Административно-правовое регулирование предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Солодов, Игорь Анатольевич

Глава I. Концептуальные основы административно-правового:предупрежденияи пресечения групповых нарушенийобщественногопорядка при проведении публичныхмероприятий.
§ 1. Понятие и сущность мерадминистративногопринуждения в сфере охраны общественногопорядкапри проведении публичных мероприятий.
§ 2. Классификация мер административного предупреждения ипресечениягрупповых нарушений общественного порядка припроведениипубличных мероприятий.
§ 3. Содержание административного механизма организации предупреждения и пресечениягрупповыхнарушений общественного порядка при проведениипубличныхмероприятий.
Глава II. Проблемы административно-правового механизма регулирования предупреждения и пресечения групповыхнарушенийобщественного порядка при проведении публичных мероприятий.
§ 1. Нормы права в административно-правовом механизме регулиро-. вания предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
§ 2.Правоотношенияв административно-правовом механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
§ 3. Акты применения в административно-правовом механизме регулирования предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий"

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы охраны общественного порядка всегда имеют весьма актуальное значение. Поддержаниенадлежащегоуровня общественного порядка создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав изаконныхинтересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэтому любое государство заинтересовано в охране общественного порядка, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие. Государство вовлекает в административно-правовой механизм охраны общественного порядка различные органы государственной власти, среди которых особое место занимают органы внутренних дел, обладающие необходимым арсеналом административно-правовых средств для обеспечения должного общественного порядка.
Групповые, спонтанные, а также организованные формы нарушения общественного порядка представляют повышенную общественную опасность, которая усиливается при проведении различного родапубличныхмероприятий. Для эффективной деятельности органов государственной власти в сферепредупрежденияи пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий необходимо совершенствовать правовые и организационные основы соответствующейадминистративнойдеятельности. Групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий всегда носят резонансный характер. В ходе такихпроисшествийнарушаются субъективные права граждан, создаются серьезные препятствия в функционировании предприятий транспорта, -связига-также-социальной-инфраструктуры, в-этой-связи-органььгосударст-венной власти должны оперативно и системно реагировать как на сами групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий, так и на обстоятельства, способствующие их возникновению.
В настоящее время приходится констатировать, что органы государственной власти, и прежде всего органы внутренних дел, далеко не всегда адекватно реагируют на подобные дестабилизирующие факторы. Как показывает практика, органы внутренних дел зачастую оказываются технически и организационно неготовыми кпредупреждениюи пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых мероприятий, когда необходимо использовать соответствующие тактические приемы и схемы, а также специальные технические средства, адекватно угрозам нарушению общественного порядка.
Следует отметить, что проблемы охраны общественного порядка ранее исследовались в научной литературе поадминистративномуправу. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы В.Д.Ардашкина, К.С. Бельского, Д.Н. Бахраха, С.Н.Бочарова, JI.J1. Попова, А.С. Серегина, М.И.Еропкина, И.И. Веремеенко, А.П. Шергина, А.П.Коренева, А.П. Клюшниченко, М.В. Костенникова, А.В.Куракина, Ю.П. Соловья и др. Проблемы административно-правового регулирования проведения публичных мероприятий также были предметом исследования. В частности, этому вопросу были посвящены работы В.Т.Болотникова, Д.А. Балтаги, И.В. Голова-нева, Ю.А.Дмитриева, М.М. Звягина, Н.В. Караханова и др.
Большой интерес в ходе проведения настоящего исследования представляли работы ученых XIX в. и начала XX в., в которых исследовались проблемыадминистративногопринуждения. В частности, были изучены труды И.Е.Андреевского, В.М. Гессена, A.M. Кулишера, И.Т.Тарасова, В.В.Ивановского и др. В 30-40-е годы XX в. к исследованию данной пробле-""" матики обращались А;Иг Елистратов,—В.Л—Кобалевский, C.G. Студепикин,-В.А. Власов и др.
Несмотря на то, что проблемы охраны общественного порядка неоднократно были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработаны эффективные административно-правовые средства предупреждения ипресечениягрупповых нарушений общественного порядка при поведении публичных мероприятий, отвечающие требованиям современных реалий, пока не приходится. В этой связи проведенное исследование носит актуальный и своевременный характер.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Предметом диссертационного исследования являются проблемы административно-правового регулирования предупреждения и пресечения групповых нарушений охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическая раскрытие содержания административно-правового механизма предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий и формулирование на этой основе предложений по его совершенствованию.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- исследовать понятие и сущность мер административногопринужденияв сфере охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий;
- дать классификацию мер административного предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий; ~~ —-—-----——------—-—----
- раскрыть содержание механизма организации предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий;
- проанализировать нормы права в административно-правовом механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий;
- исследоватьправоотношенияв административно-правовом механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий;
- изучитьправоприменительныеакты в административно-правовом механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. В ходе исследования было изучено 10 планов тактики охраны общественного порядка при проведении массовых публичных мероприятий, подготовленных Департаментом охраны общественного порядкаМВДРоссии, 46 справок Управления охраны общественного порядкаГУВДпо г. Москве о расстановке личного состава органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных мероприятий. Кроме того, было изучено 16 докладных записок, касающихся охраны общественного порядка при проведении футбольных матчей, подготовлённы внутренних дел для Департамента охраны общественного порядка МВД России. При подготовке диссертации также было изучено 8 аналитических обзоров ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации, касающихся надзорной деятельности за органамиисполнительнойвласти, выступающими в качестве субъектов административнойюрисдикции, а также доклад Уполномоченного по правам человека, о соблюдении на территории Российской Федерацииконституционногоправа на мирные собрания.
В ходе исследования было изучено 235 протоколов обадминистративныхправонарушениях, связанных с нарушением законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетировании, а также 200 постановлений о применении административныхнаказанийза нарушение указанного законодательства.
Научная новизна диссертации. В работе дано понятие и охарактеризована сущность мер административного принуждения, применяемых в сфере охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Также определены критерии классификации мер административного предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Кроме того, в работе раскрыто содержание административно-правового механизма предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий. В ходе исследования сформулированы предложения по совершенствованию норм административного права, а такжеправоприменительныхактов в механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Авторское определение группового нарушения общественного порядка при проведениипубличногомероприятия, которое представляет собой массовое спонтанное и организованноеправонарушение, совершаемое одновременно большим количеством людей^ объединенных общей Щ которого осуществляютсянасильственныедействия, сопровождаемые погромами, поджогами, разрушениями, уничтожением чужой собственности, а также другими неблагоприятными последствиями.
2. Меры административного принуждения являются государственно-правовым средствомпротиводействиягрупповым нарушениям общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Из всех рассматриваемых мер наиболее часто применяются специальные меры административного предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка, которые, в свою очередь, дифференцируются в зависимости от времени, места, формы, способа, а также юридических последствий своего воздействия на участников групповых нарушений общественного порядка.
3. При организации предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка необходимо учитывать характер публичного мероприятия, время, место его проведения, количество участников, а также их эмоционально-психологическое состояние.
4. Для того, чтобы деятельность органов внутренних дел была более эффективной, в настоящее время назрела необходимость принять целый ряд нормативных правовых актов, которые будут определять режим деятельности органов внутренних дел, а также иных органов государственной власти в сфере охраны общественного порядка, а также вделепредупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий. В частности, необходимо в отрытом нормативном правовом документе определить тактику и механизм предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий различных целей и форм.
Кроме того, необходимо нормативно определить, что под общественным порядком, понимаютсяурегулированныенормами права общественные отношения, направленные на обеспечение общественно^^ гополучия людей, соблюдение общепринятых правил поведения в общественных местах, создание нормальной обстановки для работы предприятий, учреждений и организаций, сохранность собственности, а также защиту прав и законных интересовграждани юридических лиц.
5. Для охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий создается оперативный штаб, а также иные организационные и управленческие структуры, статус которых законодательно не определен, что позволяет их руководителям в ряде случаев избегать юридической ответственности за принятые решения, направленные напредупреждениеи пресечение групповых нарушений общественного порядка. В этой связи в настоящее время следует законодательно определить статус временных органов управления охраной общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
6. Исследование дало возможность сделать вывод о том, что для совершенствования норм права в административно-правовом механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий необходимо формирование режима ответственности за групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий. Так, было бы вполне целесообразно Главу 20КоАПРФ дополнить составом административногоправонарушения, который будет предусматривать ответственность за подготовку и организацию групповых нарушений общественного порядка при проведении публичного мероприятия.
7. В ходе пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичного мероприятия задерживаютсяграждане, допустившие соответствующие нарушения, посягающие на общественный порядок, административно-процессуальный статус которых определен далеко не оптимально.
Вэтой связи 'задержанномугражданину "должнобыть предоставлено право сообщить о том, что он задержан тому лицу, которому он считает нужным. Это будет способствовать реализациизадержаннымего конституционного права на юридическую помощь и защиту всеми способами, которые не запрещены законом. Для создания действенного механизма реализации правазадержанногона телефонный звонок или телеграфное сообщение о своемзадержаниинеобходимо законодательно установить соответствующуюпроцессуальнуюпроцедуру. Так, в ч.З ст. 27.3 КоАП РФ определено, что по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срокуведомляютсяродственники, администрация по месту его работы (учебы), а такжезащитник. Выполнение соответствующей просьбы задержанногогражданинаничем не гарантируется и законодательно не обеспечивается.
Исходя из вышеизложенного в КоАП РФ, а также в Законе РФ «Омилиции» необходимо закрепить предписание, обязывающеедолжностныхлиц, которые осуществили задержание, предоставитьгражданинуправо сообщить лично по телефону или телеграфу о том, что он задержан, кем задержан, основаниязадержанияи где он находится. В бланке протокола о задержании, по нашему мнению, следует предусмотреть графу о том, чтогражданинвоспользовался предоставленным правом и сообщил о своем задержании соответствующим способом. В протоколе задержания гражданин должен расписаться в том, что ему предоставлено право лично сообщить о своем задержании и месте нахождения. Необходимо также четко определить, через какое время задержанному гражданину дадут возможность сообщить о том, что он задержан. Такая возможность может быть предоставлена задержанному гражданину сразу после составления протокола о задержании или одновременно с регистрацией его в книгезадержанныхграждан.
8. В целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, в настоящее" время- необходимо -отлаживать—взаимодействие—между- различными, службами органов внутренних дел, а также органами государственной власти и средствами массовой информации. В этой связи необходимо принять соответствующийАдминистративныйрегламент взаимодействия органов внутренних дел с заинтересованными субъектами в сфере предупреждения и преи сечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения относительно понятия и сущности мер административного принуждения, реализуемых в ходе предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий. В диссертации также обоснованы теоретические критерии классификации мер административного предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования предложения использованы при подготовке Плана-конспекта для проведения занятий по теме: «Правовые, организационные и тактические основы охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий», а также учебно-практического пособия «Обеспечениеправопорядкаи общественной безопасности при проведении крупномасштабных юбилейных мероприятий (на опыте празднования 1000-летия основания г. Казани).
Материалы диссертации направлены в Департамент охраны общественного порядка МВД России для подготовки Методических рекомендации по предупреждению ипресечениюгрупповых нарушений общественного порядка при проведении культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий.
Положения диссертации внедрены в практическую деятельность Государственного учреждения Московской области <<Телеради6¥ещатёльная компания «РТВ-Подмосковье», а также в практическую деятельность милиции общественной безопасностиУВДСАО г. Москвы. В частности, положения диссертации используются сотрудниками милиции общественной безопасностиОВД«Восточное Дегунино» в рамках своейслужебнойподготовки.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствованияправоохранительнойдеятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2008), «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» (Москва, 2009), «Системный кризис и проблемы общественной безопасности в России», (Москва, 2009). Материалы диссертации апробированы на семинаре-совещании начальников милиции общественной безопасности, посвященном охране общественного порядка и безопасности на объектах транспорта, проходившем во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России (Домодедово, 2008).
Положения диссертации апробированы в учебном процессе Московского университета МВД России, Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях, две из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Так, по теме опубликованы следующие работы: Организация предупреждения и пресечения органами внутренних дел групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий // Правовые вопросы национальной безопасности. 2009. № 5-6; Административно-правовой механизм противодействия групповым нарушениям общественного порядка при проведении публичных мероприятий //Административноеи муниципальное право. 2010. № 5; А д м ин истрати внб-пр ав о в о е" ре гул ир о в ан ие процедур проведения публичных мероприятий в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. № 7; Административно-правовые основы проведения публичных мероприятий и противодействия групповым нарушениям общественного порядка // Административное и муниципальное право. 2009. № 8; Концепции административно-правового регулирования охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий в зарубежных государствах // Административное и муниципальное право. 2009. № 9.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Солодов, Игорь Анатольевич

Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможно сформулировать по окончании исследования административно-правового регулированияпредупрежденияи пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведениипубличныхмероприятий. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, равно как и предлагаемые пути по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в механизме предупреждения ипресечениягрупповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, не исчерпывают всего комплекса проблем в рассматриваемой сфере. Кроме того, новые проблемы, которые в дальнейшем появятся в процессе социально-экономического развития, потребуют своего адекватного разрешения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование содержания административно-правового регулирования предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, позволяет сделать определенные выводы и на их основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование механизма реализации соответствующихадминистративныхсредств предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка.
1. В условиях развития глобального финансово-экономического кризиса все отчетливее проявляются те или иные упущения, которые были допущены в ходе проводимых социально-экономических реформ. Практически с каждым месяцем нарастает социальная напряженность, связанная с безработицей, задержкой выплаты заработной платы, ростом тарифов на услуги естественных монополий. Перечисленные и ряд других обстоятельств, все чаще способствуют тому, чтогражданевынуждены выходить на несанкционированные массовыепубличныемероприятия, которые подчас нарушают общественный порядок, создают препятствия работе общественного и специального транспорта. В этих условиях органы внутренних дел вынуждены нести службу в режиме повышенной готовности, привлекать к охране общественного порядка дополнительные силы и средства. Кроме того, органы внутренних дел вынуждены использовать специальные методы для предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка. Групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий, представляют собой массовые спонтанные и организованные"правонарушения, совершаемые одновременно большим количеством людей, объеденных общей целью, в ходе которых осуществляютсянасильственныедействия, зачастую сопровождающиеся погромами,поджогами, разрушениями, а также уничтожением чужой собственности.
2. Отметим, что за последние двадцать лет органами внутренних дел, а также иными органами государственной власти, уже накоплен определенный опыт охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий, а также опыт предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при их проведении. Тем не менее, говорить о том, что деятельность органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий оптимальноурегулирована, пока не представляется возможным. Следует признать, что неумелые, а порой просто не профессиональные действия сотрудниковмилиции, а также дополнительных сил, которые задействованы в мероприятиях по охране общественного порядка при проведении публичных мероприятий, провоцируют групповые нарушения общественного порядка, а также способствуют нарушению правграждан.
3. Для того, чтобы деятельность органов внутренних дел была более эффективной, в настоящее время необходимо принять целый ряд нормативных правовых актов, которые будут определять режим деятельности органов внутренних дел, а также иных органов государственной власти в сфере охраны общественного порядка, а также вделепредупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий. В частности, необходимо в отрытом нормативном правовом документе определить тактику и механизм предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, ставящих перед собой различные цели и проводимых в различных.формах.;
Кроме того, необходимо нормативно опрёделить7что понимается~под общественным порядком. В ходе исследования сделан вывод о том, что под общественным порядком следует пониматьурегулированныенормами права общественные отношения, направленные на обеспечение общественного спокойствия и благополучия людей и которые направлены на соблюдением общепринятых правил поведения в общественных местах, создание нормальной обстановки для работы предприятий, учреждений и организаций, сохранности собственности, а также защиту прав изаконныхинтересов граждан и юридических лиц.
4. В целях эффективной деятельности органов внутренних дел в деле предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, в настоящее время необходимо отлаживать взаимодействие между различными службами органов внутренних дел, а также органами государственной власти и средствами массовой информации. В этой связи назрела необходимость принять соответствующийАдминистративныйрегламент взаимодействия органов внутренних дел с заинтересованными субъектами в сфере предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий.
5. Для формирования режима ответственности за групповые нарушения общественного порядка при проведении публичных мероприятий, было бы вполне целесообразно Главу 20КоАПРФ дополнить составом административного правонарушения, который будет предусматривать ответственность за подготовку и организацию групповых нарушений общественного порядка при проведениипубличногомероприятия.
6. Кадминистративныммерам предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий следует относить: обеспечение соблюдения участниками установленных правил поведения; организацию и регулирование потоков демонстрантов и их информирование через громкоговорящие установки о маршрутах следования; обеспечения оказания первой доврачебной медицинской помощи; выявлениенарушителейобщественного порядка и пресечение ихпротивоправныхдействий, а также организаторов (подстрекателей) групповых нарушений, лиц, провоцирующихантиконституционные, националистические и профашистские настроения; оперативное слежение за механизмом формирования толпы и незамедлительное, то есть в начальной стадии возникновения эксцесса, реагирование на развитие конфликтной ситуации; устранение причин и условий, способствующих групповым нарушениям общественного порядка; проведение разъяснительной работы среди нарушителей в целях склонения их к отказу от противоправных намерений, действий и т.д.
7. С целью проверки обеспечениязаконностиприменения мер административного предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, необходимо учитывать следующие вопросы: имелись лизаконныеоснования для применения мер пресечения специального назначения;предупреждалисьли нарушители общественного порядка сотрудником милиции о намерении применить физическую силу, специальные средства илиогнестрельноеоружие; были ли исчерпаны все возможности для того, чтобы ущерб (вред), причиненный в результате применения мер пресечения специального назначения, оказался минимальным; оказывалась ли лицам, получившим телесные повреждения, доврачебная помощь, были ли отправлены в лечебные учреждения, нуждающиеся в ней лица, иуведомлялисьли об этом их родственники; был лиуведомленпрокурор о случаях смерти или ранения, причиной которых послужило применениеогнестрельногооружия или спецсредств, и было ли доложено об этом в рапорте вышестоящему руководству органов внутренних дел;возмещенли ущерб лицам, не причастным ксовершениюправонарушения, но оказавшимся в зоне применения специальных средств или огнестрельногоОружия, а если не возмещен, то по каким причинам и имеется ли намерение еговозместить. ~ ™

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Солодов, Игорь Анатольевич, 2010 год

1. Федеральныйконституционныйзакон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 23. -Ст. 2277.
2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 5. - Ст. 375.
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «Омилиции» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1666.
4. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992. - № 15. - Ст. 770.
5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930.
6. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.
7. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Оборужии» // Собрание законодательства РФ. 1996.-№ 51. - Ст. 5681.
8. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 6. - Ст. 711.
9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Опротиводействииэкстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. — № 30. -Ст. 3031.
10.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях// Собрание законодательства РФ. — 2002. № 1. - Ст. 1.
11. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2485.
12.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 20. - Ст. 1121.
13. ПриказМВДРоссии от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. -2003. -№ 1.
14. Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. «О порядке подачиуведомленияо проведении публичного мероприятия на территории Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. - № 7.
15. Закон Московской области от 22 июля 2005 г. «О порядке подачи уведомления о проведениипубличногомероприятия на территории Московской области» // Ежедневные Новости Подмосковья. 2005. - № 143.
16. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 декабря 2005 г. «О порядке рассмотренияуведомленийо проведении в Санкт-Петербургепубличныхмероприятий» // Вестник Админйстрацйи Санкт^ Петербурга. 2006. - № 1.
17. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКоАПРФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - № 6.
18. Специальный докладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации «О соблюдении на территории Российской Федерацииконституционногоправа на мирные собрания» // Российская газета. 28 июня.-2007.
19. Монографии, учебные пособия, книги, научныестатьи
20.АндреевскийИ.Е. Полицейское право. Т.1:Полицейскаябезопасность.-СПб., 1874.
21.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
22.АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1981.
23.АрдашкинВ.Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. - № 7.
24.АлоянA.M., Эглит В.И. Правовое регулированиеПэ^аны~обществ венного порядка при проведении массовых мероприятий // Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка. М., 1987.
25.АрдашкинВ.Д. К теории правоохранительного механизма //Правоведение. 1988. - № 1.
26.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации. М., 1997
27.АртамошкинМ.Н. Проблемы обеспечения безопасности при проведении футбольных матчей и пути их решения // Вестник МВД России. — 2006. -№ 4.
28.АрхиповЭ.А. Предупреждение массовых беспорядков // Российскийследователь. 2008. - № 8.
29.АминовИ.И. Зарубежный опыт обеспечения общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий // Право и современность. Саратов, 2008. Вып.З. Ч 2.
30.АдиловА.Н. Совершенствование системы органов, осуществляющих охрану общественного порядка // Закон и право. 2008. — № 11.
31.АдиловА.Н. Понятие. Содержание и сущность системы охраны общественного порядка // Административное права и процесс. 2009. - № 4.
32.БазылевБ.Т. Социальное назначение государственногопринужденияв советском обществе // Правоведение. 1968. - № 5.
33.БахрахД.Н. Административно-процессуальное принуждение // Правоведение. 1989. - № 4.
34.БахрахД.Н. Административное право России. М., 2006.
35.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004.
36.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность(очерк теории). -М., 1976.
37.БолотниковВ.Т. Планирование охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. — М., 1988. ~ ~~~~ ** ~ ~
38.БояркинН.Г. Понятие и сущность специальных операций попресечениюмассовых беспорядков в условиях межнациональных конфликтов. — М., 1994.
39.ВельскийК.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
40.ВельскийК.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - № 3.
41.ВельскийК.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. - № 12.
42.ВельскийК.С. Ученый-административист B.JI. Кобалевский: жизнь, труды, основные научные положения (к 110-летию со дня рождения) // Государство и право. 2002. - № 12.
43.ВельскийК.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методовполицейскойдеятельности // Государство и право. 2003. - № 4.
44.ВельскийК.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М.,2004.
45.БезденежныхВ.М. Обеспечение законности вадминистративнойдеятельности органов внутренних дел. М., 1999.
46.БойкоЕ.С., Дьяченко В.А., Молянов А.Ю.,ФилипповС.М. Средства специального вооруженияправоохранительныхорганов. — М., 2002.
47.БагметA.M., Бычков В.В. Объект массовых беспорядков // ЮжноУральский юридический вестник. Челябинск. — 2006. - № 6. '
48.БагметA.M., Бычков В.В. Расследование массовых беспорядков. — Челябинск, 2007.
49.БорисовО.А., Рябов А.С. профилактика массовых беспорядков ихулиганствана футбольных стадионах // Вопросы теории и практики раскрытия ирасследованияпреступлений. Волгоград, 2007. ~ ~ ——
50.ВеремеенкоИ.И. О классификации мерадминистративногопринуждения // Вестник Московского университета. Серия. 12. Право. - 1970. -№ 4.
51.ВеремеенкоИ.И. Административно-правовые санкции. М.,1975.
52.ВеремеенкоИ.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1981.
53.ГессенВ.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907.
54.ГенкинД.М. Массовые праздники. М., 1975.
55.ГалаганИ.А. Административная ответственность вСССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.
56.ГижевскийВ.К. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел на транспорте. Киев, 1986.
57.ГущинВ.В. Демонстрации, шествия, митинги // Народныйдепутат. 1990.-№ 2.
58.ГущинВ.В. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях. — М., 1996.
59.ГоряйновА.И., Якимов А.Ю. Меры обеспечения производства поделамоб административных правонарушениях // Юридический консультант. 2001. -№ 10.
60. Деятельность нарядов милиции по охране общественного порядка и безопасности в обычных и особых условиях. М., 1996.
61.ДугенецА.С. Административно-юрисдшщи!^^2003.
62.ДихтиевскийП.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. М., 2004.
63.ДубровкаА.В. О практике проведения юридическойэкспертизынормативных правовых актов по вопросам организации и проведения публичных мероприятий (на примере Сибирского федерального округа) //Юстиция. 2009. - № 1.
64. Дубинова JI.B. Недопущение осуществленияэкстремисткойдеятельности при проведении массовых акций // Актуальные проблемы борьбы спреступностьюв Дальневосточном федеральном округе. Хабаровск, 2008. Ч. 1.
65.ДондоковЦ.С. Особенности содержания «общественный порядок» // Сравнительное правоведение в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Улан-Удэ, 2008.
66.ЕлистратовА.И. Очерк административного права. М., 1922.
67.ЕлистратовА.И. О личном задержании по советскому праву // Рабоче-крестьянскаямилиция. 1923. - № 2-3.
68.ЕропкинМ.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе.-М., 1963.
69.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965.
70.ЕропкинМ.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.
71.ЕмельяновБ.М. Организация МВД, УВД охраны общественного порядка и безопасности при поведении массовых мероприятий. М., 1990.
72.ЖумагуловМ.И. О сущности и понятии административно-правового принуждения // Государство и право. 2006. - № 10.
73.ЗарубинВ.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права. 2001. - № 8.
74.ЗвягинМ.М., Костенников М.В., Куракин А.В.,ЕлисеевА.В., Марьян А.В. Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий в Российской Федерации. Домодедово, 2008.
75.ИвановскийВ.В. Русское государственное право: В 2-х томах. Казань, 1898.
76.ИсаковС.А., Гулак M.JI. Специальные средства, применяемые при массовых беспорядках иосвобождениизаложников. М., 2000.
77.КулишерA.M. Господство права и административноепринуждение// Юридические записки. -1911.- Вып. 1 (VII).
78.КобалевскийB.JI. Советское административное право. Харьков,1929.
79.КозыреваТ.И. Административно-правовое принуждение и его виды.-М., 1957.
80.КожевниковС.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание // Советское государство и право. 1978. - № 5.
81.КлюшниченкоА.П., Самойленко А.В., Зеленко B.JI. Меры административногопресечения, применяемые милицией, как средство охраны советскогоправопорядка. Киев, 1974.
82.КлюшниченкоА.П. Меры административного принуждения, применяемыемилицией(Понятие. Классификация. Системовыражениё). — Кй ев 7 1979.
83.КисинВ.Р. Правовые аспекты административно-процессуального принуждения // Производство по делам обадминистративныхправонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.
84.КисинВ.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987.
85.КозыреваТ.И. Административная ответственность в СССР. М.,1973.
86.КазаковВ.А. Охрана общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий. — М., 1986.