
розвитку конкурентного середовища на ринку транспортних послуг та регулювання договірних відносин у системі місцевого самоврядування.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Вер­ховної Ради Украї­ни 28 черв. 1996 р. // Відом. Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141. - С. 381-417.
2. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місце­ве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посіб.-К.: Атіка, 2000. - 304 с.
3. Хартія українських міст / Асоціація міст України. - К., 1997.- 29с.
4. Бабаєв В.М. Практика муніципального управління. - X.: ХДМГ. 2002.-310с.
5. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 328 с.
6. Економіка міст: Україна та світовий досвід. Навчальний посібник / Вакуленко В.М., Дегтяренко Ю.Ф., Драпіковський О.І. та інш. К.: Основи, 1997. 243 с.
7. Воротін В.Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 392 с.
8. Інноваційна стратегія українських реформ / А.С.Гальчинський, В.М. Геєць, А.К. Кінах, В.П. Семиноженко. - К.: Знання України, 2002. - 336 с.
9. Долішний М., Козоріз М. Моделі державного регулю­вання в ринковій
економіці // Економіка Украї­ни. - 1999. - № 6. - С. 13-22.
10. Доля В.К. Методи организации перевозок пассажиров в городах.-Х.: Основа,1992. 144 с.
11. Ігнатенко О.С., Марунич В.С. Організація автобусних перевезень у містах: Навч. посібник. К.: Віпол, 1998. 196 с.
12. Игнатенко А.С. Управление качеством таксомоторных пассажирских перевозок. М.: Транспорт, 1988. 127 с.
13. Державне управління: Словн.-довід. / Укл. В.Д. Бакуменко, Д.О. Безносенко, І.К. Варзар, В.М. Князєв та ін.; Заг. ред. В.М. Князева, ВД Бакуменка. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 228 с.
14. Луговий В., Князєв В. Державне управління як га­лузь професійної діяльності, академічної підготовки, наукових досліджень // Вісн. УАДУ. - 1997. - № 3/4. - С. 9-12.
15. Корецький М.Х. Державне регулювання аграрної сфери у ринковій економіці: Монографія.- К.: Вид-во УАДУ, 2002.- 260 с.
16. Кравченко В.І. Законодавче забезпечення фінансування місцевого самоврядування // Місцеве та регіональне самовряду­вання України - 1996- Вип. 1-2 (14-15).- С. 56-59.
17. Кравченко В.І. Земельне питання в діяльності органів місцевого самоврядування // Місцеве та регіональне самовряду­вання України - 1993- Вип.1-2- С. 55-60.
18. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. - К.: Т-во "Знання", 1999.-487 с.
19. Куйбіда В.С. Міське самоврядування і управління територіальним розвитком: історичні аспекти, сучасні реалії і проблеми удосконалення // НАН України, Інститут регіональних досліджень Л., 1999. 72 с.
20. Розвиток партнерства між місцевою владою та недержавним сектором у сфері надання громадських послуг: Монографія/ За ред. Ю.П. Лебединського; Кол. авт.: О.В. Берданова, В.М. Вакуленко, М.Д. Василенко та ін; Українська Академія державного управління при Президентові України. Ужгород: ПАТЕНТ, 2003. 192 c.
21. Лебединська О.Ю. Міський продовольчий комплекс: організація та управління.: Монографія.- К.: Вид-во НАДУ, 2003. 272 с.
22. Левковець П.Р., Андрусенко С.І., Гедз Л.С. та ін. Організаційно-функціональні аспекти економіки і менеджменту: Навч. посіб. / За ред.
П.Р.Левковця. - К.: УТУ, ІЕБТ, 2000. - 397 с.
23. Луговий В.І. Адміністративна реформа в Україні і політична культура // Вісн. УАДУ. - 1998. - № 2. - С. 7-9.
24. Майборода В.К., Майборода С.В. Типові помилки в написанні й оформленні дисертацій та авторефератів// Управління сучасним містом.-2003.-№ 2/4-6 (10). С.152-156.
25. Управление современной компанией: Учедник // Под ред. Проф. Б. Мильнера и проф. Ф. Лиса.- М.: ИНФРА-М., 2001. 586 с.
26. Афанасьев Л.Л., Воркут А.И., Дьяков А.Б., Миротин Л.Б., Ос­тров­ский Н.Б. Пассажирские автомобильные перевозки. - М.: Транспорт, 1986. - 220 с.
27. Основы логистики: Учеб. пособие / Под ред. проф. Л.Б. Миротина и проф.В.И. Сергеева. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 200 с.
28. Правове регулювання діяльності державних службовців України. В 2-х т. Т.2./А.В.Толстоухов, Т.В.Мотренко, В.І.Луговий, Н.Р.Нижник, М.К.Орлатий, В.І.Рибачук та ін. К.: НАДУ, 2004. 0 853 с.
29. Надолішній П. І. Етнонаціональний аспект адмініст­ративної реформи в Україні. (Теоретико-метологіч ний аналіз): Дисерт. д-ра наук з держ. упр.— К., 1999.— 444 с.
30. Конституція України - Основний Закон суспільства, держави, людини: Наук.-метод. реком. / Кол. авт.; Кер. авт. кол. проф. І.Ф.Надольний. - К.: Вид-во УАДУ, 1998.
31. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Моногр. / Кол. авт.; Відп. ред. Н.Р. Нижник. - К.: Вид-во УАДУ, 1997. - 448 с.
32. Держане управління в умовах адміністративної реформи в Україні / За заг. ред. Н.Р. Нижник, О.Д. Крупчан. - К.: Ін-Юре, 2002. - 95 с.
33. Державна виконавча влада в Україні: формування і функ­ціонування: 3б. наук. пр. / Кол. авт.; За заг. ред Нижник Н.Р. У 2 ч. - К.: Вид-во УАДУ, 2000.
34. Нижник Н. Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе // НАН Украины, Ин-т государства й права - К., 1995. - С. 207.
35. Нижник Н. Р. Україна - державне управління, шляхи реформування. - К, 1997. - С. 71.
36. Нижник Н.Р., Машков О.А. Системний підхід в органі­зації державного управління: Навч. посіб. / За заг. ред. Н.Р.Нижник. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 160 с.
37. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Моногр. / За заг. ред. О.Ю. Оболенського. - Хмельницький: Поділля, 1999. -570с.
38. Оболенський О. Теорія системного підходу в державному управлінні / Вісн. УАДУ. - 1996. - №3. - С. 151-158.
39. Орлатий М.К. Соціальна сфера села.- К.: ІАЕ УААН, 1996.- 200 с.
40. Персианов В.А., Скалов К.Ю., Усков Н.С. Моделирование транс­портных систем. - М.: Транспорт, 1992. - 208 с.
41. Ребкало В.А., Бебик В.М., Пойченко А.М. Практична політологія: Навч. посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 140 с.
42. Державна політика: аналіз та механізм її впро­вадження в Україні: Навч. посіб. / Кол. авт.; За заг. ред. В.А. Ребкала, В.В. Тертички.- К.: Вид-во УАДУ, 2000. 232 с.
43. Рижих В.Н. Государственное управление научно-техническим прогрессом: Экономические аспекты: Моногр. - Х.: Прапор, 1998. - 398 с.
44. Сучасна економічна теорія і стабілізаційні моделі у відкритому суспільстві / О. Романюк, О. Кілієвич та ін.; За ред. І. Розпутенка. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 332 с.
45. Самойлов Д.С. Городской транспорт.- М.: Стройиздат, 1983.-384с.
46. Сергеев В.И. Логистика: аналитический обзор. - СПб.: Об-во Знание”, 1996. 127 с.
47. Симпсон Б. Планирование развития городов и общественный транспорт в Великобритании, Франции и ФРГ. - М.: Транспорт, 1990. - 96 с.
48. Скуратівський В. А., Шевченко М. Ф. Соціальні сис­теми та соціологічні методи дослідження: Навч. посіб.— К.: Вид-во УАДУ, 1998.— 188 с.
49. Титаренко О.М. Мале підприємництво та місцеве самоврядування // Зб. наук. пр. УАДУ. 2000. Вип. 2. С. 242-255.
50. Фишельсон М.С. Транспортная планировка городов. - М.: Высшая школа, 1985.- 239 с.
51. Цвєтков В.В. Державне управління: основні факто­ри ефективності (політико-правовий аспект). - X.: Вид-во "Пра­во", 1996. - С. 164.
52. Шаров Ю.П. Стратегічне планування в соціаль­но-технічних системах і в місцевому самоврядуван­ні: Навч. посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 1996. - 88 с.
53. Юрчишин В.В. Макроекономічна стабілізація в Україні: факти, тенденції, проблеми: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 1999. - 256 с.
54. Основи муніципального права України /За ред. М.І. Корнієнка: Навч. посіб. - К.: Знання, 2000.- 119 с.
55. Муніципальний рух України: досвід та перспективи роз­витку: 36. матеріалів та док. V Всеукраїнських муніципальних слухань (Судак - Новий Світ, 20-22 липня 1999 р.) та Всеукраїн­ської муніципальної наради з питань освітнього та інформаційного забезпечення українського муніципального руху (Ялта - Гаспра, 26-28 жовтня 1998 р.). - К.: Логос, 2000.- 264 с.
56. Соціальне партнерство та муніципальний розвиток: перші кроки / За ред. В.В. Кравченка.- К.: Влад і Влада, 1999.- 200 с.
57. Корнієнко М.І. Місцеве самоврядування. - К.: Демос, 1997-36с.
58. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України / Наук.-практ. коментар.-К., 1999. 367 с.
59. Саєнко Ю.І. Місцеве самоврядування в Україні: проблеми і прогнози / Інститут соціології НАН України. - К., 1997.-148 с.
60. Дума І.М. Основи управління регіональним розвитком (сфера транспорту)- Л.: Поліграфічний центр „ДПА ДРУК”, 2003. 550 с.
61. Збірник законодавчих та нормативних документів, що регламентують діяльність підприємств автомобільного транспорту всіх форм власності. Вип. 3. - К.: ТОВ Вид-во Київська книжкова фабрика”, 2003. - 608 с.
62. Збірник законодавчих та нормативних документів, що регламентують
діяльність підприємств автомобільного транспорту всіх форм власності. Вип. 2. - К.: Юмана, 1998. - 528 с.
63. Закон України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997р. № 28097-ВР // Законодавство України з місцевого самоврядування. - К.: Факт, 2002. -С. 189.
64. Закон України "Про обмеження монополізму та недопущення не­ добросовісної конкуренції в підприємницькій діяльності" від 18.02.1992 р. № 2132-ХІІ // ВВР України. - 1992. - № 21. - Ст. 296.
65. Закон України "Про передачу об'єктів права державної і комуналь­- ної власності" від 03.03.1998 р. № 147/98-ВР // ВВР України. - 1998. - №34.-Ст. 228.
66. Закон України Про міський електричний транспорт” від 13.08.2004 р. № 642 // Офіційний вісник України. - 2004.-№30.-Ст. 132.
67. Збірник законодавчих та нормативних документів, що регламентують діяльність підприємств автомобільного транспорту всіх форм власності. Вип. 1. - К.: АТ Київська книжкова фабрика”, 1997. - 496 с.
68. Гошко А.О. Формування моделі цільового місцевого самовряду­вання в Україні: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 172 с.
69. Гринчук Н. Еволюція планування: запровадження стратегічного планування у практику діяльності місцевих органів влади // Управління -сучасним містом -2002. -№ 10- 12(8). - С. 49-53.
70. Кравченко В.В., Пітцнк М.В. Конституційні засади місцевого само-­ врядування в Україні. - К., 2001 - 176 с.
71. Державне управління в Україні: Навч. посіб. / Заг. ред. В.Б. Авер'янова. - К.: Вид-во ТОВ "Соми", 1999. - 266 с.
72. Державне управління і менеджмент: Навч. посіб. / Заг. ред. Г.С. Одінцової. - X.: ХарРІ УАДУ, 2002 - 492 с.
73. Указ Президента України "Про державну підтримку місцевого са­ моврядування України" від 30.09.2001 р. // Управлін. суч. містом -2002. -№ 10- 12(8). - С. 78-83.
74. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Поло­- ження про проведення концесійного конкурсу та укладання концесійних договорів на об'єкти права державної і комунальної власності, які нада­ються у концесію" від 12.04.2000 р. № 642 // Офіційний вісник України. - 2000.-№21.-Ст. 187. Иванов В.В., Коробова А.Н.
75. Муниципальный менеджмент: Справ. пособие - М.: ИНФРА-М, 2002. -718с.
76. Иванов В.Н., Патрушев В.Й. Инновационные социальные технологии государственного й муниципального управления. - М.: ЗАО Изд-во "Экономика", 2001. - 327 с.
77. Кулагин А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Проблемы теории й практики управлення. - 1994.-№3.-С. 107-110.
78. Культура городского самоуправления / Под ред. С. Вобленко. - Николаев: ТЕТРА, 1997. - 240 с.
79. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер.с англ. - М.: Дело, 1994. - 495 с.
80. Муніципальне право України: Підручник. В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та інші.; За ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького. К.: Юрінком Інтер, 2001. 352 с.
81. Антонов Н.В. Делегированное управление как форма функциони- рования коммунального хозяйства // Жилищное й коммунальное хозяйство. -2001.-№5.-С. 9-12.
82. Анциферов Н.П. Непостижимый город. - Л., 1991. - 85 с.
83. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. Учебн. пособие; М.: ИЧП (Из-во Магистр), 1998. - 272 с.
84. Антошвили М.Е., Варелопуло Г.А., Хрущев М.В. Организация го­родских автобусных перевозок с применением математических методов и ЭВМ. - М.: Транспорт, 1974. - 46 с.
85. Антошвили М.Е., Либерман С.Ю., Спирин И.В. Организация го­родских автобусных перевозок. - М.: Транспорт, 1985. - 102 с.
86. Артынов А.П., Ембулаев В.Н., Пупышев А.В. и др. Автома­ти­зация управления транспортными системами. М.: Наука, 1984. 274 С.
87. Банзеладзе Г.В. Оценка комфортности систем общественного тран­с­порта. - М.: ЦНТИ по гражданскому строительству и архитектуре, 1974. - 44 с.
88. Образцов В.Н. К вопросу о комплексной теории транспорта // Изв. АН СССР. Отделение техн. наук. 1945. N 10-11.
89. Брайловский Н.О., Беленов В.М. Моделирование функциональных транспортных связей крупного города. - Экономика и мат. методы, 1977, т. 13, вып. 4, с. 672-681.
90. Заболоцкий Г.А. Транспорт и модели планировочной структуры городов. - М.: ЦНТИ, 1973. - 45 с.
91. Крупник В.Ш. Модель коллективного поведения на пассажирском транспорте. - В кн.: Вопросы планирования городского развития. - М.: ЦЭМИ АН СССР, 1975.
92. Кудрявцев О.К. и др. Транспорт городских центров. - М.: Транс­порт, 1988. - 110 с.
93. Лопатин А.П. Моделирование перевозочного процесса на городс­ком пассажирском транспорте. - М.: Транспорт, 1985. - 144 с.
94. Магамадов А.Р. Координация работы различных видов транспорта. М.: Транспорт, 1992. 176 с.
95. Макаров И.П., Ямпольский В.З. Автоматизация управления город­с­ким транспортом. - М.: Транспорт, 1981. - 152 с.
96. Математические модели внутригородского расселения. - М.: Строй­издат, 1984. - 154 с.
97. Моделирование пассажиропотоков в транспортной системе. - М.: Транспорт, 1987. - 200 с.
98. Звонков В.В. Теоретические основы эксплуатации транспорта (во взаимодействии основных его видов). Л., 1949. Ч. 1-4.
99. Правдин Н.В., Негрей В.Я. Взаимодействие различных видов транспорта в узлах. Минск: Вышейшая школа. 1987. 295.
100. Рева В.М., Лигум Ю.С., Вайншток М.А., Сотников В.И. Опера­тивное управление городским пассажирским транспортом. - К.: Тех­ника, 1989. - 172 с.
101. Резер С.М. Комплексное управление перевозочным процессом в транспортных узлах. М.: Транспорт, 1982. 160 С.
102. Резер С.М. Взаимодействие транспортных систем. М.: Наука, 1985. 246 С.
103. Осітнянко А.П. Планування розвитку міста. - К.: КНУБА, 2001 . - 379 с.
104. Воротт А.Г., Латин В.А., Широкая А.Н. Основи управления муни- ципальным хозяйством. - М.: Моск. обществ. научн. фонд, 1997. - 380 с.
105. Пчелинцев О. С., Ронкин Г. С. Региональная социальная политика в системе управления социально-экономическим розвитием // Региональние системы. Вып. 1. М.: ВНИИСИ, 1982.- С. 123-141.
106. Кулагин А.Н. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования // Проблемы теории и практики управлення. - 1994.-№3.-С. 107-110.
107. Управление человеческими ресурсами /Под. ред. М. Пула, М. Корнера. - СПб.: Питер, 2002. - 1200 с.
108. Пирогов С.В. Социология города. - М., 2003. - 180 с.
109. Петров З.Г. Организационное управление городом и его подсистемами (методы и алгоритмы). - X.: Высш. шк., 1986. - 144 с.
110. Чалий В.С. Конкурс, як ос­но­ва організації перевезень автомобільним транспортом. - К.: "Авто­шляховик України", 2003, вип. 4. - с. 12-15.
111. Організаційна поведінка / Д. Гелрігел, Дж.В. Слокум-молодший, В.В. Вудмен, Н.СЕ Тренінг; Пер. з англ. І. Тарасюк, М. Зарицка, Н. Гайдукевич. - К.: Основа, 2001. -726с.
112. Горский Л.К. Автомобильный транспорт России в условиях реформ. - М.; СПб.: Академия транспорта Российской Федерации, 1995. - 151 с.
113. Сисюк М.І. Планування перевезень в місті в єдиній транспортній системі. К.: ТАУ, 2003. Вип. 2. - С. 26-29.
114. Гуменчук С.І. Основні напрями управлінн