Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гарячук, Игорь Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Теоретические аспекты использованияслужебныхконтрактов на государственной гражданскойслужбеРоссийской Федерации.
§ 1. Сущность и правовая природаслужебногоконтракта.
§ 2.Отграничениеслужебного контракта от иных контрактов в системегосударственнойслужбы.
§ 3. Классификация служебных контрактов на государственнойгражданскойслужбе Российской Федерации.
Глава 2. Характеристика основных элементов служебногоконтрактана государственной граиеданской службеРоссийскойФедерации.
§ 1. Предмет и стороны служебного контракта.
§ 2. Особенности содержания служебного контракта на государственной гражданской службе РоссийскойФедерации.
Глава 3. Практика применения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.
§ 1. Возникновение государственно-служебных отношений и заключение служебного контракта: соотношение понятий.
§ 2. Специфика изменения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.
§ 3.Приостановлениеи прекращение служебного контракта.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Первое десятилетие XXI века характеризуется для России целым рядом реформ самых различных сфер общественной жизни, среди которых центральное место занимаетадминистративнаяреформа. Однако собственно административная реформа не может быть сведена исключительно к реорганизации органовисполнительнойвласти, административному регламентированию их деятельности и т.п. Важнейшей ее составляющей должна быть реформа государственной службы, так как деятельность государственных служащих, в конечном счете, определяет и эффективность деятельности властных структур. В связи с этим вУказеПрезидента РФ от 10 марта 2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» устанавливается, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются: формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой: щ/ X т> • • X * внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональнойслужебнойдеятельности государственных служащих.
В последнее десятилетие активно идут процессы создания правовой базы новой государственной службы Российской Федерации. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», в
2008 году - Федеральный закон «Опротиводействиикоррупции».
Формированиеслужебного, отличного от трудового законодательства, потребовало и появления новых правовых форм опосредованияслужебныхправоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе сталслужебныйконтракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые встатье12, устанавливая, что на государственную службу по контрактувправепоступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается.
Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт», вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера, по поводу заключения, изменения ирасторженияслужебных контрактов.
За прошедшее с момента принятия указанного закона время управоприменителейнакопилось достаточно много материала, касающегося служебных контрактов. Однако в юридической наукеслужебнымконтрактам, при этом, уделялось сравнительно мало внимания. Таким образом, служебный контракт как формасоглашенияпри опосредовании государственно-служебных отношений на государственной гражданской службе в настоящее время практически не исследован.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Научная задача диссертационного исследования - установить содержание правового регулирования служебно-контрактных отношений в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Цели и задачи исследования. Главная цель исследования заключается в рассмотрении и анализе служебного контракта как самостоятельного, специфического, системного, объективнозакрепленногов нормах права института, в обобщенно-теоретическом отношении и в научно-практическом смысле.
Задачами работы являются:
- исследование сущности и правовой природы служебного контракта;
- выделение признаков служебного контракта, характеризующих его как разновидностьадминистративногодоговора;
- выявление общего и различного между служебным контрактом и трудовым договором;
-отграничениеслужебного контракта от других контрактов, заключаемых в системе государственной и муниципальной службы;
- определение и анализ основных элементов служебного контракта;
- изучение порядка заключения служебного контракта;
- выявление оснований и пределов изменения служебного контракта;
- рассмотрение особенностейприостановленияслужебного контракта;
- анализ оснований и процедур расторжения служебного контракта;
- выработка на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства о служебных контрактах.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием служебных контрактов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предметом исследования составляют правовые теоретические и практические вопросы использования служебных контрактов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.
Эти вопросы изучены на сегодняшний день явно недостаточно, составляют основной предмет анализа в рамках настоящего диссертационного исследования.
Состояние научной разработанности темы. Служебный контракт, являясь сравнительно новым правовым феноменом, практически не изучен в отечественной правовой литературе. Среди немногих авторов, в большей или меньшей степени уделявших внимание рассмотрению его правовой природы или каких либо иных, связанных с ним аспектов, можно отметить лишь: Ю.Н.Старилова, В.М. Манохина, A.B. Гусева, Е.А.Ершову, Г. Зайцеву, Ю.А. Зенцова, C.B.Колобову, Н.П. Ломанову, A.A. Осина, М.В.Преснякова, С.Е. Чаннова.
Изучение служебного контракта как разновидности административного договора потребовало привлечения работ ряда специалистов в области теории административного договора, а также других договоров, используемых в системе государственной и муниципальной службы. Среди них, в первую очередь можно назвать:АлексинаД.В., Анисимова А.Л., Бахраха Д.Н.,ВахидоваА.Т., Демина A.B., Климкина Н.С., Курчевскую С. В., Новосёлова В.И.,РозенфельдаВ. Г., Савостина A.A.,ТихомироваЮ.А., Тищенко А.Г. и др.
Посколькуслужебныеконтракты опосредуют отношения в системе государственной гражданской службы, при написании настоящего диссертационного исследования активно работы использовались различных специалистов поадминистративномуправу в области государственно-служебной деятельности. В этой сфере наибольший вклад внесли такие ученые как:АгаповА. В., Алехин А.П.,КорнийчукГ.А., Патрашко Е. Л.,ГришковецA.A., Козлов Ю.М., Кудашкин A.B.,ЛипатовЭ.Г., Манохин В.М.,
МасленниковаЕ.В., Ноздрачев А.Ф., Пахомов И.Н.,РоссинскийБ. В., Сергун П. П.,СтариловЮ.Н., Юсупов В.А. и многие другие.
Несмотря на то, что служебный контракт имеет иную правовую природу, чем трудовой договор, определенные общие черты между этими правовыми институтами имеются. В связи с этим, при подготовке работы привлекались и труды ученых-специалистов в области трудового права. В частности, можно назвать таких ученых какИвановС.А., Егоров В.И., Ершова Е. А.,КирпатенкоВ.В., Куренной A.M., Маврин С.П.,НуртдиноваЮ.П., Орловский Ю.П., Пустозерова В.М.,СкачковаГ. С., Харитонова Ю.В.,ХохловЕ.Б., Чиканова JI.A.
В то же время следует подчеркнуть, что до настоящего времени служебные контракты предметом изучения отдельных диссертационных или монографических работ не становились.
Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.
Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть служебный контракт на государственной гражданской службе с точки зрения вариативности его правового регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.
Методы формальной логики: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также другие - позволили служебный контракт на государственной гражданской службе с позиции его конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства на предмет его соответствия достижения цели повышения эффективности государственной гражданской службы, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и сделать предложения по их устранению.
Сравнительный метод использовался в работе при сравнении служебного контракта садминистративными трудовым договорами, а также с другими контрактами, заключаемыми с государственными и муниципальными служащими, а также при изучении зарубежного опытапротиводействиякоррупции.
Историко-юридический метод позволил произвести изучение эволюции оформления государственно-служебных отношений на различных этапах развития законодательства и правовой науки.
Системно-структурный метод обеспечил изучение структуры служебного контракта, дал возможность выявить его основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними.
Применение указанных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.
Нормативную базу исследования составили международно-правовые нормы,КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ТрудовойкодексРоссийской Федерации, региональные и местныезаконодательныеи подзаконные нормативные правовые акты.
Эмпирическую базу исследования составилипостановленияКонституционного Суда РФ, судебные решенияВерховногоСуда Российской Федерации, решения иныхсудебныхорганов, официальные статистические данные.
Достоверность полученных выводов обеспечивается обоснованностью утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблематике; комплексной методикой исследования, опосредствующей всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением различных методов научного познания, адекватных задачам исследования, анализом нормативных правовых актов иправоприменительнойпрактики последних лет, а также апробацией результатов исследования.
Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере исследования служебного контракта, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее ее совершенствование.
Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу служебных контрактов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. В работе предпринята первая в российской юридической науке попытка целостного рассмотрения сущности, правовой природы, основных элементов, а также порядка заключения, изменения, приостановления ипрекращенияслужебного контракта, в результате чего даются рекомендации по совершенствованию какзаконодательнойбазы, так и правоприменительной практики.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. В диссертации обосновано, что служебный контракт по своей природе является административным договором, что подтверждается следующими признаками, характеризующими служебный контракт:
- служебный контракт является двухсторонним актом, основанном на добровольном, согласномволеизъявленииформально не равных между собой сторон;
- служебно-контрактные отношения возникают в сфере государственного управления, их регулирование осуществляется исключительно нормами административного, а не трудового или гражданского права;
- обязательной стороной служебного контракта является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либодолжностноелицо государственной службы).
2. Изучение законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, позволило выделить следующую классификацию служебных контрактов:
- контракты с определенным сроком (от 1 года до 5 лет) и контракты без определенного срока;
- простые (содержащие только обязательные к включению в него условия) и сложные (содержащие как обязательные, так и факультативные условия);
- действующие иприостановленные;
- по основной служебной деятельности и по службе по совместительству.
3. В диссертации предложено понятие «предмет служебного контракта», под которым следует рассматривать отношения, связанные с осуществлениемгражданиномна постоянной основе в органе государственной власти или ином государственном органе деятельности по осуществлениювозложенныхна него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав иобязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.
4. Доказано, что в случае государственной необходимости представительнанимателядолжен быть наделен правом заключения срочного служебного контракта. Связано это с тем, что в практике государственной управленческой деятельности нередко требуется именно временное привлечение на государственную службу специалистов, обладающих особыми познаниями в определенных сферах, для решения конкретных вопросов. Возможны также и ситуации временного увеличения объема работ какого-либо государственного органа (например, в период проведения реформ), при том, что заранее известно, что впоследствии этот объем уменьшится. Действующее законодательство в таком случае не позволяет привлекать на службугражданпо срочным служебным контрактам. Как следствие, с ними в таких ситуациях заключаются бессрочные контракты, что влечет за собой определенные сложности при их увольнении в дальнейшем и дополнительные расходы при сокращении штатов.
В связи с этим ч. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предложено изложить в следующей редакции:
3. Срочный служебный контракт заключается по решению представителя нанимателя».
5. Доказано, что в связи с тем, чтозаконодательноезакрепление минимального срока действия служебного контракта приводит на практике к возникновению существенных проблем, связанных с объективной необходимостью заключения срочных служебных контрактов на срок менее одного года (подробно проанализированных в диссертации), ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» целесообразно представить в следующей редакции:
2. Срочный служебный контракт на срок до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом».
6. Обоснована необходимость предусмотреть в законодательствезапретзаключения на государственной гражданской службе служебных контрактов по внешнему совместительству и разрешение заключения служебных контрактов по внутреннему совместительству. Под внутренним совместительством следует считать ситуацию, когда государственный гражданский служащий, замещающий должность на основании служебного контракта, одновременно заключит служебный контракт о работе по совместительству по другой должности в том же государственном органе.
7. Доказано, что в законодательстве о государственной гражданской службе требуется формирование института служебных контрактов по совместительству.
В связи с этим необходимо:
- внести изменения в ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив ее ч. 4 следующего содержания:
4. Запрещается заключать служебный контракт по совместительству, с лицом, уже заключившим контракт (трудовой договор) о службе (работе) в ином государственном органе либо у иного работодателя»;
- дополнить Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»статьей27.1 следующего содержания:
Статья27.1 Особенности осуществления служебной деятельности по совместительству
1. С гражданским служащим может быть заключен срочный либо бессрочный служебный контракт о замещении должности государственной гражданской службы по совместительству в том же государственном органе, в котором он уже осуществляетслужебнуюдеятельность.
2. Особенности заключения такого контракта устанавливаются для федеральных гражданских служащихуказамиПрезидента Российской Федерации, а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации -законами соответствующих субъектов».
8. На основе анализа содержания служебного контракта продемонстрировано, что предусмотренный Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень факультативных условий служебного контракта включает в себя ряд «условно обязательных» или «казуальнообязательных» условий, являющихся фактически обязательными в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Несмотря на то, чтозаконодательотносит их к факультативным или дополнительным условиям, они будут обязательны в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Например, условие онеразглашениисведений, составляющих государственную и инуюохраняемуюфедеральным законом тайну, и служебной информации в целом, т.е. для всех гражданских служащих не является обязательным. Обязательным оно будет, еслидолжностнымрегламентом предусмотрено, что соответствующий гражданский служащий в своей служебной деятельности использует такие сведения или информацию.
В связи с этим в диссертации доказана необходимость ухода отдиспозитивногорегулирования указанных выше условий служебного контракта иимперативногоих включения в контракт в определенных случаях.
9. В диссертации показано, что законодательно установленный в настоящее время порядок назначения на должность государственной гражданской службы до заключения служебного контракта, оставляет нерешенным вопрос о моменте возникновения прав и обязанностей гражданского служащего. Для разрешения этого вопроса ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует представить в следующей редакции: «Служебный контракт заключается на основе решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Назначениегражданинана должность государственной гражданской службы осуществляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, принимаемым на основе заключенного с данным гражданином служебного контракта».
В связи с этим доказано, что требуется также правовое закрепление последствий отказа гражданина, признанного победителем в конкурсе, от заключения служебного контракта.
10. Обосновано, что бессистемность и взаимное пересечение оснований прекращения служебного контракта ведет кнеобоснованномуснижению уровня государственных гарантий, предусмотренных прирасторжениислужебного контракта. Для устранения этого предложены следующие направления совершенствования действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим: а) устранить взаконодательномпорядке дублирования оснований прекращения служебного контракта; б) утвердитьуказомПрезидента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих; в) предусмотреть в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» системугарантийпри расторжении служебного контракта по отдельным основаниям.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в задаче выводы и положения имеют общетеоретическое значение для науки административного права.
Полученные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способствовать развитию административного права в части, касающейся служебных контрактов и в целом контрактов, заключаемых в системе государственной службы. Кроме того, данная работа может стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.
Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы для разработки учебных и учебно-методических пособий, лекций и семинарских занятий по курсам: «Административноеправо» и «Служебное право».
Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение правового регулирования института служебного контракта, так и на совершенствование существующей правоприменительной практики.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры административного права и отражены в 7 научныхстатьях, в том числе 3 из них в журналах, рекомендованныхВАКРФ. Отдельные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях различного статуса.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Гарячук, Игорь Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги диссертационного исследования можно сделать следующие выводы.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. профессиональнаяслужебнаядеятельность гражданских служащих осуществляется на основеслужебногоконтракта. Указанный документ является первым в истории российского законодательства о государственной службе, в котором было использовано понятие «служебныйконтракт».
Анализируя специфику данного видасоглашения, в сравнении с традиционным институтом трудового договора, в работе обосновывается вывод, что далеко не все признаки трудового договора можно отнести кслужебномуконтракту. В частности:
- служебный контракт определяет не трудовую функцию, а сферу деятельности гражданского служащего по замещаемой им должности;
- условия служебного контракта по большей части определены законодательством и лишь небольшая их часть определяется представителемнанимателя.
По нашему мнению контракт на государственной службе (в том числе и на государственной гражданской) никак не может являться «разновидностью» трудового договора, а относится к виду административно-правовых договоров. В частности, можно выделить следующие признакиадминистративногодоговора, характерные для служебного контракта:
- служебный контракт является двухсторонним актом;
- основан на добровольном, согласном,волеизъявлениисторон, хотя равенство сторон в нем отсутствует;
- базируется на нормах административного, а не трудового или гражданского права (в частности, Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации);
- связан садминистративнымиотношениями, возникающими в сфере государственного управления;
- обязательной стороной административного договора является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либодолжностноелицо государственной службы).
Помимо государственной гражданской службы контрактная система формирования персонала используется и на некоторых других видах службы. В системе государственной службы в настоящее время выделяются три разновидности контрактов: контракт о прохождении военной службы, контракты о службе вправоохранительныхорганах, служебный контракт на гражданской службе. Кроме того, служба по контракту осуществляется и на некоторых должностях муниципальной службы. Все указанные контракты, разумеется, имеют общие черты, как сослужебнымконтрактом, так и с трудовым договором, что предопределяет необходимость ихотграничениядруг от друга. В работе были проанализированы сходные черты данных видов контрактов и их принципиальные отличия, что позволило выделить специфику собственно служебного контракта.
Служебный контракт, как документ, оформляющий государственно-служебныеправоотношенияявляется более сложным правовым явлением, чем трудовой договор. Как отмечается в ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт - этосоглашениемежду представителем нанимателя игражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Из этого определения очевидно, что служебный контракт фиксирует не один, а сразу два юридических факта: факт прохождения гражданской службы гражданским служащим и факт замещения им должности гражданской службы.
Поступлениегражданинана государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агентапубличнойвласти, действующего от имени и попоручениюгосударства. Поэтому служебный контракт не просто фиксируетслужебныеобязанности гражданского служащего, но ивозлагаетна него особый правовой статус. Исходя из этого в работе предлагается определить предмет служебного контракта как осуществляемую на постоянной основе в органе государственной власти деятельность гражданина по осуществлениювозложенныхна него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав иобязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления.
Вслужебномконтракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является гражданский служащий, а другой наниматель, от имени которого, но никак не от своего собственного, действует его представитель. В качестве собственно нанимателя здесь выступает государство. Как представляется, в связи с этим ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должна быть изложена в следующей редакции:
1. Служебный контракт - соглашение междунанимателеми гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права иобязанностисторон».
В работе подробно рассмотрено содержание служебного контракта, его условия. Отмечается дефектность используемого в Законе о государственной гражданской службе термина «существенные условия служебного контракта», который был разработан и широко применяется в гражданско-правовых отношениях. Обосновывается необходимость отказа от включения в контракт так называемых производных условий, т.е. положений, установленных законом или иным нормативно-правовым актом. Включение производных условий в служебный контракт еще менее оправдано, чем в отношении трудового договора. Государственно-служебные отношения по понятным причинам традиционно отличаются гораздо более высокой степенью нормативной опосредованности, чем трудовые. Между тем, на сегодняшний день служебный контракт «переполнен» различного рода производными условиями, что никак нельзя признать обоснованным.
Анализируя предусмотренный Законом о гражданской службе перечень факультативных условий автор отмечает, что многие из них являются «условно обязательными» или «казуальнообязательными». Несмотря на то, чтозаконодательотносит их к факультативным или дополнительным условиям, они по нашему мнению будут обязательны в конкретной ситуации или при наличии определенных обстоятельств. Например, условие онеразглашениисведений, составляющих государственную и инуюохраняемуюфедеральным законом тайну, ислужебнойинформации в целом, т.е. для всех гражданских служащих не является обязательным. Обязательным оно будет, еслидолжностнымрегламентом предусмотрено, что соответствующий гражданский служащий в своей служебной деятельности использует такие сведения или информацию. Обоснован вывод о необходимости ухода отдиспозитивногорегулирования указанных «условно обязательных» условий служебного контракта иимперативногоих включения в контракт в соответствующих случаях.
Спецификой административного договора, как мы уже говорили выше, является то, что он регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления (исполнительнойвласти), т.е. отношения, которые возникают на его основе характеризуются административно-правовой моделью власти и подчинения. Однако такие отношения возникают именно на основе его заключения. Предусмотренный на сегодняшний день порядок назначения на должность государственной гражданской службы до заключения служебного контракта, во-первых, создает неопределенность в вопросе о моменте возникновения прав и обязанностей гражданского служащего, поскольку согласностатье23 Закона о государственной гражданской службе они устанавливаются служебным контрактом.
Во-вторых, такой подход лишает служебный контракт реального значения в вопросе правовойрегламентацииправ и обязанностей гражданского служащего и нивелирует его стабилизирующую функцию («договоры должны исполняться»).
В-третьих, на практике это может привести к патовой ситуации в случае отказа гражданина заключить служебный контракт, поскольку как мы показали ни увольнение уже назначенного на должность гражданского служащего ни применение к немудисциплинарноговзыскания в данном случае невозможно.
Наконец, это нарушает принципсвободытруда и принцип свободы договора, в том числе, административного, коим является служебный контракт.
Все это позволяет высказать предложение о внесении изменений и дополнений в Закон о государственной гражданской службе. Предлагаемая редакция части 1статьи26 может быть сформулирована следующим образом: «Служебный контракт заключается на основе решения конкурсной комиссии, принятого по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Назначение гражданина на должность государственной гражданской службы осуществляется актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы, принимаемым на основе заключенного с данным гражданином служебного контракта».
Также представляется целесообразнымзакрепитьправовые последствия отказа гражданина, признанного победителем в конкурсе, от заключения служебного контракта, что может быть сделано вподзаконномакте.
В работе подробно анализируется специфика изменения служебного контракта. Прежде всего, все изменения условий служебного контракта можно подразделить на два вида: переводы и изменения прочих условий контракта. Мы не согласны с авторами, которые полагают данное подразделение не имеющим под собой достаточных оснований (Л.А.Чиканова). На наш взгляд существенной спецификой перевода в отличие от всех иных изменений служебного контракта является его опосредованность процедурой конкурсного отбора на замещение соответствующей должности гражданской службы. Исчерпывающий перечень исключений из данного правила содержится в Законе о государственной гражданской службе.
Как переводы, так и изменения иных условий служебного контракта можно подразделить на:
• добровольные - те, которые осуществляются посоглашениюсторон;
• обязательные, которые предполагаютобязанностьгражданского служащего приступить кисполнениюсвоих должностных обязанностей на изменившихся условиях служебного контракта;
• «квазиобязательные» изменения условий служебного контракта, которые предоставляют гражданскому служащему альтернативу: согласие с изменением условий служебного контракта либопрекращениеслужебного контракта по соответствующему основанию.
В случае отказа от обязательного перевода (например, невыхода гражданского служащего на службу по новой должности) служебный контракт будетрасторгнутпо инициативе представителя нанимателя (за прогул). Отказ от квазиобязательного изменения условий служебного контракта не может рассматриваться как нарушение служебной дисциплины,влекущееприменение к служащему мердисциплинарнойответственности. Более того, прирасторженииконтракта в связи с отказом от квазиобязательного перевода как правило предусматривается выплата гражданскому служащему выходного пособия. Например, при отказе от перевода в связи с восстановлением на службе по решению суда гражданского служащего ранее замещавшего эту должность в силу статьи 178 ТрудовогокодексаРФ (которая субсидиарно применяется и к гражданским служащим) выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.
На основе анализа предусмотренных законом основанийпрекращенияслужебного контракта выделяются основные проблемы, связанные с бессистемностью и взаимным пересечением указанных оснований увольнения гражданского служащего,необоснованнымснижением уровня государственных гарантий, предусмотренных при расторжении служебного контракта и т.п. В этой связи предлагается ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в части прекращения служебного контракта с гражданским служащим.
Прежде всего, необходимо устранить имеющееся дублирование различного рода оснований прекращения служебного контракта. Наиболее проблемным здесь является «пересечение» увольнения вследствие несоблюдения ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы и иных оснований прекращения служебного контракта (по состоянию здоровья, вследствие выхода изгражданстваРоссийской Федерации и др.). Наилучшим выходом из создавшейся ситуации нам представляется утверждениеуказомПрезидента РФ или постановлением Правительства РФ порядка ведения трудовых книжек государственных гражданских служащих.
Следует также предусмотреть в Законе о государственной гражданской службе собственную системугарантийпри расторжении служебного контракта по отдельным основаниям. Как мы показали выше,субсидиарноеприменение Трудового кодекса РФ зачастую блокируется иным изложением нормативного материала в Законе. Яркий пример - увольнение при ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гарячук, Игорь Николаевич, 2011 год

1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 "Опротиводействиикоррупции" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2006. N 29. Ст. 3123; 2007. N 49. Ст. 6070.
3. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. от 11 декабря 2002 г.) //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. N 31. Ст. 3804; 2002. N 50. Ст. 4926.
4. И.УказПрезидентаРФ от 10.03.2009 № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № п. Ст. 1277.
5.УказПрезидента РФ от 10.11.2007 № 1495 (ред. от 29.04.2011) "Об утверждении общевоинскихуставовВооруженных Сил Российской Федерации" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749; 2008. N43. Ст. 4921.
6. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 26.01.2011) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" // Собр. законодательства Рос. Федерации.2006. № 1. Ст. 118; 2009. N 36. Ст. 4312.
7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.
8. Указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 33. Ст. 3196; 2007. № 13. Ст. 1531; 2009. N 29. Ст. 3658.
9. Национальный планпротиводействиякоррупции / утв. Президентом РФ от 31.07.2008 №Пр-1568 //РГ. 2008. № 164.
10.ПостановлениеПравительства РФ от 16.04.2003 № 225 (ред. от 19.05.2008) "О трудовых книжках" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 16. Ст. 1539; 2004. N 8. Ст. 663; 2008. N 10 (2 ч.). Ст. 930; N 21. Ст. 2456.
11. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апр. № 71.
12.Законопроектыи материалы к ним
13. Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. // www.duma.ru1. Актысудебныхорганов
14. ОпределениеВерховногоСуда РФ от 15 мая 2008 г. №КАС08-168. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2007 г. № 83-Г07-3. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2005 г. № 45 ф05-282. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
17. Определение Верховного Суда РФ № 46-Г03-5 от 27 марта 2003 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Определение Верховного Суда РФ от 16 октября 2001 г. № 8-ГО 1-6. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Диссертации и авторефераты диссертаций
20.АфанасьевA.B. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел : Дис. . канд.юрид. наук. СПб., 2004.
21.ВахидовА.Т. Организационно-правовые основы поступления навоенную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ. Автореферат дисс.канд. юрид. наук. М., 1996.
22.ГришковецA.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2004.
23. О.Гусев A.B. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.
24.КирпатенкоВ.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.
25.КлимкинН.С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
26.КлимкинН.С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
27.КурчевскаяС. В. Административный договор. Формирование современной теории и основные проблемы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.
28.НепочетаяН.М. Тендерный контракт женщин на военной службе в России: история и современность в социологическом освещении. Дисс. канд. соц. наук. СПб, 2004.
29.ПатрашкоЕ. JI. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.
30.ПахомовИ.Н. Основные вопросы государственной службы всоветскомадминистративном праве: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1964.
31.ПоборчаяН.П. Советская государственная служба: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Д., 1952.
32.ПочиталинМ.С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1955.
33.СергунП. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Дис. . докт. юрид. наук. М., 1998.
34.ФаянсН.И. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1955.
35.ЧикановаJI.A. Применение трудового законодательства кслужебнымотношениям на государственной гражданской службе: теория и практика. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2005.
36. Монографическая и учебная литература
37.АгаповА. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. М.: Эксмо, 2006. - 784 с.
38.Административноеправо. Общая часть / под общ. ред. Э. Г.Липатова, С. Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2006. - 352 с.
39. Административное право: учебник / под ред. JI. J1. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристъ, 2006. - 703 с.
40.АлександровН. Г. Законность иправоотношенияв советском обществе / Н. Г. Александров. М.:Госюриздат, 1955. - 176 с.
41.АлехинА. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А.Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: Зерцало, 2001. - 592 с.
42.АлехинА. П. Административное право Российской Федерации. Ч. 1 / А. П. Алехин, Ю. М.Козлов. М.: Теис, 1994. - 280 с.
43. Анисимов JI.H. Трудовой договор: права иобязанностисторон / JI.H. Анисимов М.: Деловой двор, 2009. - 288 с.
44.АтаманчукГ. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В.Атаманчук. М., 2003. - 268 с.
45.БаскаковаМ. А. Толковый юридический словарь бизнесмена / М.А. Баскакова М.: Контракт, 1994. - 484 с.
46.БахрахД. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н.Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н.Старилов. М.: Норма, 2008. - 816 с.
47.БахрахД. Н. Административное право России: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: Норма, 2002. - 640 с.
48. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М,2007. 704 с.
49.БрагинскийМ. И. Договорное право. Книга первая: Общие положения / М. И.Брагинский, В. В. Витрянский. М.:Статут, 2001. - 848 с.
50.ВишневскийА.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, H.A.Горбаток, В.А. Кучинский Учебник. М., 2004. - 640 с.
51.ВласовВ.А. Советское административное право / В.А. Власов, С.С.СтуденикинМ., 1959. - 535 с.
52.ГоленкоE.H. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практическийкомментарий(для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала) / E.H. Голенко, В.И.КовалевМ.: За права военнослужащих, 2004. 496 с.
53.ГорячевA.C. Правовое положение руководителя коммерческой организации / A.C. Горячев М.: Издательская группа "Юрист", 2006. - 224 с.
54. Гражданское право России. Часть вторая:Обязательственноеправо: Курс лекций / Отв. ред. О.Н.Садиков. М., 1997. 796 с.
55.ГришковецА. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации / А. А. Гришковец. М.: Дело, 2003.-464 с.
56. Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве / Ю.А. Гусак-Катрич М.: Издательство "Альфа-Пресс", 2007 - 176 с.
57.ГусевА. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования / А. В. Гусев. Екатеринбург, 2005. - 276п
58.ДернбургГ. Пандекты. Обязательственное право / Г. Дернбург М., 1900.-584 с.
59.ЕгоровВ.И. Трудовой договор. Учебное пособие / В.И. Егоров, Ю.В.ХаритоноваМ.: КНОРУС, 2007 - 456 с.
60.ЕршоваЕ.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России / Е.А. Егорова М: "Статут", 2008. - 668 с.
61.КечекьянС. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С.Ф.КечекьянМ: Изд-во АН СССР, 1958. - 185 с.
62. Комментарий к ТрудовомукодексуРоссийской Федерации (постатейный) / под ред. Ю.П. Орловского М.: "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009- 1500 с.
63. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. К.Н.ГусоваМ.: Проспект, 2008. - 928 с.
64. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. А. М.Куренной, С. П. Маврин, Е. Б.Хохлов. 2-е изд., доп. - М.: Городец, 2007. - 736 с.
65. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с учетомПостановленияКС РФ от 15.03.2005 № 3-П / под ред. JI.H. Анисимова М.:ЗАОЮстицинформ, 2006. - 896 с.
66. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А. Ф.Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. - 576 с.
67. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ" / Под ред. В.А.Козбаненко. СПб., Питер Пресс. 2008 -576 с.
68. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э. Г.Липатова, С. Е. Чаннова. М.:Юстицинформ, 2006. - 328 с.
69.КондратьевМ.Ю. Азбука социального психолога-практика: Справочно-энциклопедическое издание / М.Ю. Кондратьев М.: ПЕРСЭ, 2007. - 223 с.
70.КонинН.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В:Журик, М.П. Петров М.: Норма, 2005. - 480 с.юо.КорнийчукГ. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г. А.Корнийчук. М.: Альфа-Пресс, 2006. - 204 с.
71. Ю1.КостянИ.А. Совместительство: сложные вопросы / И.А.Костян-М.: МЦФЭР, 2006- 128 с.
72.ЛушниковЛ. М. Курс трудового права: в 2 т. Т. 1: Историко-правовое введение / Л. М.Лушников, М. В. Лушникова. М., 2003. - 448 с.
73.МанохинВ. М. Советская государственная служба / В. М.Манохин. -М., 1966.- 195 с.
74.МасленниковаЕ. В. Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Е. В. Масленникова и др.. М.: Ось-89, 2006. -320 с.
75.НуртдиноваА. Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России / А. Ф.Нуртдинова. М., 1998. - 329 с.
76.НуртдиноваА.Ф. Кадровику госслужбы / А.Ф. Нуртдинова, А.Ф.Ноздрачев, JI.A. Чиканова М., МЦФЭР. 2006. 304 с.
77.ПресняковМ.В. Трудовой договор. Учебно-практическое пособие М.В. Пресняков, С.Е.ЧанновМ., Юристъ. 2008. - 288 с.
78.ПресняковМ. В. Административно-правовое регулированиеслужебныхотношений: теория и практика / М. В. Пресняков, С. Е.Чаннов. -Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.
79.ПресняковМ. В. Трудовое право России / М. В. Пресняков, С. Е.Чаннов. М.: Юристъ, 2007. - 477 с.
80.ПустозероваВ.М. Трудовой договор / В.М.ПустозероваМ.: Приор, 1995.-128 с.
81.РайзбергБ. А. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп / Б.А. Райзберг, Л. Ш.Лозовский, Е. Б. Стародубцева М.: ИНФРА-М,2007. - 479 с.
82.СкачковаГ. С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности / Г. С. Скачкова. М., 2001. - 208 с.
83.СпиридоновЛ.И. Теория государства и права / Л.И. Спиридонов -М.: Проспект, 2001. 301 с.
84.СтариловЮ. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование / Ю. Н. Старилов. М., 1996. - 456 с.
85.СтариловЮ. Н. Служебное право / Ю. Н. Старилов. М.: Бек, 1996. - 698 с.
86. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. -М.: Зерцало, 2002. -624 с.
87.ТихомировМ.Ю. Трудовой договор: Практическое пособие для работодателей и работников / М.Ю. Тихомиров М.: "ИздательствоТихомироваМ.Ю.", 2009. - 207 с.
88. Толковый словарь русского языка: в 4 т. Т. 2 / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1938. - 528 с.
89.ТолстойЮ. К. К теории правоотношения / Ю. К. Толстой. Л., 1959.-88 с.
90. Трудовое право России. Учебник / под ред. A.M.КуренногоМ.: "Юристъ", 2004. - 493 с.
91. Трудовое право России: учебник / под ред. С. П.Мавринаи Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002. - 560 с.
92. Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова. М., 2001. - 448с.
93. Философский энциклопедический словарь / редкол. С. С. Аверинцев и др. 2-е изд. - М., 1989. - 815 с.
94.ХалфинаР. О. Общее учение оправоотношении/ Р. О. Халфина. -М.: Юридическая литература, 1974. 348 с.
95.ХутызМ.Х. Римское частное право: Курс лекций / Под ред. С.А.Чибиряева. М.: Былина, 2003. 170 с.
96.ЦиндяйкинаЕ.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения ирасторжения(издание третье, переработанное и дополненное) / под ред. К.Н. Гусова М.: Проспект, 2008. - 224 с.
97. Чиканова JI. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе / JI. А. Чиканова. М., 2005. - 312 с.
98.ЮсуповВ.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления / В.А. Юсупов М.: Наука, 1973. - 261 с.
99.ЮсуповВ.Г. Трудовые договоры: новые требования и возможности: Справочник для работников и работодателей / В.Г. Юсупов, К.О.ГущинаМ.: "Омега-Л", 2008.- 187 с.1. Научныестатьи
100.АлексинД.В. Контракт о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. 1999. № 1.
101.АнисимовА.Л. Понятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения // Трудовое право. 2009. № 2
102.АртемьевА. М. К вопросу об определении сущностиправоохранительнойслужбы и ее структуры // Российскийследователь. 2008. №2.
103.БриллиантоваH.A., Архипов В.В. Проблеманедействительностиусловий трудового договора // Законодательство и экономика. 2007. № 6.
104. Гаррес Д.Расторжениеконтракта с главой местной администрации //Законность. 2009. № 3
105.ГусевA.B. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-Уральский юридический вестник: научно-практический журнал. 2006. № 6.
106.ДементьевА.Н., Качушкин C.B. Институт конфликта интересов и предотвращениекоррупциина государственной гражданской службе // Государственная власть и местноесамоуправление. 2008. № 2.
107.ДеминA.B. Нормативный договор как источникадминистративногоправа // Государство и право. 1998. № 2.
108.ЕршоваЕ. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. № 1.
109.ЕршоваЕ.А. Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 4.
110.ЕршоваЕ.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. № 5
111. Зайцева Г.Служебныйконтракт в свете меняющегося законодательства // Бизнес-адвокат. 2005. № 15
112.ИвановС. А., Иванкина Т. В.,КуреннойА. М., Маврин С. П.,ХохловЕ. Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6.
113.ИвановС.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. № 4
114.КабалкинА. Договор дарения // Российскаяюстиция. 1997. № 8.
115.КореневА.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7.
116.КуреннойA.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права //Правоведение. 1997. № 2
117.МалышевВ.А. О категориях "объект" и "предмет" применительно к гражданско-правовому договору // Законодательство и экономика. 2008. № 10.
118.МарьянA.B. Государственный гражданский служащий как субъект административного права // Право и политика. 2005. № 2.
119.НекрасоваМ.Е. Частное и публичное в договоре // Право и гражданское общество в современной России: Сборник научных статей / Под ред. Г.В. Мальцева. М., 2003.
120. Новосёлов В.И.Административныедоговоры // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 1996.
121.НоздрачевА. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контекстеадминистративнойреформы // Законодательство и экономика. 2006. №2.
122.НоздрачевА.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторингаправоприменительнойпрактики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. №2.
123.НоздрачевА.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003
124.ОбыденновА.Н. Предмет и объект как существенные условия гражданско-правового договора // Журнал российского права. 2003. № 8
125.ОсинА. А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. № 5.
126.ОсинA.A. Некоторые вопросы, возникающие в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы // Трудовое право. 2007. №6.
127.ПресняковМ.В. Новая редакция Трудовогокодекса: итоги практического применения //Гражданини право. 2008. № 5.
128.ПресняковМ.В. Специальные основания увольнения гражданских служащих: проблемы деформацииконституционныхпринципов равенства и справедливости // Трудовое право. 2008. № 10.
129.ПресняковМ.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право. 2008. № 9.
130.ПресняковМ.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв //СПСКонсультантПлюс.
131.ПресняковМ.В. Чаннов С.Е. Соотношение административного и трудового законодательства в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. 2005. № 3.
132.ПресняковМ.В., Чаннов С.Е. Служебное право Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. №3.
133.РозенфельдВ. Г., Старилов Ю. Н. Проблемы современной теории административного договора // Правоведение. 1996. № 4.
134.РоссинскийБ. В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояниеисполнительнойвласти в России / отв. ред. Н. Ю.Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.
135.СавостинA.A. Административные договоры и их реализация в сферепубличногоуправления // Административное и муниципальное право. 2008. № 1.
136.СиндееваИ.Ю. Соотношение частного и публичного в