ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКА ВЗАЄМОДІЯ РЕГІОНАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ОРЛОВ Микола Михайлович

УДК 35.353.9+351.74

ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКА ВЗАЄМОДІЯ
РЕГІОНАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
У СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ

25.00.02 – механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеню
доктора наук з державного управління

ХАРКІВ – 2013

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ 5
ВСТУП 6
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ВЗАЄМОДІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ

19
1.1 Аналіз історії та сучасного стану взаємодії регіональних органів виконавчої влади як одного із механізмів державного управління в Україні

19
1.2 Аналіз наукової думки щодо дослідження проблеми державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади в контексті удосконалення системи державного управління

44
1.3 Теоретико-методологічні засади формування понятійного апарату дослідження
68
Висновки до розділу 1 106
РОЗДІЛ 2. ВИБІР ЗАГАЛЬНОГО ПІДХОДУ ТА МЕТОДИКИ ДОСЛІДЖЕННЯ
112
2.1 Загальні положення щодо вибору методу дослідження державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку

112
2.2 Напрям дисертаційного дослідження: стратегічний підхід до формування державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку

132
2.3 Загальна методика дисертаційного дослідження 148
Висновки до розділу 2 161
РОЗДІЛ 3. КОНЦЕПЦІЯ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ВЗАЄМОДІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ

166
3.1 Вихідні положення концепції державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку
166
3.2 Механізм формування організаційної структури системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку

179
3.3 Обґрунтування та вибір показників і критерію оцінювання системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку

189
3.4 Методологія визначення вимог до системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади
212
Висновки до розділу 3 232
РОЗДІЛ 4. ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ВЗАЄМОДІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ

236
4.1 Методологія побудови моделі функціонування системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади
236
4.2 Методологія організації взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку
252
4.3 Структурно-функціональний метод побудови системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади
281
4.4 Інформаційно-структурний метод формування інтегрального регіонального органу виконавчої влади
294
4.5 Механізм визначення складу оперативної групи від органів регіонального рівня
335
Висновки до розділу 4 341
РОЗДІЛ 5. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНО-УПРАВЛІНСЬКОЇ ВЗАЄМОДІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

345
5.1 Методологія вдосконалювання законодавчої бази державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку

345
5.2. Математична модель оцінювання стійкості системи взаємодії 357
5.3 Методичні підходи оцінювання ефективності системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку
367
Висновки до розділу 5 376
ВИСНОВКИ 378
ДОДАТКИ 383
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 436

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

АРМ – автоматизоване робоче місце
ВЗ – вузол зв’язку
ДПСУ – Державна прикордонна служба України
ДІ – датчик інформації
ДУ – державне управління
ДУС – державно-управлінська система
ЄОУ – єдиний орган управління
ЗМН – збуджена маса населення
ЗСУ – Збройні Сили України
ІРОВВ – інтегральний регіональний орган виконавчої влади
МВСУ – Міністерство внутрішніх справ України
МОВВ – місцеві органи виконавчої влади
НЗФ – незаконні збройні формування
ОГ – оперативна група
ОМСВ – органи місцевого самоврядування
ОО – оперативна обстановка
ОБУ – об’єкт управління
ОВВВ – орган вищої виконавчої влади
ПК – пульт команд
ПОО – правоохоронні органи
ПУ – пункт управління
ПЯУ – показник якості управління
РОВВ – регіональні органи виконавчої влади
СБЗ – службово-бойове завдання
СВ – система взаємодії
СБУ – Служба безпеки України
СМО – система масового обслуговування
СОПр – сили охорони правопорядку

ВСТУП

Актуальність теми. У системі державного управління взаємодія органів державної влади, місцевого самоврядування і правоохоронних органів займає значне місце, що пов’язано з важливістю питань державного значення, які вирішуються в регіонах як адміністративно-територіальних одиницях.
Однією з головних проблем для органів державної влади як у центрі, так і в регіонах є забезпечення внутрішньої безпеки України через різні механізми, у тому числі й через механізм дієвої охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
В Україні проблема взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку набуває особливої актуальності, що пов’язано із соціально-політичною та соціально-економічною ситуацією у державі, а також із зовнішніми викликами, на які реагує система державного управління. Це зумовлює необхідність формування раціональної державно-управлінської системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку.
Проблема взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку, до яких слід віднести місцеві органи виконавчої влади (місцеві державні адміністрації) та органи управління регіональними силами охорони правопорядку, є однією з найбільш важливих серед проблем забезпечення внутрішньої безпеки держави і вирішення якої, як правило, здійснюється спільно з органами місцевого самоврядування. Актуальність цієї проблеми зумовлена:
– відсутністю у повному обсязі законодавчої бази, в якій визначені принципи, методи і порядок організації та здійснення взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку за різних умов;
– наявністю світового досвіду останніх років, який свідчить про “розширення географії” виникнення масових заворушень з різних причин від окремих міст (селищ) до регіонів держави;
– недостатністю методологічного забезпечення формування інтегрального регіонального органу виконавчої влади з наданням йому необхідних повноважень для здійснення управління процесом взаємодії суб’єктів регіонального рівня та визначення підпорядкування цих суб’єктів у разі ускладнення обстановки в регіоні держави;
– відсутністю єдиного органу управління й обґрунтованої системи управління регіональними силами охорони правопорядку та невизначеністю їх раціонального складу як складової державно-управлінської системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку;
– складністю централізованого управління у разі ускладнення обстановки в регіоні держави, що може призвести до виникнення або посилення заворушень.
Питання взаємодії як складного процесу і різнопланової категорії та обов’язкової складової державного управління досліджувалися багатьма вченими.
Проблеми державно-управлінської взаємодії, зокрема на регіональному рівні, досліджували у своїх працях Н. Амблард, В. Бабаєв, В. Бакуменко, О. Васильєва, І. Грицак, Н. Діденко, О. Джюрберт, Н. Дончик І. Дробот, Е. Елгар, Р. Кантер, В. Куйбіда, П. Коултер, Ю. Куц, О. Лазор, В. Мартиненко, З. Миколайчик, Г. Назарова, О. Нестеренко, Р. Нижник, Г. Пономаренко, В. Рижих, А. Романовський, С. Саханенко, А. Терент’єва, А. Тищенко, В. Шамрай, Ю. Шаров.
Загальні підходи стосовно взаємодії та управління силовими структурами розглядали В. Випасняк, А. Дьяченко, С. Єжель, В. Засімов, І. Кириченко, С. Кириченко, М. Корнієнко, М. Пальчик та ін.
Окремі питання взаємодії органів виконавчої влади, правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування у межах державного управління аналізували Б. Бурне, Л. Гордієнко, Д. Єльчанінов, А. Жалинський, Ю. Козлов, В. Колпаков, М. Костицький, А. Луньов, І. Мазур, А. Мельник, Г. Минцберг, О. Облонський, Н. Ольдерогге, М. Ославський, Г. Райт, І. Паньонко, К. Протасенко, В. Сущенко, С. Цвєтков, В. Шапиро, В. Шванков та О. Яковлєв.
Основи побудови окремих складових системи державного управління та їх взаємодії були предметом наукових пошуків вчених: М. Анохіна, Г. Атаманчука, Є. Бажанова, В. Богуша, Л. Василенко, Ю. Васюга, М. Вершиніна, І. Двойленко, Д. Дубова, С. Дубова, В. Іноземцева, І. Кліменко, Н. Коритнікова, К. Линьова І. Мінаєва, О. Нестеренко, С. Парінова, А. Серенок, Ю. Хохлова, А. Шадріна та О. Юдіна.
Взаємодію органів місцевого самоврядування між собою та у системі державного управління досліджували Р. Агранофф, В. Бабаєв, Т. Браун, В. Дзюндзюк, В. Кравченко, Н. Нижник, Н. Мельтюхова, М. Пітцик, А. Ткачук,
Н. Фоміцька та ін. Водночас, у цьому напрямі дослідження залишаються невирішеними деякі питання, від яких залежить подальше підвищення демократичності та дієвості системи публічного управління.
Усе це визначає актуальність теми дисертаційного дослідження, його спрямованість і завдання.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до наукової теми Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України “Управління проектами регіонального розвитку” (№ держреєстрації 0112U001161), Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України сумісно з Академією внутрішніх військ МВС України “Розроблення та наукове обґрунтування механізмів взаємодії та порядку сумісних дій органів державної влади, місцевого самоврядування з силами охорони правопорядку в умовах виникнення кризових ситуацій соціального характеру” (№ держреєстрації 0111U009274).
Окремі питання дисертації висвітлені у науково-дослідних роботах Академії внутрішніх військ МВС України: “Розроблення науково-методичних рекомендацій щодо організації геоінформаційного забезпечення службово-бойової діяльності бригади змішаного складу внутрішніх військ МВС України” (№ держреєстрації 0111U008898); “Визначення вимог до рухомих засобів тактичної ланки управління внутрішніх військ МВС України при виконанні завдань за призначенням” (№ держреєстрації 0111U008896); “Дослідження і обґрунтування організаційної структури штабів, існуючих і перспективних частин внутрішніх військ МВС України” (№ держреєстрації 0111U00891).
Роль автора у виконанні зазначених робіт полягає в обґрунтуванні: актуальності проблеми державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку при ускладненні обстановки в регіоні держави; необхідності вдосконалювання взаємодії регіональних органів виконавчої влади з єдиним органом управління силами охорони правопорядку; маркерно-диспетчерського методу управління рухомими об’єктами із складу регіональних сил охорони правопорядку; чинників, що впливають на структуру і функціонування системи зв’язку й автоматизації системи управління силами охорони правопорядку за різних умов; методу вибору організаційних структур органів регіонального рівня і визначення найкращої серед них за максимальним значенням показника ймовірності безпомилкової роботи посадових осіб у складній обстановці.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є теоретико-методологічне обґрунтування державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку і визначення напрямів її вдосконалювання.
Реалізація визначеної мети зумовила постановку і вирішення таких завдань:
– визначити сутність і проаналізувати стан державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку;
– узагальнити теоретико-методологічні підходи до визначення місця і ролі взаємодії регіональних органів виконавчої влади в системі державного управління;
– виявити й обґрунтувати чинники впливу на систему державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку, а також вимоги, принципи, показники і критерій її оцінювання як складову державного управління;
– сформулювати теоретико-методологічну базу дослідження системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку;
– уточнити відповідний понятійний апарат;
– розробити концепцію державно-управлінської взаємодії суб’єктів регіонального рівня, методи, механізми і методики як складові узагальненого методу формування системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади;
– розробити методологічні засоби і провести оцінювання стійкості та ефективності системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку;
– запропонувати напрями та науково-прикладні рекомендації щодо подальшого вдосконалення державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку.
Об’єкт дослідження: система державного управління у сфері охорони правопорядку.
Предмет дослідження: державно-управлінська взаємодія регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку.
Методи дослідження. Цілісність дослідження забезпечують системний і комплексний підходи. Методологією та теоретичною основою дисертаційного дослідження є фундаментальні положення теорії державного управління та теорії взаємодії суб’єктів різного призначення, а також наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених з питань державного управління та взаємодії у сфері охорони правопорядку.
Для досягнення мети дослідження використано такі методи:
– діалектичний (зокрема, його принципи первинності матеріального та вторинності ідеального у сукупності зі структурно-функціональним методом) – для формування стійкої та ефективної системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади;
– порівняльного аналізу складності ситуацій, які можуть виникнути в регіоні держави, та очікуваних наслідків – для визначення необхідності організації державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку;
– аналізу – для визначення принципів побудови системи державно-управлінської взаємодії, вимог до неї, її властивостей, показників і критерію оцінювання;
– діалектичний у поєднанні з порівняльним методом – для визначення чинників, що впливають на складові системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у складних умовах обстановки;
– інформаційно-структурний у сукупності з методом порівняльного аналізу – для визначення завантаженості посадових осіб органів за показником кількості обробленої інформації з метою формування мінімально необхідного складу регіональних органів виконавчої влади системи державно-управлінської взаємодії та оперативних груп від суб’єктів взаємодії;
– синтезу – для обґрунтування пропозиції щодо вдосконалення законодавчої бази державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку.
Інформаційну базу дисертаційного дослідження складають: закони України, нормативні документи, статистичні матеріали щодо стану соціально-політичної та соціально-економічної обстановки в Україні та деяких зарубіжних державах, результати науково-дослідних робіт, а також наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених з наведеної проблематики.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у теоретичному узагальненні і новому розв’язанні наукової проблеми обґрунтування державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку. Найбільш важливими науковими результатами, що відображують ступінь та характер новизни дослідження і виносяться на захист, є такі:
вперше:
– запропоновано стратегічний підхід до формування державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку шляхом: вибору моделі ефективного рішення; визначення складових системи державно-управлінської взаємодії регіонального рівня; виявлення й аналізу проблем державного управління у сфері охорони правопорядку;
– визначено механізм інтегрального розподілу населення держави за віком і способами їх дій в умовах загострення обстановки, що дозволяє визначити чисельність його активної частини і час можливого протистояння владним структурам і змушує органи влади формувати систему державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку за необхідними показниками її стійкості функціонування і критерієм її оцінювання (мінімальний час циклу взаємодії суб’єктів);
удосконалено:
– підхід до розвитку системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку з урахуванням: обґрунтованої ієрархічної організаційної структури системи; умов обстановки її функціонування; властивостей, показників та критерію її оцінювання; принципів, вимог і способів взаємодії; чинників впливу на систему; механізму підпорядкування суб’єктів взаємодії залежно від розвитку ситуації в регіоні;
– організаційний механізм формування структури системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади, який інтегрує топологію організаційної структури, її параметри та процес координації взаємодії, а також дозволяє шляхом аналітичного відбору організаційних структур визначити раціональну (лінійно-функціональну) організаційну структуру регіональних органів виконавчої влади за показником імовірності безпомилкової роботи органу у складних умовах;
дістали подальший розвиток:
– уточнені поняття: “державно-управлінська взаємодія регіональних органів виконавчої у сфері охорони правопорядку” як система узгоджених дій цих органів, спрямованих на виконання завдань у сфері охорони правопорядку шляхом реалізації практично-організаційного впливу держави на суспільну життєдіяльність, спираючись на власну силу та ресурсні можливості цих органів; “взаємодія” як особлива категорія теорії державного управління, способи взаємодії, принципи побудови системи взаємодії, вимоги до неї, її властивостей, показників і критерію оцінювання; “регіон держави” як поєднання 3-5 регіонів – адміністративно-територіальних одиниць та “складні умови обстановки”, які обумовлюють дії регіональних органів виконавчої влади у разі ситуаційного перерозподілу ресурсів під час виконання завдань у сфері охорони правопорядку та у разі впливу зовнішніх чинників на складові системи взаємодії;
– формування системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади з використанням структурно-функціонального методу, який ураховує особливості формування багаторівневої організаційної структури за принципом максимальної відповідності системи завданням, що вирішують регіональні органи, та можливості взаємодії з іншими системами, які розгорнуті в регіоні держави, а функції, що виконує система, – за рівнем визначених повноважень, якими наділені органи суб’єктів взаємодії;
– методи формування складових системи державно-управлінської взаємодії з урахуванням складності її організаційної структури та багатофункціональності під час вирішення завдань у сфері охорони правопорядку в загальній системі державного управління, у тому числі: метод визначення рівня повноважень інтегрального регіонального органу виконавчої влади шляхом ранжування управлінських завдань взаємодії; метод інформаційного оцінювання складу інтегрального регіонального органу виконавчої влади під час вирішення управлінських завдань взаємодії; метод комплексного аналітичного оцінювання професійної підготовленості органу виконавчої влади до вирішення управлінських завдань; метод потенційного підбору кандидатів для призначення на вакантні посади регіонального органу виконавчої влади;
– методичні підходи до формування пропозицій щодо оцінювання стійкості системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади завдяки застосуванню математичної моделі на основі теорії марковських процесів та показників ефективності системи, що досліджується, параметричного аналізу та визначення спроможності регіонального органу виконавчої влади управляти певною кількістю об’єктів управління.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що теоретичні й методологічні положення дисертації доведені до рівня науково-прикладних рекомендацій щодо вдосконалення системи взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку. Окремі результати дисертаційного дослідження у вигляді наукових доповідей і листів були надіслані до органів центральної влади, регіональних органів виконавчої влади та керівництва внутрішніх військ МВС України і частково використані ними у практичній діяльності, зокрема:
– Адміністрацією Президента України – щодо необхідності створення в регіонах держави єдиного органу управління регіональними силами охорони правопорядку (повідомлення від 24.10.2011 р. № 22/118933-20);
– робочою групою, яка займається організацією роботи з реалізації заходів оптимізації системи центральних органів виконавчої влади відповідно до розпорядження Президента України № 1203/2010-рп – щодо необхідності створення в регіонах держави єдиного органу управління регіональними силами охорони правопорядку (повідомлення від 21.09.2011 р. № О-30644/7.1);
– координаційною групою при голові Харківської обласної державної адміністрації з підготовки та проведення чемпіонату Європи з футболу у 2012 р. – щодо надання допомоги з формування інтегрального регіонального органу виконавчої влади, який здійснює управління процесом взаємодії суб’єктів регіонального рівня (повідомлення від 25.04.2012 р. № О-2204/09-18);
– Головним управлінням внутрішніх військ МВС України щодо впровадження результатів інформаційного оцінювання органів управління (акт від 07.11.2008 р.);
– управлінням Східного територіального командування внутрішніх військ МВС України щодо впровадження методики інформаційного навантаження на посадових осіб органу управління регіонального рівня (акт від 04.04.2006 р., протокол № 2);
– управлінням Західного територіального командування внутрішніх військ МВС України щодо методики обчислення значень часових показників під час прийняття рішення начальником управління територіального командування внутрішніх військ на виконання завдань за надзвичайних ситуацій (акт від 15.08.2011 р., протокол № 35).
Результати дисертаційного дослідження впроваджено в роботу:
– Харківської обласної державної адміністрації під час підготовки до фінальної частини чемпіонату Європи з футболу ЄВРО-2012 (акт про впровадження від 28.05.2012 р.);
– Державної адміністрації Ленінського району Харківської міської ради щодо підготовки оперативних груп взаємодіючих органів виконавчої влади та правоохоронних органів на випадок ускладнення обстановки у м. Харків (акт про впровадження від 17.09.2012 р.);
– Державної адміністрації Вовчанського району Харківської області щодо підготовки оперативних груп взаємодіючих органів виконавчої влади та правоохоронних органів на випадок ускладнення обстановки у Харківській області (акт про впровадження від 21.09.2012 р.).
Крім цього основні теоретичні положення та результати дослідження використовуються у навчальному процесі вищих закладів освіти, а саме:
– Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, а саме у процесі викладання модулів магістерської підготовки “Територіальна організація влади в Україні”, “Соціальна інфраструктура та комунікативне забезпечення регіонів”, “Складові місцевої політики”, а також навчальної дисципліни “Зв’язок з громадськістю” (Public Relations) (акт про впровадження від 05.09.2012 р.);
– Академії внутрішніх військ МВС України, зокрема у процесі викладання навчальної дисципліни “Управління військами та служба штабів при виконанні службово-бойових завдань” у розділі “Організація взаємодії органів і сил охорони правопорядку”. Частково результати дисертаційного дослідження використано під час проведення занять із дисципліни “Оперативне застосування та тактика дій внутрішніх військ”, яку викладають на кафедрі оперативного застосування внутрішніх військ Академії внутрішніх військ МВС України. Наведені результати враховано у навчально-методичних розробках і матеріалах командно-штабного навчання зі слухачами магістерської підготовки Академії внутрішніх військ МВС України, підготовлених автором і за його участю (акт про впровадження від 21.05.2012 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею і містить нові результати, отримані автором у галузі державного управління.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження доповідалися на Міжнародному конгресі, науково-практичних конференціях, семінарах та круглому столі, зокрема: Міжнародній науково-практичній конференції “Інноваційні підходи та механізми державного та муніципального управління” (м. Київ, Академія муніципального управління, 12 квітня 2013 р.); Міжнародній науково-практичній конференції “Проблемы государственного и муниципального управления в условиях современной глобализации” (г. Москва, МГО У, 18-19 февраля 2013 г.); Міжнародній науково-практичній конференції “Межрегиональное и приграничное сотрудничество” (г. Белгород, Белгородский государственный университет, 8-12 апреля 2013 г.); IV Орловских социологических чтениях “Управление в условиях динамично развивающегося общества” (г. Орел, Орловский филиал ФБГОУ ВПО, 7 декабря 2012 г.); IV Міжнародній науково-практичній конференції “Управление городом: наследие В.И. Вернадского и современная управленческая мысль” (г. Белгород, Белгородский государственный технический университет им. В.Г. Шухова, 20-21 декабря 2012 г.); XI Всеросійській науково-практичній конференції “Экономика, управление, общество: история и современность” (г. Хабаровск, Дальневосточный институт управления Российской Академии НХ и ГС при Президенте Российской Федерации, 22 марта 2013 г.). Всеукраїнській науково-практичній конференції “Соціально-гуманітарні аспекти співробітництва між Україною та ЄС у контексті Східного партнерства і Стратегії “Європа-2020” (м. Донецьк, Донецький державний університет управління, 6-7 квітня 2012 р.); Міжнародній науково-теоретичній конференції “Політична наука в епоху суспільних перетворень: потенціал і його реалізація” (XXV ювілейні Харківські політологічні читання) (м. Харків, НУ “Юридична академія України імені Ярослава Мудрого”, 3 лютого 2012 р.); науково-теоретичних конференціях “Наукове забезпечення службово-бойової діяльності внутрішніх військ МВС України” (м. Харків, Академія внутрішніх військ МВС України, 9-10 квітня 2012 р.), “Участь сил охорони правопорядку та військових формувань у забезпеченні громадської безпеки: проблемні питання та шляхи їх вирішення” (м. Харків, Академія внутрішніх військ МВС України, 20 листопада 2012 р.); круглому столі “Шляхи реформування системи забезпечення національної безпеки України: теоретичні аспекти” (м. Харків, Академія внутрішніх військ МВС України, 18 травня 2010 р.; XII Міжнародному науковому конгресі “Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, Харківський регіональний інститут державного управління НАДУ, 29 березня 2012 р.); семінарі “Механізми взаємодії та порядок сумісних дій органів державного управління, місцевого самоврядування з воєнною організацією держави під час виникнення кризових явищ соціального характеру” (м. Харків, Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України НУ “Юридична академія України імені Ярослава Мудрого” (7 грудня 2011 р.); науково-практичному семінарі “Державні механізми протидії кризовим ситуаціям соціального походження” (м. Харків, Академія внутрішніх військ МВС України, 27 листопада 2012 р.);
Публікації. Результати проведених досліджень, теоретичні та методологічні положення викладені у 51 друкованих працях, серед яких: дві одноосібні монографії, 24 статті у виданнях, внесених МОН України до переліку фахових з державного управління, у т. ч. 4 у збірниках, які віднесено до міжнародної науково метричної бази, 10 статей в інших наукових виданнях, 15 тез виступів на конференціях, круглому столі та наукових семінарах, у т. ч. 5 зарубіжних. Загальний обсяг публікацій, що належить особисто автору, становить 51,89 обл.-вид. арк.
Структура дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, п’яти розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації без додатків складає 418 сторінки, у тому числі 90 рисунків на 30 сторінках, 28 таблиць на 6 сторінках. Список використаних джерел налічує 327 найменувань на 35 сторінках. Додатки – на 52 сторінках.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі розв’язано важливу наукову проблему, яка полягає в теоретико-методологічному обґрунтуванні державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку та визначенні напрямів її вдосконалювання, що дає можливість сформувати систему, здатну забезпечити стійку взаємодію суб’єктів регіонального рівня та управління регіональними силами охорони правопорядку у складних умовах. Отримані у процесі дослідження наукові результати дали змогу сформулювати висновки та внести пропозиції, що мають теоретичне і практичне значення.
1. Визначено сутність і проаналізовано сучасний стан державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку. Під державно-управлінською взаємодією регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку розуміється система узгоджених дій цих органів, спрямованих на виконання завдань у сфері охорони правопорядку шляхом реалізації практично-організаційного впливу держави на суспільну життєдіяльність, спираючись на власну силу та ресурсні можливості цих органів. Обґрунтовано підхід до раціонального поділу України на п’ять регіонів держави з метою упорядкування системи централізованого управління регіонами, а також визначено механізм інтегрального розподілу населення держави за віком і способами їх дій в умовах загострення обстановки. З використанням цього механізму визначено чисельність активної частини населення і час можливого протистояння владним структурам, що змушує органи влади формувати систему державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку за необхідними показниками її стійкості функціонування і критерієм її оцінювання, за який вибрано мінімальний час циклу взаємодії суб’єктів.
2. Узагальнено теоретико-методологічні підходи до визначення місця і ролі державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади в системі державного управління. Обґрунтовано механізм формування раціональної її організаційної структури із застосуванням аналітичного відбору низки структур за показником імовірності безпомилкової роботи регіональних органів. Запропоновано стратегічний підхід до формування такої взаємодії шляхом вибору моделі ефективного рішення та визначення складових системи державно-управлінської взаємодії на регіональному рівні. В основу механізму формування системи взаємодії покладено структурно-функціональний метод, а в основу механізму формування інтегрального регіонального органу виконавчої влади, який здійснює управління суб’єктами взаємодії, – інформаційно-структурний метод.
3. Виявлено й обґрунтовано чинники впливу на систему державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку, серед яких внутрішні і зовнішні чинники – керовані і некеровані, фізичного, радіоелектронного впливу та інформаційно-психологічні чинники. Визначені чинники впливу на систему взаємодії враховано при обґрунтуванні ієрархічної організаційної структури системи, умов її функціонування, властивостей, показників та критерію її оцінювання, а також механізму підпорядкування суб’єктів взаємодії залежно від розвитку ситуації в регіоні.
4. Сформовано теоретико-методологічну базу дослідження системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку. Визначено: вимоги до системи взаємодії державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку (стійкість, безперервність, оперативність, цілеспрямованість, прихованість); принципи її побудови (повнота врахування стану загальної обстановки, що склалася в регіоні держави, та можливостей організованих правопорушників, завчасна організація взаємодії як на рівні органів центральної влади, так і на регіональному рівні, організація безперервного взаємного обміну інформацією між взаємодіючими суб’єктами, встановлення постійного контролю за виконанням підлеглими своїх завдань та надання допомоги суб’єкту взаємодії у підтриманні їх взаємодії, єдність поглядів різних органів виконавчої влади щодо змісту, ролі та місця взаємодії, організація і підтримання взаємодії старшим органом вищої виконавчої влади за умов суворої регламентації відносин взаємодіючих сторін і пріоритету відносин підпорядкованості між ними у період спільного вирішення загального завдання, організація взаємодії, насамперед, в інтересах того суб’єкта, який на конкретний час вирішує основну частку загального завдання, всебічне інформаційне, матеріальне, фінансове та інше забезпечення взаємодії); застосування показників живучості системи, адекватності до зміни обстановки, асиметричності по відношенню до системи, що їй протидіє, а також як критерію оцінювання системи мінімального часу циклу взаємодії суб’єктів.
5. Уточнено низку понять: “державно-управлінська взаємодія регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку” як система узгоджених дій цих органів, спрямованих на виконання завдань у сфері охорони правопорядку шляхом реалізації практично-організаційного впливу держави на суспільну життєдіяльність, спираючись на власну силу та ресурсні можливості цих органів; “регіон держави” як сукупність 3-5 регіонів (адміністративно-територіальних одиниць в Україні); “складні умови обстановки”, які визначені як звичайні, ускладнені, надзвичайні та критичні.
6. Розроблено концепцію державно-управлінської взаємодії суб’єктів регіонального рівня, яка включає систему положень: така взаємодія організується надсистемою (вищим за ієрархією органом виконавчої влади); координується та управляється представницьким органом виконавчої влади в регіоні; суб’єкти взаємодії діють в єдиному правовому полі, і старшинство їх визначається за ситуацією, яка склалася в регіоні; до системи взаємодії входять канали обміну інформацією, елементи кількісного аналізу, елементи консолідації інформації про взаємодію та елементи адаптивного управління процесом взаємодії. Для формування такої системи взаємодії використано як існуючі, так і розроблені методи, механізми і методики, що у сукупності дозволили обґрунтувати організаційний механізм формування структури системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку, який інтегрує топологію організаційної структури, її параметри та процес координації взаємодії, а також дає змогу шляхом аналітичного відбору організаційних структур визначити раціональну організаційну структуру регіональних органів виконавчої влади за показником імовірності безпомилкової роботи органу у складних умовах.
7. Розроблено методичний підхід і проведено оцінювання системи державно-управлінської взаємодії регіональних органів виконавчої влади у сфері охорони правопорядку шляхом застосування розробленої математичної моделі оцінювання стійкості системи, в якій ураховано процес функціонування складових системи та вплив чинників фізичної та радіоелектронної дії з використанням теорії марковських процесів і методичних підходів до оцінювання її ефективності із застосуванням методу параметричного аналізу та спроможності регіонального органу виконавчої влади управляти визначеною кількістю об’єктів управління у складних умовах. Ефективність системи перевірено за двома напрямами. За першим напрямом розглянуто три опорних варіанти системи управління із застосуванням методу параметричного аналізу, який дозволив визначити кращий серед них шляхом порівняння кожного із його складових і порівняння варіантів оцінювання їх ефективності. За другим напрямом визначено ефективність системи взаємодії у разі управління об’єктами регіонального рівня у період припинення заворушень.
8. Запропоновано напрями та науково-прикладні рекомендації щодо подальшого вдосконалювання державно-управлінської взаємодії виконавчої влади у сфері охорони правопорядку, серед яких: формування стратегічних орієнтирів та напрямів удосконалювання регіональних органів виконавчої влади; обґрунтування необхідності розроблення окремого законодавчого документа, який розтлумачить основні поняття стосовно державного управління в сучасних умовах, складовою якого є державно-управлінська взаємодія регіональних органів виконавчої влади, та визначить статус і повноваження старших посадових осіб регіональних органів виконавчої влади та механізм відбору і набору адміністративних кадрів зазначених органів з урахуванням того, що система державно-управлінської взаємодії є складовою не лише державного управління, а і сектора внутрішньої безпеки держави; запровадження механізму надання інтегральному регіональному органу виконавчої влади необхідних повноважень для ефективного виконання функцій з координації взаємодії регіональних суб’єктів виконавчої влади; створення системи державно-управлінської взаємодії, здатної одночасно забезпечити управління загальними ресурсами, які підпорядковані регіональним органам виконавчої влади та правоохоронним органам; створення п’яти децентралізованих систем управління регіонального рівня (регіонів держави) з єдиним центральним органом загальнодержавного управління.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аверьянов, А. Н. Системное познание мира: методологические проблемы [Текст] / А. Н. Аверьянов. – М. : Наука, 1985. – 212 с.
2. Акофф, Р. О. О целеустремленных системах [Текст] / Р. Акофф, Ф. Эмери; пер. с англ. И. А. Ушакова. – М. : Сов. Радио, 1974. – 272 с.
3. Алімова, О. О. Сутнісний аспект державного управління зовнішньоторговельною діяльністю в умовах розвитку інтеграційних процесів [Текст] / О. О. Алімова // Вісник Академії митної служби України. – Серія: Державне управління. – Дніпропетровськ, Акад. митної служби України. – 2010. – № 2. – С. 51–56.
4. Асоціація міст України [Електрон. ресурс]. – Режим доступу : http://uk.wikipedia.org/wiki/Асоціація_міст_України
5. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекцій [Текст] / Г. В. Атаманчук. – М. : Юр. літ-ра, 1997. – С. 86.
6. Бабаєв, В. М. Управління міським господарством: теоретичні та практичні аспекти : монографія [Текст] / В. М. Бабаєв. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. – 204 с.
7. Бабак, С. А. Використання методу аналізу ієрархій для визначення змісту завдань угруповання, з’єднанням і частинам внутрішніх військ у ході їх службово-бойового застосування [Текст] / С. А. Бабак, В. М. Бацімут // Честь і закон : наук.-практ. журн. – Х. : Акад. ВВ МВС України, 2006. – № 2. – С. 38–41.
8. Бакуменко, В. Д. Загальні моделі діяльнісного підходу як інструмент дослідження суб’єкт-об’єктних відносин [Текст] / В. Д. Бакуменко // Науковий вісник. Зб. наук. праць. Серія “Управління”. – К. : Акад. муніципального упр., 2012. Вип. 2/2012. – С. 6–19.
9. Бакуменко, В. Д. Прийняття рішень в державному управлінні : навч. посіб. : [у 2 ч.], [Текст] / В. Д. Бакуменко. – Ч. 1. Теоретико-методологічні засади. – К. : ВПЦ Акад. муніципального упр., 2010. – 276 с.
10. Бакуменко, В. Д. Прийняття рішень в державному управлінні : навч. посіб. : [у 2 ч.], [Текст] / В. Д. Бакуменко. – Ч. 2. Науково-прикладні аспекти.
– К. : ВПЦ Акад. муніципального упр., 2010. – 296 с.
11. Бакуменко, В. Д. Формування державно-управлінських рішень : проблеми теорії, методології, практики : монографія [Текст] / В. Д. Бакуменко.
– К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 328 с.
12. Бакуменко, В. Д. Методологія державного управління: проблеми становлення та подальшого розвитку [Текст] / В. Д. Бакуменко, В. М. Князєв, Ю. К. Сурмін // Вісник УАДУ. – 2003. – № 2. – С. 11–27.
13. Бакуменко, В. Д. Управління суспільним розвитком : словник-довідник [Текст] / [уклад. В. Бакуменко та ін.] ; за заг. ред. А. С. Міхнєнка, В. Д. Бакуменка. – К. : НАДУ, 2006. – 210 с.
14. Бакуменко, В. Д. Методологічний підхід до аналізу процесів соціалізації в соціальних системах [Текст] / В. Д. Бакуменко, О. В. Червякова // Науковий вісник. Зб. наук. праць. Серія “Управління”.– К. : Акад. муніципального упр., 2012. Вип. 3/2012. – С. 6–15.
15. Балязин, В. Н. Неофициальная история России [Текст] / В. Н. Балязин. – М. : ОЛМА Медиа Група, 2008. – С. 108–110.
16. Бандурка, О. М. Основи управління в органах внутрішніх справ України: теорія. досвід, шляхи удосконалення [Текст] / О. М. Бандурка. – Х. : Основа, 1996. – 398 с.
17. Безкоровайный, М. М. Инструментально-моделирующий комплекс для оценки качества функционирования информационных систем “КОК” [Текст] / М. М. Безкоровайный, А. И. Костогрызов, В. М. Львов. – М. : Синтез, 2000. – 144 с.
18. Бестужев-Лада, И. В. Социальное прогнозирование : курс лекций [Текст] / И. В. Бестужев-Лада, Г. А. Наместникова. – М. : Педагогическое общество России, 2002. – 392 с.
19. Бир. Ст. Кибернетика в управлении производством [Текст] / Ст. Бир.
– М. : Наука, 1965. – 391 с.
20. Богданович, В. Ю. Исследование методов анализа иерархий для выбора сложных систем [Текст] /В. Ю. Богданович, В. В. Троцько. – К. : КИСВ, научно-техн. сб. № 1, 1999. – С. 33–36.
21. Богданович, В. Ю. Методологические основы системных исследований проблем военной безопасности государства: монография. [Текст] / В. Ю Богданович, А. Я. Маначинский. – К. : Миронівська друкарня, 2001. – 172 с.
22. Бойко, В. Н. Прогноз метеорологів [Електрон. ресурс] / В. Н. Бойко. – Режим доступу : http://news.zn.ua/SOCIETY/v_ukraine_suschestvuet_ugroza_ podtopleniya_neskolkih_oblastey-76095.html.
23. Борисенко, В. А. Стратегічне управління органами внутрішніх військ : навч. посіб. [Текст] / В. А. Борисенко. – К. : Поливода А. В., 2010. – 200 с.
24. Браславец, М. Е. Кибернетика : учеб. пособ. [Текст] / М. Е. Браславец, Т. Ф. Гуревич. – К. : Вища шк., 1977. – 325 с.
25. Васильєва, О. І. Регіональне управління в умовах реформування владних відносин : монографія [Текст] / О. І. Васильєва. – Донецьк : Юго-Восток, 2009. –436 с.
26. Великий тлумачний словник сучасної української мови [Текст] / уклад., голов. ред. В. Т. Бусел. – Ірпінь : Перун, 2005. – 1728 с.
27. Венцель, Е. С. Исследование операций: задачи, принципы, методология [Текст] / Е. С. Венцель. – М. : Наука, 1980. – 208 с.
28. Взаємодія органів державної влади і організацій громадянського суспільства [Електрон. ресурс]. – Режим доступу :
http://old.niss.gov.ua/Monitor/juli/23.htm.
29. Военный энциклопедический словарь [Текст] / пред. гл. ред. комиссии С. Ф. Ахромеев. – М. : Воениздат, 1987. – 512 с.
30. Всесвітня декларація місцевого самоврядування [Електрон. ресурс].
– Режим доступу :http://pidruchniki.ws/15931106/pravo/vsesvitnya_deklaratsiya_
mistsevogo_samovryaduvannya
31. Гелей, С. Д. Державне управління [Електрон. ресурс] / С. Д. Гелей,
С. М. Рутар // Політологія : навч. посіб. – 6-те вид., перероб. і доп. – К. : Знання, 2007. – Розд. 9. [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://elise.com.ua/content/rozdil-15-derzhavne-upravlinnya.
32. Гепко, І. О. Підвищення завадостійкості та прихованості військових систем обміну даними шляхом використання досконалих двовимірних кодів [Текст] / І. О. Гепко // Наука і оборона. – 1998. – № 2. – С. 51–56.
33. Гетьманщина [Електрон. ресурс]. – Режим доступуhttp://histua.com/istoriya-ukraini/ukrainski-zemli-v-dobu kozactva/getmanwina#1
34. Голубь, В. Державно-управлінська взаємодія у контексті розвитку концепцій державного менеджменту [Текст] / В. Голубь // Науковий вісник Академії муніципального управління : Державне управління та місцеве самоврядування. – К. : Акад. муніципального управління, 2009. – Вип. 2 (8). – С. 27–37.
35. Городнов, В. П. Математическое моделирование, оценка эффективности и синтез организационных структур предприятий [Текст] / В. П. Городнов, О. В. Фык. – Х. : ХГУ “НУА”, 2005. – 192 с.
36. Городнов, В. П. Методи кількісної оцінки рішень та моделювання службово-бойових дій частин і підрозділів внутрішніх військ : навч. посіб. [Текст] / В. П. Городнов. – Х. : Акад. ВВ МВС України, 2006. – 265 с.
37. Городнов, В. П. Моделирование боевых действий частей, соединений и объединений войск ПВО [Текст] / В. П. Городнов. – Х. : ВИРТА, 1987. – 379 с.
38. Городнов, В. П. Моделювання бойових дій військ (сил) протиповітряної оборони та інформаційне забезпечення процесів управління ними : монографія [Текст] / В. П. Городнов, Г. А. Дробаха, М. О. Єрмошин, Є. Б. Смірнов, В.І. Ткаченко. – Х. : Харк. військ. ун-т, 2004. – 410 с.
39. Грицяк, І. А. Управління в Європейському Союзі: теоретичні засади : монографія [Текст] / І. А. Грицяк – К. : НАДУ, 2005. – 236 с.
40. Грицяк , І. А. Європейське управління: теоретико-методологічні засади [Текст] / І. А. Грицяк. – К. : К.І.С., 2006. – 398 с.
41. Грицяк, Н. Формування гендерної політики в Україні : проблеми теорії, методології, практики : монографія [Текст] / Н. Грицяк. – К. : НАДУ. – 2004. – 384 с.
42. Грушевський, М. С. Вільна Україна // Українська суспільно-політична думка в XX ст. Документи і матеріали. – Т. 1. – Сучасність, 1983. [Електрон. ресурс]. – Режим доступу http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1503_page_13.html
43. Гурбанов, Е. М. Телефония: теория и техника телефонной коммутации [Текст] / Е. М. Гурбанов, В. Г. Малышев, Н. Б. Покровский, М. А. Самсонов, В. Н. Филиппов, В. Ф. Штурбин ; под общей ред. Н. Б. Покровского. – Л. : Военная Краснознам. академия связи, 1988. – 696 с.
44. Гурне, Б. Державне управління [Текст] / Бернар Гурне ; пер. с фр.
В. Шовкун. – К. : Основи, 1993. –164 с.
45. Дадаян, В. С. Микроэкономические модели [Текст] / В. С. Дадаян. – М. : Наука, 1983. – 215 с.
46. Даник, Ю. Г. Проблеми забезпечення воєнної безпеки у високотехнологічному суспільстві: матеріали круглого столу “Шляхи реформування системи забезпечення національної безпеки України: теоретичні аспекти”, 18 травня 2010 р. [Текст] / Ю. Г. Даник. – Х. : Акад. внутрішніх військ МВС України. – С. 95–115.
47. Данільян, О. Г. Національна безпека України: структура та напрями реалізації : навч. посіб. [Текст] / О. Г. Данільян, О. П. Дзьобань, М. І. Панов. – Х. : Фоліо, 2002. – 285 с.
48. Дацій, Н. В. Державна інституційна структура як складова екологічної політики [Текст] / Н. В. Дацій // Вісник Академії митної служби України. – Серія: Державне управління. – Дніпропетровськ : Акад. митної служби України. – 2010. – № 2. – С. 61–66.
49. Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми : монографія [Текст] / [Князєв В. М., Бакаєв Ю. В., Руденко О. М. та ін.]; за ред. В. М. Князєва. – К. : НАДУ. – Міленіум, 2003. – 319 с.
50. Державне управління в умовах європейської та євроатлантичної інтеграції України : історія, теорія, методологія (Моніторинг наукових досліджень і розробок) : навч. посіб. [Текст] / [В. Бондаренко, Ф. Ващук, О. Руденко та ін.]. Серія “Євроінтеграція: український вимір”; вип. 2. – Ужгород : Ліра, 2007. – 343 с.
51. Державне управління : словник-довідник [Текст] / [за заг. ред. В. Д. Бакуменка, В. М. Князєва]. – К. : УАДУ, 2002. – 228 с.
52. Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Зб. наук. пр. [Текст] / Кол. авт.; Наук. кер. Н. Р. Нижник: У 3 ч. – К. : УАДУ, 2000.
53. Дзюндзюк, В. Б. Ефективність діяльності публічних організацій : монографія [Текст] / В. Б. Дзюндзюк. – Х. : ХарРІ НАДУ «Магістр», 2003. – 236 с.
54. Діденко, Н. Г. Державне управління і соціальне партнерство : актуальні проблеми теорії і практики : монографія [Текст] / Н. Г. Діденко. – Донецьк : Східний вид. дім, 2007. – 404 c.
55. Дивак, М. П. Теоретичні засади побудови моделей вхід-вихід; статичних систем методами аналізу інтервальних даних : дис… д-ра техн. наук : 01.05.02
/ Дивак Микола Петрович. – Львів, 2003. – 246 с.
56. Драгун, І. В. Розвиток державного регулювання процесів використання природних ресурсів [Текст] / І. В. Драгун // Вісник Академії митної служби України. – Серія: Державне управління. – Дніпропетр. : Акад. митної служби України. – 2010. – № 2. – С. 67–71.
57. Дробаха, Г. А. Формалізація задачі опису перетворень для синтезу структури інформаційної системи з використанням розробленої абстрактної алгебри моделей інформаційних структур [Текст] / Г. А. Дробаха // Системи озброєння інформації : зб. наук. праць ХВУ. – Х. : Харк. військ. ун-т. 2004. – Вип. 1. – С. 55–61.
58. Дробот, І. О. Гарантування місцевого самоврядування в Україні: теоретико-методологічний аспект : монографія [Текст] / І. О. Дробот. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2010. – 312 с.
59. Дьяченко, А. А. Опыт применения силовых структур при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС [Текст] / А. А. Дьяченко // Военная мысль. – 2003. – № 4. – С. 77–80.
60. Європейська хартія міст (Маніфест нової урбаністики) [Електрон. ресурс] – Режим доступу : http://www.rv.gov.ua/sitenew/dubensk/ua/4730.htm
61. Європейська хартія місцевого самоврядування [Електрон. ресурс] – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_036
62. Егорова, В. К. Энциклопедия государственного управления в России : в 2 т. [Текст] / под общ. ред. В. К. Егорова ; отв. ред. И. Н. Барциц. – М. : РАГС, 2008. – Т. II. – 520 с. ; Т. I. – 552 с.
63. Енциклопедія державного управління : у 8 т. [Текст] / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; наук.-ред. колегія : Ю. В. Ковбасюк (голова) та ін. – К. : НАДУ, 2011.
64. Євсєєва, Г. П. Державна мовна політика та українська національна
ідея : монографія [Текст] / Г. П. Євсєєва. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. – 337 с.
65. Єльчанінов, Д. Б. Консолідація інформації у процесах державного управління [Текст] / Д. Б. Єльчанінов // Теорія та практика державного управління : зб. наук. праць. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2011. – Вип. 4 (35). – С. 47–56.
66. Єжель, С. М. Особливості організації управління обороною держави [Текст] / С. М. Єжель // Наука і оборона № 3, 2006. С. 9–11.
67. Жалинский, А. Э. Организационные связи органов внутренних дел в системе профилактики правонарушений. Вопросы взаимодействия с общественностью [Текст] / А. Э. Жалинский. – М. : Высшая шк., 1977. – С. 89–94.
68. Жалинский, А. Э. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация [Текст] / А. Э. Жалинский, М. В. Костицкий. – Львов : Изд-во при Львов. ун-те ИО «Вища школа», 1980. – 212 с.
69. Жандармерия (Россия) [Електрон. ресурс]. – Режим доступу:http://ru.wikipedia.org/wiki/Жандармерия_(Россия)
70. Жандармерия [Електрон. ресурс]. – Режим доступу:http://dic.academic.ru/dic.nsf/moscow/1020/жандармерия
71. Законодавче врегулювання проблеми організаційно-правової основи діяльності територіальної громади [Електрон. ресурс] – Режим доступу :http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_674
72. Захаров, В. Н. Алгоритмические методы решения задач оптимального планирования и управления [Текст] / В. Н. Захаров. – М. : Воен. акад. им. Дзержинского, 1989. – 329 с.
73. Іваницький, О. М. Державне управління розвитком людського капіталу [Текст] / О. М. Іваницький // Вісник Академії митної служби України. . – Серія: Державне управління. – Дніпропетровськ : Акад. митної служби України. – 2010. – № 2. – С. 19–24
74. Іжа, М. М. Система регіонального управління: світовий досвід і Україна: монографія [Текст] / М. М. Іжа. – Одеса: Друкарський дім, 2011. – 368 с.
75. Козаков, В. М. Соціально-ціннісні засади державного управління в Україні [Текст] / В. М. Козаков. – К. : НАДУ, 2007. – 284 с.
76. Кармазін, Н. В. Наукові підходи до удосконалення державного регулювання процесами формування акціонерної власності [Текст] / Н. В. Кармазін // Вісник Академії митної служби України. – Серія: Державне управління. – Дніпропетровськ : Акад. митної служби України. – С. 79–84.
77. Катастрофа на Кубани: юг России затопило водой, количество жертв исчисляется сотнями. [Електрон. ресурс] – Режим доступу :http://newtimes.ru/articles/detail/54337/
78. Касенцев, В. О. Національна безпека України: теорія, реальність, прогноз [Текст] / В. О. Касенцев // ЦМБСС. – К. : Сатсанга, 2000. – 80 с.
79. Керецман, В. Ю. Державне регулювання регіонального розвитку: теоретичні аспекти [Текст] / В. Ю. Керецман. – К. : УАДУ, 2002. – 188 с.
80. Кириченко, І. О. Оперативне застосування та тактика дій внутрішніх військ : навч. посіб. [Текст] / І. О. Кириченко, О. М. Шмаков, М. М. Орлов та ін.
– Х. : Військ. ін-т ВВ МВС України, 2005. – 564 с.
81. Ківалов, С. В. Митна політика і національна безпека [Текст] / С. В. Ківалов // Митна справа. – 2001. – № 4. – С. 3–15.
82. Кількість. [Електрон. ресурс] – Режим доступу : http://znaimo.com.ua/Кількість
83. Козлов, Ю. М. Координация в управлении народным хозяйством СССР [Текст] / Ю. М. Козлов. – М. : МГУ, 1976. – 216 с.
84. Колодій, А. М. Теорія держави і права : навч. посіб. [Текст] / А. М. Колодій, В. В. Копєйніков, С. Л. Лисенкова. – К. : Юренком Інтер, 2004. – 368 с.
85. Колпаков, В. К. Адміністративне право України : підручник [Текст] / В. К. Колпаков. – К. : Юренком Інтер, 1999. – 736 с.
86. Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. Із змінами, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 р. № 2222-ІV. – К., 2006. – 124 с.
87. Конституція Української Народної Республіки. [Електрон. ресурс] – Режим доступу : http://uk.wikipedia.org/wiki
88. Корженко, В. В. Тенденції та перспективи європейської інтеграції України: державно-управлінські виміри / В. В. Корженко, Н. М. Мельтюхова, Г. С. Одінцова : монографія [Текст] / за заг. ред. В. В Корженка,
Н. М. Мельтюхової. – Х. : ХарРІ НАДУ «Магістр», 2007. – 268 с.
89. Корженко, В. В. Територіальне управління: проблеми, рішення, перспективи : монографія [Текст] / В. В. Корженка. – Х. : ХарРІДУ НАДУ «Магістр», 2004. – 216 с.
90. Корнієнко, В. О. Ефективність політичного лідера: критерії та механізм реалізації в сучасній Україні : монографія [Текст] / В. О. Корнієнко, І. Д. Похило. – Вінниця : ВНТУ, 2009. – 140 с.
91. Коротич, О. Б. Державне управління регіональним розвитком України : моногр. [Текст] / О. Б. Коротич. – Х. : ХарРІ НАДУ «Магістр», 2006. – 220 с.
92. Коршунов, Ю. М. Математические основы кибернетики : учеб. пособ. [Текст] / Ю. М. Коршунов. – М. : Энергоатомиздат, 1987. – 496 с.
93. Кофман, А. Массовое обслуживание теория и приложение [Текст] / А. Кофман, Р. Крюон. – М. : Мир, 1965. – 302 с.
94. Крейденко, В. В. Удосконалення інституційних взаємовідносин між Президентом України та Кабінетом Міністрів України в нових політичних умовах: порівняльний аналіз [Текст] / В. В. Крейденко // Актуальні проблеми державного управління. Збірник наукових праць. Вип. 1(49). – Одеса : Одес. Рег. ін-т НАДУ, 2012. – С. 95–97.
95. Крутій, О. М. Діалогова взаємодія органів державної влади та громадськості : монографія [Текст] / О. М. Крутій. – Х. :ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. – 236 с.
96. Куйбіда, В. С. Конституційно-правові проблеми місцевого самоврядування в Україні [Текст] / В. С. Куйбіда. – Львів : Літопис, 2001. – 198 с.
97. Куйбіда, В. С. Принципи та методи діяльності органів місцевого самоврядування : монографія [Текст] / В. С. Куйбіда. – К. : МАУП, 2004. – 432 с.
98. Кухарь, В. М. Спеціальні правоохоронні структури з військовим статусом: досвід іноземних держав [Текст] / В. М. Кухарь, О. В. Астахов, І. А. Свищь ; за заг. ред. Б. І. Пилипіва. – Х. : Військ. ін.-т. ВВ МВС України, 2004. – 128 с.
99. Куц, Ю. О. Етнополітичні державотворчі процеси в Україні: управлінський аспект : монографія [Текст] / Ю. О. Куц. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2002. – 204 с.
100. Куц, Ю. О. Організаційні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні : монографія [Текст] / Ю. О. Куц, С. В. Болдирєв, А. Є. Тамм. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. – 180 с.
101. Куц, Ю. О. Проблемне поле державного управління: концептуальна демаркація [Текст] / Ю. О. Куц // Публічне управління: теорія та практика. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2011. – № 1. – С. 3–10.
102. Куц, Ю. О. Сталий розвиток територіальної громади: управлінський аспект : монографія [Текст] / Ю. О. Куц, В. В. Мамонова, О. К. Чаплигін та ін. ; за заг. ред. Ю. О. Куца, В. В. Мамонової. – Х. : ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008.
– 236 с.
103. Куц, Ю. О. Успішність територіальної громади [Текст] / Ю. О. Куц // Вісник Академії митної служби України. – Серія: Державне управління. – Дніпропетровськ : Акад. митної служби України, 2010. – № 2. – С. 117–121.
104. Куц, Ю. О. Територіальна громада: заннєвість, дієвість : монографія [Текст] / Ю. О. Куц, В. М. Сінченко, В. В. Мамонова, С. В. Газарян ; за заг. ред. Ю. О. Куца. – Х. : Віровець А.П. “Апостроф”, 2011. – 340 с.
105. Куц, Ю. О. Якісні управлінські послуги – головна умова підвищення довіри населення до органів влади : монографія [Текст] / Ю. О. Куц, С. В. Краснопьорова, О. К. Чаплигін ; за заг. ред. Ю. О. Куца. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – 192 с.
106. Лазарович, М. В. Формування Київської Русі, історія України [Електрон. ресурс]. – Режим доступу : http://libfree.com/125444658-istoriyaistoriya_ukrayini__lazarevich_mv.html
107. Лозовська, Л. І. Механізми взаємодії місцевого самоврядування країн Європейського Союзу з наднаціональними структурами [Електрон. ресурс].
– Режим доступу : http://www.rusnauka.com/26_NII_2009/Gosupravlenie /52135.doc.htm
108. Лазор, О. Д. Інституціоналізація публічної самоврядної влади в Україні: монографія [Текст] / О Д. Лазор. – Львів : ЛРІДУ, 2009. – 440 с.
109. Лазор, О. Я. Державне управління у сфері реалізації екологічної політики: адміністративно-правові засади : монографія [Текст] / О. Я. Лазор ; за наук. ред. М. Д. Лесечка. – Львів : Ліга-Прес, 2003. – 520 с.
110. Ланцюг: теорія графів [Електрон. ресурс]. – Режим доступу : http://uk.wikipedia.org/wiki
111. Латинін, М. А. Аграрний сектор економіки України: механізм державного регулювання : монографія [Текст] / М. А. Латинін. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – 320 с.
112. Латинін, М. А. Оренда як ефективний спосіб управління державним майном в Україні [Текст] / М. А. Латинін, В. В. Круглов // Вісник Академії митної служби України. – Дніпропетровськ : Акад. митної служби України. – 2010. – № 2. – С. 84–90. – Серія: Державне управління.
113. Лахижа, М. І. Модернізація публічної адміністрації: теоретичні та практичні аспекти : монографія [Текст] / М. І. Лахижа. – Полтава : РВВ ПУСКУ, 2009. – 289 с.
114. Лахижа, М. І. Система управління якістю в органах влади (вітчизняний та зарубіжний досвід) [Текст] / М. І. Лахижа. – Полтава : РВВ ПУСКУ, 2008. – 131 с.
115. Лебединська, О. Ю. Міський продовольчий комплекс: організація та управління : монографія [Текст] / О. Ю. Лебединська. – К. : НАДУ, 2003. – 272 с.
116. Лисичкин, В. Б. Третья мировая (информационно-психологическая) война [Текст] / В. Б. Лисичкин, Л. А. Шелепин. – М. : Ин-т социально-психол. исследований АСН, 1999. – 304 с.
117. Литвин, М. М. Нові підходи до реформування державної прикордонної служби України [Текст] / М. М. Литвин // Честь і закон : наук.-практ. журн. – Х. : Акад. ВВ МВС України, 2008. – № 4. – С. 43–47.
118. Локшкина, С. М. Краткий словарь иностранных слов [Текст] / С. М. Локшкина. – М. : Изд. “Русский язык”, 1976. – 351 с.
119. Лосев, Ю. І. Багатоканальний електрозв’язок та телекомутаційні технології: підручник [Текст] / Ю. І. Лосев, В. В. Попівський, В. С. Марчук, та ін.; за ред. В. В. Поповського. – Х. : Компанія “СМІТ”, 2003. – 512 с.
120. Магдебурзьке право в Україні [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://uateka.com/uk/article/society/heritage/1287
121. Мазур, И. И. Корпоративный менеджмент: справочник для профессионалов [Текст] / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге. – М. : Высшая шк., 2003. – 1077 с.
122. Махсма, М. Б. Економіка праці та соціально-трудові відносини: Навч. посіб. / М. Б. Махсман. – К. : Атіка, 2005. – 304 с.
123. Малиновський, В. Я. Державне управління: навч. посіб. [Текст] / В. Я. Малиновський. – Луцьк: Вол. Держ.ун-т ім. Лесі Українки “Вежа”, 2000.
– 558 с.
124. Малышев, Н. В. Передача информации в АСУ : учеб. пособ. [Текст]
/ Н. В. Малышев, Ю. В. Осипов. – Л. : Военно-морская акад., 1984. – 287 с.
125. Мамонова, В. В. Методологія управління територіальним розвитком : монографія [Текст] / В. В. Мамонова. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – 196 с.
126. Мартиненко, В. М. Державне управління: шлях до нової парадигми (теорія та методологія) : монографія [Текст] / В. М. Мартиненко. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2003. – 220 с.
127. Мархаус Джанис. Люди и организации [Текст] / Джанис Мархаус. – Лондон : Ун-т Темз Вэлли, 1989. – 150 с.
128. Матеріали доповіді Президента України на засіданні Ради регіонів. 25.12.2012 р. [Електрон. ресурс]. – Режим доступу : http://www.president.gov.ua/news/26458.html
129. Матусовский, Г. А. Экономические преступления: криминалистический анализ [Текст] / Г. А. Матусовский. – Х. : Консум, 1999. – С. 158.
130. Машкаров, Ю. Г. Проблеми інформатизації великого міста [Текст]
/ Ю. Г. Машкаров. Державне управління та місцеве самоврядування : зб. тез доп. ХІІ міжнар. наук. конгресу, 29 березня 2011 р. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”. – С 20–22.
131. Мельник, А. Ф. Державне управління : навч. посіб. [Текст] / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко. – К. : Знання-Прес, 2003. – 343 с.
132. Мельник, П. С. Результати медичної розвідки на місці аварії цистерн із жовтим фосфором [Текст] / П. С. Мельник, В. І. Варус, С. О. Петрук та ін. // Наука і оборона. – 2007. – № 4. – С. 40–48.
133. Мельников, Г. П. Системология и языковыe аспекты кибернетики [Текст] / Г. П. Мельников. – М. : Сов. радио, 1978. – 235 с.
134. Мельтюхова, Н. М. Форми взаємодії органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади [Текст] / Н. М. Мельтюхова, Н. Ф. Фоміцька // Державне управління та місцеве самоврядування : зб. тез доп. ХІІ міжнар. наук. конгресу, 29 березня 2011 р. – Х. : ХарРІ НАДУ “Магістр”. – С 15–16.
135. Мескон, М. Х. Основы менеджмента [Текст] / М. Х. Мексон, М. Альберт, Ф. Хедоуре ; пер. с. англ. – М. : Дело ЛТД, 1994. – 702 с.
136. Методи державного управління [Електрон. ресурс]. – Режим доступу : http://uareferats.com/index.php/referat/details/23803
137. Методологія державного управління : словник-довідник [Текст] / уклад. В. Д. Бакуменко (кер. авт. кол.) ; за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 196 с.
138. Миколайчук, З. Решение проблем в управлении [Текст] / З. Миколайчук; пер. с польск. – Х. : Гуманитарный центр, 2004. – 472 с.
139. Микрюков, В. Ю. Теория взаимодействия войск [Текст] / В. Ю. Микрюков. – М. : Вузовская книга, 2002. – 240 с.
140. Минцберг, Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации [Текст] / Г. Минцберг. – (Сер. Деловой бестселлер) ; пер. с англ. под. ред. Ю. Н. Каптуревского. – СПб. : Питер, 2002. – 512 с.
141. Моисеев, Н. Н. Экология человека глазами математика [Текст] / Н. Н. Моисеев. – М. : Молодая гвардия, 1988. – 252 с.
142. Молодожен, Ю. Б. Самодостатність територіальних громад: системний підхід : моногр. [Текст] / Ю. Б. Молодожен. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2010. – 370 с.
143. Надолішній, П. І. Етнонаціональний фактор адміністративної реформи в Україні: проблеми теорії, методології, практики : монографія [Текст] / П. І. Надолішній – К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 262 с.
144. Население Украины [Електрон. ресурс]. – Режим доступу

https://ru.wikipedia.org/wiki/Население_Украины
145. Нестеренко, О. В. Основи побудови автоматизованих інформаційно-аналітичних систем органів державної влади : моногр. [Текст] / О. В. Нестеренко. – К. : Наук. думка, 2006. – 628 с.
146. Низиенко, Б. И. Методы автоматизации управления подготовкой Войск ПВО к боевому применению / Б. И. Низиенко, К. А. Метешкин, А. В. Сисков //Збірник наукових праць. Вип. 1(39) – Х. : Хар. військ. ун-т, 2002. – С.46–50.
147. Нижник, Н. Р. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади [Текст] / Н. Р. Нижник, С. Д. Дубенко, В. І. Мельніченко, Н. Г. Плахотнюк, С. П. Мосов. – К. : Вид-во НАДУ, 2002. – 164 с.
148. Нижник, Н. Р. Про державне управління, об’єкт і предмет його теорії [Текст] / Н. Р. Нижник, С. П. Мосов // Вісник УАДУ. – К. : УАНУ, 2000. – № 3. – С. 56–62.
149. Нижник, Н. Р. Системний підхід в організації державного управління : навч. посіб. [Текст] / Н. Р. Нижник, О. А. Машков. – К. : УАДУ, 1998. – 160 с.
150. Нижник, Н. Р. Про співвідношення державного управління і виконавчої влади. [Текст] / Н. Р. Нижник, С. П. Мосов // Вісник УАДУ. – К. : УАДУ, 2000. – № 4. – С. 23.
151. Оболенський, О. Ю. Державна служба України: реалізація системних поглядів щодо організації та функціонування: монографія [Текст] / О. Ю. Оболенський. – Хмельницький: Поділля, 1998. – 294 с.
152. Овсиевич, Б. Л. Модели формирования организационных структур [Текст] / Б. Л. Овсиевич. – Л. : Наука, 1979. – 158 с.
153. Ожегов, С. И. Словарь русского языка [Текст] / С. И. Ожегов. – М. : «Русский язык», 1983. – 815 с.
154. Олійченко, І. М. Розвиток інформаційного забезпечення органів державного управління: теорія, методологія, практика : монографія [Текст] / І. М. Олійченко. – Ніжин : ТОВ «Аспект-Поліграф», 2010. – 432 с.
155. Органи державної влади і об’єднання громадян [Електрон. ресурс]. – Режим доступу : http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1545_page_14.html
156. Організаційні засади функціонування місцевого самоврядування в Україні : моногр. [Текст] / Ю. О. Куц, С. В. Болдирєв, А. Є. Тамм та ін. ; за заг. ред. Ю. О. Куца. – Харків : ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. – 324 с.
157. Орлов, Н. М. Концептуальные подходы взаимодействия органов исполнительной власти приграничных областей в сфере охрани общественного порядка / Н. М. Орлов // Международная научно-практическая конференция «Межрегиональное и приграничное сотрудничество» : сб. тез. межд. науч.-практ. конф., г. Белгорода, 8-12 апреля 2013 г. – Белгород, Национальный исследовательский университет Белгородский государственный университет, 2013. – С. 135–136.
158. Орлов, М. М. Методика інформаційної оцінки доцільної структури органів управління відкритих систем керування [Текст] / М. М. Орлов, Є. В. Якобсон // Радіоелектроніка та інформатика : наук.-техн. журн. – Х. : Харк. нац. ун-т радіоелектроніки, 2002. – № 4. – С. 68–74.
159. Орлов, М. М. Методика оцінки стійкості підсистеми зв’язку системи управління воєнного призначення [Текст] / М. М. Орлов // Зб. наук. праць ХВУ. – Х. : Харк. військ. ун-т, 2002. – Вип. 1 (39). – С. 55–57.
160. Орлов, М. М. Методика оцінки пропускної спроможності вузлів зв’язку спеціального призначення [Текст] / М. М. Орлов // Зб. наук. праць ХВУ.