Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Макарычев, Игорь Юрьевич

Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯОБЩЕСТВЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Анализ состояния и проблемы развития теориибезопасностисовременной России
1.2. Гносеологическая интерпретация общественной безопасности как объекта правового регулирования
1.3. Место органовмуниципальнойвласти в системе субъектов обеспечения общественной безопасности*
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИОРГАНАМИМУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1.Административноеправо как публично-правовая система.
2.2. Административно-правовыеполномочияорганов муниципальной власти и проблемы их реализации в сфере обеспечения общественной 114 безопасности
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙВЛАСТИ
3.1. Зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти
3.2. Проблемы оптимизации административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти"

Актуальность темы исследования. Становление правового государства - сложный противоречивый процесс. Наряду с явными достижениями в демократизации общественной жизни, либерализации экономики развитие России характеризуется наличием деструктивных явлений, существенно тормозящих осуществление социально-экономических реформ, ставящих под угрозузаконныеправа и интересы граждан, общества, государства. Поэтому не случайно повышенное внимание современной науки к проблеме обеспечения общественной безопасности1. Поиск путей разрешения существующего противоречия между ожидаемым обществом состоянием защищенности и его реальным осуществлением - одна из основных задач российской юридической науки.
Это принципиальное соображение позволяет придать проблеме обеспечения общественной безопасности Российской Федерации общенаучный характер. Разработка проблемы предполагает координацию усилий ученых и специалистов различных отраслей знаний в целях получения научно-обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности органовпубличной(государственной и муниципальной) власти, общественных организаций (объединений) по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.
Анализ состоянияпреступностив Российской Федерации за 2002 -2009' гг., проведенный на основании официальных данныхГИАЦМВД
1 См., напр.:ПозднышовА. II. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы). М., 2004; Кардашоеа КБ.МВДРоссии в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации М., 2005;ВороновА. М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2006; Стахов А.И Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. М., 2006;УховВ.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2008 и др.
России свидетельствует, что в 2002 - 2006 г. отмечается устойчивая тенденция роста преступности как в целом по стране, так и в общественных местах. Однако с 2007 - 2009 г. отмечается тенденция снижения количества зарегистрированныхпреступлений. Согласно приведенным статистическим данным1 следует, что с 2007 г. наблюдается тенденция сокращения выявленныхправонарушенийсовершаемых в общественных местах, что свидетельствует на первый взгляд о повышении эффективности профилактической работы МВД России, однако это только надводная часть айсберга. На наш взгляд, статистика свидетельствует не о повышении эффективности деятельностиправоохранительныхорганов (в частности МВД России), а на оборот. Справедливость высказанного тезиса следует аргументироватьУказомПрезидента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» 2, впреамбулекоторого отмечается, что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечениемилициине отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.
В этой ситуацииправоохранительныеорганы уже не в состоянии адекватно реагировать на менее значимые (с их точки зрения)правонарушения, совершаемые в общественных местах и по местужительстваграждан. Однако именно эти «мелкие», но многочисленные правонарушения, с которыми практически ежедневно сталкиваются рядовыеграждане, формируют у населения чувство своей незащищенности и неудовлетворенности состояниемправопорядка. И здесь вполне закономерно, что гражданевправеожидать от органов муниципальной власти должной реализации
1 См. приложение № 1.
2УказПрезидента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Российская газета 28 декабря 2009 г.конституционныхправ, на самостоятельное осуществление охраны правопорядка и обеспечение общественной безопасности.
Однако,законодательнаяоснова местного ^ самоуправления, существующая в настоящее время, не позволяет в полной мере решить проблему разграниченияполномочийразных уровней власти, что препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности муниципалитетов, в том числе вопроса реализацииконституционнойнормы о возможности наделения органов местногосамоуправленияотдельными государственными полномочиями. Указанный недостаток сильнее всего отражается на их способности участвовать в обеспечении общественной безопасности. В настоящее время муниципальный уровеньпубличногоуправления остаются наименее проработанным. Это отмечается во многих научных исследованиях в области муниципального иадминистративногоправа.
Таким образом, сложившаяся ситуация негативным образом влияет на качествоисполнениязадач охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории муниципальных образований органами местного самоуправления. Огромный потенциал органов муниципальной власти в организации деятельности по защите прав и интересовгражданиспользуется не в полном масштабе. Отсутствуют эффективные правовые механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.
Обеспечение общественной безопасности являетсяконституционнымусловием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни российских граждан. Однако, несмотря на широкие знания в области теории общественной безопасности, полученные благодаря достижениям российских и зарубежных ученых, административно-правовой механизм осуществления деятельности по обеспечению общественной безопасности в России нуждается в совершенствовании.
До сих пор нет единого мнения о необходимости и возможности соз-даниямуниципальных органов охраны-порядка (муниципальной милиции), •определении их места в системе органовисполнительной- власти Российской Федерации, а также в системе МВД России. Отсутствуют организационно-правовые основания, законодательно определяющие формы участия граждан и их общественных объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и др.
Таким образом, исследование административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, на наш взгляд, имеет ключевое значение т. к. именно с их помощью формируется механизм реализации стратегии безопасности, призванный обеспечить охрану и защиту прав,свободи законных интересов человека игражданина, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость изучения административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Современный уровень научной разработанности проблемы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, и в частности механизма ее административно-правового обеспечения, к сожалению, не отвечает требованиям системного подхода, раскрывающего как теоретико-методологические ее аспекты, так и потребности социальной практики.
Проблемы организации общественной безопасности исследовались в рамках различных отраслей научного знания: общей теории права (С. С.Алексеев, В. К. Бабаев, В. В.Борисов, Д. А. Керимов, В. В.Лазарев, Н. И. Матусов, И. С.Самощенко, Л. С. Явич< и др.), науки уголовного права икриминологии(М. М. Бабаев, С. В.Бородин, Н. И. Загородников, И. И.Карпец, В. Н. Кудрявцев, В. А.Плешаков, Ю. В.Солопанов, Н. А. Стручков и др.) социологии, политологии, психологии и других отраслей научного знания.
Ряд ученых выделяли административно-правовые аспекты проблемы-организации обеспечения общественной безопасности в* общетеоретическом (Ä. П. Алехин, Д. Н:Бахрах, К. С. Вельский, И. И.Веремеенко, В.В! Денисенко, Ю. М.Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е.Лунев, А.Н. Позднышов, А. И.Стахов, А. А. Прохожсв, Д. М.Овсянко, Ю.* Н. Старилов, Ю.Г. Шпа-ковский, В. А.Юсупов, Ц. А. Ямпольская и др.) либо применительно к деятельности органов внутренних дел, плане (A.A.Варгузова, А. М. Воронов, В. В.Гущин, И. Б. Кардашова, Ф. Е.Колонтаевский, А. М. Кононов, А. П.Коренев, Б. П. Кондратов, A.C.Ловинюков, С. С. Маилян, А. Ф.Майдыков, Н. П. Мышляев, Л. Л.Попов, Ф. С. Разаренов, Б. В.Российский, М. А. Рыльская, Ю. П.Соловей, С. А. Старостин, Ю. В.Степаненко, Г. А. Туманов, В. И.Фризко, В. В. Черников, Ю. Г.Шпаковский, А. П. Шергин, А. Ю.Якимови др.).
В последние годы по различным проблемам осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения правопорядка был защищен ряд диссертационных работ:ЦветковВ. В. Полномочия органов местного самоуправления-в сфере обеспечения правопорядка на примере муниципальных образований г. Москвы: дис. канд.юрид. наук. - М., 2000;КулиевИ. О. Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка //Опыт сравнительно-правового исследования по материалам Азербайджанской Республики и Российской Федерации: дис. . докт. юрид. наук. - М., 2002;ПоповЮ. В. Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечениязаконности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа: дис. канд. юрид. наук. — Ставрополь; 2004; Радю-шин Я. Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: дис. канд. юрид. наук. - М., 2004;РепкинМ. Л. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка. На: примере Волгоградской» области: дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2007;ПорхуноваЮ.С. Правовое регулирование обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления: дис. канд. юрид. наук. --М., 2009 и др.
Вместе с тем анализ указанных работ свидетельствует, что комплексные исследования именно административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти практически отсутствуют. На наш взгляд, отмеченные факторы не только позволяют, основываясь на результатах уже проведенных исследований, перейти к комплексному исследованию административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти, но и делают его необходимым.
Представляется отсутствие междисциплинарного подхода к научному исследованию проблемы административно-правового* обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти, объясняется явной недооценкой многих и, прежде всего, административно-правовых элементов механизма ее обеспечения не столько со стороны научной общественности, сколько представителей органов государственной власти и особенноправоохранительнымиструктурами федерального и регионального уровней.
Принимая во внимание многоаспектность и многоплановость проблемы организации обеспечения общественной безопасности, на наш взгляд, представляется целесообразным решить комплекс малоисследованных вопросов, связанных с выявлением роли и места, а также компетенции органов муниципальной власти в административно-правовом обеспечении общественной безопасности, а также определить пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматриваютсяправоотношения, складывающиеся в административно-правовом обеспечении общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти.
Предметом исследования является совокупность форм, способов и методов организации деятельности органов муниципальной власти в административно-правовом обеспечении общественной безопасности Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в комплексном анализе механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности, определении роли и места, а также компетенции органов муниципальной власти в данной сфере, выявлении проблем и выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование исследуемой деятельности.
Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи исследования:
- проанализировать научные источники изаконодательнуюоснову по теме исследования;
- изучить с позиции гносеологии сущность понятия «общественная безопасность» как объекта правового регулирования;
- выявить особенности правовой системы обеспечения национальной безопасности РФ, определить при этом место органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;
- изучить роль административного права как ядра публичного права в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;
- исследовать основные элементы механизма административно-правового регулирования в исследуемой сфере;
- проанализировать административно-правовыеполномочияорганов муниципальной власти в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, а также проблемы их реализации; изучить международный и отечественный передовой опыт, а также обосновать предложения и рекомендации по-оптимизации законодательства, направленные на совершенствованиеправоприменительной, практики органов муниципальной власти в исследуемой сфере.
Методология и методика диссертационного исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах, формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, экспертного системного моделирования, социологическом, моделирования и Др.
В работе применен метод системного анализа как ключа к исследованию каждого структурного элемента механизма административно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.
Системный анализ позволяет оценить его состояние в динамике развития, обеспечить конкретность исследования.
С помощью исторического метода изучаются традиции, закономерности и преобладающие тенденции в деятельности органов муниципальной власти, этапы их формирования и трансформации полномочий.
Сравнительно-правовой метод преимущественно используется для выявления особенностей деятельности органов муниципальной власти и ее юридической классификации.
Формально-логический и социологический методы позволяют определить место и роль органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, их значимость для общества.
Формально-юридический метод применяется при анализе действующих нормативно-правовых актов.
Методытолкованияправовых норм способствуют, выявлению правовыхпробеловв административном законодательстве, формированию предложений по егосовершенствованию.
При помощи5 логико-семантического, метода и метода восхождения от абстрактного к конкретному расширяется и уточняется понятийный аппарат, определяется сущность, общие черты и особенности административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной.
Нормативной правовой базой исследования явились нормы международного права, положенияКонституцииРоссийской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.
Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области социологии, истории, общей теории права, философии права,конституционногоправа, муниципального права, криминологии, а также труды ученых-административистов в исследуемой сфере.
В процессе работы над диссертационным исследованием изучены более 100 нормативных правовых актов, 120 монографических исследований и иных научных источников, а также около 150 научных публикаций, содержащихся в периодической печати.
Эмпирическую базу исследования составляют официальные документы и материалы (отчеты, справки, аналитические записки и др.) Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, органовзаконодательной(представительной) и исполнительной власти Москвы и иных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по теме диссертационного исследования.
В целях изучения особенностей организации деятельности органов публичной< власти в исследуемой-сфере, достижения достоверности предлагаемых мер по ее совершенствованию был применен, метод экспертного, опроса 63'депутатовпредставительных« органов местного самоуправления Москвы-и Московской области, депутатов Московской городской и областной Думы, руководящих работников префектур и муниципалитетов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых в современной отечественной науке комплексным монографическим исследованием теоретико-прикладного характера, посвященным разработке проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.
Исследование проведено на основе анализа новейших нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов публичной'власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.
На монографическом уровне автором исследованы нормативно-правовые и организационные основы полномочий органов муниципальной власти в указанной сфере; проанализированы факторы, влияющие на эффективность административно-правового обеспечения общественной безопасности; раскрываются направления дальнейшего совершенствования его механизма; аргументирована целесообразность принятия на федеральном уровне ряда законов: «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской Федерации», «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации» (разработан проект указанного закона); по-некоторым действующим' нормативным правовым- актам предложены конкретные дополнения и изменения, в определенной степени, устраняющие существующие правовыепробелыи т. д.
Новизной отличается обоснованное определение административно-правового статуса и компетенция органов муниципальной власти в общегосударственной системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. При этом диссертант опирался-не только на теоретические разработки российских и зарубежных ученых, им обобщен и проанализирован передовой опытправоохранительнойдеятельности в указанной сфере, предложены пути совершенствования деятельности органов муниципальной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.
В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.
1. На основе анализа современного состояния обеспечения общественной безопасности выявлены тенденции и закономерности развития теории безопасности. Установлено, что, несмотря на глубокую проработку целого ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, в том числе органами муниципальной власти.
Современное нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественной безопасности не имеет в своей основе общей стратегии. Более того, до последнего времени изучение этого вопроса не носило системного, комплексного характера и проводилось в основном в рамках ведомственных научно-исследовательских и учебных образовательных учреждений.
Как показало исследование, приоритетным направлением здесь является выработка стратегии и определение государственной политики России в области построения системы общественной безопасности. В этих целях представляется целесообразным разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».
При этом следует учитывать следующие методологические основания^ а именно: общественная безопасность является самостоятельным видом' национальной безопасности Российской Федерации, ее органическим элементом, наделенным собственным содержанием, состоящим из комплекса следующих основных элементов - сфера общественной безопасности, ее объекты, характер и виды угроз, система общественной безопасности, полномочия субъектов обеспечения общественной безопасности и др. Представляется, названные элементы могут составить структуру разрабатываемого документа.
2. Безопасность по своему содержанию социально-правовой феномен. С общенаучной точки зрения он представляет теоретико-прикладную проблему глобального характера, а ее решение имеет важное методологическое значение для обеспечения безопасности.
При определении понятия «общественная безопасность» необходимо исходить из следующих основных методологических посылов: во-первых, понятие «общественная безопасность», являясь производным от родового понятия «безопасность», отражает его главную содержательную сторону, а именно - уровень защищенности общества от различного рода угроз; во-вторых, данное понятие имеет конкретно-историческое содержание, определяемое характером угроз общественной безопасности, которые, к сожалению, не остаются неизменными; в-третьих, общественная безопасность - сложно структурированное понятие, отражающее различные его стороны (организационные,административные, информационные и др. аспекты).
Именно эти многоуровневые характеристики общего понятия безопасности указывают, что все они в равной степени важны и значимы, не только для теоретического конструирования» соответствующих понятийных категорий, но и практического создания системы административно-правовых мер ее обеспечения.
3. Органической частью родового понятия «безопасность» является понятие «общественная-безопасность», характеризуемое уровнем состояния защищенности жизненно важных интересов человека и общества, а также готовность государства противодействовать реальным и потенциальным внутренним и внешним угрозам.
Вобщеправовомзначении понятие «общественная безопасность» можно определить как состояние правовой защищенности личности, общества и государства от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность их жизненно важным интересам, выраженных, в частности, в общественно опасныхдеяниях, ответственность за которые предусмотрена нормами различных отраслей права.
Применительно к предмету исследования понятие «общественная безопасность» представляет состояние защищенности нормами права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности личности, общества и государства, безопасного функционирования органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций (объединений) и граждан, а также гарантированной государством реализации их прав, свобод изаконныхинтересов.
4. Особенность российской системы обеспечения общественной безопасности состоит и в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия оперативных решений в области обеспечения безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства.
Органы муниципальной власти, а также граждане, общественные организации и объединения правоохранительной направленности, являясь низшим звеном системы безопасности, занимают особое место в системе обеспечения общественной безопасности. Они образуют негосударственную систему общественной безопасности и призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в приделах своих муниципальных образований.
При этом органы муниципальной власти занимают ведущее положение в негосударственной системе обеспечения безопасности российского общества, т.к. им делегированы государственные полномочия* по управлению силами и средствами безопасности на территории муниципальных образований (местном уровне). В управленческом аспекте, их деятельность в исследуемой нами сфере заключается в организации, координации и взаимодействии различных муниципальных и федеральных структур -субъектов безопасности обеспечивающих достижение общей цели.
5.Административноеправо как публично-правовая система формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, эффективности управления государственными и общественнымиделами(публичного управления), защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений и одновременно выступает в качестве юридических средств административно-правового регулирования, включенных в данный процесс в определенной последовательности.
При этом органы муниципальной власти наделены государственно-властнымиполномочиямипо реализации механизма административно-правового регулирования, которые выражаются в осуществленииправотворческих, правоприменительных, правоохранительных, а также контрольно-надзорных функций направленных на обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования.
6. Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагает совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. На» наш взгляд, приоритетными здесь должны» стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направления-нормотворческойи правоприменительной^ деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.
7. Реализациязакрепленныхв Конституции Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности в значительной степени ограничена, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.
В связи с чем, представляется целесообразным принятие на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны^ правопорядка Российской Федерации», который бы четко определил их правовое положение, цели, задачи, права иобязанностив исследуемой нами сфере.
8. Граждане, общественные организации и иные объединения правоохранительной направленности обладают правами иобязанностямив участии и оказании содействия органам муниципальной власти по обеспечению общественной безопасности в пределах муниципальных образований. Они должны выражаться в конкретных правовых, организационных, материальных и иных формах, необходимых для участия граждан, общественных объединений, негосударственных органов правоохранительной направленности (частные охранные предприятия и службы безопасности, создаваемые на предприятиях и организациях муниципалитетов) в охране правопорядка и обеспечение общественной безопасности.
В связи с этим в настоящее время назрела острая необходимость ихлегализации, т. е. придания данным формам деятельности законодательног<> закрепления, выраженного в принятии Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость работы состоят в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания в области административно-правового обеспечения общественной безопасности. В работе предложен авторский подход к исследованию механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти, выявлены прикладные проблемы осуществления данной деятельности.
Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, анализируются возможные варианты их решения, в первую очередь за счет совершенствования действующих нормативно-правовых актов, а также разработки и принятия новых.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы в практической деятельностидолжностныхлиц органов публичной власти и управления; в целях совершенствования законодательства в исследуемой сфере; также в учебном процессе образовательных учреждений.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на заседании научно-исследовательского центра Российскойтаможеннойакадемии.
Основные научные положения работы докладывались автором на расширенных заседанияхНИЦи кафедры административного итаможенногоправа РТА, а так же в ходе научно-практических конференций. Отдельные положения диссертационного исследования получили отражение в научных публикациях автора, из которых четыре работы опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией и три - в иных научных изданиях России.
Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Российской таможенной академии.
Результаты исследования внедрены: вправоприменительнуюпрактику муниципального собрания внутригородского муниципального образования «Щукино» г. Москвы по реализации мероприятий, разрабатываемых в рамках системы обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти; в научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии при подготовке отчета поНИР«Правые основы обеспечения экономической безопасноститаможеннымиорганами»; в учебный процесс Российской таможенной академии, Московского университета МВД РФ при чтении лекций и проведении групповых и семинарских занятий с курсантами и студентами по дисциплинам «Административное право», «Муниципальное право».
Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Макарычев, Игорь Юрьевич

Таковы основные выводы и предложения, направленные на совершенствование деятельности органов муниципальной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти позволило сделать следующие основные выводы и предложения о приоритетных направлениях совершенствования правового механизма данной сфере деятельности, которые сводятся к нижеследующему.
1. Для современной России задача разработки адекватных научных представлений о безопасности особенно актуальна, поскольку в постсоветский период не только изменились идеологические и политические воззрения, но и Россия в целом оказалась перед необходимостью поиска новой идентичности, включая и выработку новых представлений о путях и целях дальнейшего развития страны.
Установлено, что, несмотря на глубокую проработку целого ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, в том числе органами муниципальной власти.
Современное нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественной безопасности не имеет в своей основе общей стратегии. Более того, до последнего времени изучение этого вопроса не носило системного, комплексного характера и проводилось в основном в рамках ведомственных научно-исследовательских и учебных образовательных учреждений.
Как показало исследование, приоритетным направлением здесь является выработка стратегии и определение государственной политики России в области построения системы общественной безопасности. В этих целях предлагается разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».
2. Аргументируется положение о том, что в изучении» проблемы обеспечения безопасности весьма важен гносеологический8аспект, в рамках которого возможно осуществить интерпретацию понятия безопасности в качестве общенаучной и правовой категории на основе историографического подхода к анализу основных этапов развития науки как таковой, с одной стороны, и гносеологической интерпретации данного понятия в системе научного знания, с другой.
Установлено, что понятие «безопасность», имея историко-философские корни, видоизменялось в своем содержании, однако не теряло своей сущности, которую можно отождествить с основной (типической, устойчивой) его характеристикой — обеспечением безопасности жизнедеятельности человека и общества, от различного рода опасностей или угроз.
Составной частью родового понятия безопасности является понятие «общественная безопасность», употребляемое в юридической литературе и в официальных документах сравнительно недавно для характеристики состояния, при котором защищены различные жизненно важные интересы страны, до минимума снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз и обеспечиваются возможности для прогрессивного развития личности и общества.
Проведенный анализ определений понятия общественной безопасности позволяет сделать следующие выводы: во-первых, все определения, отражая различные аспекты, концентрируют внимание на одной из его содержательных сторон — уровень защищенности кого или чего-либо от различного рода угроз; во-вторых, после введения в научный оборот понятия «национальная безопасность» наблюдается тенденция к конкуренции последнего с понятием общественной безопасности, что обусловило актуальность разделения и соотношения содержания этих понятий.
Общенаучное понимание безопасности как совокупности определенных общественных отношений образует теоретико-методологическую основу для выделения в ней группы отношений, выступающих как конкретные разновидности общего понятия безопасности, в осмыслении которого^ в равной степени важны.все образующие его компоненты. Об этом, в частности, говорит и тот факт, что проблема обеспечения общественной безопасности, переплетаясь с экономикой, политикой, культурой,правопорядкоми иными инфраструктурными элементами общества, обусловливают необходимость разработки системы соответствующих организационно-управленческих, административно-правовых и иных мер на индивидуальном, социальном и государственном уровнях.
Под обеспечением общественной безопасности нами понимается формирование и проведение в жизнь государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности посредством осуществления мер нормативно-правового (в том числе административно-правового), организационного, управленческого и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной сфере. Основная цель этой политики - определение и закрепление основных направлений по созданию условий, благоприятствующих обеспечению общественной безопасности, нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства.
3. В силу своей многоаспектности решение проблемы создания административно-правовых основ механизма обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти представляет известную сложность и предполагает предварительную научно-практическую проработку ряда мер социально-правового и т.п. характера как с теоретико-методологической, так и с практической точек зрения.
Доказано, что важным элементом механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации следует признать принцип сочетания федеральных и местных целей и задач обеспечения общественной безопасности, что связано с дальнейшим-развитием конституционно-правовых основполномочийорганов местного самоуправления в сфере обеспеченияшравопорядка и предполагает предварительную их классификацию и определение их роли, места и значения в общей совокупности* соответствующихправоотношений.
По существу, речь идет о выделении полномочий органов муниципальной власти в сфере обеспечения общественной безопасности как особой группы общественных отношений, реализация которых может быть осуществлена лишь на определенной конституционно-правовой основе.
4. Организационная структура системы обеспечения общественной безопасности, как органическая часть единой государственной системы национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла.
Сложный характер обеспечения общественной безопасности предполагает не только соответствующую организационную структуру, но и адекватную ей систему субъектов управления, наделенных необходимыми административно-правовыми и др.полномочиями.
Учитывая, что обеспечение общественной безопасности регламентируется не только федеральными законами,указамипрезидента, но и актами органов муниципальной власти, отражающими специфику обеспечения общественной безопасности иправопорядкав том или ином муниципальном образовании, данную категорию-можно трактовать как обеспеченный законом и (или) иными нормативно-правовыми актами режим общественной жизни, обеспечивающий нормальное функционирование государственных и муниципальных структур, общественных организаций и объединений, физических и юридических лиц.
5. Особенность российской системы обеспечения национальной безопасности - непосредственная подчиненностьПрезидентуряда федеральных органов исполнительной власти, так называемых силовых ведомств.
Установлено, что особенность российской системы обеспечения общественной безопасности состоит в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области обеспечения безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой области нам видятся резервы для ее реорганизации и реформирования.
Особое место в системе обеспечения общественной безопасности, на наш взгляд, занимают органы муниципальной власти, наделенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1310-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» определенными полномочиями в исследуемой нами сфере. Органы муниципальной власти, а такжеграждане, общественные организации и объединенияправоохранительнойнаправленности, являясь низшим звеном системы безопасности, занимают особое место в системе обеспечения общественной безопасности. Они образуют негосударственную систему общественной безопасности и призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельностигражданв приделах своих муниципальных образований.
При этом органы муниципальной власти занимают ведущее положение в негосударственной системе обеспечения безопасности российского общества, т.к. им делегированы государственныеполномочияпо управлению силами и средствами безопасности на территории муниципальных образований (местном уровне). В управленческом аспекте, их деятельность в исследуемой нами сфере заключается в организации, координации и взаимодействии различных муниципальных и федеральных структур -субъектов безопасности- обеспечивающих достижение общей цели.
6. Отношения в сфере обеспечения общественной безопасности носятпубличныйхарактер и, несмотря на то, что данные отношения регулируются различными отраслями права — основная нагрузка по ихрегламентацииложится именно на административное право, которое, по авторитетному мнению профессора Тихомирова является ядромпубличногоправа. Этот концептуальный вывод находит отражение и в действующем законодательстве.
Административноеправо как публично-правовая система формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществленияисполнительнойвласти, эффективности управления государственными и общественнымиделами(публичного управления), защиты прав исвободчеловека и гражданина, установления режимазаконностиуправленческих действий.
7. Механизм правового регулирования - комплексное понятие, система правовых средств, используемых государством для формирования необходимых общественных отношений, иными словами совокупность последовательно сменяющихся стадий процесса преобразования нормативнозакрепленногоправила в заданное состояние общественных отношений.
Механизму правового регулирования не свойственна автономность, он функционирует в тесной взаимосвязи со средой правового регулирования. К пониманию механизма правового регулирования, на наш взгляд, целесообразно подойти как к системе правовых средств, которые позволяют достичь желаемого состояния общественных отношений, однако достижение желаемой цели возможно лишь на основе комплексного использования всех ее правовых элементов. Таким образом, можно назвать некоторые важные признаки механизма правового регулирования — цель, средства достижения цели, результативность.
Механизм правового регулирования не только представляет собой динамику, не только способ правового воздействия, но и структурное явление, которое включает в себя как внутренние, так и внешние элементы.
Содержание механизма правового регулирования концептуально и во многом совпадает с содержанием механизма административно-правового регулирования, однако ставить между ними знак равенства невозможно, поскольку обе категории имеют важнейшие особенности, как системного характера, так и функциональные.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования.
При этом органы муниципальной власти наделены государственно-властными полномочиями по реализации механизма административно-правового регулирования, которые выражаются в осуществлении право, творческих,правоприменительных, правоохранительных, а также контрольно-надзорных функций направленных на обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования.
7. Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагает совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. Приоритетными здесь должны стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направлениянормотворческойи правоприменительной деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.
8. Доказано, что реализациязакрепленныхв Конституции«! Российской Федерации полномочий органов. местного самоуправления в сфере охраны „правопорядка и обеспечения общественной1 безопасности в значительной^ степени ограничена, поскольку в- силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и инымиправоохранительнымиорганами.
В связи с чем, предлагается принятие на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской. Федерации», который бы четко, определил их правовое положение, цели, задачи, права иобязанностив исследуемой нами сфере.
9. Функция охраны правопорядка является одной из основных внутренних функций государства. Для ее выполнения в структуре органов государственной власти создается система специальных (правоохранительных) органов. В деятельности этих органов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности значительную помощь оказывают различные общественные формирования. Их можно разделить на четыре группы.
Первую группу составляют общественные организации, непосредственно предназначенные для содействиямилициив охране общественного порядка (добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка, общественные пункты охраны порядка (ОПОП), внештатные сотрудники милиции).
Вторая группа включает трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм и создаваемые ими органы- общественной самодеятельности (комиссии, секции, советы профилактики, социально-профилактические центры, общественныеинспекциипо предупреждению правонарушений несовершеннолетних, рабочие группы).
Третью группу составляют граждане и создаваемые ими органы общественной самодеятельности по местужительства, призванные содействовать органам внутренних дел в охране общественного порядка (советы и комитеты микрорайонов; жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные комитеты, родительские комитеты, общественные воспитатели).
Четвертая группа - это общественныеюрисдикционныеорганы, обладающие правом рассмотрения конкретных дел и принятия по ним решения (административныекомиссии, комиссии по деламнесовершеннолетнихи защите их прав).
10. Установлено, что полномочия органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности Российской Федерации в последние годы получили существенное развитие в ряде субъектов Российской Федерации и, в частности, в г. Москве, накоплен опыт поэтапного формирования и практики административно-правового обеспечения деятельности субъектов безопасности на региональном и местном уровнях, который, на наш взгляд, целесообразно использовать в правоохранительной деятельности государства. 1
Отмечая положительную роль нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ по определению правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности, выявлены негативные факторы, обусловленные отсутствием Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Макарычев, Игорь Юрьевич, 2010 год

1.Законодательныеакты Российской Федерации
2.КонституцияРоссийской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями внесенными законами Российской Федерации о поправках кКонституцииРоссийской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗи от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). //СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.;
3. ЗаконРСФСРот 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //ВВСРФ. 1991. № 20. Ст.641; 1993.№29. Ст.1111; 1995. №26. Ст.2397; 1998.№30. Ст.3613;
4. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. № 1253 1 //ВВС РФ. 1991. № 22. Ст.773;
5. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» //ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610;
6. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351 «Об авторском праве и смежных правах» (с изм. и доп. от 19 июля 1995 г. № 110-ФЗ) //ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2866;
7. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. (в ред. Федерального закона от 30. 06. 2003 № 86-ФЗ);
8. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170;
9. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» //СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 600;
10. Федеральный закон от 19'мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (ред. от 02.02.2006) //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20, Ст. 2231; 1998. №30. Ст. 3608;
11. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 47, ст.4472;
12. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм и доп. от 2 марта 1999 г. № 41-ФЗ, 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ, 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873;
13. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141;
14. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) //СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2750;
15. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) «Об участии в международном информационном обмене» //СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347;
16. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. Федеральных законов от 07. 11. 2000 № 135-Ф3, от 30. 06. 2003 № 86-ФЗ, от 22. 08. 2004 № 122-ФЗ);
17. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711;
18. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «Освободесовести и о религиозных объединениях» //СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4465;
19. Европейскаяхартияместного самоуправления. Принята вСтрасбурге15 октября 1985 г.Ратифицирована5 Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «Оратификацииевропейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695;
20. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331;
21. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133;
22. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «Опротиводействииэкстремистской деятельности» (в ред. от 24 июля 2007 г. №211-ФЗ)// СЗ РФ. 2002. №30. Ст.ЗОЗ 1;
23. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ)// СЗ РФ. 2003. №40." Ст.3822.
24. Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 1 декабря 2007г. №310-Ф3) // СЗ РФ. №11. Ст. 1146;
25. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, 28 июля 2006г.;
26. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Российская газета 7 марта 2007 г.
27. Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» (в ред. от 17 ноября 2004г. №72)// Вестник Мэрии Москвы, № 19, май 2001 г.
28. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» //СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.
29. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействиикоррупции» Российская газета 30. 12. 2008;
30. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации'о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Российская газета 13. 02. 2009 г.;
31. Федеральныйконституционныйзакон от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений встатьи6 и 11 Федеральногоконституционногозакона «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 2010. №5. Ст.458;
32. Федеральный закон от 29 января 2010 г. № 1-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 2010. №5. Ст.459;
33.УказыПрезидента Российской Федерации
34.УказПрезидента России от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» //САППРФ: 1994. № 4. Ст.305;
35. УказПрезидентаРоссии от 23 марта 1995 г. № 310. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1127;
36. Указ Президента России от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642;
37. Указ Президента России от 30 ноября 1995 г. № 1202 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственнойтайне» //СЗ. 1995. № 49: От. 4775;
38. Указ3 Президента России от 7 марта 1996 г. № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом»//СЗ РФ; 1996: №11. Ст. 1027;
39. Указ Президента России от 10 июля 1996 г. № 1024. «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. №29. Ст. 3479; '
40. Указ Президента России от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведенийконфиденциальногохарактера» //СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127;
41. Указ Президента России от 27 октября 1997 г. № 1143. «О Комиссии приПрезидентеРоссийской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации и её составе» //СЗ РФ. .1997. № 44. Ст. 5057;
42. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. № 1300. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2000 г. № 24) //СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170. (утратил силу).
43. Указ Президента России от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852;
44. Указ Президента России от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом г на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 июля 2002 г. № 825, от 4 октября № 1120, 30 июня 2003 г. № 715) //РГ. 2001. 23 янв.;
45. Указ Президента России от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в,области безопасности' Российской Федерации» //СЗ РФ.' 2003. № 12. Ст. 1101;
46. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003-2004 годах» //СЗ РФ. 2003. № 30; Ст. 3046;
47. Указ Президента России от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системыпредупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3423;
48. Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» (с изм. от 20 мая 2004 г. № 649) //СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023;
49. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149;
50. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. №116 «О мерах попротиводействиютерроризму» (в ред. Указа Президента РФ от 02. 08. 2006 № 832.);
51. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». //СЗ РФ. 2009. № 20. Ст.2444;
52. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». //СЗ РФ. №5. Ст. 502;
53. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации». Российская газета 10. 02. 2010 г.
54.ПостановленияПравительства Российской Федерации
55.ПостановлениемСовета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации»;
56.ПостановлениеПравительства РФ от 7 декабря 2000г. №926 «О подразделенияхмилицииобщественной безопасности»» (в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 2006. №9. Ст. 1022;
57. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 15 октября 2007г. №2007г. №675)// СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3233;
58. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утвержденияадминистративныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
59. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительственной комиссии поделамнесовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 28 ноября 2007г. №1709-р)// СЗ РФ. 2006. №19. Ст.2093;
60. Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Российская газета от 25 ноября 2008 г.
61. Монографии и научные статьи
62.АрхиповД. Н. Условия эффективности использования административных методов в органах внутренних дел //Вопросы совершенствованияправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел. М.: МАМВДРоссии, 1999;
63.АтаманчукГ. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.:Юрид. лит., 1997;
64.АтаманчукГ. В. Административное право. Учебник. М.: 2003;
65.БарсегянС. Г. Пути оптимизации деятельностиправоохранительныхорганов по обеспечению внутренней безопасности России. М.: МА МВД России, 2000;
66.БачилоИ. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976;
67.БачилоИ. Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопасности //Информатика и вычислительная техника. М., 1992. №2,3;
68.БачилоИ. Л., Писневич Ю. А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации //Проблемы информатизации. М., 1995. № 1;
69.БергО. В. Классификация властныхполномочийи оптимизация системы органов власти // Государственная власть и местноесамоуправление. 2001. № 3;
70.БолтенкоЮ.Н. Основные разновидности организационной структуры местного самоуправления в Германии // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М., 1998.;
71.БолтенкоЮ.Н., Лазарев В.В. Компетенция органов местного самоуправления Германии в сфереправопорядка// Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М., 1998.;
72. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1. М.: «Знание», 1998;
73. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 2. М.: «Знание», 1998;
74.БеликовВ. В., Кушель Е. С. Деятельностьпреступныхсообществ как угроза безопасности Российской Федерации //Безопасность. М., 1996. № 7-12;
75.ВельскийК. С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. канд. юрид. наук А. В. Куракина. М.: Изд. «Дело и Сервис», 2004;
76.БельковО. А. Понятийно-категориальный аппарат Концепции национальной безопасности //Безопасность. Информационный сборник. 1994. №3(19);
77.БуркинА.И. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. 2-е изд., доп. - М.: Изд-воРАГС, 2008;
78.ВасильевА. И. Национальная и техногенная безопасность Российской Федерации (проблемы взаимосвязи). Монография. М., 1998;
79.ВасинВ. Н. Право на общественную безопасность: Монография. М.: ЮИ МВД России, 1999;
80.ВенгеровА. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки //Сов. гос. и право. 1977. № 10;
81. Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1989;
82.ВолокитинА. В., Копылов В. А. Информационная безопасность и информационное законодательство //Сб.НТИ. Сер.1. 1996. № 7;
83.ВороновА. М. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.: изд.МИР. 2002;
84.ВороновА. М. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации //Закон и право. 2003. № 7;
85.ВороновА. М. Вопросы правового регулирования управленческой деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности //Закон и право. 2003. № 10;
86.ВороновА. М. Гносеологические корни понятия безопасности: исторический экскурс //Российскийследователь. 2004. № 4;
87.ВороновА. М. Организационная структура и субъекты обеспечения общественной безопасности //Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1;
88.ВороновА. М. Общественная безопасность:административныеи информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография. М.:ВНИИМВД России. 2004;
89.ГолубевВ. И., Пусько В. С. Национальная безопасность. М.: ВУ,1997;
90.ГорбачеваЕ. В., Копылов В. А.,ТиновицкаяИ. Д. О разработке проекта Федерального закона «О правовой информации» //Сб. НТИ. Сер.1. 1993. №7;
91.ГормахА. Б. Лицензионно-разрешительная работа службы милиции общественной безопасности //Закон и право. 2003. № 7;
92. Государственное управление в области органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Московский фонд развития правоохранительных органов, 1997;
93. Гражданское общество и проблемы безопасности в Российской Федерации //Вопросы философии. М., 1995. № 2;
94.ГущинВ. В. Понятие безопасности и ее предметно-объектовые сферы //Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ МВД России, 1994;
95.ГущинВ. В., Анисимов В. Л. Безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях //Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД России 1995;
96.ГущинВ. В., Анисимов В. Л. Некоторые аспекты деятельности милиции в обеспечении общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях //Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД России 1995;
97.ГущинВ. В., ДоровскойС. М.,ДюковА. Н. и др. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. М.: ВНИИ МВД России. 1995;
98. Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России, /под общ. ред. А. В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2008;
99.ДамаскинО.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности: монография. М.: Наука, 2007;
100.ДрейшевБ. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения //Правоведение. 1998. № 2;
101. Древаль JI Н. Муниципальные образования в системепубличныхсубъектов финансового права. М., Закон и право № 8. 2006;
102.ДмитревЮ. А., Тарасов О. Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М.: Манускрипт. 1998.;
103.ЗеркинД. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000;
104.ЗлотяВ. П. Разграничение управленческих функций в горрайор-ганах внутренних дел в современных условиях (организационно-правовой аспект) //Проблемы совершенствования деятельностигоррайоргановвнутренних дел/ Труды Академии МВД РФ. М., 1994;
105.ЗубовИ. Н. Основные положения Доктрины общественной безопасности //Государство и право. 1995. № 12;
106.ИзмалковА. В., Маланичев Ф. Г.,