АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА в україні

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІОРЕСУРСІВ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ УКРАЇНИ

БУХАНЕВИЧ Олександр Миколайович

УДК 342.97:35.075.5

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА в україні

12.00.07 адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
Шамрай Василь Олександрович, доктор наук з державного управління, кандидат юридичних наук, професор

Київ 2009

ЗМІСТ

Вступ

3

РОЗДІЛ1.НАУКОВО-ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

10

1.1. Житлово-комунальне господарство як об’єкт адміністративно-правового регулювання

10

1.2. Особливості правового забезпечення житлово-комунального господарства

24

1.3. Аналіз адміністративно-правових умов розвитку житлово-комунального господарства

36

Висновки до розділу 1

56

РОЗДІЛ2.АНАЛІЗ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗ­ПЕЧЕННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА В УКРАЇНІ

62

2.1. Правові засади реформування і розвитку житлово-комунального господарства

62

2.2. Аналіз податкового інструментарію регулювання житлово-комунального господарства

80

2.3. Організаційно-правова діяльність у сфері житлово-комунального господарства

94

Висновки до розділу 2

120

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА В УКРАЇНІ

126

3.1. Нормативно-методичні засади реформування та розвитку житлово-комунального господарства

126

3.2. Запровадження механізму спеціального порядку сплати податку на додану вартість підприємствами житлово-комунального господарства

138

3.3. Формування адміністративно-правових умов розвитку житлово-комунального господарства

153

Висновки до розділу 3

173

ВИСНОВКИ

179

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

184

ВСТУП

Актуальність теми. Питання правового забезпечення житлово-комунального господарства в Україні є одним з найбільш актуальних у сучасній правовій науці через недостатній рівень вивчення специфіки ринкових відносин в житлово-комунальному господарстві, необхідність впровадження нових підходів до управління в даній сфері та теоретичного осмислення й оцінки результатів реформи, що дасть змогу визначити як позитивні здобутки, так й проблемні моменти в ході її проведення з метою подальшого вирішення на основі формування сприятливих регуляторних умов.
Розвиток ринкової, соціально орієнтованої економіки вимагає нових підходів до регулювання такої важливої сфери як житлово-комунальна, через яку реалізуються інтереси кожної людини. Ця надзвичайно важлива галузь надає фізичним і юридичним особам необхідні житлово-комунальні послуги та забезпечує життєдіяльність усієї суспільної системи. У сфері житлово-комунального господарства України функціонує близько 5тис. підприємств і організацій, експлуатується майже 25% основних засобів, задіяних в економіці держави, зайнято 5% працездатного населення. Разом із тим, незважаючи на потужний потенціал, житлово-комунальне господарство перебуває у кризовому стані. Не створено передумов для забезпечення стабільного розвитку галузі, покращання якості житлово-комунального обслуговування. Не повною мірою вирішується питання відшкодування тарифами вартості житлово-комунальних послуг (рівень відшкодування послуг водопостачання 94,5%, водовідведення 92,9%, теплопостачання 82,9%, з утримання житла 89,2%). На підприємствах житлово-комунального господарства не забезпечена своєчасна виплата заробітної плати працівникам.
Очевидно, що стан і специфіка житлово-комунального господарства, його функціонування на сучасному етапі вимагають нових підходів до реформування. І оскільки ця сфера, безпосередньо пов'язана з добробутом населення, задоволенням його потреб життєзабезпечення, головною задачею держави зараз є досягнення рівноваги між інтересами держави і людини, зняття соціальної напруженості, досягнення кінцевої мети підвищення якості життя людей.
Саме під таким кутом зору в дисертації аналізувалися теоретико-методологічні розробки представників вітчизняної і зарубіжної науки, які працюють, передусім, в галузях адміністративного права, теорії управління, загальної теорії держави та права, зокрема: В.Авер’янова, В.Білоуса, Ю.Битяка, І.Голосніченка, В.Колпакова, А.Комзюка, Т.Кравцова, В.Курила, Н.Нижник, Т.Проценка, О.Рябченко, В.Шамрая та інші.
До дослідження проблем регулювання у сфері житлово-комунального господарства звертались в основному вчені економісти, окремі фахівці адміністративного права та практики, зокрема: С.Дорогунцов, В.Ніколаєв, Н.Олійник, Г.Онищук, В.Пустовойтов, М.Пухтинський, К.Рабенхорст, О.Костусев, Л.Кузьменко, О.Мельник, Т.Строкань, Г.Семчук, Р.Сиротяк, М.Федуняк та інші.
Проте, науково-практичні розробки у сфері житлово-комунального господарства не торкнулися особливостей правового забезпечення. Недостатньо проаналізовано правові засади реформування і розвитку галузі, а також негативні фактори у цій сфері. Недостатньо ефективно використовується податковий інструментарій регулювання. Потребують удосконалення адміністративно-правові умови розвитку житлово-комунального господарства.
Невирішеність зазначених питань зумовили вибір теми, її актуальність та сформували цільову спрямованість дисертації.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до плану Комплексного наукового проекту Актуальні проблеми організації і функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні” (номер державної реєстрації 0105U002565) Національного аграрного університету, у розробці якого дисертант брав безпосередню участь.
Мета та завдання дослідження. Науково-теоретичне обґрунтування напрямів удосконалення правового забезпечення житлово-комунального господарства на основі аналізу нормативно-правової бази України та узагальнення правозастосовної практики суб’єктів господарювання житлово-комунальної сфери.
Для досягнення мети дисертаційної роботи були поставлені та вирішені такі завдання:
уточнити сутність житлово-комунального господарства як об’єкту правового регулювання;
визначити особливості правового забезпечення житлово-комунального господарства;
дослідити діяльність підприємств житлово-комунального господарства в сучасних умовах господарювання;
проаналізувати правові засади реформування і розвитку житлово-комунального господарства;
розглянути податковий інструментарій регулювання розвитку житлово-комунального господарства;
здійснити аналіз негативних факторів у сфері житлово-комунального господарства;
розробити нормативно-методичні засади реформування та розвитку житлово-комунального господарства;
обґрунтувати механізм спеціального порядку сплати податку на додану вартість підприємствами житлово-комунального господарства;
удосконалити адміністративно-правові умови розвитку житлово-комунального господарства.
Об’єкт дослідження суспільні відносини, що формуються при здійсненні адміністративно-правового забезпечення житлово-комунального господарства в Україні.
Предмет дослідження науково-теоретичні джерела, вітчизняна та зарубіжна нормативно-правова база, а також практика правового забезпечення управлінської діяльності у сфері житлово-комунального господарства в Україні.
Методи дослідження. У дисертаційній роботі використані загальнонаукові та спеціально-наукові методи, за допомогою яких розкрито об’єкт і предмет дослідження, проаналізовано процес адміністративно-правового забезпечення житлово-комунального господарства. Загально-філософський діалектичний метод пізнання, історико-логічний метод були використані для дослідження житлово-комунального господарства як об’єкту адміністративно-правового регулювання, визначення основних характеристик та аналізу умов його розвитку (підрозділи1.1, 1.2, 1.3). За допомогою порівняльно-правового методу проаналізовано вітчизняне, зарубіжне законодавство та досвід адміністративно-правового забезпечення досліджуваної сфери (підрозділи1.1, 2.2, 3.2). Структурно-системний метод застосовувався при здійсненні аналізу об’єкта дослідження та визначенні причин його неефективного розвитку (підрозділи2.1, 2.2, 2.3). На основі застосування формально-юридичного й порівняльно-правового визначено особливості правового забезпечення реформування та розвитку житлово-комунального господарства (підрозділи1.2, 2.1). Компаративний метод використовувався для вироблення рекомендацій та визначення напрямів удосконалення правового забезпечення житлово-комунального господарства (підрозділи3.1, 3.2, 3.3).
Нормативну базу роботи становлять Конституція і закони України, нормативно-правові акти Президента України, Кабінету Міністрів України та відомчі нормативні акти щодо правового забезпечення житлово-комунального господарства. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні й аналітичні матеріали, звіти про фінансові результати діяльності підприємств житлово-комунальної сфери, дані аналітичного бухгалтерського і податкового обліку за звітні роки.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що у дисертаційній роботі:
вперше:
запропоновано для підприємств житлово-комунального господарства формування механізму спеціального порядку сплати податку на додану вартість, виходячи з принципу загальноприйнятої аналогії застосування спеціального режиму оподаткування, який включає визначення суб’єктів господарювання-платників податку, особливості його обліку з урахуванням цільового використання, диференційованого визначення ставок оподаткування, особливості використання сум податкового кредиту, що спрямовано на зменшення податкового тиску на підприємства й громадян шляхом зменшення рівня непрямих податків і забезпечення зростання орієнтованості держави на соціальні інтереси через підпорядкування податкової системи принципу соціальної справедливості;
удосконалено:
нормативно-методичні засади реформування та розвитку житлово-комунального господарства шляхом обґрунтування пропозицій щодо внесення змін до Закону України Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки”, які спрямовані на підвищення ефективності функціонування суб’єктів господарювання житлово-комунальної сфери й сприятимуть якісному покращенню ситуації в житлово-комунальному господарстві;
систему заходів мінімізації впливу негативних факторів у житлово-комунальному господарстві для формування сприятливих адміністративно-правових умов, що визначають межі, форми і методи регуляторного впливу держави на діяльність підприємств житлово-комунального господарства;
набула подальшого розвитку:
класифікація основних джерел негативних факторів у сфері житлово-комунального господарства в контексті правового забезпечення ефективного розвитку суспільних відносин;
систематизація основних характеристик житлово-комунального господарства як об’єкту адміністративно-правового регулювання на основі дослідження житлово-комунального господарства у поєднанні з житловим фондом.
Практичне значення одержаних результатів. Наукові розробки в частині реформування та розвитку житлово-комунального господарства впроваджуються в господарську діяльність підприємств комунальної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Хмельницької області (довідка Хмельницької обласної ради №1508/01-15 від 02.07.2008р.). Отримані наукові результати закріплено в пропозиціях щодо вдосконалення чинного законодавства, спрямованого на адміністративно-правове забезпечення житлово-комунального господарства України. Відповідні авторські пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів України були використані Міністерством з питань житлово-комунального господарства України (довідка №8/20-1585 від 10.11.2008р.).
Значення цього дослідження для правотворчої практики України вбачається в тому, що його висновки сприяють підвищенню якості існуючих нормативно-правових актів та їх використанню у правовому забезпеченні діяльності суб’єктів господарювання у житлово-комунальній сфері.
Теоретичні розробки дисертаційної роботи використовуються у навчальному процесі в Національного університету державної податкової служби України при викладанні модулів Адміністративне право”, Фінансове право”, Податкове право” (акт про впровадження від 03.06.2008р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно. Сформульовані у дисертації положення, висновки, пропозиції, рекомендації обґрунтовані дисертантом на підставі особистих досліджень у результаті опрацювання та аналізу наукових, нормативних та статистичних джерел.
Апробація результатів дослідження. Положення і висновки дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданні кафедри адміністративного та фінансового права Національного університету біоресурсів і природокористування України. Результати дисертаційного дослідження використовувалися у навчальному процесі. Наукове значення основних результатів дослідження та їх практичне застосування обговорювалися на науково-практичних конференціях: Державна політика розвитку цивільної авіації ХХІстоліття: економічний патріотизм і стратегічні можливості України” (м.Київ, 78лютого 2008р.); Стратегія забезпечення сталого розвитку України” (м.Київ, 20травня 2008р.); на міжнародному управлінському форумі Управління сьогодні та завтра” (м.Хмельницький, 1516травня 2008р.); на міжнародній науково-практичній конференції Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні (м.Київ, 2324жовтня 2008р.).

Публікації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження викладено у 4 науко­вих статтях, що опубліковані у фахових виданнях, перелік яких затверджений ВАК України, та у тезах доповідей на двох науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У результаті проведеного дисертаційного дослідження отримані наступні висновки, пропозиції та рекомендації, спрямовані на удосконалення правового забезпечення житлово-комунального господарства.
1. Визначено, що в умовах різноманітності форм господарювання виникає потреба ефективного правового забезпечення житлово-комунального господарства, особливо підгалузей, які належать до природних монополій. Вивчення наукових праць і нормативно-правових актів щодо регулювання діяльності природних монополій, зокрема у сфері житлово-комунального господарства, дозволило виявити відносини, які залишаються ще недостатньо врегульованими й потребують наукового обґрунтування свого вирішення.
Визначено низку негативних наслідків діяльності підприємств житлово-комунального господарства, що належать до природних монополій через недостатню мотивацію цих суб’єктів до забезпечення належної якості житлово-комунальних послуг. Отже, правове забезпечення запровадження систем управління якістю послуг у сфері житлово-комунального господарства де провідна роль має належати ліцензуванню та податковій системі є необхідним. На основі систематизації основних характеристик визначено, що житлово-комунальне господарство як об’єкт правового регулювання являє собою комплекс взаємопов’язаних підгалузей, які представлені природними монополіями, що забезпечують утримання, експлуатацію, ремонт житлового фонду й інженерної інфраструктури населених пунктів, послуги якого мають місцевий характер виробництва і споживання, відрізняються їх незамінністю, співпадінням процесу виробництва та споживання й потребують відповідного регуляторного впливу на основі юридичних норм для забезпечення сталого розвитку у відповідності із суспільними потребами.
2. Визначено особливості правового забезпечення житлово-комунального господарства, що полягають у його регулюванні значною кількістю нормативно-правових актів залежно від особливостей певної підгалузі через їх надзвичайну важливість для забезпечення життєдіяльності суспільства: Законами України, Указами Президента України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами, інструкціями, положеннями Міністерства з питань житлово-комунального господарства України.
3. Дослідження діяльності підприємств житлово-комунального господарства дало змогу стверджувати про загальний кризовий стан галузі. Виходячи з цього було наголошено на необхідності створення науково обґрунтованих адміністративно-правових умов управління економічними процесами в сфері житлово-комунального господарства, спрямованого на створення організаційно-правової інфраструктури подолання кризових явищ, детінізації відносин і на цій основі розвитку виробництва та реалізації послуг в сфері житлово-комунального господарства. Реалізація зазначених завдань потребує відповідного наукового забезпечення оптимального співвідношення ринкової саморегуляції, державного, громадського управління та місцевого самоврядування у сфері виробництва та реалізації послуг у житлово-комунальному господарстві. Отже, пріоритетною метою регулювання житлово-комунального господарства повинно бути створення комплексної організаційно-правової інфраструктури, спрямованої на стимулювання економічної діяльності, протидію тіньовим проявам та вихід галузі з кризового стану.
4. Досліджено стан правового впровадження завдань та заходів Загальнодержавної програми, який показав, що існує потреба у відновленні роботи Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житлово-комунального господарства і виконанні нею функцій організаційного забезпечення виконання програми та контролю за ходом її виконання; у новій редакції. Зазначено, що основним законом у сфері правового забезпечення галузі, зокрема її розвитку є Закон України «Про загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки». В дисертаційній роботі визначено основні причини через які відсутні позитивні зрушення у житлово-комунальному господарстві: відсутність контролю; недосконалість структури обласних державних адміністрацій з точки зору реалізації державної політики реформування та розвитку житлово-комунального господарства; несформованість інтегрованої інформаційно-аналітичної системи, яка б дала змогу в автоматичному режимі зводити всю інформацію щодо реформування житлово-комунального господарства до єдиної бази даних та забезпечувати її обробку/аналіз відповідно до поставлених завдань.
5. Необхідним, з нашої точки зору, є внесення змін до Закону України „Про податок на додану вартість” через невідповідність передбачених способів визначення бази оподаткування операцій з продажу таких послуг і обліку податку на додану вартість в умовах, що характеризуються несвоєчасною сплатою споживачами отриманих житлово-комунальних послуг, необхідністю здійснення розрахунків з постачальниками за енергоносії, не належним виконанням підприємств своїх зобов’язань перед бюджетом. Несвоєчасне виконання зобов’язань перед бюджетом пояснюється тим, що підприємства в першу чергу намагаються погасити свої зобов’язання перед постачальниками для запобігання припинення надання таких послуг.
6. Визначено, що негативні фактори у сфері житлово-комунального господарства мають державно-управлінський, економіко-правовий характер, які виникають внаслідок девіантної поведінки суб'єктів виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг або службових осіб органів державного, громадського управління та місцевого самоврядування при виконанні регуляторних, реєстраційно-дозвільних і контрольних функцій. Проведено класифікацію основних груп джерел негативних факторів, що мають місце у сфері житлово-комунального господарства за різними ознаками, які продукують значний протиправний потенціал як у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг, так і в цілому державного регулювання фінансово-господарською діяльністю.
7. Розроблено нормативно-методичні засади реформування та розвитку житлово-комунального господарства, що полягають в обґрунтуванні пропозицій внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки», які передбачають: оновлення даних щодо стану підгалузей житлово-комунального господарства, визначення джерел їх фінансування й створення сприятливого інвестиційного клімату; забезпечення широкої громадської підтримки на основі організаційно-правового, науково-технічного, моніторингового та фінансового забезпечення, розширення заходів громадського контролю проведення систематичних соціологічних досліджень щодо якості та рівня обслуговування, вивчення громадської думки щодо основних пріоритетів реформування; доповнення завдань і заходів щодо залучення інвестицій та співпраці з міжнародними фінансовими установами; приведення національних стандартів та інших нормативно-правових актів у сфері житлово-комунального господарства у відповідність до вимог ЄС; здійснення науково-технічних досліджень з питань тарифної політики; визначення чітких умов та критеріїв виділення коштів державного бюджету відповідно до передбачених завдань та заходів; конкретизувати перелік очікуваних результатів на основі кількісних та якісних показників.
8. Для поліпшення стану житлово-комунального господарства, підвищення рівня капітальних вкладень в комунальну інфраструктуру, створення регуляторних умов превенції зобов’язань перед бюджетом запропоновано внесення змін до Закону України «Про податок на додану вартість», що передбачають формування механізму спеціального порядку сплати податку на додану вартість підприємствами житлово-комунального господарства, виходячи з принципу загальноприйнятої аналогії застосування спеціального режиму оподаткування, що включає: визначення суб’єктів господарювання-платників податку за ознакою належності до основних сфер міської інфраструктури, що визначають характер і рівень міського середовища; особливостей його обліку з урахуванням цільового використання; диференційованого визначення ставок оподаткування для підприємств теплопостачання й підприємств водопостачання, водовідведення та житлово-експлуатаційних контор; особливості використання сум податкового кредиту на придбання та поліпшення основних засобів, впровадження енергозберігаючих технологій й інших інновацій.
9. Обґрунтовано систему заходів організаційно-правового характеру із формуванням відповідної інфраструктури розвитку для забезпечення сприятливих адміністративно-правових умов у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг, що враховує: удосконалення механізму регулювання тарифів, впровадження системи корпоративного управління житлово-комунальним господарством для організації та удосконалення системи оцінки, уникнення й мінімізації можливих ризиків; вдосконалення механізму фінансування бюджетних видатків на оплату житлово-комунальних послуг, системи соціального захисту населення та контролю цільового використання бюджетних коштів; запровадження кількісних та якісних стандартів надання послуг; науково-теоретичне, організаційно-правове й інформаційно-аналітичне забезпечення інфраструктури розвитку у сфері житлово-комунального господарства, створення сприятливих умов для залучення приватних інвестицій у розвиток галузі; вдосконалення правового регулювання інноваційної діяльності у житлово-комунальній сфері у рамках проведення державно-правових експериментів на основі нових принципів регулювання, які можуть бути основою при удосконаленні правового забезпечення галузі щодо сприяння впровадженню сучасних технологій, здатних суттєво підвищити рівень та якість житлово-комунальних послуг, економне використання ресурсів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’яновВ. Державне управління у змісті предмета адміністративного права / В. Авер’янов // Вісник академії правових наук України. 2004. № 2 (37). С. 139 149.
2. Авер’яновВ.Б. Адміністративна реформа і правова наука / В.Б.Авер’янов // Право України. 2002. №3. С.20 27.
3. Административное право Украины: [учебник для студентов высш. учеб. заведений юрид. спец.] / Ю.П.Битяк, В.В.Богуцкий, В.Н.Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П.Битяка. 2-е изд., перераб. и доп. Харьков: Право, 2003. 576с.
4. Адміністративна відповідальність в Україні: [навч. посібник] / за заг. ред. А.Т. Комзюка. Х.: Ун-т внутр. справ, 1998. 177с.
5. Албегова И.М. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / И.М. Албегова, Р.Г. Емцов, А.В. Холопов / Под общ. ред. дра экон. наук, проф. А.В. Сидоровича М.: Дело и сервис”, 1998. 320 с.
6. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев М., 1989. 324 с.
7. Аналітичне забезпечення менеджменту житлово-комунальних підприємств / Р.М.Сиротяк // Житлово-комунальне підприємство К., 1999. 20с.
8. Атаян Г.Ю. Правовой режим естественных монополий в России: некоторые вопросы теории и практики / Г.Ю. Атаян // Аспирант и соискатель. 2003. № 1. С. 120-123.
9. Базилюк А.В. Тіньова економіка в Україні / А.В.Базилюк, С.О. Коваленко К.: НДІ Мінекономіки України, 1998. 206 с.
10. БакуменкоВ.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики: монографія / В.Д. Бакуменко К.: Вид-во УАДУ, 2000. 328 с.
11. БатановО. Концептуальні засади співвідношення функцій територіальних громад з функціями місцевих органів державної виконавчої влади / О. Батанов // Право України. 1999. №5 С.25-29.
12. Житло та комунальні послуги: законодавство і судова практика: бюлетень законодавства і юридичної практики України. 2008. №3. 272 с.
13. БілоусВ.Т. Про Державну програму детінізації економіки України / В.Т. Білоус, В.М. Попович Ірпінь: Академія ДПС України, 2000. 50 с.
14. Білянський О. Комунальні послуги в умовах ринку (коментар до Закону України „Про житлово-комунальні послуги”) / О. Білянський // Урядовий кур’єр. 2004. − №225. С.6.
15. БодровВ.Г. Соціальне ринкове господарство: навч. посіб / В.Г.Бодров, А.І.Кредисов, П.М.Леоненко К.: Либідь, 1995. 126 с.
16. Буханевич О.М. Адміністративно-правове регулювання відносин у сфері житлово-комунального господарства /О.М.Буханевич// Держава та регіони. Серія: Право. 2008. № 2. С.103-107.
17. Буханевич О.М. Визначення правового статусу й одиниць органів самоорганізації в житлово-комунальному господарстві / О.М.Буханевич/ Стратегія забезпечення сталого розвитку України // Матер. Міжнар. наук.-практ. конф. м. Київ 20 травня 2008. У 3 ч. РВПС України НАН України. К.: РВПС України НАН України, 2008. Ч. 2. С. 131-132.
18. Буханевич О.М. Особливості тонізації правових відносин у житлово-комунальній сфері /О.М.Буханевич/ Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні // Матер. Міжнар. наук.-практ. конф. м. Київ 23-24 жовтня 2008. У 3 ч. РВПС України НАН України. К.: РВПС України НАН України, 2008. Ч. 1. С. 177-179.
19. Буханевич О.М. Особливості фінансових правовідносин у сфері житлово-комунального господарства /О.М.Буханевич// Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. 2008. № 3. С.71-80.
20. Буханевич О.М. Правове забезпечення реалізації відносин у житлово-комунальній сфері /О.М.Буханевич// Митна справа: науково-аналітичний журнал. 2008. №6, ч.2. С.43-48.
21. Буханевич О.М. Правове забезпечення створення конкурентного середовища в житлово-комунальній сфері /О.М.Буханевич// Університетські наукові записки. 2008. №3. С.71-72.
22. Буханевич О.М. Сучасний стан правового забезпечення щодо розвитку регіональної організації житлово-комунального господарства України /О.М.Буханевич// Держава та регіони. Серія: Право. 2008. № 3. С.63-72.
23. Вишневская З. Цены на коммунальные услуги растут, как из воды: Собственно, из воды они практически и растут / З. Вишневская // Дзеркало тижня. 2003. №28 (453). С. 8.
24. Гальперин С.Б. Экономическое обоснование и лоценка эффективности проектов создания корпоративных структур / С.Б. Гальперин, М.В. Дороднева, Ю.В. Мишин / Под ред. д-ра экон. наук С.Б.Гальперина. М.: Новый век”,Институт микроэкономики, 2001. 56 с.
25. Господарський кодекс України. Господарський процесуальний кодекс України: офіційні тексти / Міністерство юстиції України. К.: Юрінком Інтер, 2004. 304 с.
26. Данькевич І. Мода на ЖЕКи відміняється / І.Данькевич // Голос України. 2003. № 24 (3024). С.6 7.
27. Декрет о сдаче губернскими (областными) исполнительными комитетами концессий на коммунальные предприятия // Государство и право. - 1994. - № 11. - С. 141.
28. Державна влада в Україні: формування та функціонування: зб. наук. пр. / кол. авт.: Наук. кер. Н.Р.Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 312 с.
29. Державне регулювання економіки / За ред. д-ра. екон. наук, проф., акад. АН Вищої школи України І.Р.Михасюка; Львів. нац. уні-тет ім. І.Я.Франка. - Львів: Укр. технології, 1999. 640 с.
30. Дорогунцов С.І. Соціально-економічні системи продуктивних регіонів України / С.І. Дорогунцов К.: Нічлава, 2002. 690 с.
31. Ефективність державного управління / Ю.Бажал, З.Борисенко, В.Жданов та ін. За заг. ред. І. Розпутенка. К.: Вид во К.І.С.”, 2003. 336 с.
32. Жилищное законодательство Украины. 6-е изд., с изменениями и дополнениями по состоянию на 15 июня 2004 г. Х.: Одиссей, 2004. 480 с.
33. Жилищное хозяйство Пути перестройки / В.М.Кузовчиков, В.А.Гальчеян, А.Ю.Жаденькова. М.: Стройиздат, 1989. 367 с.
34. Житлові субсидії: чернігівський експеримент в дії / М. Бутко // Регіон. економіка. 2001. № 2. С. 207215.
35. Житлово-комунальні послуги, їхня вартість, оплата та пільги // Праця і зарплата. 2003. №16 (356). С. 21 22.
36. Заборгованість домогосподарств з оплати житлово-комунальних послуг та послуг зв’язку (за даними вибіркового опитування домогосподарств, проведеного у січні 2004року). Статистичний збірник // Держкомстат України. К., 2004. С. 108.
37. Завада О. Житловокомунальне господарство: проблеми галузі з точки зору антимонопольного законодавства // Економіка України. 2000. №10. С. 413.
38. Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» №996 від 16.07.1999 року // Відомості Верховної Ради. 1999. №40. Ст. 365.
39. Закон України «Про податок на додану вартість» №168 від 03.04.1997 року // Відомості Верховної Ради. - 1997. - №15. С.155.
40. Закон України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» № 2343 від 14.05.1992 року // Відомості Верховної Ради. - 1992. - №31.- С. 440.
41. Закон України «Про відповідальність суб‘єктів підприємницької діяльності за несвоєчасне внесення плати за спожиті комунальні послуги та утримання прибудинкової території» № 686 від 20.05.1999 року // Відомості Верховної Ради. 1999. № 29. Ст.240.
42. Закон України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки» № 1869 від 24.06.2004 року // Відомості Верховної Ради. 2004. № 46. ст.512.
43. Закон України «Про звернення громадян» № 393 від 02.10.1996 року // Відомості Верховної Ради України. 1996. №47. Ст.256
44. Закон України «Про концесії» № 997 від 16.07.1999 року // Відомості Верховної Ради України. - 1999.- № 41. - С. 372.
45. Закон України «Про лізинг» № 723 від 16.12.1997 року // Офіційний вісник України. 1998. - № 1. - С. 34.
46. Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» № 113 від 11.02.1998 року // Відомості Верховної Ради. 1998. № 30-31, ст.194.
47. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280 від 21.05.1997 року // Відомості Верховної Ради України. 1997. №24. Ст. 170.
48. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» № 586-XIV від 9.04.1999 року // Відомості Верховної Ради 1999. № 20-21, ст.190.
49. Закон України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» № 2866-III від 29.11.2001 року // Відомості Верховної Ради. 2002. № 10, ст.78.
50. Закон України «Про органи самоорганізації населення» № 2625-III від 11.07.2001 року // Відомості Верховної Ради України. 2001. №48. Ст. 254.
51. Закон України «Про оренду державного та комунального майна» № 2269-XII від 10.04.1992 року // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 30. - С. 416.
52. Закон України «Про питну воду та питне водопостачання» № 2918 від 10.01.2002 року // Відомості Верховної Ради України. 2002. №16. Ст. 112.
53. Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» № 1175-ІІІ від 01.06.2000р. // Відомості Верховної Ради. 2000. №36. С. 379.
54. Закон України «Про природні монополії» № 1682-III від 20.04.2000 року // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - №30. С.238.
55. Закон України «Про теплопостачання» № 2633-IV від 2.06. 2005 року // Відомості Верховної Ради 2005. № 28. ст.373.
56. Закон України «Про ціни і ціноутворення» № 507-XII від 3.12.1990 року // Відомості Верховної Ради 1990. № 52. ст.650.
57. Зимарьов В., Карбовська М. Проблемні питання формування тарифів на житлово-комунальні послуги / В. Зимарьов, М. Карбовська // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. 2005. № 2 (17). С.50 53.
58. Зотов В.Б. Демонополізація житлово-комунального господарства важливий напрям реформування галузі / В.Б. Зотов // зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2002. Вип. 1. С. 95-103.
59. Інституційні та технічні аспекти реформування житлово-комунального господарства 2005 // матеріали Міжнародного конгресу (Програма та тези) (17-18 листопада 2005 року). К., 2005. 100 с.
60. КавунО. Наближається велика комунальна революція, або що має бути, того не минути / О. Кавун // Голос України. 2002. №116 (2867). C. 6-7.
61. КалугинВ. Реформа ЖКХ: частный интерес / В. Калугин, Р.Иличев// Власть денег. 2005. №43(58). С.34 42.
62. Каспин В.И. Планирование развития жилищнокоммунального хозяйства / В.И. Каспин М.: Стройиздат, 1990. 224 с.
63. Казенова Т.М. Правовое регулирование конкурентных отношений в электроэнергетике в Российской Федерации / Т.М.Казенова // Предпринимательское право в ХХI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 84-91.
64. Коліушко І. До проблеми відмежування адміністративних проступків від проступків, що підпадають під юрисдикцію суду / І.Коліушко, І.Голосніченко // Право України. 2001. №3. С. 39 44.
65. Коломієць Т.О. Деякі особливості штрафоустановчої діяльності в Україні на сучасному етапі та пропозиції щодо удосконалення / Т.О. Коломієць // матер. міжрег. наук.-практ. конф. [„Концепція формування законодавства України”], (Запоріжжя, лист. 1998 р.): наукові статті. Запоріжжя, 1999. 14 с.
66. Костенко Н. Электрические коллизии / Н.Костенко // Конкуренция. Вестник Антимонопольного комитета Украины. 2001. № 1. С. 33-37.
67. КолпаковВ.К. Адміністративно-деліктна законотворчість: поняття і функції / В.К. Колпаков // Право України. 2002. №6. С.25-31.
68. КолпаковВ.К. Онтолого-гносеологічний вимір ознак адміністративного делікту / В.К. Колпаков // Право України. 2004. №10. С.30-34.
69. КомашкоМ. Делегування повноважень у сфері здійснення місцевого самоврядування: законодавчі аспекти / М. Комашко // Право України. 2001. №12. С. 53‑55.
70. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації: монографія. / А.Т. Комзюк /За заг. ред. О.М. Бандурки. Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. 336с.
71. Коммунальное хозяйство городов.: науч.техн. сб. / Харьк. гос. акад. гор. хоз- ва; Ред.: В.П. Пустовойтов. К.: Техніка, 2000.Вып. 26 250 с. (Эконом. науки).
72. Конгресс „Институционные и технические аспекты реформирования жилищно-коммунального хозяйства - 2004” // Тезисы докладов (Киев, 17 19 ноября 2004года). К, 2004. 70 с.
73. Конституції і конституційні акти України. Історія і сучасність. К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. 400 с.
74. Конституція України: Прийнята на пятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996р. // Відомості Верховної Ради України. 1996. - № 30. С.141.
75. Концепція адміністративної реформи в Україні. К., 1998. 60 с.
76. КостусевО. Завжди обличчям до людей / О. Костусев // Конкуренція. 2004. № 6(150). С. 2 3.
77. Кофлан В.М. Місцеве оподаткування у контексті співвідношення між державною владою і місцевим самоврядуванням / В.М. Кофлан // Актуальні проблеми вдоск