АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

УДК 342.95:353

ЛИТВИН ІВАН ІВАНОВИЧ

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 12.00.07 адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
заслужений юрист України,
доктор юридичних наук, професор
Пєтков Валерій Петрович

Ірпінь 2009
ЗМІСТ
ВСТУП..3
Розділ1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ....12
1.1. Історико-правові аспекти становлення публічної влади на місцевомурівнів Україні....12
1.2.Місцеві органи виконавчої влади як суб’єкти реалізації державної політики.....23
1.3.Виконавчі органи місцевого самоврядування як суб’єкти виконавчої-розпорядчої діяльності..............................45
1.4.Поняття, сутність та види взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування .....61
Висновки до розділу 180
Розділ 2.ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК СУБ’ЄКТІВ ВЗАЄМОДІЇ..82
2.1.Правові засади розмежування повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування..........82
2.2.Інститут делегованих повноваження у системі місцевих органів влади.....................................................................................................113
2.3.Контрольно-наглядова діяльність у процесі взаємодії місцевих органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування...133
Висновки до розділу 2..144

Розділ 3.ОРГАНІЗАЦІЯ ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ..147
3.1.Принципи взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування..147
3.2.Форми і методи взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування....170
Висновки до розділу 3..185
ВИСНОВКИ.....187
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ.....192

ВСТУП

Актульність теми. У Конституції України офіційно закріплено дві системи влади на місцевому рівні: місцеві органи виконавчої влади та місцеве самоврядування. Дослідження проблеми організації і структурування публічної влади на місцевому рівні є одним з основних напрямів юридичної науки. Важлива увага при цьому приділяється вивченню співвідношення державного управління й місцевого самоврядування, принципам, механізму та забезпеченню спільної діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Розвиток українською наукою концепцій і моделей місцевої влади, основні з яких визнані й апробовані світовим співтовариством, свідчить про те, що вітчизняна наука вийшла на шлях утворення власної, найбільш оптимальної для України моделі, яка буде відображати особливості політико-правового, економічного та соціального розвитку країни, демократичні основи громадського життя.
Суттєвою складовою процесу державотворення в Україні є поєднання централізації та децентралізації влади, в результаті чого в адміністративно-територіальних одиницях поєднується державне управління та місцеве самоврядування. Одночасне функціонування двох підсистем публічної влади в межах одних і тих же адміністративно-територіальних одиниць породжує необхідність такої взаємодії, яка б унеможливлювала конфлікти чи протистояння між ними. З метою підвищення ефективності й дієвості місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування їх функції та повноваження необхідно чітко розмежовувати, а організаційно-правові зв’язки повинні мати міцне наукове підґрунтя. За цих умов забезпечення оптимальної взаємодії згаданих органів є одним з пріоритетних напрямів поліпшення територіальної організації влади в Україні.
На сьогодні, з прийняттям чинної Конституції України, статутних законів Про місцеве самоврядування в Україні” і Про місцеві державні адміністрації”, відносини між підсистемами публічної влади на місцях отримали досить міцну правову основу.
Теоретичною базою дисертаційного дослідження стали праці відомих вітчизняних та зарубіжних учених-адміністративістів: В.Б.Авер’янова, Н.О.Армаш, М.І.Байтіна, Г.В.Барабашева, А.А.Безуглова, Ю.М.Козлова, О.Є.Кутафіна, М.О.Шафіра, К.Ф.Шеремета; українських учених-юристів М.О.Баймуратова, Ю.П.Битяка, І.П.Бутка, М.П.Воронова, Р.К.Давидова, В.М.Кампо, М.І.Козюбри, В.В.Копєйчикова, М.І.Корнієнка, Б.А.Кормича, В.В.Кравченка, В.Ф.Кузнєцової, Є.В.Курінного, П.М.Любченка, В.Ф.Мелащенка, О.І.Миколенка, А.О.Монаєнка, В.Ф.Опришка, М.П.Орзіха, С.В.Пєткова, В.Ф.Погорілка, М.І.Пухтинського, О.П.Рябченко, А.О.Селіванова, Є.А.Тихонової, А.Ф.Ткачука, О.Ф.Фрицького, Л.П.Юзькова.
Особливу увагу приділено працям тих вітчизняних авторів, які розробляли проблематику відносин між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, зокрема П.П. Білик, В.О.Величко, А.Р.Крусян, Т.С.Смирнової.
Однак проблема оптимізації відносин між місцевими органами державної виконавчої влади та органу місцевого самоврядування досі є однією з найбільш гострих у вітчизняній правовій теорії і практиці управління, на чому неодноразово наголошувалося в наукових статтях, виступах фахівців на науково-практичних конференціях та в офіційних промовах керівників нашої держави. Вирішення означених питань залишається важливою складовою адміністративно-територіальної та муніципальної реформ. Зокрема, потребують удосконалення форми і методи взаємодії між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, залишається невирішеною проблема делегованих повноважень, зберігає гостроту питання про приведення системи органів публічної влади на місцях у відповідність до міжнародних (насамперед, європейських) стандартів. Все це дає підстави зробити висновок щодо актуальності даної теми, її значущості у теоретичному та практичному аспекті.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження обрана з урахуванням Концепції адміністративної реформи в Україні, одним із завдань якої є формування ефективної організації виконавчої влади як на центральному, так і на місцевому рівнях управління, а також сучасної системи місцевого самоврядування (схвалена Указом Президента України від 22.07.1998 р. №810/98 зі змінами і доповненнями).
Дисертаційне дослідження виконане в межах та відповідно до цільової комплексної програми Права людини і проблеми становлення, організації і функціонування органів державної влади і місцевого самоврядування” №0186.02.070865.
Мета й завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є виявлення найбільш оптимальної моделі взаємодії місцевих органів державної виконавчої влади й органів місцевого самоврядування в процесі здійснення управління; визначення змісту, основних напрямів і організаційно-правових форм їх спільної діяльності.
Виходячи із зазначеної мети, у дисертації поставлено такі завдання:
надати наукову характеристику періодизації становлення й розвитку системи публічної влади на місцевому рівні;
визначити управлінську діяльність місцевих органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування в аспекті їх взаємодії;
визначити основні засади розмежування повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, висвітлити їх характерні особливості;
розкрити види взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
з’ясувати зміст і структуру єдиного нормативного комплексу публічної влади, що інтегрує самоврядні й державні засади в управлінні на місцевому рівні;
охарактеризувати делеговані повноваження в системі місцевих органів влади;
проаналізувати контрольно-наглядову діяльність у сфері взаємодії місцевих органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування;
визначити принципи взаємодії місцевих органів влади;
запропонувати теоретичну оцінку практики існуючих форм взаємодії органів, що розглядаються, визначити нові можливі форми, спрямовані на оптимізацію й підвищення ефективності спільної діяльності публічних органів влади на місцевому рівні;
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються між місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у процесі здійснення публічної влади на місцевому рівні.
Предметом дослідження є адміністративно-правове регулювання взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є загальнонаукові і спеціальні методи наукового пізнання. Як загальнонауковий метод використано філософський діалектичний підхід, за яким місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування розглядаються як форма організації публічної влади, що відображає конкретно-історичний етап розвитку суспільства. Історико-правовий метод використано при дослідженні еволюції місцевих органів публічної влади (підрозділ 1.1). Системно-структурний підхід дав змогу дослідити місцеві органи виконавчої влади органи та місцевого самоврядування як елементи двох різних підсистем публічної влади, пов’язані організаційними та функціональними зв’язками (підрозділи 1.2, 1.3). За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 2.1), визначені загальні засади взаємодії між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (підрозділ 1.4). Методи класифікації, групування та структурування застосовувалися для виділення окремих повноважень, форм і методів взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (підрозділ 3.2). Функціональний метод застосовано при дослідженні правових засад взаємодії між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (підрозділ 2.1).
Нормативну основу дослідження становлять Конституція України, закони й підзаконні акти України, що визначають статус місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також порядок взаємодії між ними. Емпіричною основою дослідження є матеріали практики місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування різних регіонів України, зокрема Кіровоградської, Одеської, Харківської областей, міста Києва. У роботі використано також зарубіжне законодавство та міжнародно-правові акти, які дають змогу оцінити взаємодію між органами публічної влади на місцях в адміністративно-правовому аспекті.
Наукова новизна одержаних результатів дослідження визначається тим, що дисертаційне дослідження є комплексним монографічним дослідженням, присвяченим адміністративно-правовим аспектам взаємодії місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування в Україні. У підсумку проведеного дослідження сформульовано ряд положень, висновків і пропозицій, основними серед яких є такі:
вперше:
- з точки зору забезпечення взаємодії між органами, що здійснюють публічну владу на місцях, досліджено еволюцію місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні, зокрема, обґрунтовано висновок про те, що в Україні структурування влади за функціональною та організаційною ознаками виявляється, зокрема, у тому, що на місцевому рівні (рівні областей, районів, міст зі спеціальним статусом та їх районів) співіснують дві підсистеми публічної влади;
- досліджено контрольно-наглядову діяльність у процесі взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, внесена пропозиція пр. те, що необхідно передбачити право місцевим органам виконавчої влади здійснювати міри наглядового над діяльністю органів місцевого самоврядування;
- виявлені форми взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, зроблено їх систематизацію, встановлені нові чинники щодо їх класифікації;
дістало подальшого розвитку:
- характеристика змісту управлінської діяльності місцевих органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування в аспекті їх взаємодії, яка полягає в тому, що в сукупності вони є органами публічної влади, які виконують загальну, єдину функцію - управління на місцевому рівні;
- дослідження правових засад взаємодії місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, яке дає можливість виробити модель співвідношення їх повноважень, в основі якої лежить різна правова природа цих органів;
- визначення принципів взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, розкрито їх сутність та виявлено перспективи розвитку;
удосконалено:
- класифікація та система видів взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; виявлені основні види структурних зв’язків взаємодії - координаційні; субординаційні; реординаційні;
- правовий механізм юридичної природи делегованих повноважень у системі місцевих органів влади та визначені їх основні ознаки, а саме, -делегування повноважень має базуватися на вільному волевиявленні обох суб’єктів (делегуючого та делегованого) та супроводжуватися укладенням акту делегування повноважень.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
у сфері науково-дослідній діяльності основні положення дослідження можуть бути використані для подальшої розробки проблем удосконалення управління на місцевому рівні, удосконаленню роботи місцевих державних адміністрацій, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підвищення їх ефективності;
у правотворчості використання пропозицій сприятиме вдосконаленні чинного законодавства, яке регламентує взаємодію місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
у правозастосовній діяльності впровадження результатів дослідження дасть змогу поліпшити практичну діяльність місцевих органів публічної влади;
у навчальному процесі матеріали дисертаційного дослідження можуть використовуватись при читанні лекцій та під час проведення практичних занять з дисципліни Адміністративне право України”, при підготовці відповідних підручників та навчальних посібників.
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною завершеною науковою роботою. Основні положення, пропозиції й висновки, що характеризують наукову новизну та практичне значення результатів дисертаційного дослідження і виносяться на захист, розроблені автором самостійно. Ідеї та розробки, що належать співавторам, разом з якими були опубліковані праці за темою дослідження, у роботі не використовувались.
Апробація результатів дисертаційного дослідження. Основні положення дисертації доповідались автором на міжнародних та регіональних конференціях, а саме: ІІІ звітній науково-практичній конференції Кіровоградського юридичного інституту НУВС Сучасні проблеми розвитку державності та протидії злочинності” (Кіровоград, 18травня 2005р.); регіональній науково-практичній конференції Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС Актуальні проблеми взаємодії регіональних органів управління з органами внутрішніх справ” (Кіровоград, 23 грудня 2005 р.); всеукраїнській науково-практичній конференції Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС Проблеми протидії злочинності неповнолітніх” (Кіровоград, 20-21 квітня 2006р.); всеукраїнській науково-практичній конференції Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС Національні інтереси та проблеми забезпечення безпеки України” (Кіровоград, 19 березня 2008 р.); міжнародній науково-практичній конференції Кіровоградського національного технічного університету Україна на шляху соціально-економічних перетворень в умовах глобалізації” (Кіровоград, 18 квітня 2009р.).
Публікації. Основні теоретичні положення та результати дисертаційного дослідження відображено в чотирьох статтях, опублікованих у фахових виданнях, та в чотирьох тезах на науково-практичних конференціях.
Структура роботи зумовлена її метою та завданнями. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об’єднують дев’ять підрозділів, висновків, списку використаних джерел (293 найменування). Загальний обсяг роботи 217 сторінок.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації проведено теоретичне узагальнення та запропоновано нове вирішення наукового завдання, яке полягає в поглибленні теоретичних засад взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також удосконаленні правового регулювання співвідношення повноважень цих органів, сутності системи місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевого самоврядування, наукового обґрунтування організаційно-правових форм діяльності місцевих органів влади.
Відповідно до поставленої мети та визначених завдань у дисертації зроблено такі висновки.
1. Досліджено, що становлення публічної влади на місцевому рівні в Україні характеризується відповідними історичними етапами, кожен з яких характеризує певну історичну епоху розвитку публічної влади на місцевому рівні та відрізняється своєю специфікою. Визначено, що для територіальної організації публічної влади переважної більшості держав є характерним структурування влади за функціональною та організаційною ознаками. В Україні це виявляється, зокрема, у тому, що на місцевому рівні (рівні областей, районів, міст зі спеціальним статусом та їх районів) співіснують дві підсистеми публічної влади: державна в особі місцевих державних адміністрацій, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади - і муніципальна - в особі територіальних громад і органів місцевого самоврядування.
2. Встановлено, що місцеві органи виконавчої влади (якими є місцеві державні адміністрації та територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади) утворюють окрему систему, яка потребує особливого правового регулювання, з урахуванням того факту, що на сьогодні вона є поки що недостатньо узгодженою і збалансованою. Так, органи виконавчої влади, що функціонують на місцевому рівні, у ряді випадків не відповідають усім ознакам системи або ж відповідають їм частково. Існує потреба реформування системи місцевих органів виконавчої влади з метою уникнення дублювання та паралелізму в їх діяльності.
3. Наголошено на тому, що діюча система виконавчих органів місцевого самоврядування (виконавчі комітети місцевих рад, управління та відділи) несе на собі відбиток радянських принципів організації місцевого управління. За сучасних умов необхідно створити таку управлінську систему, де кожний її елемент буде максимально виконувати покладені на нього функції, що спрямовані на досягнення мети демократичного, ефективного та економічного управління на певній місцевості.
4. Взаємний зв'язок місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування очевидний, насамперед, тому, що в сукупності вони є органами публічної влади, які виконують загальну, єдину функцію управління на місцевому рівні. Для ефективного здійснення цієї функції необхідна взаємна підтримка цих органів, узгодженість і єдина спрямованість їхніх дій. Отже, взаємодія, в аспекті досліджуваної проблеми, це необхідний, об'єктивно зумовлений, законодавчо визначений взаємний зв'язок самостійних органів публічної влади; їхня взаємна підтримка; кооперація управлінських зусиль з метою здійснення узгодженого, дієвого й ефективного управління справами (питаннями) місцевого значення.
5. Нормативне закріплення різних видів взаємодії місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування дає можливість виробити ефективну модель співвідношення їх повноважень, в основі якої лежить різна правова природа органів, що здійснюють публічну владу (управління) на місцях; виділення питань місцевого значення (ст. 140 Конституції) і загальнодержавного значення (ст. 17 Конституції); необхідність поєднання місцевого й державного інтересу; принципу централізації та децентралізації в державному управлінні.
6. Юридичне значення терміна делегування” полягає в тимчасовій передачі повноважень одних органів влади іншим, що зумовлює зміну компетенції як делегуючого органу, так і органу, якому повноваження було делеговане.
Однак невідповідність норм чинного законодавства доктринальним тлумаченням змісту наведеної категорії є причиною того, що делегування на сьогодні є найбільш складним способом встановлення співвідношення повноважень. Відсутність тимчасовості та диспозитивності делегування повноважень стає на заваді встановленню гнучкості управління й найраціональнішого поділу праці в системі публічної влади, що є основним завданням, яке делегування повноважень має на меті досягти.
7. Необхідно чітко визначити межі державного втручання при здійсненні виконавчої влади на місцевому рівні. На нашу думку, на місцевому рівні держава має забезпечувати: виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; дотримання законності та забезпечення правопорядку, додержання прав і свобод людини та громадянина; обороноздатність і національну безпеку України; здійснення управління об'єктами державної власності; проведення фінансової, цінової та податкової політики; реалізацію політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту; екологічну безпеку, охорону природи і природокористування. Всі інші функції з управління на місцевому рівні мають здійснювати органи місцевого самоврядування.
8. Основними напрямами діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування повинна стати контрольно-наглядова функція (загальний нагляд”, контроль... за фінансовою діяльністю органів місцевого самоврядування”).
На підставі проведеного аналізу чинного законодавства можна зробити висновок про те, що здійснення місцевими державними адміністраціями функції контролю” щодо органів місцевого самоврядування не відповідає конституційним принципам самостійності й незалежності місцевого самоврядування. Варто внести зміні до Закону України Про місцеві державні адміністрації”, передбачивши право місцевих органів виконавчої влади здійснювати щодо органів і посадових осіб місцевого самоврядування заходи наглядового, а не контрольного характеру, а здійснення державного контролю” передбачити щодо інших суб'єктів, які знаходяться на відповідній території.
9. До основних принципів взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування варто віднести такі: диференціація предметів відання місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування залежно від юридично-правової природи цих органів і характеру об'єктів їхнього управління; комбінованість предметів ведення з метою здійснення ефективної управлінської діяльності; фіксованість компетенційної самостійності шляхом законодавчого закріплення різних предметів відання в компетенції місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування; узгоджена діяльність і взаємна підтримка; принцип взаємного делегування повноважень; можливість судового врегулювання суперечок та розбіжностей, що виникають у процесі взаємодії.
10. Організаційно-правовими формами координаційної взаємодії є: створення спеціальних органів на паритетних засадах для реалізації спільних програм, здійснення конкретних дій у певних сферах життєдіяльності території; проведення координаційних нарад за участю керівників і посадових осіб місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування; проведення спільних заходів щодо комплексних питань; планування спільних дій з розподілом обов'язків між учасниками їхньої реалізації; проведення науково-практичних семінарів, конференцій з питань удосконалення координаційної взаємодії; прийняття спільних розпоряджень головою відповідної місцевої державної адміністрації й головою обласного (районного) ради; складання аналітичних оглядів результатів спільної діяльності органів місцевого управління (самоврядування) з метою виявлення позитивного досвіду і його впровадження.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. АбрамовН.А. Хозяйственно-процесуальное право Украины / Н.А. Абрамов. Х.: Одиссей, 2003. 336 с.
2. АвакянС.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов / С.А.Авакян. М., 1974. 344 с.
3. Адміністративне право України: академічний курс [В.Б.Авер'янов, О.Ф.Андрійко, Ю.П.Битяк, І.П.Голосніченко, С.В.Ківалов]. К.: Юринком-Інтер, 2007 р. 368с.
4. Авер'яновВ.Б. Адміністративне право України: поновлення поглядів на його роль і зміст в сучасній державі / В.Б.Авер'янов // Адміністративне право: сучасний стан і напрями реформування: матеріали наук.-практ. конф. Яремча, 1998. 453 с.
5. Авер'яновВ.Б. Органи виконавчої влади в Україні / В.Б.Авер'янов. К., 1997. 456 с.
6. АверьяновВ.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления / В.Б.Аверьянов. К.: Наукова думка, 1979. 150 с.
7. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / [под ред. Л.Л.Попова]. М.: Академия МВД СССР, 1987. 368 с.
8. Административное право / [под ред. А.Е.Лунева]. М. : Юрид. лит. 1970. 597 с.
9. АзовкинИ.А. Местные Советы в системе органов власти / И.А.Азовкин. М., 1971. 257 с.
10. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации [«Круглый стол» в Институте государства и права РАН] // Государство и право. 1997. №5. С.25-28.
11. АлександровН.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма / Н.Г.Александров. М., 1961. С.239.
12. АлексеевС.С. Общая теория социалистического права / С.С.Алексеев. Свердловск, 1965. 356с.
13. Алексис де Токвиль. Демократия в америке / Алексис де Токвиль; [В.Т.Олейник (пер.), Гарольд Дж. Ласки (предисл.)]. М.: Прогресс, 1994. 559 с.
14. АлехинА.П. Административное право РФ / А.П.Алехин, Ю.М.Козлов. М., 1995. Ч. 2. 241 с.
15. АндрійкоО.Ф. Контроль в демократичній державі. Проблеми та тенденції / О.Ф.Андрійко. К.: Наукова думка. 1994. 109 с.
16. АрановскийК.В. Государственное право зарубежных стран: учебное пособие / К.В.Арановский. М.: Форум Инфра-М, 1999. 488с.
17. АтаманчукГ.В. Обеспечение рациональности государственного развития / Г.В.Атаманчук. М. : Юрид. лит-ра, 1990. 352с.
18. АтаманчукГ.В. Теория государственного управлення / Г.В.Атаманчук. М., 1997. 258с.
19. АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом / В.Г.Афанасьев. М.: Политиздат. 1968. 384 с.
20. БабіноваО.О. Делегування повноважень органів державного управління на територіальний рівень / О.О.Бабінова // Регіони. 1998. №1. С.64.
21. БаймуратовМ.А. Муниципальная власть: актуальние проблемы / М.А.Баймуратов, В.А.Григорьев. Одесса: Юридическая литература, 2003. 298с.
22. БаймуратовМ.А. Нормативно-правовой договор как источник конституционного права Украины / М.Баймуратов, С.Резниченко // Юридический вестник. 1998. №1. С.136140.
23. БарабашевГ.В. Местное самоуправление трудное дитя России / Г.В.Барабашев // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1991. С.1114.
24. БарабашевГ.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства / Г.В.Барабашев. М.,1971. 198 с.
25. БачилоИ.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации / И.Л.Бачило. М.: Юрид. литература, 1976. 197с.
26. БельскийК.С. О функциях исполнительной власти / К.С.Бельский // Государство и право. 1997. №3. С.1421.
27. БергО. Некоторые вопросы соотношения государственной власти и местного самоуправления / О.Берг // Городское управление. 2002. №12(76). С.1724.
28. БерконМ. Формування фінансової бази регіонів / М.Беркон // Економіка України. 1995. №1. С.3640.
29. БитякЮ.П. Адміністративне право України / Ю.П.Битяк, В.В.Зуй. Х.: Право. 2001. 528 с.
30. БитякЮ.П. Удосконалення контрольних функцій державних адміністрацій / Ю.П.Битяк // Актуальні питання діяльності місцевих органів влади: збірник наукових праць Української академії державного управління при Президентові України. Київ. 2001. Вип.1. Ч. 1. С. 5660.
31. Большая Советская Энциклопедия. 2-е изд. М.: Большая Советская Энциклопедия, Полиграфкомбинат им. В.М.Молотова, 1955. Т.35. 637с.
32. Большой толковый словарь иностранных слов / [авт. уклад. Д.Л.Мамедов ]. Ростов н/Д, 1995. Т.3. С.383.
33. Большой энциклопедический словарь / [под ред. А.М.Прохорова]. 2-е изд. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 1998. 1456 с.
34. Большой юридический словар / [авт. уклад. Л.В.Селезнев]. М.: ИНФРА, 1998. 655 с.
35. БорденюкВ.М. Деякі проблеми законодавчого визначення компетенції органів місцевого самоврядування в Україні / В.М.Борденюк // Вісник УАДУ при Президентові України. 1996. №3. С.118121.
36. БорденюкВ. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права / В.Борденюк // Вісник УАДУ. 2000. №1. С.209216.
37. БорденюкВ. Місцеве самоврядування в механізмі держави: конституційно-правовий аспект / В.Борденюк // Право України. 2003. №4. С.1217.
38. БурлакаА.С. Взаимоотношения в системе местных Советов народных депутатов (организационно-правовые проблемы): дис. канд. юрид. наук / А.С.Бурлака. X., 204 с.
39. БуткоМ.П. Регіон у дзеркалі державного управління / М.П.Бутко, М.О.Мурашко // Віче. 1997. №3. С.4248.
40. ВасильевА.С. Административное право Украины: учебное пособие / А.С.Васильев. Харьков: Одиссей, 2001. 288с.
41. ВасильевВ.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / В.И.Васильев. М., 1999. 156с.
42. ВедельЖ. Административное право Франции / Ж.Ведель. М.: Прогрес, 1973. 512с.
43. Великий тлумачний словник сучасної української мови / [уклад. і голов. ред. В.Г.Бусел]. К.; Ірпінь: Перун, 2005. 1728с.
44. ВильямскийВ.С. Совершенствование организации деятельности апарата местных Советов / В.С.Вильямский. Ростов, 1986. 432с.
45. ВинниченкоВ. Возрождение нации / В.Винниченко. Вена, 1920. Ч.2. 289с.
46. ВороновМ.П. Місцеве самоврядування України та його акти: навчальний посібник / М.П.Воронов. К.: НМК В., 2002. 324с.
47. Всесвітня Декларація місцевого самоврядування // Місцеве та регіональне самоврядування в Україні. К., 1994. Вип.12(67). С.6772.
48. ГлазуноваН.И. Государственное и муниципальное (админнстративное) управление: учебник / Н.И.Глазунова. М.: Велби: Проспект, 2006. 465с.
49. ГлазуноваН.И. Система государственного управления: Учебник для вузов / Н.И.Глазунова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 494с.
50. ГолосніченкоІ.П. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація / І.П.Голосніченко. К., 1997. 294с.
51. ГолосніченкоІ.П. Значення адміністративного права в умовах демократичних перетворень суспільства / І.П.Голосніченко // Право України. 1998. №11. С.2128.
52. ГолосніченкоІ.П. Повноваження органів місцевого самоврядування на здійснення комунального управління та охорону власності: монографія / [ГолосніченкоІ.П., КравчукО.О., СтахурськийМ.Ф., ГолосніченкоД.І., Денчук Р.О.]. К.: ВидавецьГ.А.М., 2008. 320с.
53. ГолосніченкоІ.П. Концептуальні питання адміністративно-правового регулювання організації і діяльності місцевих органів виконавчої влади / І.П.Голосніченко // Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність: матеріали наук.-практ. конф. К., 1997. 335с.
54. ГоршеневВ.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М.Горшенев. М.: Юридическая литература, 1972. 259с.
55. ГошкоТ.Д. Магдебурзьке право Центрально-Східної Європи ХІІІХУШст. в українській та польській історіографії: автореф. дис... канд. іст. наук: 07.00.06 / Т.Д.Гошко; Інститут української археографії та джерелознавства ім.М.С.Грушевського НАН України. К., 1999. 19с.
56. ГражданВ.Д. Теория управлення: учебное пособие / В.Д.Граждан. М.: Гардарики, 2008. 207с.
57. ГрицякІ.А. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація / І.А.Грицяк. К., 1997. 185с.
58. ГрушевськийМ. Вільна Україна / М.Грушевський. К. 137с.
59. ГрушевськийМ.С. Хто такі українці і чого вони хочуть? / М.С.Грушевський. К., 1917. 87с.
60. ГурнеБ. Введение в науку управления: [пер. с фр.]. / Б.Гурне. М.: Прогресс, 1969. 224с.
61. Декларація про державний суверенітет України від 16.07.1990р. // Відомості Верховної Ради УРСР. 1990. №30. Ст.429.
62. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / за заг. ред. В.БАвер’янова. К.: Факт, 2003. 384с.
63. Державне управління: теорія і практика / за заг. ред. В.Б.Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 432с.
64. Дигесты Юстиниана: пер. с лат. М.: Статут, 2001. Т.І. 198с.
65. ДодинЕ.В. Отделы управлення исполкомов местны советов. / Е.В.Додин. М., 1971. 308с.
66. ДодинЕ.В. Административная ответственность в свете Конституции Украины / Е.В.Додин // Юридический вестник. 1997. №3. С.74.
67. ДорошенкоД. Історія України. 19171923 / Д.Дорошенко. Ужгород, 1932. Ч.І. 278с.
68. ЕвдокимовВ.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б.Евдокимов, Я.Ю.Старцев. М.: Спарк, 2008. 365с.
69. Европейская Хартия местного самоуправления: комментарии и предложения // Місцеве самоврядування. 1997. №12. С.90108.
70. ЕллинекГ. Общее учение о государстве / Г.Еллинек. СПб., 1908. С.418.
71. ЕмельяновН.А. Государственное строительство в Российской Федерации / Н.А.Емельянов // Государственно-правовое развитие России. М., 1998. С.95103.
72. Європейські стандарти організації муніципальної влади // Збірник договорів Ради Європи. К.: Парламентське вид-во, 2006. 208с.
73. Європейська хартія місцевого самоврядування. Ратифікована Верховною Радою України 15липня 1997р.: Закон України за №452/97 від 15.07.1997р.
74. ЖароїдІ. Компетенція апарату державного управління України (теоретичний аспект) / І.Жароїд // Зб. наук. праць Української академії державного управління при Президентові України. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Вип.2. С.1826.
75. ЖильскийИ.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: дис канд. юрид. Наук / И.Н.Жильский. СПб., 1995. 202с.
76. ЗабарнийГ.Г. Адміністративне право України: [посібник] / Г.Г.Забарний, Р.А.Калюжний. К.: Палівода, 2001. 194с.
77. ЗотовВ.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б.Зотов, З.М.Макашева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 409с.
78. ИльинК.С. Административное право: учебно-методический комплекс / К.С.Ильин. Новосибирск, 2001. 286с.
79. Иностранное конституционное право / под ред. В.В.Маклакова. М.: БЕК, 1996. 446с.
80. ИсаевИ.А. История государства и права России: учебник / И.А.Исаев. 2-е изд., перераб и доп. М.: Юристъ, 2001. 508с.
81. ИгнатьевВ.А. Исполнительная власть: организация и взаимодействие: учебник / В.А.Игнатьев. М.: Юстицинформ, 2008. 312с.
82. ІвченкоА.О. Тлумачний словник української мови / А.О.Івченко; худож. оформ. І.В.Осипов. Х.: Фоліо, 2006. 540с.
83. Історія української конституції / [упорядник А.Г.Слюсаренко, М.В.Томенко]. К., 1997. 309с.
84. КалиновськийБ. Державні гарантії і правозахисна роль державних органів щодо конституційних принципів місцевого самоврядування / Б.Калиновський // Право України. 2002. №10. С.2932.
85. КалюжнийР.А. Інформаційне забезпечення державного управління (на прикладі системи органів внутрішніх справ) / Р.А.Калюжний // Державне управління(теорія і практика). К., 1998. С.395405.
86. КампоВ.М. Дві системи місцевої влади: взаємодія, а не протистояння / В.М.Кампо // Місцеве самоврядування. 1998. №12(9). С.37.
87. КампоВ.М. Місцеві державні адміністрації як ланка системи органів виконавчої влади / В.М.Кампо // Юридичний вісник. 1997. №4. С.1620.
88. КантИ. Критика чистого раз ума / И.Кант. Пг., 1915. 244с.
89. КарловА.А. Формирование института местного самоуправления: учебное пособие / А.А.Карлов. К., 2008. С.79.
90. КоваленкоА.А. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні: питання теорії та практики / А.А.Коваленко. К., 1997. 206с.
91. КоваленкоА.А. Піраміда влади: як знайти свій «поверх»? / А.А.Коваленко // Місцеве самоврядування. 1997. №12. С.4148.
92. КоваленкоА.А. Столиця у законопроектах” / А.А.Коваленко // Місцеве самоврядування. 1997. №3-4(5) березень-квітень. С.2935.
93. КоваленкоА.А. Деліктний статус місцевого самоврядування: навчальний посібник / А.А.Коваленко. К., 1997. 167с.
94. КоваленкоА.А. Місцеве самоврядування: природа, ознаки, межі / А.А.Коваленко // Право України. 1997. №2. С.34.
95. КозаченкоА.І. Органи державної влади і управління України другої половини XVII ст.: автореф. дис. канд.юрид.наук: 12.00.01 / Національна юридична академія України ім.Я.Мудрого. Х., 2002. 19с.
96. КозловЮ.М. Административные правоотношения / Ю.М.Козлов. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1976. 367с.
97. КолпаковВ.К. Адміністративне право України / В.К.Колпаков. К.: Юрінком-Інтер, 1999. 724с.
98.