Малов Владимир Юрьевич. Прогнозирование развития проблемных регионов (Вопр. методологии и опыт решения приклад. задач)

Краткое описание

Малов Владимир Юрьевич. Прогнозирование развития проблемных регионов (Вопр. методологии и опыт решения приклад. задач) : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.04 : Новосибирск, 1997 274 c. РГБ ОД, 71:98-8/106-5

Содержание к диссертации

Стр.
Введение 6
Часть і МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЙ
Раздел 1 ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ КАК ОБЪЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ
Глава 1.1 Проблемные регионы как форма территориальной организации
производительных сил

Поиск форм территориальной организации производительных сил.. 26
Участие государства в решении региональных проблем в условиях рыночных отношений 32
Проблемные регионы как объекты региональной экономической политики 39

Глаез 1.2 Выявление проблемных регионов для целей прогнозирования экономического
развития

Выявление проблемных регионов для локализации ареала решения народнохозяйственных проблем 42
Территориальная система как экономическая основа проблемного региона 46

Исчисление народнохозяйственных затрат как базы прогнозирования развития хозяйства региона 52
Территориальные системы в процессе прогнозирования

развития региона 58
Раздел 2 АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ
Глава 2.1 Формирование структуры территориальной системы

Способы прогнозирования затрат на основе прямых и косвенных способов их учета 67
Элементы территориальной системы и факторы размещения

в процессе прогнозирования 74
2.1.3 Использование моделей как инструмента измерения затрат и степени влияния сЬакторов размещения 79
Глава 2.2 Прогнозирование производственной структуры территориальной системы

Варианты подходов: иерархический и автономный 86
Детализация характеристик элементов территориальных системах разных уровней 88

Глава 2.3
Модель оптимизации пространственной структуры хозяйства
территориальной системы

Подход к построению модели 97
Общие и отличительные черты решенных задач

с использованием предложенных моделей 103
Часть И
ОПЫТ РЕШЕНИЯ ПРИКЛАДНЫХ ЗАДАЧ
Раздел 3 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ
Глава 3.1
Прогнозирование развития системы территориально- производственных
комплексов (на примере Восточной Сибири)

Постановка задачи _ 110
Построение исследуемой системы 113
Анализ результатов расчетов 118
Задача прогнозирования развития Верхнє -Ленского ТПК (как региона первоочередного освоения Восточной Сибири} 131

Глава 3.2 Прогнозирование развития хозяйства отдельных территориальных
систем

Прогнозирование развития территориальных систем староосвоенных регионов (на примере Владимирской области) 145
Прогнозирование развития территориальных систем регионов нового освоения { на примере освоения Удоканского месторождения меди) 157

Раздел 4
ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ ОСВОЕНИЯ ПРОБЛЕМНОГО РЕГИОНА
РЕСУРСНОГО ТИПА (на примере Нижнего Приангарья)
Глаеэ 4.1 Нижнее Приангарье как проблемный регион

Нижнее Приангарье как объект исследования 173
Формирование Нижнего Приангарья как территориальной системы 177
Ресурсный потенциал Нижнего Приангарья 180

Глава 4.2
Координация интересов участников процесса освоения региона:
Логика и аппарат исследований
4.2.1 Направления исследований перспектив развития Нижнего Приангарья 185
4.2.2 Постановка задачи координация интересов участников процесса реализации программы освоения региона 188

Два направления расчетов по имитационной модели 197
Механизм координации интересов и формирование

взаимоприемлемого варианта 203
4.2.5 Роль лесных ресурсов Нижнего Приангарья в обеспечении стабильности его раз 215
Заключение 224
Литература 2Z9
Приложения 245

Введение к работе

Современный этап реформирования экономики нашей страны характеризуется резким увеличением внимания к региональной проблематике, повышением роли субъектов Федерации в Формировании новой региональной политики и поиске путей их саморазвития. Неравномерность развития регионов приводит к стремлению субъектов противостоять любому властному центру, пытаясь путем увеличения суверенитета решить проблемы социальной напряженности. Современный кризис только усилил исходную неоднородность регионов. Одной из задач государства является создание условий для Формирования единого экономического пространства, путем разработки для этих целей различного тила программь?, направленные на решение народнохозяйственных проблем федерального, регионального и локального уровней,
После распада СССР для России большое значение приобретает проблема поддержания ресурсной независимости государства, что в новых геополитических условиях обуславливает необходимость освоения новых ресурсных регионов одних субъектов Федерации для повышения экономической безопасности и обеспечения сырьем перерабатывающую промышленность других субъектов. Не менее остро стоит и проблема реструктуризации хозяйства многих староосвоенных регионов - адаптации к новым задачам и условиям хозяйствования в интересах как данного, так и других регионов страны. В последнее время усилилось внимание и к разработке мер государственной поддержки отсталых и депрессивных регионов. Причем поддержка не обязательно должна быть «прямой» - непосредственно в данный регион, может оказаться более эффективным поддержать какое-либо производство соседнего региона, что по цепочке производственных связей вызовет подъем производства в депрессивном или отсталом регионе. Следовательно, ареал, в пределах которого решается некоторая народнохозяйственная проблема, может иметь размытые гранмцы и изначально не быть оформленным е виде некоторой единицы административно-территориальной структуры страны.
За многолетнюю историю народнохозяйственного планирования в бывшем СССР территориальный аспект переживал то периоды спада интереса к нему, то периоды бурного подъема. Так, при разработке первой целевой программы страны - плана ГОЭЛРО - выявилась необходимость выделения отдельных территорий и районирования исследуемой части страны для учета их природного своеобразия и специфики сложившегося хозяйственного комплекса. Однако установка на строго централизованное управление предопределили «победу» отраслевого принципа построения хозяйства - на основе министерств. Организация СОВНАРХОЗОВ (1957 г.) явилась очередной попыткой усилить значимость территориального аспекта планирования и управления. Современная ситуация скорее всего соответствует маятнику, который качнулся в другую сторону: явное преувеличение роли субъектов Федерации в отношении решения хозяйственных вопросов в ущерб общегосударственным интересам.
Наблюдаемое усиление к автономизации отдельных регионов возможно приведет (а для республик уже приводит) к Формированию региональной собственности (Лаженцев, 1994). Последнее, если не перейдет граней разумного, можно считать и положительным явлением, поскольку, как уже отмечалось и в 20-х годах, будет способствовать привлечению населения к управлению (Колосовский, 1958). На отдельных локальных территориях сегодня концентрируются многие важнейшие проблемы хозяйственной политики, причем как в масштабах низовых административных районов, так и е масштабах целых республик (Татаркин, 1993; Ратнер, 1993; Лейзерович, 1993; Лаженцев, 1994; Бакланов,1980 и др.).
Как реально существующий объект проблемный регион обладает большим разнообразием сторон и свойств (целенаправленность, критериальность, управляемость, полиструктурность, устойчивость, проблемная ориентированность, и др.), каждое из которых требует и достойно специального рассмотрения. Представляется, что при прогнозировании хозяйственного развития региона, при проведении экономических измерений будущих состояний (особенно при акценте на получение прикладного результата) неизбежно временное абстрагирование от большинства из многочисленных свойств проблемного региона. Необходимо выделить его экономическую основу, своеобразную «кристаллическую решетку», без исследования которой все остальные свойства и стороны проблемного региона повисают в воздухе. В качестве такой экономической основы будем считать объединение наиболее тесно связанных между собой элементов хозяйства проблемного региона. Принципиально важно то. что эти элементы должны быть отражены в исследовании в явном виде, хотя разный уровень и ранг проблемного региона может предопределить разную дробность их характеристик. Эту экономическую основу определим как территориальную систему, конкретный элементный состав которой зависит от специфики региона и характера решаемой проблемы. Термин «территориальная система» не нов, он является общим для таких понятий, как промышленный узел, территориально-производственный комплекс (ТПК), система ТПК и др. Не является новым и понимание, что территориальная система представляет собой сочетание элементов - «человека, природы и, производства» (в последнее время сюда добавляют особый вид инфраструктуры -рыночную), однако такое понимание пришло далеко не сразу, и работы автора в этом направлении в свое время были достаточно дискуссионны (Формирование, 1975; Моделирование. 1976; Малов, 1992 и др.).
Объектом исследования являются проблемные регионы — территории, в пределах которых возникает необходимость решения некоторых важнейших проблем народнохозяйственного значения. Периодическое возникновение таких проблем есть закономерное следствие появления новых задач и неравномерности развития хозяйства страны.
Цель работы состоит в совершенствовании методологии прогнозирования развития проблемных регионов с учетом требований новых экономических отношений, что предполагает: выявление проблемных регионов — развитие и конкретизация программно-целевого подхода к разработке мер по реализации государственной региональной политики, выявление экономической основы проблемных регионов -совокупности наиболее тесно взаимодействующих элементов хозяйства, связанных с решением конкретных проблем, разработку логической схемы - последовательности методических приемов осуществления экономических измерений (построение моделей, постановку задач, решение и анализ) для обоснования прогнозов развития проблемных регионов, совершенствование методов обоснования варианта развития проблемного региона, основанного на согласовании интересов участников (субъектов хозяйственных отношений).
Делая акцент на прикладных аспектах использования программно - целевого подхода, автор предполагает осуществить решение следующих конкретных задач.
В области методологии:
1. Обоснование подхода к выявлению проблемных регионов, их типизации в соответствии с народнохозяйственными проблемами,
2. Выделение территориальной системы как экономической основы проблемного региона, позволяющего повышать качество экономических измерений для целей прогнозирования,
3. Конкретизировать качественное понятие «факторы размещения» и представить их влияние на Формирование производственной и пространственной структуры в количественноопределенной Форме,
4. Предложить подход к разработке программы развития проблемного региона основанной на поиске компромисса интересовсубъектов хозяйственных отношений.
В области методики:
1. Предложить методы оценки социально-экономических последствий реализации различных путей возможного развития хозяйства проблемных регионов;
Предложить аппарат расчета полных затрат на реализацию народнохозяйственных мероприятий по решению назревших проблем с учетом; нелинейного характера зависимости полных затрат от интенсивности Функционирования отдельных элементов хозяйства, динамичности (многопериодности) процесса реализации программы развития, специфики территориальных систем регионов со сложившемся хозяйственным комплексом и требующих коренной реструктуризации;
Предложить аппарат, который может быть использован при разработке и обосновании программ развития хозяйства проблемных регионов как ориентира для стимулирования желательных и противодействия нежелательным тенденциям.
4. Предложить методы анализа последствий различных механизмов реализации программы развития проблемных регионов, основанные на оценке и поиске компромисса интересов субъектов хозяйственных отношений.
Идеология такого видения задач совершенствования прогнозирования развития проблемных регионов заложена в «ТПК-подходе», разработанного ранее, и автор не считает его устаревшим, но обобщает и модифицирует его с учетом новых условий хозяйствования. Основы исследования проблем регионального развития с использованием «ТПК-подхода» были заложены с самых первых лет существования СССР, где подобное видение способа решения народнохозяйственных проблем было достаточно естественным (Протоколы... 1979; Александров, 1924; Колосовский.1958 А). Однако вскоре и во многих странах рыночной ориентации пришли к пониманию целесообразности в определенных случаях использовать «ТПК-подход» для решения проблем развития отдельных регионов. Применение методов системного анализа и экономико-математического моделирования позволили предложить теорию ТПК как особой формы организации производительных сил при решении крупных межотраслевых и межрегиональных проблем, как объекта планирования и управления. Необходимость повышения адекватности расчетов, лежащих в основе обоснования прогнозов и рекомендаций по выбору вариантов развития, переход к новым условиям хозяйствования в нашей стране потребовали дальнейшего развития и теории ТПК. и обобщений «ТПК-подхода».
Уместно сразу же задаться вопросом о целесообразности использования еще одного термина (территориальная система) в региональной проблематике наряду со многими уже существующими. Достаточно сослаться на работу Алаева Э.Б., в которой он дал вероятно самое полное описание самых разнообразных объектов, относящихся к области экономико-геограсЬических и региональных исследований. В ней он подчеркивает, что различного уровня, масштабов и структуры территориальные образования (и промузлы, и производственные комплексы, и городские агломерации и т.п.) являются не досужим вымыслом, а отражением «естественно - исторического процесса самоорганизация общества в пространстве» (Алаев, 1993).