Ревунов Роман Вадимович. Сбалансированное развитие регионального водохозяйственного комплекса Юга России

Краткое описание

Ревунов Роман Вадимович. Сбалансированное развитие регионального водохозяйственного комплекса Юга России: диссертация ... доктора Экономических наук: 08.00.05 / Ревунов Роман Вадимович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)], 2017.- 297 с.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Новочеркасский инженерно-мелиоративный инсти¬тут имени А.К. Кортунова - филиал «Донской государственный аграрный
университет»
На правах рукописи
РЕВУНОВ РОМАН ВАДИМОВИЧ
СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ЮГА РОССИИ
Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени доктора экономических наук
Научный консультант д.э.н., профессор Анопченко Татьяна Юрьевна
Ростов-на-Дону — 2016
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ
К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ С УЧЁТОМ СПЕЦИФИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ 20
1.1 Водохозяйственный комплекс региона
и эволюция научных подходов к экономической интерпретации
его деструктивного экологического воздействия 20
1.2 Индикация эффективности природоохранных мероприятий
в условиях регионального водохозяйственного комплекса 46
2 ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС ЮЖНО-РОССИЙСКОГО МАКРОРЕГИОНА:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 62
2.1 Юг России в контексте глобальных социальных
и эколого-экономических проблем 62
2.2 Ростовская область как репрезентативный субъект водохозяйственных отношений регионов
Российской Федерации 77
2.3 Специфика водохозяйственной практики в промышленных агломерациях
(на примере г. Новочеркасска Ростовской области) 102
3 ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА 115
3.1 Функционально-стоимостной анализ
как приоритетный инструмент оценки эффективности
регионального водохозяйственного комплекса 115
3.2 Эконометрическая индикация природохозяйственного ущерба вследствие несбалансированной водохозяйственной практики приоритетного водопользователя 149
3.3 Эколого-экономическая оценка инновационно-технологических нововведений в контексте стратегии устойчивого развития
водохозяйственного комплекса г. Новочеркасска 163
4 ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АЛГОРИТМЫ
И ИНСТРУМЕНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКОМ УРОВНЕ 178
4.1 Экономические и институциональные основы модернизации управления водохозяйственным комплексом
в контексте перехода к устойчивому развитию 178
4.2 Направления оптимизации системы подготовки
и принятия управленческих решений 216
4.3 Перспективные направления организации эколого-экономически эффективного водопользования
на региональном уровне 234
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 249
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 262
ПРИЛОЖЕНИЯ 288
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время Российская Фе¬дерация обладает крупнейшими в мире запасами пресных водных ресурсов, ко¬торые являются неотъемлемой частью национального богатства. Однако совре¬менный механизм эксплуатации водоресурсных благ не отвечает требованиям устойчивого развития регионов РФ, так как ориентирован на достижение мак¬симально высоких экономических результатов и основан на обеспечении всё более возрастающего потребления водных ресурсов, обусловливающего экс¬тенсивный формат их хозяйственного освоения и беспрецедентную по масшта¬бам эксплуатацию ресурсно-сырьевого потенциала российских водоёмов, что актуализирует необходимость исследования направлений повышения эффек¬тивности функционирования регионального водохозяйственного комплекса.
Дополнительным аргументом в пользу актуальности диссертационного исследования является тот факт, что в процессе рыночно-институциональных преобразований последних десятилетий в отечественной региональной эконо¬мике произошла децентрализация системы управления водохозяйственной дея¬тельностью, в результате чего субъекты Российской Федерации получили права собственности на природно-ресурсный потенциал, а также распорядительные полномочия в части управления ими, что закономерно изменило отношения во¬допользования и обусловило формирование региональных водохозяйственных комплексов, относительно автономных как по территориально-географическим, так и институционально-экономическим признакам.
В числе приоритетных задач развития водного хозяйства Российской Фе-дерации необходимо отметить повышение экономической эффективности ис-пользования водоресурсного потенциала, так как в настоящее время во многих регионах масштабы эксплуатации водных ресурсов оказались несопоставимы с их наличными запасами, что провоцирует напряжённую водохозяйственную обстановку, выражающуюся в виде дефицита водохозяйственного баланса, усу¬губляемую продолжающимся активным загрязнением акваторий водоёмов.
Специфика развития отраслей водного хозяйства России в настоящее время заключается в формировании водохозяйственных комплексов в пределах обособленных, преимущественно региональных бассейнов, включающих в себя источники водных ресурсов, гидротехническую инфраструктуру и водопользо-вателей. Цели создания и функционирования подобных комплексов, являю¬щихся элементами как социально-экономической, так и природной систем, должны гарантировать эффективную эксплуатацию водоресурсного потенциа¬ла, а также минимизацию ущерба вследствие водохозяйственной деятельности, обеспечивая бесперебойную поставку водных ресурсов экономике региона.
Вышеизложенные обстоятельства аргументируют необходимость разра¬ботки технико-технологических, организационно-экономических и иных реше¬ний, обеспечивающих повышение экономической эффективности использова¬ния водных ресурсов и функционирования региональных водохозяйственных комплексов в соответствии с требованиями сбалансированного развития в дол¬госрочной перспективе.
Степень разработанности проблемы. Наблюдаемая в настоящее время экономическая рецессия, являющаяся закономерным следствием действующей практики освоения регионального ресурсного потенциала, ставит перед науч¬ным сообществом задачу поиска качественно новых моделей природоресурсно¬го потенциала на мезо- и микроэкономическом уровнях. Актуальные проблемы разработки и практического применения эконометрического инструментария в управлении региональными экономическими комплексами исследованы в научных трудах Анопченко Т. Ю., Гофмана К. Г., Золотарёва В. С., Карпенте¬ра Р., Красовской И. П., Пономарёвой М. А., Ряузова Н. Н., Савон И. В., Тягло¬ва С. Г., Усенко Л. Н., Шермана П. и др.
Анализ обширной палитры вопросов повышения эффективности исполь¬зования ресурсов на макро-, мезо-, и микроэкономическом уровнях представлен в работах отечественных учёных-экономистов: Гирусова Э. В., Глазьева С. Ю.,
Ивантера В. В., Касьянова П. В., Москаленко А. П., Пахомовой Н. В., Рихте¬ра К. К., Россинской М. В., Савон Д. Ю., Сухомлиновой Н. Б., Тяглова С. Г., Чепурных Н. В., Чешева А. С. и др.
Исследованию проблем современного энвайронментального Экономикса посвящены научные труды следующих зарубежных учёных: Алларда Е., Аткин¬сона Г., Бальцеровича Л., Босселя Х., Бретшнайдера Б., Бринка С., Вилера Д., Гэлбрейта Д., Медоуза Д., Норберга Ю., Петерсона С., Уилка Р. и др.
Признавая бесспорный вклад вышеперечисленных уважаемых учёных в поиск решения актуальных задач экономического развития на региональном уровне, необходимо отметить, что проблематика управления ресурсным потен¬циалом субъектов Российской Федерации в целом и региональных водохозяй¬ственных комплексов в частности, путей их устойчивого развития, повышения экономической эффективности водохозяйственной деятельности на мезоэконо- мическом уровне не получила пока исчерпывающей научной интерпретации и нуждается в дополнительных исследованиях. Аргументы подобного рода под¬тверждают актуальность тематики, целей, задач диссертационной работы, её значимость для науки и практики.
Цель диссертационного исследования заключаются в научном поиске и обосновании направлений сбалансированного развития регионального водо-хозяйственного комплекса, основанных на повышении экономической эффек¬тивности водохозяйственной деятельности на мезоэкономическом уровне и обеспечении бесперебойной поставки водных ресурсов надлежащего качества населению и хозяйствующим субъектам региональной экономической систе¬мы. Поставленная цель аргументирует решение задач, агрегированных в че¬тыре группы:
1. Сравнительный анализ теоретико-методологических подходов к оценке эффективности управленческих решений в контексте современной практики использования водных ресурсов региона:
- анализ предметно-сущностного содержания и эволюционных критери¬ев устойчивого развития экономики;
- выявление деструктивных экономических последствий несбалансиро-ванной природохозяйственной деятельности водохозяйственного комплекса ре¬гиона;
- определение показателей, характеризующих эффективность реализа¬ции природоохранных инноваций в практике развития регионального водохо¬зяйственного комплекса.
2. Определение институциональных основ, социально-экономических и природоресурсных детерминант водохозяйственного комплекса региона:
- анализ водопользования южно-российского макрорегиона, выявление специфики и общих признаков структуризации водохозяйственного развития;
- оценка Ростовской области как репрезентативного субъекта водохозяй-ственных отношений регионов Российской Федерации;
- исследование субъектов водохозяйственного комплекса южно-российского макрорегиона, социально-экономическая и экологическая ситуа¬ция которого в значительной степени детерминирована деструктивной водохо¬зяйственной практикой объектов промышленно-индустриальной инфраструк¬туры.
3. Эконометрическая индикация последствий функционирования регио-нального водохозяйственного комплекса:
- определение методологии исследования и аутентичного инструмента¬рия оценки экономической эффективности средозащитных нововведений;
- специфика индикации стоимостного эквивалента экологического ущерба, возникающего вследствие деструктивной водохозяйственной практики приоритетного водопользователя;
- обоснование технико-технологических, организационно¬
экономических инноваций, направленных на повышение результативности природохозяйственной деятельности приоритетных природопользователей на микро- и мезоэкономическом уровнях, в контексте требований рационального использования природных ресурсов региона в целом и водных — в частности.
4. Разработка методологии и моделей сбалансированной водохозяйствен¬ной деятельности на мезоэкономическом уровне:
- исследование, с учётом требований устойчивого развития, энвайрон- ментальных императивов и социально-экономических приоритетов модерниза¬ции системы управления региональным водохозяйственным комплексом;
- обоснование направлений повышения эффективности системы подго-товки и моделей принятия управленческих решений в водохозяйственном ком¬плексе региона;
- разработка методических подходов к обоснованию перспективных направлений организации социо-эколого-экономически эффективного водо-пользования на региональном уровне.
Объектом исследования является водохозяйственный комплекс Ростов¬ской области, являющийся неотъемлемой частью экономического комплекса региона и представляющий собой экономическую систему функциональных, отраслевых и региональных хозяйственных отношений на мезоэкономическом уровне, основанных на самостоятельной, территориально локализованной во¬доресурсной базе, экономический прогресс которого основывается на эффек¬тивном использовании водных ресурсов.
Предметом исследования являются социо-эколого-экономические взаи-моотношения водопользования южно-российского макрорегиона и Ростовской области, определяющие принципы, элементы и инструменты его совершен¬ствования в направлении устойчивого развития экономической системы Юга России.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научной спе-циальности ВАК Минобрнауки РФ. Диссертация соответствует следующим пунктам Паспорта научной специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.17 «Управление экономи¬кой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональ¬ной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского обще¬ства. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разра¬ботка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности»; п. 3.19 «Разработка методологии анализа и методи¬ки оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего биз¬неса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в ре¬гионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования регио¬нальных материальных и нематериальных активов — природных ресурсов, ма¬териально-технической базы, человеческого капитала и др.».
Теоретико-методологической основой исследования являются изло¬женные в трудах отечественных и зарубежных учёных-экономистов концепции, теории и положения, касающиеся проблем взаимодействия социальной, эколо¬гической и экономической компонент развития водохозяйственного комплекса региона. Применение базисных концепций устойчивого развития производ¬ственной сферы, теории общественного благосостояния, экономической эффек¬тивности, энвайронментального экономикса позволили отразить многоаспект¬ную специфику водохозяйственного комплекса, исследовать его влияние на по¬казатели социально-экономического развития на микро- и мезоэкономическом уровнях, эффективность экономической системы региона в целом.
Инструментарно-методический аппарат работы обусловлен использо¬ванием в процессе научного исследования метода концептуальных моделей, ав-томатизированных расчётно-аналитических методик, инструментов математи¬ческого моделирования, в том числе аналитического и аналогового, а также си¬туационного, факторного, сравнительного, корреляционно-регрессионного ана¬лиза, экономико-статистических группировок, процедур монографического об¬следования, в частности: экспертной, программно-целевой, графической интер¬претации полученных результатов, системно-аналитического обобщения дан¬ных социологических исследований, что позволило обеспечить репрезентатив¬ность использованной информации, а также обоснованность выводов и резуль¬татов диссертационного исследования.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована ста-тистической и аналитической информацией, представленной в материалах от¬чётов органов государственной власти и управления, территориальных подраз¬делений Росстата, данными монографических исследований, материалами пе¬риодических научных изданий, Интернет-ресурсов, отчётной информацией, от¬ражающими деятельность хозяйствующих субъектов, а также полученными со¬искателем в процессе выполнения диссертационного исследования расчётно¬аналитическими результатами, обусловливающими достоверность и обосно¬ванность итоговых выводов, рекомендаций и предложений.
Нормативно-правовую основу исследования составляют нормативно-правовые документы, в том числе: федеральные законы, постановления Прави¬тельства и указы президента Российской Федерации, законодательство субъек¬тов РФ и муниципальных образований субъектов РФ, нормативно-правовые ак¬ты органов исполнительной власти РФ, субъектов и муниципальных образова¬ний РФ.
Степень достоверности результатов диссертационного исследования
подтверждается репрезентативной совокупностью аналитической базы иссле¬дования, представленной в научных работах отечественных и зарубежных учё¬ных, эмпирическими данными, таблицами, графиками, что совместно с приме¬нённым в диссертации разнообразным эконометрическим инструментарием обеспечило достоверность и аргументированную обоснованность выработан¬ных рекомендаций и технологий решения поставленных задач.
Логика диссертационной работы заключается в последовательном изу¬чении теоретико-методологических основ сбалансированного развития регио¬нального сегмента экономики, институциональных, инфраструктурных особен¬ностей, принципов, методов и способов управления водохозяйственным ком¬плексом региона, в значительной мере детерминирующим показатели развития региональной экономической системы и являющимся его неотъемлемой ча¬стью, в целях формирования инструментарно-методологического аппарата по¬вышения эффективности управления водохозяйственным комплексом, обосно¬вания расчётно-аналитического инструментария оценки водохозяйственных инноваций, сочетающего в себе финансово-инвестиционные и экологические приоритеты обеспечения будущих поколений граждан водными ресурсами надлежащего качества, формирования предложений по эколого-экономической оптимизации водохозяйственной деятельности крупнейших водопользователей региона и повышения результативности использования значимого вида матери¬альных активов субъектов РФ — водных ресурсов.
Концепция диссертационного исследования основана на предположе¬нии о том, что экономическая устойчивость и стабильность организационно - управленческого функционирования регионального водохозяйственного ком¬плекса определяется системным подходом к оценке эффективности использо¬вания водных ресурсов, существенную роль в которых играет сбалансирован¬ность водохозяйственной деятельности посредством функционального органи¬зационно-экономического инструментария управления водными ресурсами ре¬гиона, включающего в себя институциональные, административные, норматив¬но-правовые и иные меры, стимулирующие повышение эффективности эксплу¬атации водоресурсных благ на мезоэкономическом уровне за счёт снижения из¬держек хозяйствующих субъектов и минимизации финансового эквивалента экологического ущерба, наносимого экономической системе региона нерацио¬нальным использованием водных ресурсов.
Положения диссертации, выносимые на защиту
1. В современных условиях повышение эффективности функционирова¬ния региональной экономической системы невозможно осуществить без трансформации механизмов эксплуатации ресурсного потенциала региона, направленной на снижение техногенного воздействия на природную среду, что подразумевает активизацию работы органов государственной власти и управления на региональном, муниципальном уровнях и предопределяет необходимость переосмысления существующих научно -теоретических подхо¬дов в сфере общественного воспроизводства, признания концепции устойчи¬вого развития в качестве безальтернативной стратегии природохозяйственного прогресса общества.
2. Современная практика хозяйственного освоения водных ресурсов, ос-нованная на постоянно возрастающей эксплуатации потенциала водных объек¬тов, выражающаяся в увеличении антропогенного воздействия и интенсифика¬ции потребления воды, закономерно приводит к регрессу качественных показа¬телей освоения водоресурсных благ, что подразумевает необходимость уточне¬ния методики расчёта агрегированного и интегральных показателей развития административно-территориальных единиц региона, учитывающей специфику региональных водохозяйственных комплексов.
3. Административно-территориальные единицы региона неравномерно воспринимают ущерб, возникающий вследствие неэффективной эксплуатации водоресурсного потенциала региональными водохозяйственными комплексами, что приводит к дестабилизации экономической системы региона и требует ранжирования муниципальных образований Ростовской области в соответствии с интегрированным показателем устойчивого развития административно - территориальных единиц, что позволит определить муниципалитеты, находя¬щиеся в нестабильном состоянии водопользования.
4. В связи с тем что региональные водохозяйственные комплексы явля¬ются безальтернативными поставщиками водных ресурсов и, в силу этого, ока¬зывают существенное влияние не только на показатели экономического разви¬тия, но и социального благополучия, модернизация управления в данной сфере в направлении повышения эффективности использования водных ресурсов предполагает учёт взаимосвязей уровней технико-технологического развития хозяйствующих субъектов-водопользователей, а также расчёт и дифференциа¬цию их деструктивного воздействия на водные ресурсы региона, выраженную в виде стоимостного эквивалента генерируемого водопользователями экологиче¬ского ущерба, применительно к конкретным условиям муниципальных образо¬ваний, что позволяет установить совокупный объём финансовых издержек эко¬номической системы региона вследствие несбалансированной деятельности ре¬гиональных водохозяйственных комплексов.
5. В условиях ограниченных финансовых ресурсов важным инструментом сбалансированного функционирования региональных водохозяйственных ком¬плексов является соответствующая критериям устойчивого развития методика отбора приоритетных ресурсосберегающих инноваций, позволяющая максими¬зировать достигаемый результат за счёт мультипликативного эффекта, на осно¬вании которой необходимо определить приоритетные мезоэкономические про¬екты, направленные на повышение эффективности использования водных ре¬сурсов региональным водохозяйственным комплексом.
6. Анализ социально-экономической и экологической обстановки в Ро-стовской области свидетельствует о том, что в общем объёме совокупного ан-тропогенного воздействия на водные ресурсы региона наибольший удельный вес приходится на несколько крупнейших водопользователей, локализованных на территории наиболее крупных городских агломераций. В частности, иссле¬дование природохозяйственной практики Ростовской области позволило уста¬новить, что максимально кризисная ситуация сложилась в водохозяйственном комплексе высокоурбанизированной территории г. Новочеркасска. При этом необходим расчёт коэффициента эколого-экономического риска, способный выявить наиболее значимые хозяйствующие субъекты — водопользователи но¬вочеркасского промышленного комплекса.
7. Стратегия модернизации функционирования региональных водохозяй-ственных комплексов основывается на моделировании использования водных ресурсов региона, в связи с чем наиболее действенным механизмом целена-правленного повышения эффективности использования водоресурсных благ является совершенствование региональной системы управления водохозяй¬ственными комплексами, что подтверждает необходимость моделирования управленческих процессов водохозяйственных комплексов, основывающихся на анализе использования водных ресурсов, прогнозировании экологических последствий водопользования и связанных с ним издержках хозяйствующих субъектов и всей экономической системы региона в целом.
8. Направления повышения эффективности использования водных ресур¬сов на мезоэкономическом уровне включают в себя формирование администра¬тивно-управленческих, организационно-экономических инструментов, направ¬ленных на стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий экс¬плуатации водных ресурсов региона, необходимых для снижения издержек, по¬вышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Ро¬стовской области на общероссийском и мировом рынках.
9. Использование эконометрического инструментария функционально - стоимостного анализа позволяет выработать научный подход к оптимизации управления водопользованием, обеспечивающий соблюдение предельно допу¬стимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах региона, тем самым минимизируя экономический ущерб, возникающий вследствие их тех¬ногенно обусловленной деградации, в результате чего достигается стратегиче¬ская цель, заключающаяся в содействии сбалансированному развитию эконо¬мической системы региона.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в раз¬работке и научном обосновании методологической основы инструментарно- методического подхода к стратегии устойчивого социально-экономического развития регионального водохозяйственного комплекса, адекватных современ¬ным реалиям отечественной экономики направлениям повышения эффективно¬сти водопользования, минимизации деструктивного антропогенного воздей¬ствия на водоресурсный потенциал, апробированного на конкретном материале Ростовской области, что позволяет способствовать устойчивому развитию эко¬номической системы региона. Основные элементы приращения научного зна¬ния представлены в следующих результатах исследования:
- осуществлена структуризация теоретико-методологических подходов к учёту кризисного состояния водопользования на мезоэкономическом уровне водохозяйственных взаимоотношений между управляющей и управляемой си-стемами, в результате чего конкретизированы этапы формирования региональ¬ного водохозяйственного комплекса в современных экономико-правовых усло¬виях, определены параметры его влияния на социальные, экологические и эко¬номические показатели региона, что позволило дополнить научные представ¬ления о функционировании и развитии регионального водохозяйственном ком¬плекса;
- дополнена методика расчёта интегрированного показателя устойчивого развития административно-территориальных единиц региона, включающая в себя оценку социальной, экономической и экологической составляющей, на ос¬нове которой определены параметры зависимости субпоказателей оценки уров¬ня устойчивого развития, а также осуществлён расчёт агрегированного и инте¬гральных показателей устойчивого развития административно¬территориальных единиц Ростовской области, что позволило выявить направ¬ления социально-экономической и экологической деятельности, наиболее соот¬ветствующие целям развития региональной хозяйственной системы и объек¬тивно оценить эффективность работы местных органов управления в сфере эксплуатации водоресурсных благ в специфических условиях конкретной тер¬ритории;
- проведено ранжирование районов и муниципальных образований Ро-стовской области в соответствии с интегрированным показателем устойчивого развития административно-территориальных единиц, включающим в себя ана¬лиз природохозяйственных компонентов, что позволило идентифицировать эко-логический ущерб природоресурсному потенциалу, возникающий вследствие нерациональной эксплуатацией водных ресурсов водохозяйственными комплек¬сами, и установить муниципалитеты, находящиеся в кризисном состоянии;
- доказана взаимосвязь уровней технико-технологического развития хо-зяйствующих субъектов-водопользователей и степени их деструктивного воз¬действия на водные ресурсы региона, отражающая дестабилизацию социально¬экономического благополучия населения региона и дополнительные издержки хозяйствующих субъектов, позволившая рассчитать для муниципальных обра¬зований Ростовской области стоимостной эквивалент природохозяйственного ущерба, обусловленного нерациональным водопользованием;
- уточнена методика выбора первоочередных природозащитных иннова-ций, основывающаяся на учёте эколого-экономической компоненты и позволя¬ющая в условиях ограниченных финансовых ресурсов концентрировать денеж¬ные средства на реализации максимально рентабельных средозащитных новов¬ведений, обеспечивающая отбор трёх наиболее эффективных мезоэкономиче- ских природохозяйственных проектов, что позволит осуществить модерниза¬цию регионального водохозяйственного комплекса в направлении сбалансиро¬ванного развития и оптимизации использования водных ресурсов крупнейшими водопользователями Ростовской области;
- обосновано применение сводного коэффициента концентрации эколого-экономического риска, базирующегося на оценке ранговых значений, коррели-рующих эколого-экономические признаки индустриальной инфраструктуры муниципальных образований, позволяющего комплексно проанализировать по-тенциал водных ресурсов и водохозяйственных объектов Новочеркасской про-мышленно-хозяйственной агломерации, спрогнозировать показатели состояния водного сектора и провести оценку водохозяйственного комплекса на загрязне¬ние, в результате чего сформирована программа приоритетных санационных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования вод¬ных ресурсов региона приоритетным водопользователем;
- разработана блочно-структурная модель повышения эффективности региональной системы управления водохозяйственным комплексом, базирую¬щаяся на результатах анализа потребления водных ресурсов и прогнозировании экологического ущерба, учитывающая параметры влияния крупнейших хозяй-ствующих субъектов региона на показатели социально-экономического состоя¬ния административно-территориальных единиц, способствующая определению направлений сбалансированного развития экономической системы региона, разработке административных, экономических рычагов и стимулов по реализа¬ции государственной водной политики;
- сформирована алгоритмическая схема повышения эффективности ис-пользования водных ресурсов региона, подразумевающая такие итерации, как увеличение доли ресурсных платежей в доходной части бюджетов, развитие арендных форм пользования объектами региональных природных ресурсов, стимулирование эффективных ресурсосберегающих производств, на основа¬нии которой аргументированы институциональные, административные, эко¬номические направления модернизации системы управления водохозяйствен¬ным комплексом на мезоэкономическом уровне, ориентированные на сокра¬щение издержек водопользователей, снижение ресурсоёмкости и, как след¬ствие, себестоимости товаров и услуг, производимых хозяйствующими субъ¬ектами региона, что позволит создать новые рабочие места, увеличить налого¬вые поступления в консолидированный бюджет, сократить сроки окупаемости инвестиционных проектов, повысить инвестиционную привлекательность Ростовской области;
- разработана структурная схема управления водными ресурсами на микро- и мезоэкономическом уровнях, ориентированная на учёт требований сбалансированного развития при реализации водохозяйственных проектов, со-блюдение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в аква¬ториях водных объектов, что позволяет минимизировать издержки хозяйству¬ющих субъектов, связанные с приготовлением воды надлежащего качества, снизить нерациональное водопотребление, сохранить способность водоёмов к естественной регенерации водоресурсного потенциала в средне- и долгосроч¬ной перспективе и таким образом повысить эффективность региональной эко¬номической системы за счёт стабилизации её водоснабжения.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в концептуальном обосновании и теоретико-прикладном развитии инструмен- тарно-методического обеспечения повышения социо-эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов водохозяйственным комплек¬сом региона на основе формирования эффективного механизма эксплуатации водоресурсного потенциала. Теоретические выводы и предложенные направле¬ния формирования организационно-экономического механизма воспроизвод¬ства водных ресурсов могут быть использованы при управлении эколого¬экономическими процессами и разработке программ повышения эколого¬экономической эффективности водохозяйственного комплекса. Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании нормативно - правовых, административных, экономических рекомендаций по выработке ор¬ганизационно-экономических механизмов стимулирования рационального ис¬пользования водных ресурсов региона хозяйствующими субъектами — приро- допользователями на мезо- и микроэкономическом уровнях. Методические по¬ложения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в:
- научно-исследовательских работах по проблемам экономики природо-пользования, а именно: в подготовке концепций и программ экологизации хо-зяйственной практики на мезоэкономическом уровне, развитии расчётно- аналитического инструментария индикации социо-эколого-экономической эф-фективности природоохранных стратегий и программ, а также в управлении ре-гиональным водохозяйственным комплексом.
- деятельности органов государственной власти и управления Ростов¬ской области при разработке природохозяйственных концепций и программ. Обоснованный в диссертационной работе комплекс мероприятий, направлен¬ных на социо-эколого-экономическую оптимизацию водохозяйственной дея¬тельности, представлен к внедрению на приоритетном предприятии- водопользователе г. Новочеркасска Ростовской области, что аргументирует его практико-прикладное значение;
- учебном процессе в качестве учебно-методического материала в пре-подавании специальных курсов: «Региональная экономика», «Экологический мониторинг», «Экологический менеджмент», «Экологические проблемы Ро¬стовской области», «Управление эколого-экономической системой города».
Апробация результатов разработки проблемы. Полученные в процессе диссертационного исследования результаты докладывались и обсуждались на международных, всероссийских, региональных конференциях и симпозиумах в Москве, Ростове-на-Дону, Таганроге, Пятигорске, Новочеркасске. Сформули¬рованные в диссертационном исследовании рекомендации и предложения по развитию водохозяйственного комплекса в регионе, направленные на социо- эколого-экономическую оптимизацию водохозяйственной практики, приняты к практической реализации, что подтверждается справками о внедрении Админи¬страции г. Новочеркасска Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области, Комитета по охране окружающей среды и природным ре¬сурсам Правительства Ростовской области, Торгово-промышленной палаты г. Новочеркасска. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Новочеркасском инженерно-мелиоративном институте имени А. К. Кортунова ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет».
Публикация научных результатов исследований. Основные аспекты диссертационного исследования отражены в 58 публикациях, в том числе 4 мо-нографиях, 54 статьях в научных журналах общим объёмом авторского текста 41,8 п. л., в том числе 24 работы, включённые в Перечень рецензируемых науч¬ных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные резуль¬таты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук.

Список литературы

Проведённое исследование теоретико-методологических основ и крите¬риев индикации социально-эколого-экономической эффективности средоза¬щитных действий, а также изучение практики ведения природоохранного дела зарубежными и отечественными (советского и постсоветского периодов) шко¬лами, позволяют сформулировать основные выводы, имеющие важнейшее научно-практическое значение в условиях становления энвайронментальной экономики российского государства.
1. Советская природоохранная наука значительное внимание уделяла ис-следованию экономического ущерба, причиняемого окружающей среде загряз-няющими выбросами (сбросами) хозяйствующих субъектов. В данном контек¬сте были весьма детально изучены вопросы, связанные с организацией системы экологического мониторинга качества экосистем и построения зон интенсивно¬го загрязнения, а также определением натурального ущерба от загрязнения окружающей природной среды и его последующей стоимостной интерпретаци¬ей. Расчётно-аналитическая процедура установления предотвращенного эколого¬экономического ущерба, рассматриваемого в качестве результата природо¬охранной деятельности, может быть вполне успешно воспринята российской экономикой природопользования и использована в процессе индикации эффек¬тивности средозащитных инновационных проектов и программ.
2. На современном этапе реформирования энвайронментальной экономи¬ки России в случае определения финансово-инвестиционной и природозащит¬ной предпочтительности альтернативных экологических нововведений несо¬мненную теоретико-эмпирическую значимость приобретают достижения зару¬бежных природоохранных школ. Речь в данном случае может идти об исполь¬зовании в отечественной средооздоровительной практике методологических приёмов «анализ затрат — результатов» и «анализ затрат — эффективности», социально-эколого-экономические индикаторы которых, разработанные в кон¬тексте современной неоклассической науки (теорий общественного благососто¬яния, коллективного выбора, имущественных прав и т. д.), оказались в наибольшей степени адаптированы к специфике рыночных отношений в при¬родопользовании.
Основываясь на применении процедуры дисконтирования, предлагаемые индикаторы будут в состоянии отразить финансово-экономические особенно¬сти процесса инвестирования средств на природоохранные цели. При этом, од¬нако, следует иметь в виду возможность преднамеренного искажения нормы дисконта и, как следствие, своевременно предусмотреть превентивные меры по устранению так называемой «экспансии дисконтирования» и формированию у рыночных субъектов социально ориентированной нормы временных предпо¬чтений.
3. Период рыночных преобразований экономики природопользования России отличался рядом весьма удачных инновационных решений, к числу ко¬торых с полным основанием возможно отнести процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическую экспертизу предполагаемых природохозяйственных проектов . Предлагаемые эколого-экономические прие¬мы, содержащие обширную палитру финансовых, природозащитных и соци¬альных расчётно-аналитических индикаторов, призваны предоставить исчер¬пывающую характеристику потенциальной эффективности превентивных эко¬логоохранных мероприятий.
При этом необходимо принять во внимание тот факт, что согласно прин¬ципу предосторожности, провозглашенному Декларацией Рио , в природохо¬зяйственной практике должны быть реализованы только «наиболее эффектив¬ные с точки зрения издержек меры по предотвращению загрязнения среды». Подобное требование тем более актуально на современном этапе развития эко¬номики Российской Федерации, отличающемся долговременной депрессией и устойчивым дефицитом средств и закономерно предопределяющим активный научный поиск такого методологического инструментария, который был бы в состоянии идентифицировать максимально результативный вариант природо- оздоровления.
4. Согласно постулатам теорий экономической эффективности и обще-ственного благосостояния, результативность природовосстановительного курса может быть представлена многокритериальной категорией, в своей основе син-тезирующей как экономическую, так и социально-экологическую доминанты. В связи с этим суть предлагаемого методологического решения вполне возможно определить тем, чтобы посредством специальных природоохранных и финан¬совых эквивалентов представить эколого-экономические перспективы и по¬следствия выбора альтернативных природозащитных действий и, таким обра¬зом, унифицировать и кардинально упростить процедуру поиска рационального варианта инвестирования средств в деле охраны среды обитания. В данном случае гарантом достижения аутентичных, научно обоснованных и лишённых противоречий социально-эколого-экономических оценок дизъюнктивных сани¬рующих мероприятий является симбиоз относительных (социально-эколого¬экономические коэффициенты) и абсолютных (доходные и расходные состав¬ляющие) индикаторов.
Упомянутые аргументы подтверждают справедливость вывода о том, что в случае определения эколого-экономической предпочтительности взаимоис-ключающих друг друга природооздоровительных курсов в современных усло¬виях развития экономики российского государства оптимальна система абсо¬лютных и относительных идентификаторов рыночной направленности, уста¬новленная методом функционально-стоимостного анализа и отличающаяся от известных тем, что с его помощью достигается достоверная оценка финансово - инвестиционных, природозащитных, социальных и иных аспектов в процессах проектирования, ввода в действие и эксплуатации превентивных инженерно¬технологических нововведений.
5. Основанная на подобных принципах эколого-экономическая методика позволит учесть динамику варьирования потоков стоимости на всех этапах «жизненного» цикла санирующих инновационных проектов вследствие воздей¬ствия стохастических рыночных факторов и избежать тем самым негативной тенденции субоптимизации на решении локальных экологических проблем. Со¬здание такого рода расчётно-аналитического инструментария в контексте ради¬кальных экономических преобразований России представляет особой задачу первостепенной научной важности, поскольку в условиях усугубляющегося ре¬сурсного дефицита предлагаемый концептуально-методологический подход будет способствовать ликвидации излишних второстепенных затрат, усилению концентрации ограниченных средств на приоритетных направлениях, репроду¬цирующих социально-эколого-экономическую эффективность издержек приро¬доохранного назначения.
6. Предлагаемый расчётно-аналитический метод отличается от ныне из-вестных тем, что, синтезируя научные достижения советской (например, клас¬сические направления функционально-стоимостного анализа, разработанные в контексте общей теории эффективности капитальных вложений), зарубежной (в частности социально-эколого-экономические исследования, производимые в рамках теорий общественного благосостояния, коллективного (общественного) выбора, имущественных прав и пр.) и современной российской (процедуры оценки техногенного воздействия на окружающую среду, экологической экс¬пертизы и индикации эколого-экономического ущерба в процессе реализации инновационных проектов) энвайронментальной экономики, выступает гарантом достижения объективного, научно обоснованного и достоверного социально- эколого-экономического результата. Содержательная сущность предлагаемого метода, основанного на постулатах современного экологического экономикса, заключается в интеграции финансово-инвестиционных и социально-эколо¬гических критериев и получении обобщающей характеристики природозащит¬ных нововведений, которая позволит оценить их средооздоровительные пер¬спективы, с одной стороны, и будет адекватна экономическим реалиям россий¬ского государства, с другой. Именно поэтому создание и верификацию практи¬ческих результатов применения методики оценки эффективности природо¬охранных мероприятий возможно признать решением приоритетной задачи со¬временной экономической науки и, одновременно, одним из важнейших усло¬вий успешного реформирования энвайронментальной экономики России.
7. Водохозяйственный комплекс Ростовской области унаследовал основ-ные негативные факторы и тенденции, присущие природохозяйственной прак¬тике советского периода. За последние пятнадцать лет к перечисленным де¬структивным факторам добавилась проблема постоянного недофинансирования водоохранных мероприятий. Следствием негативного воздействия вышеозна¬ченных обстоятельств является перманентное ухудшение качества водных ре¬сурсов, что вызывает дополнительные финансовые и материальные издержки водопользователей, связанные с необходимостью очистить воду до приемлемо¬го качественного уровня. Кроме того, непрерывно увеличивающееся антропо¬генное воздействие на водные объекты Ростовской области приводит к ухуд¬шению условий для размножения и обитания рыбы, снижая тем самым рента¬бельность рыбохозяйственной отрасли экономики Ростовской области, что приводит к сокращению доходов хозяйствующих субъектов и снижению нало¬говых платежей.
8. Орошаемое земледелие, находясь в тесной взаимосвязи с водохозяй-ственным комплексом, оказывает значительное влияние на социально-эколого-экономические процессы Ростовской области. Анализ природохозяйственной практики последних лет свидетельствует о том, что данное воздействие имеет преимущественно негативный характер, выражающийся, прежде всего, в дегра- дационных процессах почвенных ресурсов Ростовской области. Среди них можно выделить следующие: засоление и заболачивание почв вследствие не¬эффективно организованного орошения, снижения плодородия почв, повыше¬ние уровня грунтовых вод. Данные факторы вызывают дополнительные из¬держки хозяйствующих субъектов, связанные с устранением их последствий негативной эколого-экономической практики. Природоразрушительное влия¬ние антропогенного прессинга, способствующего истощению водного потенци¬ала Ростовской области, многократно усугубляется недостаточно эффективным использованием инновационных водоохранных технологий. Такое положение сложилось в связи с практически полным отсутствием системы государствен¬ного финансирования, стимулирующей хозяйствующие субъекты к повышению собственной природохозяйственной эффективности. На сегодняшний день все природооздоровительные мероприятия финансируются за счёт собственных денежных средств либо самих хозяйствующих субъектов, либо специализиро¬ванных муниципальных (региональных) экологических фондов. Принимая во внимание тот факт, что доминирующим доходообразующим сектором эконо¬мики в области является её агропромышленный комплекс, рационализация су¬ществующий практики водопользования представляется крайне актуальной за¬дачей. Поступательное развитие областного экономического комплекса в целом и его сельскохозяйственной отрасли в частности невозможно без адекватного решения эколого-экономических проблем водного хозяйства в регионе, которое одновременно соответствовало бы интересам защиты среды обитания и эконо¬мическим потребностям населения Ростовской области.
9. В процессе диссертационного исследования установлено, что одним из наиболее крупных природопользователей региона является ОАО «Новочеркас¬ский завод синтетических продуктов». Антропогенное воздействие указанного хозяйствующего субъекта репродуцируется на земельные и водные ресурсы Ро-стовской области, в частности сельскохозяйственные угодья Октябрьского рай¬она, реки Тузлов и Аксай, провоцируя их постепенную деградацию.
В новочеркасской промышленной агломерации ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» является уникальным объектом, интегриро¬ванным в инфраструктуру городского водного хозяйства. Являясь безальтерна¬тивным источником водоснабжения для жителей мкр Хотунок и Октябрьский г. Новочеркасска, ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» ока¬зывает существенное влияние на нозологический уровень населения. Таким об¬разом, данный хозяйствующий субъект в значительной степени дестабилизиру¬ет социально-эколого-экономическую ситуацию в г. Новочеркасске. В связи с этим особую актуальность приобретает анализ и отбор технико-экономических инноваций, позволяющий сформировать программу приоритетных природохо¬зяйственных мероприятий, направленных на оптимизацию социально-эколого¬экономической деятельности ОАО «Новочеркасский завод синтетических про¬дуктов» прежде всего за счёт рационализации водохозяйственной практики. Вместе с тем при формирования подобной природозащитной программы среди других важнейший аспектов должен быть учтён фактор экономической эффек¬тивности, так как современное финансово-хозяйственное положение ОАО «Но¬вочеркасский завод синтетических продуктов» является достаточно сложным: хозяйствующих субъект обременён значительной дебиторской и кредиторской задолженностями, основные производственные фонды изношены и требуют значительных финансовых вложений для модернизации.
10. Сложившаяся на территории Ростовской области природохозяйствен¬ная практика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на уровень социально-эколого-экономического благополучия населения. Ха¬рактер данного воздействия является преимущественно деструктивным, отри¬цательно влияющим на качество жизни населения Ростовской области. При этом параметры воздействия отдельных компонентов индустриального ком¬плекса на природную среду региона распределяются неравномерно. Такие от¬расли экономики, как химическая промышленность и энергетика, при совре¬менном, крайне ресурсоёмком технологическом уровне оказывают необратимое дестабилизирующее воздействие на природную среду Ростовской области.
11. Антропогенное воздействие промышленно-индустриальной инфра-структуры Ростовской области на природную среду многократно усиливается за счёт межрегионального загрязнения. В частности, крупнейший водный объ¬ект Ростовской области — река Дон — воспринимает стоки с территории со¬предельного государства Украины, а также испытывает техногенный прессинг водопользователей Воронежской области. В атмосферный бассейн Ростовской области поступают выбросы не только местных источников загрязнения, но также инорегиональных, особенно в период летнего сезона, когда количество транзитного автотранспорта резко возрастает. Указанные выше обстоятельства обусловливают беспрецедентный антропогенный прессинг на природную среду Ростовской области и требуют принятия безотлагательных мер по социально- эколого-экономической оптимизации сложившейся хозяйственной практики.
12. Из всех компонентов природной среды наибольшей деградации в Ро-стовской области подвержены водные ресурсы и почвенно-земельный потенци¬ал. В регионе активно развиваются процессы эрозии, опустынивания, засоления и заболачивания земель. Сохранение подобной негативной тенденции приводит к значительному ухудшению такого конкурентного преимущества региона, как агроэкономический потенциал, имеющего стратегическое значение не только для Ростовской области, но и для Российской Федерации.
13. В данном контексте особое значение приобретает исследование соци- ально-эколого-экономических параметров деятельности наиболее крупных хо-зяйствующих субъектов Ростовской области, определение масштабов их воз¬действия на природную среду региона. Эмпирически обоснован тот факт, что ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» является одним из наиболее крупных водопользователей г. Новочеркасска. Данный хозяйствую¬щий субъект обладает рядом уникальных природохозяйственных признаков, среди которых необходимо отметить следующие :
- ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» является без-альтернативным источником питьевого водоснабжения для жителей мкр Ок¬тябрьский, Хотунок, Молодёжный г. Новочеркасска, совокупная численность населения которых составляет около 40 тыс. чел. Исходя из этого уместно го¬ворить о том, что ОАО «НЗСП» оказывает существенное воздействие на нозо¬логический уровень, напрямую зависящий от качества употребляемой населе¬нием питьевой воды ;
- ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» поставляет во¬ду для оросительных нужд субъектов АПК Октябрьского района. Не вызывает сомнений тот факт, что качество используемой для орошения воды является одним из факторов, определяющих урожайность возделываемый культур. Та¬ким образом, ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» оказыва¬ет существенное влияние на социально-эколого-экономическое благополучие населения не только г. Новочеркасска, но и Октябрьского района, что аргумен¬тирует необходимость разработки мероприятий по оптимизации его природо¬хозяйственной деятельности.
14. В настоящее время вода, поставляемая ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» для орошения и питьевых нужд, по ряду параметров не соответствует установленным нормативам. В частности, применение в каче¬стве основного реагента водоподготовки хлора приводит к значительному пре¬вышению предельно допустимой концентрации данного химического элемента в отпускаемой потребителям воде. Кроме того, степень очистки воды недоста¬точна для полного соответствия санитарно-гигиеническим стандартам. В силу действия указанных факторов сокращается урожайность сельскохозяйственных культур, возделываемых хозяйствующими субъектами АПК Октябрьского рай¬она Ростовской области. На решение обозначенной проблемы направлена ав¬торская программа приоритетных природохозяйственных мероприятий, вклю¬чающая в себя реализацию следующих мероприятий:
- модернизация прудов-аэротенков, направленная на устранение повтор-ного попадания веществ-загрязнителей в очищенную воду;
- устройство блока первичной фильтрации воды, при помощи которого повышается качество водоочистки;
- создание нефтехимической ловушки, позволяющей устранить угрозу попадания в питьевую и оросительную воды токсичных нефтехимических за-грязнителей;
- реконструкция радиального отстойника, обеспечивающего снижение до нормативного уровня концентрации загрязняющих веществ в водах, постав¬ляемых потребителям;
- замена хлора на реактив очистки «Аква-Аурат», обусловливающего устранение превышения концентрации хлора в оросительной и питьевой водах. Предлагаемые к реализации инновации позволяют оптимизировать водохозяй-ственную деятельность ОАО «Новочеркасский завод синтетических продук¬тов» и обеспечивают получение социально-эколого-экономического эффекта в размере 6,340 млн руб.
15. Система управления природопользованием должна обеспечивать фор-мирование необходимых условий для перехода к устойчивому типу развития, что предопределяет требование осуществления рационального распределения:
- прав собственности на природные ресурсы;
- полномочий по управлению природопользованием между уровнями федерального центра и субъекта Федерации в отношении собственности на природные ресурсы, находящиеся в их совместном ведении.
16. Важнейшими направлениями принципиального решения экологиче¬ских проблем являются экологизация структуры общественных потребностей и усиление духовной составляющей в структуре потребностей, нацеленные на достижение в перспективе структуры общественных потребностей, соответ¬ствующей принципам устойчивого развития. Такая эволюция структуры обще¬ственных потребностей будет сопровождаться изменением критериев эко¬номической эффективности и как следствие изменением структуры и количе¬ства потребляемых ресурсов при значительном снижении объёмов потребления природных ресурсов, прежде всего невозобновимых. В результате произойдут глубокие изменения в структуре экономики, и качественно повысится эффек¬тивность удовлетворения материальных потребностей общества.
17. Система управления природопользованием должна в качестве неотъ-емлемой задачи обеспечивать экологизацию структуры общественных потреб¬ностей и изменение критериев экономической эффективности, для чего она должна быть наделена функциями формирования :
- образовательного, воспитательного, идеологического, инфор¬мационного и иных каналов воздействия на общество с целью выработки эко¬логического мировоззрения, духовного развития членов общества в целом, раз¬вития экологических потребностей и изменения структуры общественных по¬требностей вплоть до достижения структуры общественных потребностей, со¬ответствующей устойчивому развитию, а также повышения платежеспособного экологического спроса общества, изменения критериев экономической эффек¬тивности и структуры экономики;
- экономического механизма, обеспечивающего соответствующее изме-нение критериев экономической эффективности (за счёт лучшего учёта стоимо¬сти природных ресурсов и экономических оценок воздействия на окружающую среду), структуры экономики, улучшение удовлетворения материальных по¬требностей и как следствие экологизацию структуры общественных по¬требностей, увеличение экологического спроса общества, вторичное изменение критериев экономической эффективности и структуры экономики.
18. В основе рационального распределения прав и собственности на при-родные ресурсы и полномочий по управлению природопользованием между федеральным и региональным уровнями лежит сочетание объективных свойств природных ресурсов и достигнутого уровня развития общественных экономи¬ческих отношений, а также существующих политических и социальных от¬ношений и экологических проблем.
19. Система органов государственной власти, регулирующих отношения природопользования, должна осуществлять весь комплекс полномочий, необ¬ходимых для эффективной реализации правомочий государства как собствен¬ника природных ресурсов.
20. Основными ограничениями при осуществлении права собственности на природные ресурсы, которые должны найти отражение в перечне прав и обя¬занностей государственных органов управления природопользованием, явля¬ются следующие:
- любой возобновимый природный ресурс (добываемый, эксплуатируе¬мый или используемый любым другим способом) должен быть воспроизведён полностью как в количественном, так и в качественном отношении;
- часть капитала, заключённая в невозобновимых природных ресурсах (объектах), должна быть использована для экономического воспроизводства потребительных стоимостей, заключённых в используемых (потребляемых) ко-личествах невозобновимых природных ресурсов .
21. Природный объект является пространственно ограниченной совокуп-ностью природных ресурсов. Собственность на природные ресурсы реализуется в форме собственности на природные объекты или ресурсы в границах природ¬ного объекта. Распределение собственности на природные ресурсы (объекты) между уровнями федерального центра и субъекта Федерации должно осу¬ществляться на основе комплексных кадастров природных ресурсов. Только после выделения природных объектов в собственность субъекта Федерации из их состава природные ресурсы могут быть выделены в муниципальную или частную собственность. Нижней границей платы за пользование возобновимым природным ресурсом должна приниматься стоимость воспроизводства этого ресурса в том же количестве и качестве, что и потреблённый ресурс (оценка по стоимости воспроизводства) .
22. Наиболее эффективным механизмом целенаправленного снижения за-грязнения окружающей среды до уровня экологических нормативов является экономический механизм использования ассимиляционного потенциала окру¬жающей среды, который включает распределение прав собственности на АПОС фактически, которое при невозможности решить проблему в категориях соб¬ственности на законодательном уровне может быть реализовано через распре¬деление полномочий, обеспечивающих реализацию правомочий собственника; при этом с теоретической точки зрения принципы отнесения собственности на АПОС по тому или иному загрязняющему веществу к федеральному, ре¬гиональному или местному уровню базируются на свойствах загрязняющих ат¬мосферу веществ (прежде всего дальности распространения от источника), на практике должна быть также учтена сложившаяся структура органов государ¬ственного управления охраной окружающей среды.
Всё это позволит коренным образом усовершенствовать систему управ¬ления природопользованием как на федеральном, так и на региональном уровне, что в большей степени будет отвечать требованиям перехода к устой¬чивому развитию.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Абоймов, Р. О. Мелиорированное земледелие в Ростовской области / Р. О. Абоймов. — Новочеркасск : Темп, 2013. — 186 с.
2. Аванян, А. Б. Рациональное использование и охрана водных ресурсов /
A. Б. Аванян, В. М. Широков. — Екатеринбург, 2010. — 282 с.
3. Аверченков, А. А. Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы / А. А. Аверченков, А. В. Шевчук,
B. Л. Грошев. — М. : Минприроды России, 1994. — 189 с.
4. Акимова, Т. А. Основы экоразвития / Т. А. Акимова, В. В. Хаскин. — М. : изд-во Рос. экон. акад., 1994. — 312 с.
5. Албегова, А. В. Экономика природопользования и устойчивое разви¬тие / А. В. Албегова. — М. : ИНФРА-М, 2009. — 186 с.
6. Алексеев, Д. Е. Рациональная экологическая политика и социальные проблемы Северного Кавказа / Д. Е. Алексеев. — Краснодар : Кубань-пресс,
2009. — 221 с.
7. Альгин, А. П. Грани экономического риска / А. П. Альгин. — М. : Знание, 1991. — 175 с.
8. Аникин, А. В. Юность науки. Жизнь и идеи мыслителей-экономистов до Маркса / А. В. Аникин. — М., 1971. — 302 с.
9. Анопченко, Т. Ю. Управление эколого-экономическими рисками в развитии социальной инфраструктуры муниципалитетов / Т. Ю. Анопченко. — Ростов н/Д : Эверест, 2007. — 268 с.
10. Атлас социально-экономического развития Юга России / под ред.
А. Г. Дружинина. — М. : Вузовская книга, 2011. — 144 с.
11. Аудиторское заключение по итогам работы ОАО «Новочеркасский завод синтетических продуктов» в 2012 г., ООО «ДонАудит», 2013. — 89 с.
12. Бакинова, Т. И. Эколого-экономические проблемы аграрного зем-лепользования в аридной зоне (на примере Республики Калмыкия) : дисс. д-ра экон. наук / Т. И. Бакинова. — Ростов н/Д, 2000. — 316 с.
13. Балдин, К. В. Математические методы в экономике : учеб. пособие / К. В. Балдин, О. Ф. Быстров. — М. : изд-во МИСИ, 2011. — 244 с.
14. Бартенев, С. А. История экономических учений / С. А. Бартенев. — М. : Старт, 2003. — 165 с.
15. Бизнес-планирование : учебник / под. ред. В. Н. Попова, С. И. Ляпу¬нова. — М. : Финансы и статистика, 2012. — 248 с.
16. Бирман, Г. Экономический анализ инвестиционных проектов / Г. Бирман, С. Шмидт. — М. : Банки и биржи : ЮНИТИ, 1997. — 197 с.
17. Бобров, Г. В. Основы природопользования / Г. В. Бобров, О. Д. Ар-сеньева. — СПб. : Нева, 2011. — 213 с.
18. Бобылёв, С. Н. Устойчивое развитие: методология и методики из-мерения / С. Н. Бобылёв. — М. : Экономика, 2011. — 344 с.
19. Бобылёв, С. Н. Экономика природопользования / С. Н. Бобылёв,
A. Ш. Хаджиев. — М. : ТЕИС, 1997. — 272 с.
20. Богатин, Ю. В. Инвестиционный анализ / Ю. В. Богатин,
B. А. Швандар. — М. : ЮНИТИ-Дана, 2000. — 286 с.
21. Борисовский, М. А. Прогноз состояния и управления окружающей среды / М. А. Борисовский, П. М. Желтов. — Рига : Зинантне, 1983. — 187 с.
22. Бромвич, М. Анализ экономической эффективности капитало¬вложений / М. Бромвич. — М. : ИНФРА-М, 1996. — 432 с.
23. Брусиловский, П. М. Приложение математических моделей к ана¬лизу эколого-экономических систем / П. М. Брусиловский [и др.]. — Новоси¬бирск : Наука, 1988. — 214 с.