Административно-правовой механизм финансового контроля

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Клеймёнов, Ярослав Сергеевич

Введение
Глава I Теоретико-правовые основыфинансовогоконтроля.
1.1. Понятие и правовая сущность финансовогоконтроля.
1.2. Правовые основы финансового контроля.
1.3. Историко-правовая характеристика финансового контроля в России.
Глава II Понятие и порядок функционирования административно-правового механизма финансового контроля.
2.1. Организационно - правовая система финансового контроля в Российской Федерации.
2.2. Правовой статус и классификация органов, осуществляющих финансовый контроль.
2.3. Финансовый контроль в финансовой деятельности государства
Глава III Правовые проблемы административно-правового механизма финансового контроля в современных условиях.
3.1. Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля.
3.2. Пути совершенствования финансового контроля.
3.3. Международная практика финансового контроля.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой механизм финансового контроля"

Актуальность темы исследования обусловлена потребностями повышения эффективности финансового контроля в Российской Федерации, придания ему новых качеств в современных условиях. Создание эффективной системы финансового контроля является одним из основных направлений инновационной экономики, способной обеспечивать национальную безопасность страны. Возрастание роли финансового контроля в экономической системе России дополнительно обусловлено финансовым кризисом. Современное состояние экономики сопряжено с изменениями в системе государственного управления. Финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного регулирования социально-экономических отношений, поскольку непосредственно направлен на обеспечениезаконностивсех стадий финансовой деятельности государства. Финансовый контроль в системе государственного управления рассматривается как механизм, предназначенный для реализации интересов одновременно государства играждан.
В связи с имеющимися нарушениями требований федеральных правовых актов существует необходимость в укреплении финансовой дисциплины. Развитие государственного управления требует совершенствования финансового контроля с позиций правового, организационного и методического обеспечения. В ПосланииПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева от 12 ноября 2009 г. Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено: «Мы неоднократно, много раз говорили о том, что порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов, а сама система контроля инадзора, в том числе система сертификации продукции, - не создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений»1.
Несмотря на то, что проблемы теории и практики финансового контроля длительный период выступают предметом научного исследования специалистов в области финансового права, по-прежнему актуальными продолжают оставаться проблемы создания системы государственного финансового контроля как механизма управления посредством оценки эффективности использования бюджетных средств,противодействияпрактике нецелевого использования бюджетных средств, ухода от налогов, функционирования теневой экономики, взаимосвязи мер финансового контроля с результатами борьбы скоррупцией.
В настоящее время особую актуальность вопросам осмысления теоретических основ финансового контроля придает существенное изменение нормативной правовой базы. Очевидно, что новый импульс в развитии правовых ограничений дан Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «Опротиводействиикоррупции»2. Очевидно, что в бюджетной сфере вскрытие проявленийкоррупциив процессе закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд возможно только при наличии отлаженного и эффективного механизма финансового контроля.
В этих условиях государство должно оптимизировать финансовый контроль в целях реализациипубличныхинтересов в финансовой сфере. В то же время, практика контрольной работы со всей очевидностью показывает, что отсутствие комплекса взаимосвязанных мер для решения организационных вопросов финансового контроля влечет за собой существенные нарушения законности и дисциплины в финансовой сфере. Несмотря на то, что практически все органы власти в той или иной степени
1 Российская газета. Федеральный выпуск. 2009. № 5038 (214).
2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52. — ст. 6228. принимают участие в контрольных мероприятиях, их действия не всегда имеют скоординированный, а главное результативный характер.
Одна из немаловажных причин этого - недостаточное представление о сущности, содержании, специфике функционирования административно-правового механизма финансового контроля. Теоретическое осмысление и практическое решение указанных вопросов позволит более эффективно организовать финансовый контроль, обеспечить достижение наиболее эффективных результатов финансового контроля в целях обеспечения законности и дисциплины в финансовой сфере.
Изложенное позволяет утверждать, что изучение и разработка организационных и правовых основ административно-правового механизма финансового контроля в настоящее время имеет существенную научную актуальность и практическую значимость.
Степень научной разработанности темы. Вопросы правового регулирования отношений в сфере финансового контроля являлись предметом ряда научных исследований. В то же время, анализ базовых источников данной работы показывает, что указанные вопросы традиционно анализируются в рамках комплекса всех отношений государственного контроля со стороны органовпубличнойвласти либо изучаются как часть управленческой деятельности органов государственной власти. В то же время, вопросы совершенствования административно-правового механизма финансового контроля, повышения его эффективности и результативности в прямой постановке до настоящего времени не ставились.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные изыскания ученых по проблемам финансового права, в том числе касающиеся вопросов в области финансового контроля: О.Ю.Бакаевой, И.В.Бит-Шабо, В.В.Бурцева, Д.В.Винницкого, Э.А.Вознесенского, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, А.И.Землина, М.В.Карасевой,
A.Н.Козырина, А.В.Красюкова, Ю.А.Крохиной, А.Г.Пауля, Г.В.Петровой, Е.В.Покачаловой, Е.А.Ровинского, И.В.Рукавишниковой, А.Е.Самсоновой, Н.А.Саттаровой, А.Д.Селюкова, Э.Д.Соколовой, А.Д.Соменкова,
B.В.Стрельникова, Ю.В.Тютиной, Н.И.Химичевой, Л.Я.Хориной,
C.Д.Цыпкина, Е.В.Черниковой, С.О.Шохина, А.О.Якушева, А. А.Ялбулганова и многих других.
Базовыми источниками настоящей работы явились научные труды и выводы представителей общей теории права и государства: М.И.Байтина, С.В.Бошно, А.А.Воротникова, А.Д.Керимова, А.В.Малько, Н.И.Матузова,
A.В.Мицкевича, О.Ю.Рыбакова, И.Н.Сенякина, Р.О.Халфиной и некоторых других.
Существенными для настоящего исследования являются научные труды ученых в областиконституционногои административного права: Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, Д.Н.Бахраха, Л.Ф.Болтенковой,
B.Г.Вишнякова, Л.М.Колодкина, Г.Н.Комковой, Н.М.Конина, А.Ф.Ноздрачева, И.И.Овчинникова, Н.Д.Погосяна, Ю.И.Скуратова, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, Н.М.Чепурновой, Е.В.Шориной и других авторов.
Содержательный теоретический материал по проблемам финансового контроля имеется в работах ученых-экономистов: И.А.Белобжецкого, Н.Т.Белуха, В.В.Бурцева, Ю.А.Данилевского, Н.П.Ефимовой, Дж.М.Кейнса и других ученых.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления финансового контроля со стороныуполномоченныхорганов государства и муниципальных образований в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормыадминистративногои финансового права, регулирующие отношения в сфере финансового контроля, а также соответствующаяправоприменительнаяпрактика, труды отечественных и зарубежных ученых, в которых анализируется практика административно-правового обеспечения финансового контроля.
Целью диссертационной работы является комплексный правовой анализ теоретических и практических вопросов административно-правового обеспечения повышения эффективности финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе развития в целях выявления недостатков административно-правового регулирования отношений в сфере финансового контроля и определения путей их устранения.
Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих научных задач: раскрытие сущности и специфических признаков финансового контроля как объекта административно-правового и финансового обеспечения, выявление отличительных черт административно-правового метода от иных сопредельных правовых методов регулирования отношений в сфере финансового контроля; анализ принципов административно-правового и финансового регулирования отношений в сфере финансового контроля как базовых положений, определяющих целевые и иные существенные характеристики механизма административно-правового обеспечения финансового контроля в Российской Федерации; исследование генезиса и современного состояния механизма административно-правового регулирования отношений в области финансового контроля, его составных элементов как единого взаимосвязанного комплекса, обеспечивающего реализацию целей и функций государства в финансовой сфере; выявление особенностей правового статуса уполномоченных органов государства, муниципальных образований и иных субъектов, обеспечивающих контрольную функцию публично-правовых образований в кредитно-финансовых отношениях; исследование порядка административно-правового и финансового регулирования деятельности субъектов, осуществляющих финансовой контроль, выявление признаков системности и комплексности в реализации финансового контроля в Российской Федерации; проведение сравнительно-правового анализа административно-правового обеспечения финансового контроля в развитых экономических странах и в России на предмет заимствования лучшего опыта организации финансового контроля для внедрения его в Российской Федерации; выявление противоречий ипробеловадминистративно-правового обеспечения финансового контроля в Российской Федерации и определение путей их преодоления.
Методологической основой выступают общенаучные методы познания (анализ и синтез; дедукция и индукция; диалектический, исторический, системный и функциональный и т.д.) ичастнонаучные(специально-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.
Наблюдение направлено на изучение и осмысление аспектов развития и формирования финансово-контрольной деятельности в обществе и государстве, правовые и теоретические нормы, отражающие и определяющие сущность и систему финансового контроля.
На основе метода моделирования в исследовании представлены возможные пути совершенствования законодательства и процедур, направленных на повышение эффективности финансового контроля.
Важное значение имеет историко-правовой метод, который предусматривает анализ и сравнение фактов, обстоятельств правовой действительности с теми историческими событиями и процессами, в ходе оценки которых формулируются представления об объективной картине системы финансового контроля.
Также своё применение нашли формально-логический, статистический, конкретно-социологический, дедуктивный методы, а также метод анализа, синтеза, аналогии, юридической компаративистики, правовой преемственности и другие методы познания, направленные на системный учёт экономических, социальных, идеологических и политических факторов, уровень правовой культуры и правовых традиций, внутреннюю логику развития финансово-правовой науки.
Нормативную правовую базу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства финансов Российской Федерации, акты органовсудебнойвласти и иные ведомственные документы, относящиеся к предмету исследования, а такжезаконодательныеакты, ранее действовавшие в России.
Научная новизна диссертации заключается в разработке на основе применения комплексного подхода концептуальных положений административно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления финансового контроля, включающей в себя сущностные аспекты механизма реализации контрольно-надзорных мероприятий и базирующейся на основе системы правовых принципов организации и порядка осуществления финансового контроля.
Административно-правовые основы финансового контроля на уровне государства, каждого из его публично-правовых образований предполагают формирование целостной системы прямых и обратных связей, посредством которых достигаются цели государства в процессе управления финансовыми институтами, а также в ходе применения последних для воздействия на иные сферы общественной жизни.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Сформулировано авторское понятие финансового контроля как целенаправленной и системно упорядоченной деятельности государственных органов, органов местногосамоуправления, а также иных организаций, направленной на выявление достижения целей в экономической сфере, проверку законности и эффективности использования денежных средств, соблюдение финансовой дисциплины, базирующейся на применении прямых и обратных связей, призванной предоставитьуполномоченныморганам информацию об экономическом состоянии в целом по стране и каждого экономического субъекта в частности.
2. Административно-правовой механизм финансового контроля представляет собой часть управленческого механизма государства и муниципальных образований, предполагающего разработку и реализацию политики в сфере контроля, формулирование принципов осуществления финансового контроля, создание организационной основы финансово-контрольного обеспечения деятельности государства в экономической сфере, включающей в себя сложившиеся комплексы отношений по осуществлению контрольной деятельности, формирование правовой основы осуществления финансового контроля, системы органов государства и иных субъектов, реализующих функцию контроля за соблюдением финансового законодательства, применение организационно-технических средств осуществления контрольной деятельности.
3. Специфика административно-правового метода в процессе регулирования отношений финансового контроля заключается в направленности этого метода нарегламентациюконтрольной деятельности в связи с решением управленческих задач органамиисполнительнойвласти, осуществляющими финансовый контроль.
К числу отличительных признаков административно-правового метода от метода финансового права в сфере осуществления финансового контроля относится то, что административно-правовой метод предполагает одинаковый режим реализации, вне зависимости от сферы осуществления. Административно-правовой метод в меньшей степени связан с задачей проверки эффективности использования денежных средств в то время, как финансово-правовой метод призван обеспечивать проверку законности и эффективности финансовой деятельности. В плане учета субъектного состава административно-правовой метод не распространяется на порядок финансового контроля, осуществляемогоПарламентомРоссийской Федерации.
4. Результаты систематизации и классификации принципов правового регулирования финансового контроля в зависимости от их организационно-правовой роли могут быть представлены в виде следующих авторских выводов.
В числе административно-правовых принципов следует выделять: принципрегламентацииконтрольной деятельности субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выразившийся в принятииадминистративныхрегламентов деятельности уполномоченных органов; принцип периодичности проведения проверок и иных контрольных мероприятий финансового контроля; принцип плановости осуществления финансового контроля; принцип взаимодействия органов власти и иных уполномоченных субъектов, осуществляющих финансовый контроль.
К числу конституционно-правовых принципов относятся: принцип обеспечения интересов государства (муниципального образования) в финансовой сфере; принцип законности методов и форм реализации финансового контроля; принцип иерархии компетенции в процессе взаимодействия контрольных органов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
5. К реализации отдельных контрольных инадзорныхполномочий в финансовой сфере, помимо органов власти, привлекаются организации, не входящие в структуру органов государственной власти, например, государственные внебюджетные фонды, коммерческие банки в процессе реализации ряда публичных функций, государственные корпорации (Агентство по страхованию вкладов физических лиц), бюджетные учреждения и другие субъекты.
6. Административно-правовое обеспечение порядка осуществления финансового контроля должно предполагать четкое определение компетенции каждого органа исполнительной власти в сфере контрольной деятельности, а также содержания и процедуры осуществления финансового контроля.
На негосударственные организации и иные лица, наделенныеполномочиямипо осуществлению финансового контроля от имени государства или муниципального образования, необходимо распространитьобязанностьпо соблюдению административно-правового регламента в процессе реализации контрольной деятельности.
7. Обоснован вывод о необходимости внедрения в систему российского финансового контроля положительного опыта зарубежных стран по административно-правовому обеспечению в сфере финансового контроля. Имеется в виду выявленная на основе проведения компаративно-правового анализа административно-правового регулирования финансового контроля в зарубежных государствах система дублирующего контроля со стороны ряда органов власти, что обеспечивает перекрестный и взаимный контроль не только за подконтрольным субъектом, но за самими контролирующими (надзорными) органами. Заслуживает внимания организация системы повышения квалификации работников, осуществляющих финансовый контроль, предусматривающая адресное обучение, проведение независимого объективного контроля за знаниями и иными качественными показателями каждого сотрудника контролирующих органов при завершении учебы, и в процессе их профессиональной деятельности.
8. В целях обеспечения разграниченияполномочийорганов государственного и муниципального финансового контроля, принципов их взаимодействия, системы правовыхгарантийпо защите прав и интересов органов муниципального финансового контроля необходимо внести сформулированные и обоснованные в тексте работы изменения в главу 26 БюджетногокодексаРоссийской Федерации. В связи с этим целесообразно принятие соответствующих нормативных правовых актов, касающихся финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Обоснована также необходимость принятия федерального закона о финансовом контроле, в котором, кроме определения видов, форм, принципов финансового контроля, должны быть решены вопросы иерархии, принципы взаимодействия органов финансового контроля, а также стандартизации финансового контроля и его органов.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нём на основе систематизации и критического осмысления имеющихся в современной юридической литературе взглядов на проблемы финансового контроля, раскрыты и обоснованы теоретические основы административно-правового механизма финансового контроля. Результаты исследования дополняют и развивают отдельные разделы науки финансового права.
Практическая значимость результатов исследования определяется новизной и актуальностью поднятых в данной работе проблем, а также ориентированностью исследования на повышение эффективности финансового контроля.
Автором выработаны предложения по совершенствованию административно-правового механизма финансового контроля и его организационно-правовых основ, позволяющие повысить эффективность финансового контроля.
Материалы настоящего диссертационного исследования также могут быть применены для разработки нормативных правовых актов при осуществлении контрольной деятельности государственных и муниципальных органов, организаций независимо от форм собственности, физических лиц в Российской Федерации.
Кроме того, сформулированные выводы и предложения, а также материалы данной работы могут быть использованы для дальнейших научных исследований по данной тематике и в учебном процессе при преподавании административного права, бюджетного и финансового права, а также специальных курсов, включающих вопросы осуществления финансового контроля.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, рассмотрена и рекомендована к защите кафедрой государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации».
Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в настоящем исследовании, легли в основу выступления автора на VII Международном научном форуме «Государственная власть и местноесамоуправлениев России: история и современность» (Санкт-Петербург, май 2009 год).
Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражения в опубликованных работах автора и могут представлять интерес для работников органов финансового контроля и научной общественности.
Результаты исследования используются автором в учебном процессе Российского государственного социального университета при преподавании дисциплин «Финансовое право» и «Административноеправо».
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, литературы и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Клеймёнов, Ярослав Сергеевич

Заключение
Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечениязаконностив финансовой и хозяйственной деятельности. Он, по сути, обеспечивает финансовую безопасность страны, являющуюся важной частью экономической безопасности. Значение финансового контроля особенно повышается в условиях рыночной экономики.
Классификация финансового контроля в теории финансового права проводится по разным основаниям. В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, его можно подразделить на следующие виды: общегосударственный (в т.ч. Президентский, органовзаконодательнойи представительной власти); ведомственный; внутрихозяйственный; органов местногосамоуправления; независимый (аудиторский); общественный.
Государственный финансовый контроль представляет собой один из видов государственного контроля и осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе образования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти.
В рыночных условиях происходит не упрощение, а усложнение финансовой деятельности, как следствие — усложнение и финансового контроля, который объективно присущ рыночной экономике. Усложнение связано с тем, что осуществление государством финансовой деятельности охватывает и деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов и прочее. Следовательно, финансовый контроль охватывает не только финансовую деятельность государственных, муниципальных, но и иных организаций, физических лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания законности иправопорядкав сфере финансов.
В результате финансовый контроль можно определить как контроль надзаконностьюдействий в процессе собирания, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав исвободграждан.
Формирование рынка на современном этапе коренным образом сказалось и на финансовой деятельности, и на проведении финансового контроля в процессе ее осуществления. Изменились цели, задачи финансового контроля, его содержание и сфера применения. И как следствие, в последние годы были упразднены органы народного, партийного контроля и сформированы новые контрольные органы, что позволяет говорить об изменении субъектного состава финансового контроля.
Можно констатировать, что нормативно-правовая база финансового контроля требует ее дальнейшего развития, систематизации и совершенствования. Для того, чтобы система финансового контроля была цельной и работала эффективно, необходимо завершить формирование законодательной базы контроля, соответствующей современному экономическому и государственному устройству Российской Федерации. Нужно узаконить порядок, периодичность и методы осуществления финансового контроля во всем его объеме, с учётом всех, не только бюджетных, государственных средств.
Государственный финансовый контроль в России в постсоветское время свое правовое начало получил вУказеПрезидента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»1. Этот документ был подготовлен для обеспечениянадлежащегоконтроля формирования государственных доходов и их рационального использования, а также для улучшения взамодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации. Государственный финансовый контроль как часть государственного контроля призван обеспечиватьзаконность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов (имеются в виду денежные средства и другие материальные ценности, находящиеся в государственной собственности). Государственный контроль существует до тех пор, пока существует государственное управление. Государственный финансовый контроль над эффективным использованием государственных средств является одним из важнейших звеньев всей системы государственного контроля.
Представляется, что в Российской Федерации система финансового контроля организована таким образом, чтобы охватить все сферы финансовой деятельности государства. В системе финансового контроля Российской Федерации можно выделить в отдельные сферы деятельности:
• бюджетный контроль;
• налоговый контроль;
• валютный контроль;
• контроль за страховой деятельностью;
Эффективность финансового контроля можно определить соотношением результата, достигнутого контролирующим органом, к
1 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. —№ 31. — ст. 3696. поставленной перед ним цели. Результатом в данном случае будет являться сумма объективных последствий, которые повлекли за собой процедуры финансового контроля. Информация об этом результате будет доступна лишь при наличии информации о содержании деятельности каждого органа, осуществляющего финансовый контроль, поскольку мероприятия финансового контроля так или иначе оказывают влияние на деятельность проверяемых учреждений, организаций, предприятий, ведомств и прочих.
В настоящее время продолжается формирование системы органовисполнительнойвласти. Таким образом, совершенствование финансового контроля применительно к государственной финансовой деятельности еще не завершено.
В связи с ростом в мире экономическойпреступностиособое значение приобретает взаимодействие органов финансового контроля справоохранительнымиорганами. Привлечение к осуществлению финансового контроляправоохранительныхорганов усиливает эффективность контроля.
При формальном подходе в качестве объекта финансового контроля можно обозначить лишь финансовые показатели, поскольку именно они регулируют все процессы движения финансовых ресурсов. Фактически же финансовый контроль имеет своим объектом всю производственно-хозяйственную деятельность. Это, в свою очередь, и определяет колоссальную роль финансового контроля в государственной системе управления финансовой деятельностью. Таким образом, только организованный, системный финансовый контроль на всех уровнях позволит государству успешно осуществлять социально-экономическое развитие страны.
Действенная система финансового контроля в финансовой деятельности государства является одним из главных механизмов управления экономикой страны в целом. Не стоит забывать, что финансовый контроль является одним из элементов всей системы контроля государства. Однако значение финансового контроля не сводится лишь к методу обеспечения законности в финансовой деятельности государства, поскольку финансовый контроль предусматривает существование обратных связей, которые выражаются во всевозможном содействии контроля рационализации использования финансовых ресурсов, в устранении преград, стоящих на пути оптимального функционирования всех элементов финансовой системы страны. Реализации этой цели способствует установление режима рационального использования денежных и материальных средств в учреждениях и организациях, чему служит усовершенствование системы финансовой отчетности и бухгалтерского учета.
С одной стороны, финансовый контроль завершает управление финансами, с другой - выступает обязательным условием эффективного управления финансами. Поскольку финансы являются многосторонней категорией, постольку понимание финансового контроля нельзя назвать однозначным. Финансы отражают материальную результативность сфер общественной деятельности. Финансовый контроль отражает весь процесс движения финансовых ресурсов: от стадии формирования до получения финансовых результатов.
Таким образом, основное значение финансового контроля в финансовой деятельности государства состоит в том, что он позволяет соблюдать органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, организациям и учреждениям, а такжегражданам, особый правопорядок, установленный в области финансовой деятельности.
Кроме того, финансовый контроль призван определять экономическую эффективность и обоснованность действий, связанных с финансовой деятельностью. При этом главным условием осуществления действенного финансового контроля является четкая и непротиворечивая правовая база, регламентирующая все виды финансового контроля как государственного, так и негосударственного и определяющая методы, формы и границы финансового контроля.
Анализируя принципы правового регулирования финансового контроля, можно представить их в следующем виде: Конституционно-правовые принципы: принцип обеспечения интересов государства (муниципального образования) в финансовой сфере; принцип законности методов и форм реализации финансового контроля; принцип иерархии компетенции в процессе взаимодействия контрольных органов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Административно-правовые принципы: принцип плановости осуществления финансового контроля; принцип чёткойрегламентацииконтрольной деятельности субъектов, осуществляющих финансовый контроль, что находит своё выражение в принятииадминистративныхрегламентов деятельности уполномоченных органов; принцип периодичности проведения проверок и иных контрольных мероприятий финансового контроля; принцип взаимодействия органов власти и иныхуполномоченныхсубъектов, осуществляющих финансовый контроль.
Разнообразие деятельности органов муниципального финансового контроля порождаетспорыпо вопросам разделения полномочий органов государственного и органов муниципального финансового контроля. Очевидно, что органам муниципального финансового контроля одновременно не хватает как автономии, так и интеграции.
Под автономией органов муниципального финансового контроля понимается возможность этих органов осуществлять свои функции вне подчинения органам государственного финансового контроля. При этом индикатором достижения этой автономии может служить защищенность органов муниципального финансового контроля отнадзорасо стороны органов государственного финансового контроля. Под интеграцией органов муниципального финансового контроля понимается механизм включения этих органов в общую систему органов финансового контроля. Уровень интеграции при этом напрямую зависит от объемаполномочий, возложенных на органы муниципального финансового контроля. Законодательно органы муниципального финансового контроля не включены в систему органов государственного финансового контроля. Однако ни российское законодательство, ни современная экономическая система не способны обеспечить автономию органам муниципального финансового контроля по отношению к органам государственного финансового контроля.
Несмотря на все шаги, предпринимаемые федеральными и региональными органами власти, по слиянию государственного и муниципального контроля в единую систему финансового контроля, органы муниципального финансового контроля пока что не обладают достаточными возможностями, позволяющими реализовывать правовые установления органов государственного финансового контроля.
Для решения некоторых проблем взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля необходимо предпринять следующие шаги: разграничитьполномочияорганов государственного и муниципального финансового контроля как на правовом, так и на функциональном уровнях;
• разработать систему правовыхгарантий, способных обеспечить защиту прав и интересов органов муниципального финансового контроля; законодательно определить порядок взаимодействия органов государственного финансового контроля с органами муниципального финансового контроля.
Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля должно осуществляться по следующим принципам: принцип дифференциации объектов и субъектов контроля; принцип исключения дублирования финансового контроля;
• принцип согласования планов финансового контроля;
• принцип обобщения результатов контроля в масштабе страны;
• принцип последовательности финансового контроля.
Самостоятельная работа органов муниципального финансового контроля и включенность их в систему органов финансового контроля позволит последним сконцентрироваться на более глобальных вопросах финансового регулирования в стране. Таким образом, органы муниципального финансового контроля вполне могут стать стабилизирующим фактором в сфере финансового управления. Представляется важным, чтобы органы муниципального финансового контроля не замыкались исключительно на местном уровне, а образовывали с органами государственного финансового контроля единый финансово-хозяйственный организм.
В целях обеспечения разграничения полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля, принципов их взаимодействия, системы правовых гарантий по защите прав и интересов органов муниципального финансового контроля необходимо внести сформулированные и обоснованные в тексте работы изменения в главу 26 БюджетногокодексаРоссийской Федерации. В связи с этим целесообразно принятие соответствующих нормативных правовых актов, касающихся финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Исследование системы финансового контроля в зарубежных странах позволило сделать вывод, что в организации финансового контроля, в повседневной практике ее осуществления в экономически развитых государствах, есть много рационального, что можно было бы с успехом использовать в современной России. В этой связи имеет смысл обмен практическим опытом по различным вопросам финансового контроля как методического, так и прикладного характера. Ведь опыт функционирования и развития финансовых органов других стран, несомненно, полезен для молодой рыночной экономики России. Он показывает, что в Российской Федерации при прочих условиях необходимо создание государственной финансовой информационной системы, которая могла бы предоставить органам власти и управления оперативную и достоверную информацию о состоянии государственных финансов, позволив тем самым обеспечить эффективное управление финансовыми средствами.
Сравнительный анализ административно-правового регулирования финансового контроля в зарубежных государствах показал, что в ряде стран ведется взаимный контроль не только за контролируемым субъектом, но и за контролирующим органом. Это позволяет наиболее эффективно управлять не только финансовыми средствами, но и финансовыми контролирующими органами. Кроме того, эффективность напрямую повышается в зависимости от повышения квалификации работников контролирующих органов. Постоянный контроль осуществляется за качественными показателями работников, осуществляющих финансовый контроль. В связи с вышеизложенным, полезно использование указанного опыта административно-правового обеспечения зарубежных стран в нашей стране.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Клеймёнов, Ярослав Сергеевич, 2010 год

1.Законодательныематериалы
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета № 197, 25.12.1993.
3. Федеральныйконституционныйзакон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ// Собрание законодательства РФ № 51, 22.12.1997.
4. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32 ст. 3301, № 32 ст. 3302.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 31,03.08.1998, ст. 3823.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ, № 147-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998 ст. 3824.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ, № 118-ФЗ // Собрание законодательства РФ № 32, 07.08.200 ст. 3340.
8. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.01. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 1, (часть 1), 07.01.2002.
9.Таможенныйкодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2003, № 22 ст. 2066, № 52 (ч.1), с. 5038; 2004, № 27, ст. 2711, № 34, ст. 154 3533, №46 (ч.1), ст. 4494.
10. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ № 47, 20.11.95, ст. 4472
11. Федеральный закон «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации» от 11.01.1995 №4-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995, №3, ст. 167.
12. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 15.
13. Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) от 10.07.2002 № 86-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 28, 15.07.2002.
14. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 12; Российская газета, 2005, 02 июля.
15.ПостановлениеПравительства РФ "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)" от 27.12.1996 № 1569 // Российская газета № 8, 15.01.1997.
16. ПостановлениеколлегииСчетной палаты РФ «Методические указания по организации и проведению контрольных мероприятий всистеме органов федерального казначейства поисполнениюдоходов федерального бюджета» от 19.10.2001 N37 (273).
17. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // Собрание законодательства РФ №5, 04.02.2002.
18. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу» от 07.04.2004 № 186 // Собрание законодательства РФ № 15, 12.04.2004.
19. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора» от 08.04.2004 № 198 // Российская газета, № 76, 13.04.2004.
20. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации» от 01.06.2004 № 260// СЗ РФ № 23, 07.06.2004.
21.ПостановлениемПравительства РФ «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу» от 23.06.2004 № 307 // Собрание законодательства РФ № 26, 28.06.2004.
22. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15.06.2004 № 278 // Российская газета, № 126, 17.06.2004.
23. Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 № 329 // Собрание законодательства РФ, № 31, 02.08.2004, ст. 3258.
24. Постановление Правительства Российской Федерации ««О Федеральнойтаможеннойслужбе» от 21.08.2004 № 429 // Собрание законодательства РФ № 35, 30.08.2004.
25. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» № 506 от 30.09.2004 // Собрание законодательства РФ, № 40, 04.10.2004, ст. 3961.
26. Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе» от 01.12.2004 №703 // Собрание законодательства РФ № 49, 06.12.2004.
27. Распоряжение Правительства РФ от 12.02.2001 № 207-р «О разработке проекта федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы» // 157 Собрание законодательства РФ № 8, 19.02.2001.
28.УказПрезидента Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственномтаможенномкомитете Российской Федерации» от 25.10.1994 № 2014 // Собрание законодательства РФ № 27, 31.10.1994.
29. УказПрезидентаРоссийской Федерации «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» от 29.04.1996 № 608 // Российская газета № 89, от 14.05.1996.
30. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25.07.1996 № 1095 // Российская газета № 144, 01.08.1996.
31. Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности РФ» от 10.01.2000 № 24 // Собрание законодательства РФ № 2, 10.01.2000.
32. Указ Президента РФ «О Государственном Совете Российской Федерации» от 01.09.2000 № 1602 // Собрание законодательства РФ № 36, 04.09.2000, ст. 3633.
33. Указ Президента РФ «Обуполномоченноморгане по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 01.10.01 № 1263 // Собрание законодательства РФ, №45, 05.11.2001.
34. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 № 490 // Собрание Законодательства РФ, № 15, 12.04.2004, ст. 2392.
35. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 08.06.2004 № 729 // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, N 24, ст. 2395.
36.УказуПрезидента Российсуой Федерации от 9 марта 2004 №314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Собрании законодательства РФ 15.03.2004, № 11 ст. 945.
37. Постановление' Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.01.1998 № 2134-Н ГД // Собрание законодательства РФ № 7, 16.02.1998.
38. Приказ Минфина России «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» от'14.04.2000 № 42н // Финансовая газета, № 23, июнь 2000.
39. Приказ Минфина России «Об утверждении Положения о территориальных органах. Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» от 11.07.2005 № 89н.
40. Постановление (определение)ПрезидиумаВерховного суда Российской Федерации от 10.08.2005 (определение № 41-В05-1) // Обзорсудебнойпрактики Верховного суда РФ за 2-ой квартал 2005 года.
41. Монографии, учебники и учебные пособия
42.АтаманчукГ.В. Государственное управление:организационно-функциональные вопросы: учеб. пособие /АтаманчукГригорий Васильевич. М.: Экономика, 2000. - 302 с.
43.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Атаманчук Григорий Васильевич. М.: Юридическая литература, 1997. - 399 с.
44.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977. - 392 с.
45.АртемовН.М. Валютный контроль / Артемов, Николай Михайлович. М. : Профобразование, 2001. - 126 с.
46.БабичA.M. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для студентов вузов / Бабич Анатолий Михайлович, Павлова Лариса Николаевна. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 703 с.
47.БакаеваО.Ю., Под ред.: Химичева Н.И.Таможенныефискальные доходы: правовое регулирование. Монография / Бакаева О.Ю.; Под ред.:ХимичеваН.И. М.: Статут, 2005. - 187 с.
48.БалабановА.И. Финансы: учеб. пособие / Балабанов Андрей Игоревич, Балабанов Игорь Тимофеевич. СПб. и др.: Питер, 2000. - 190 с.
49.БарцицИ.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект /БарцицИгорь Нязбеевич. М.: Формула права, 2008. -509 с.
50.БарцицИ.Н. Финансовое право: учебник/ И.Н. Барциц, Г.В.Петрова. — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 424 с.
51.БарцицИ.Н. Государственное управление и право: Сборник научных статей. Вып. 8 / Отв. ред.:МоисееваН.В.; Под общ. ред.: Барциц И.Н. М.: Изд-воРАГС, 2009. - 126 с.
52.БарцицИ.Н. Реформа государственного управления в России . Правовой аспект / Барциц И.Н. М.: Формула права, 2008. - 508 с.
53.БарцицИ.Н. Международное право и правовая система Российской Федерации. Учебно-методическое пособие / Барциц И.Н. М.: Когито-центр, 2003. - 24 с.
54.БарцицИ.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации. Дис. . докт.юрид. наук: 12.00.02 / Барциц И.Н. -М., 2001.-339 с.
55.БайтинМ.И. Вопросы общей теории государства и права /БайтинМ.И. Саратов: Изд-во ГОУВПО"Саратовская государственная академия права", 2006. - 400 с.
56.БайтинМ.И. Отрасль права /ПетровД.Е.; Под ред.: Байтин М.И. Саратов: Изд-воГОУВПО "Саратовская государственная академия права", 2004. - 192 с.
57.БайтинМ.И. Правовая процедура /ЛазареваО.В.; Под ред.: Байтин М.И. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2004. - 152 с.
58.БахрахД.Н. Правовые основы организационного обеспечения финансовой деятельности государства в России., Монография /АсадовA.M.; Науч. коне.: Бахрах Д.Н. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2005. -344 с.
59.БачилоИ.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /БачилоИ.Л;, Гришковец A.A., Мелюхин И.С.,СалищеваН.Г., и др.; Отв. ред.: Бачило И.Л. М.:Юристъ, 1998. - 432 с.
60.БачилоИ.Л. Управленческие процедуры / Бачило И.Л.,ВасильевA.C., Воробьев Н.Ф., Давитнидзе И.Л., и др.; Отв. ред.:ЛазаревБ.М. М.: Наука, 1988. - 272 с.
61.БелобжецкийИ.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм / Белобжецкий Израиль Абрамович. М.: Финансы и статистика, 1989. - 255 с.
62.БелобжецкийИ.А. Бухгалтерский учет и внутренний аудит / И.А. Белобжецкий.: В 2 ч. М.: Бухгалтерский учет -4 1.- 1994. 128 с.
63.БелобжецкийИ.А. Бухгалтерский учет и внутренний аудит / И.А. Белобжецкий.: В 2 ч. М.: Бухгалтерский учет -42.- 1994. — 128 с.
64.БелобжецкийИ.А. Ревизия и контроль в промышленности: Учебное пособие / И.А. Белобжецкий. М,: Финансы и статистика - 1987. — 294 с.
65.БелобжецкийИ.А. Финансово — хозяйственный контроль в управлении экономикой / И.А. Белобжецкий. М.: Финансы - 1979. — 160 с.
66.БелобжецкийИ.А. Финансово контроль и новый хозяйственный механизм / И.А. Белобжецкий. М.: Финансы и статистика -1989, —256 с.
67.БелухаН.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991. - 212 с.
68.БелухаН.Т. Судебно-бухгалтерская экспертиза. Учебное пособие / Белуха Н.Т. ML: Дело Лтд, 1993. - 272 с.
69.БолтенковаЛ.Ф., Абдулатипов Р.Г. Опыт федерализма. / -М.,1994.
70.БолтенковаЛ.Ф., Абдулатипов Р.Г., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. / -М., 1992.
71. Большая Советская энциклопедия. Т. 27: Ульяновск-Франкфорт / гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1977. - 623 с.
72.БошноC.B. Формы российского права. Монография /БошноC.B. М.: Право и Закон, 2004. - 320 с.
73.БровкинаН.Д. Основы финансового контроля: учебное пособие: рекомендованоУМОвузов России. / Бровкина Наталья Дмитриевна; под ред. М.В. Мельник; СчетнаяПалатаРФ, Финансовая академия при Правительстве РФ. М.: Магистр, 2007. - 383 с.
74.БурцевВ.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация / Бурцев Владимир Владимирович. М.: Маркетинг, 2000. - 392 с.
75.БурцевВ.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика / Бурцев Владимир Владимирович. М.: Дашков и К, 2002. - 496 с.
76. Василенко, Г.Н. Правовые основы финансового контроля в России и Европейском Союзе : монография / Василенко, Глеб Николаевич.- М. : ЮНИТИ ДАНА : Закон и право, 2010. - 87, 1. с.
77.ВацуроГ.А. Лекции по наукепубличныхфинансов / Г.А. Вацуро. — Казань, 1908. — 285 с.
78.ВинницкийД.В. Российское налоговое право: проблемыIтеории и практики. / СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. С. 139.
79.ВишняковВ.Г. Сравнительный анализ конституций государств-участниковСНГ/ Андрианов В.И., Василевич Г.А., Вишняков В.Г.,ЕгиазаровВ.А., и др.; Отв. ред.: Вишняков В.Г. М.: Изд-во Ин-та законодательства и сравн.правоведения, 2006. - 208 с.
80.ВишняковВ.Г. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации /АндриченкоЛ.В., Боголюбов С.А., Васильева Л.Н., Вишняков В.Г., и др.; Под ред.: Вишняков В.Г. М.: Юрид. лит., 2005. - 400 с.
81.ВишняковВ.Г. Право и межгосударственные объединения. Монография / Вишняков В.Г.,ЕгиазаровВ.А., Королев Ю.А., Манов Б.Г., и др. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 577 с.
82.ВознесенскийЭ.А. Финансовый контроль вСССР/ Э.А. Вознесенский. М.: Юридическая литература, 1973. - 134 с.
83.ВолосскийA.A. Корпоративный финансовый контроль. — Новосибирск, 2000. 186 с.
84.ВоротниковA.A. Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект. Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.01 / Воротников A.A.Саратов, 2005. - 488 с.
85.ГорбуноваО.Н. Бюджетное право России: учеб. пособие / О. Н. Горбунова, А.Д.Селюков, Ю.В. Другова. М.: КноРус, 2002. - 191 с.
86.ГорбуноваО.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России / Горбунова Ольга Николаевна. М.: Профобразование, 2003. - 160 с.
87. Государственный финансовый контроль : учеб. для вузов.: допущено М-вом образования РФ / С. В.Степашини др.. СПб. и др.: Питер, 2004. - 556 с.
88.ГрачеваЕ.Ю. Финансовое право: схемы скомментариями: учеб. пособие / Грачева Елена Юрьевна; Московская государственная юридическая академия. М.: Проспект, 2008. - 110 с.
89.ГрачеваЕ.Ю. Финансовый контроль: учеб. пособие / Грачева Елена Юрьевна, Г. П.Толстопятенко, Е. А. Рыжкова. М. : Камерон, 2004. - 270 с.
90.ГрачеваЕ.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учеб. пособие / Грачева Елена Юрьевна; Московская государственная юридическая академия. М.: Проспект, 2008. - 110 с.
91. Двуреченских, В. А. Национальный контроль / В. А. Двуреченских. М. : Финансовый контроль, 2008. - 228 с.
92. Долан, Э.Д. Рынок: микроэкономическая модель / Эдвин Дж. Долан, Дэйвид Е. Линдсей; пер. с англ. В.В.Лукашевичаи др.; общ. ред. Б.С.Лисовика, В.В. Лукашевича. СПб., 1992. - 496с.
93.ЕфимоваН.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Дис. . докт. экон. наук: 08.00.10 / Ефимова Н.П. М., 2000. - 295 с.
94.ЗемлинА.И. Финансовое право. Учебное пособие / Под. ред. А.И. Землина. М.,2003.
95.ЗемлинА.И., Овчаров O.A. Обеспечениезаконностии дисциплины в государственном управлении. М., 2003.
96.ЗемлинА.И. Налоговое право. М.: ИНФРА-М — Форум, 2005
97.ЗемлинА.И. Государственные и муниципальные заказы в бюджетной системе РФ // Система государственных и муниципальных заказов: теория и практика. Учебник / Под общ. ред. В.М.Глущенко, К.Б. НоркинаМ.: ООО «Астра-Полиграфия», 2008.
98.ЗемлинА.И. Правовое регулирование налогового администрирования в Российской Федерации. М., 2008.
99.ИвановаЛ.Н. Правовое положение высших органов финансового контроля: история и современность / Иванова, Людмила Николаевна. Элиста, 2005. - 219 с.
100.ИоноваА.Ф., Финансовый анализ. / А.Ф. Ионова, H.H.СелезневаМ.: Проспект, 2009. - 624 с.
101. Ирвин, Д. Финансовый контроль / Джон Ирвинг; пер. с англ.; под. ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1998. - 530 с.
102.КарасеваM.B. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). / М., 2003. -172с.
103.КарасеваМ.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. / -М.:Юристь, 1999. -252с.
104.КарасеваМ.В. Финансовое правоотношение. / Воронеж.-Издательство Воронежского государственного университета, 1997. -304с.
105.КирееваЕ.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. Монография / Киреева Е.Ю. М.: Изд-во РАГС, 2008. - 184 с.
106. Кейнс, Дж.М. Избранные произведения / Джон Майнард Кейнс; пер. с англ. М. Экономика, 1993.- 543 с.
107. Киллен, К. Вопросы управления : пер с англ. / К. Киллен. М.: Экономика, 1981. - 197 с.
108.КлючевскийВ.О. Русская история. М.: Эксмо, 2008. - 912с.
109.КолодкинЛ.М. Основы противодействия коррупции. Системы общественной этики поведения / Науч. ред.:ВакуринA.B., Колодкин Л.М., Максимова C.B.,ТемновЕ.И. М.: Спарк, 1999. - 165 с.
110.КомковаГ.Н. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Монография /ПресняковМ.В., Чаннов С.Е.; Под ред.: Комкова Г.Н. Саратов: Научная книга, 2008. - 412 с.
111.КомовС.Ф. Конституционные основы осуществления финансового контроля в Российской Федерации: Теоретико-правовые аспекты / Комов, Станислав Флегонтович. М.; Смоленск : Изд-во Смолен, гуманитар, ун-та, 2000. - 52 с.
112. Комов, С.Ф. Финансовый контроль и федеральный банковскийнадзорв Российской Федерации. Современные тенденции в конституционно-правовом регулировании / Комов, Станислав Флегонтович
113. РАГС приПрезидентеРФ. Каф. гос. стр-ва и права. М.; Смоленск : Изд-во Смолен, гуманитар, ун-та, 2000. - 149 с.
114.КонинН.М. Экспертиза регламентов и процедурисполнениягосударственных функций в системе экспертной деятельности в России /ФилатоваA.B.; Под ред.: Конин Н.М. М.:ДМКПресс, 2009. - 120 с.
115.КонинН.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций / Конин Н.М. Саратов:СГАП, 2001. - 352 с.
116.КозыринА.Н. Валютный контроль внешнеторговой деятельности. / А.Н.КозыринМ.: Новый юрист, 1998. - 158с.
117.КозыринА.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. / А.Н. Козырин М.: Ось-89, 2002- 37с.
118.КозыринА.Н. Публичные финансы государствАТР: бюджетное и налоговое регулировавание. / А.Н. Козырин М.: Ось-89, 1998. - 144 с.
119.КозыринА.Н. Модернизация экономики России, и