Административно-правовой механизм обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ким, Евгения Владимировна

Введение.
Глава 1. Организационно - правовые основы реализации правгражданРоссийской Федерации в сферезащитынаселения от чрезвычайных ситуаций.
§1.1 Нормативно-правовое регулирование отношений всферезащиты населения от чрезвычайныхситуаций.
§ 1.2 Права гражданРоссийскойФедерации в сфере защитынаселенияот чрезвычайных ситуаций игарантииих реализации.
§ 1.3 Система органов управления в сфере защиты населения отчрезвычайныхситуаций и основы ихправосубъектности.
Глава 2.Административно-правовоймеханизм обеспечения прав граждан РоссийскойФедерациив сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
§ 2.1 Понятие административно-правового механизмаобеспеченияправ граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
§ 2.2 Основные способы обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
§ 2.3Административноепринуждение в системе мер обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой механизм обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности»1, выполнение которых невозможно без эффективного административно - правового механизма обеспечения правгражданв сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
По данным Министерства Российской Федерации поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -МЧСРоссии) за период с 2007 по 2011 гг. произошло более 5,5 тысяч ЧС. В результате этих ЧС погибли свыше 11 тысяч человек и около 53 тысяч пострадали. (Приложения 1, 2)
В последние годы в Российской Федерации наблюдается снижение количественных показателей ЧС, вместе с тем риски их возникновения в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов2.
Существующая нормативно - правовая база, регламентирующая отношения в областипредупрежденияи ликвидации ЧС, к сожалению, не в полной мере регулирует вопросы обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС.
1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года:указПрезидента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444. О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»:постановлениеПравительства РФ от 7 июля 20И г. № 555 (ред. от 31 янв.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30. - Ст. 4633; 2012. - № 6. - Ст. 697.
Довольно острой остается проблема обеспечения населения средствами индивидуальной защиты при возникновении ЧС, медицинскими и противоэпидемическими средствами защиты. В большинстве субъектов Российской Федерации уровень обеспеченности ими составляет всего 60-80% от потребности. Оставляет желать лучшего и организация оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС, имеет место несвоевременное применение технических средств оповещения, что порой приводит к трагическим последствиям.
Возникают трудности и с реализацией предоставленногогражданамправа на возмещение ущерба,причиненногоих здоровью и имуществу вследствие ЧС.
Существуют проблемы обеспечения граждан временным жильем на случай утраты их жилища в результате ЧС, либо признания его непригодным для проживания. В данных условиях люди, попадая в чрезвычайные ситуации, не чувствуют себя защищенными, вынуждены «обивать пороги чиновников», чтобы реализовать своизаконныеправа, скитаться по съемным квартирам, ютиться во временном жилье маневренного фонда и годами ждать решения своего жилищного вопроса.
Таким образом, актуальность предпринятого научного исследования назрела давно и обусловлена следующими обстоятельствами:
1) потребностью теоретического осмысления юридической сущности и содержания административно - правового механизма обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС;
2) необходимостью комплексного и всестороннего анализа действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации прав граждан в сфере защиты населения от ЧС, и практики его применения;
3) существующими организационно - правовыми проблемами обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС, обусловленными недостатками законодательства, и потребностью выработки предложений по его дальнейшему совершенствованию.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере защиты населения от ЧС и обеспечения прав граждан, пострадавших при их возникновении.
Предметом диссертационного исследования выступают теоретические и организационно - правовые основы обеспечения прав граждан при возникновении ЧС и ликвидации их последствий, комплекс административно
- правовых средств, направленных на обеспечение прав граждан, нормативно
- правовые акты иправоприменительнаяпрактика в рассматриваемой области.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе понятия и содержания механизма административно - правового регулирования в сфере обеспечения прав граждан при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.
Задачами диссертационного исследования являются:
1. Проведение анализазаконодательнойбазы в сфере защиты населения от ЧС.
2. Рассмотрение прав граждан Российской Федерации в области защиты населения от ЧС, исследование системы государственныхгарантий, направленных на их реализацию.
3. Изучение системы органов государственного управления в области защиты населения от ЧС, основ ихправосубъектности.
4. Раскрытие содержания административно - правового механизма обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС, выявление элементов, с помощью которых осуществляется его функционирование.
5. Анализ способов обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС.
6. Исследование институтаадминистративногопринуждения в системе мер обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС.
7. Выработка и обоснование предложений по совершенствованию действующей нормативно - правовой базы, регламентирующей реализацию прав граждан в сфере защиты населения от ЧС.
Степень разработанности темы исследования. Наиболее активно теоретико - правовое исследование общественных отношений, складывающихся в сфере ЧС, стало проводиться в последнее десятилетие. Различные аспекты обеспечения безопасности при ЧС исследовались
B.В.Гущиным, А.Б. Доильницыным, Е.Б. Борзовой, И.В.Суворовым, А.Н. Рудневым, И.И. Арзамасцевым, Н.Г.Жаворонковойи др.
Содержательная сторона государственного управления на федеральном и региональном уровнях в условиях ЧС освещалась в трудах С.А.Старостина, С.О. Феоктистова, A.A. Кривопуст, В.Б.Игнатьева, A.A. Устинова, Ш.Ш. Дагирова, И.С.Марченко, И.О. Дзанбиева, И.В. Суворова. В диссертационных исследованиях М.В.Рыбкиной, О.В. Ковалевой,
C.С. Холохоева, И.В. Азарниной, З.Э.Кантемировойбыли разработаны предложения о возможности ограничения политических прав исвободграждан в условиях ЧС, рассматривались вопросывозмещениявреда, причиненного гражданам вследствие нарушения ихконституционныхправ.
Автором работы были применены результаты проведенных научных исследований этих и других ученых. Вместе с тем целостного, комплексного теоретико - правового исследования по вопросам административно -правового регулирования в сфере обеспечения прав граждан при возникновении ЧС не проводилось.
Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых -юристов, специалистов в области теории государства и права,конституционногои административного права применительно к вопросам, рассматриваемым в диссертационном исследовании. В частности, работы Е.А.Лукашевой, Л.Д. Воеводина, М.В. Баглая, Н.И.Матузова, A.B. Малько, Н.В. Витрука, O.E.Кутафина, М.В. Мархгейма, A.B. Зиновьева, Е.Д.Костылевой, С.А. Авакяна, Д.Н. Дружинина, E.H.Колюшинаи других авторов, посвященные общим вопросам теории осуществления основных прав, свобод иобязанностейчеловека и гражданина в Российской Федерации,гарантиямих реализации.
Анализировались труды В.Б.Аверьянова, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л.Бачило, Д.Н. Бахраха, Д.Н Габричидзе, Ю.М.Козлова, А.П. Лончакова, А.Е. Лунева, В.М.Марчука, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.Н.Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, Ц.А.Ямпольскойпо вопросам осуществления государственного управления, реализации функций, форм и методовисполнительно- распорядительной деятельности государственных органов.
Методологическая основа исследования. При проведении исследования автором использовались общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция),частнонаучные(системно - структурный, структурно-функциональный) и специально - юридические методы познания (формально - юридический, сравнительно - правовой анализ), что позволило провести всестороннее исследование, выявить существующие проблемыправоприменения, предложить рекомендации и сформулировать практические выводы.
Эмпирической основой диссертации послужилисудебнаяпрактика, данные государственных докладов МЧС России, официальная информация, размещенная на интернет - представительствах федеральных и региональных органов государственной власти.
Нормативно-правовую базу исследования составили международные акты, нормативно - правовые акты федерального и регионального уровней (в том числе федеральные законы, актыПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Правительства Хабаровского края).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
1. Определена и охарактеризована система нормативно-правовых актов трех уровнейпубличнойвласти, регулирующих отношения в сфере защиты населения от ЧС, а также предложена их классификация по различным основаниям.
2. Выявлены актуальные проблемы, возникающие при реализации прав граждан в сфере защиты населения от ЧС. Среди них проблемы организационного, материального, правового характера. Рассмотрение указанных проблем позволило автору сформулировать конкретные рекомендации по их решению.
3. Предложена система органов управления в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, а также определены направления взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Выявлены недостатки в организации деятельности органовисполнительнойвласти Хабаровского края по вопросам предоставления помощи гражданам, пострадавшим от ЧС на территории Хабаровского края, представлены предложения по совершенствованию организационно-правовой деятельности органов, обладающихправосубъектностьюв рассматриваемой сфере.
4. На основе результатов проведенного научного исследования и комплексного анализа правовой базы в области обеспечения прав и свобод граждан предложены авторские дефиниции понятий «защита населения от чрезвычайных ситуаций», «социальная защита лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций», «административно - правовой механизм обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций». Выявлены условия беспрепятственной реализации прав граждан в исследуемой области.
5. Определены основные способы, с помощью которых обеспечивается соблюдение прав граждан при возникновении ЧС, осуществляется их охрана и защита. Установлена и доказана необходимость конкретизацииполномочийПравительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию решений о выплате единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, пострадавшим при возникновении ЧС, и исключения возможного их дублирования.
6. Выявленыпробелынормативно-правового и организационно-правового регулирования государственногонадзораи контроля в области защиты населения и территорий от ЧС органами власти субъектов Российской Федерации. Обосновано предложение о внесении соответствующих изменений в статью 27 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
7. Доказана необходимостьзаконодательногоустановления административной ответственности должностных лиц за непринятие мер по обеспечению готовности технических систем, систем оповещения, средств индивидуальной защиты, специальной техники, объектов иимуществагражданской обороны к возникновению ЧС; а также за нарушение прав граждан в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Автором разработаны и внесены предложения по совершенствованию законодательства обадминистративнойответственности.
Анализ теоретических положений, действующего законодательства иправоприменительнойпрактики, складывающейся в сфере защиты населения от ЧС, реализации прав граждан при возникновении ЧС и ликвидации их последствий, позволил автору представить на защиту ряд положений, обладающих элементами научной новизны:
1). Предложены авторские дефиниции понятий «защита населения от чрезвычайных ситуаций», «социальная защита лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций», «административно - правовой механизм обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций».
Диссертантом обосновывается необходимость расширения понятийного аппарата, используемогозаконодателем. Предлагается внести дополнения в статью 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68 - ФЗ),закрепивв ней следующие понятия.
Защита населения от чрезвычайных ситуаций - это взаимосвязанная исполнительно -распорядительнаядеятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, деятельность организаций на стадиях предупреждения, возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, направленная на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба и обеспечение прав лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций».
Социальная защита лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций -это комплекс мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению,возмещениюимущественного ущерба лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, оказанию им помощи иного характера, проводимыхуполномоченнымидолжностными лицами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций».
2). Выявленные проблемы правоприменения позволяют утверждать о крайне низкой степени правовой защиты граждан при возникновении ЧС. Необходимо назаконодательномуровне закрепить систему правовых гарантий для лиц, пострадавших от ЧС. Для этого предлагается дополнить главу IV Федерального закона № 68 - ФЗ статей 19.1 следующего содержания:
Статья19.1 Гарантии прав граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.
1. Гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, предоставляются единовременная материальная выплата, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, а также выделяются финансовые ресурсы на погашение государственных жилищных сертификатов либо на восстановление утраченного или поврежденного жилья.
2. Гражданам, чье жилье в результате чрезвычайной ситуации утратилось, предоставляются пригодные для проживания временные жилые помещения, отвечающие санитарным нормам. Для эвакуируемых граждан развертываются пункты временного проживания и питания.
3. Пострадавшим от чрезвычайных ситуаций гражданам оказывается медицинская, психологическая помощь, а при необходимости обеспечивается правовая помощь в виде юридических консультаций».
3). Предлагается нормативно определить изакрепитьв действующем законодательстве перечень граждан, имеющих право навозмещениеущерба, причиненного вследствие ЧС. Для этого необходимо статью 18 Федерального закона № 68 - ФЗ дополнить пунктом 3 в следующей редакции:
3. Ущерб,причиненныйздоровью граждан вследствие чрезвычайных ситуаций,возмещается:
- гражданам, находившимся, проживающим и работающим в зонах чрезвычайных ситуаций;
- гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- гражданам, члены семьи которых (супруга (супруг), дети, родители и лица, находившиеся наиждивении) погибли в результате чрезвычайной ситуации.
Ущерб, причиненныйимуществуграждан вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещается:
- гражданам, чьеимуществобыло повреждено или утрачено вследствие чрезвычайной ситуации;
- гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Ущерб, причиненный вследствие чрезвычайной ситуации здоровью или имуществу иностранногогражданина, возмещается в случае, если это предусмотрено международным договором».
4). Обоснована необходимость повышения правовых гарантий обеспечения жильем граждан, пострадавших при ЧС, в случае, если в результате ЧС их жилище стало непригодно для проживания или было утрачено. Для восполнения правовогопробелапредложено часть первую статьи 18 Федерального закона № 68 - ФЗ дополнить абзацем следующего содержания: на обеспечение временным жилым помещением, отвечающим установленным требованиям и пригодным для проживания, в случае, если в результате чрезвычайной ситуации их жилье утратилось, либо стало непригодным».
Считаем необходимым законодательно закрепить дополнительныеполномочияорганов государственной власти по реализации права граждан на предоставление временного жилого помещения взамен утраченного или ставшего непригодным для проживания при возникновении ЧС,возложивих на органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Для этого часть 1статьи11 Федерального закона № 68 - ФЗ предложено дополнить пунктом «м» следующего содержания: м) обеспечивают граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, временным жилым помещением, отвечающим установленным требованиям и пригодным для проживания, в случае, если в результате чрезвычайной ситуации их жилье утратилось, либо стало непригодным».
Часть 2 статьи 11 Федерального закона № 68 - ФЗ дополнить пунктом «и» следующего содержания: и) обеспечивают граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, временным жилым помещением, отвечающим установленным требованиям и пригодным для проживания, в случае, если в результате чрезвычайной ситуации их жилье утратилось, либо стало непригодным».
5). Обосновывается вывод о том, что на уровне субъектов Российской Федерации необходимо принять методику по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от ЧС. Автором разработан и предложен для обсуждения проектпостановленияПравительства Хабаровского края «Об утверждении методики по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края».
6). Диссертантом доказано, что для повышения эффективности процесса предоставления помощи гражданам, пострадавшим от ЧС на территории Хабаровского края, обеспечения доступности и своевременности ее получения целесообразно:
1. В постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2010 г. № 4-пр «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края» внести изменение и включить пункт «3.4.[7].» следующего содержания:
3.4. [7]. Организует предоставление гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края».
В связи с этим следует признать утратившим силу постановление Главы администрации Хабаровского края от 01.02.2001 г. №42 «О краевой комиссии по вопросам оказания социальной помощи населению Хабаровского края, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций».
2. ПринятьАдминистративныйрегламент министерства социальной защиты населения Хабаровского края поисполнениюгосударственной функции по организации предоставления гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края. Проект данного регламента приложен к диссертационной работе.
7). С целью конкретизации полномочий,возложенныхна Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию решений о предоставлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения ЧС и исключения возможного их дублирования, диссертантом разработаны предложения по внесению дополнений в пункт «м» статьи 10 и пункт «л» статьи 11 Федерального закона № 68 - ФЗ.
Пункт «м» статьи 10 Федерального закона № 68 предлагается изложить в следующей редакции: «м) при выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана».
Пункт «л» статьи 11 Федерального закона № 68 - ФЗ изложить в следующей редакции: «л) при выделении выплат из резерва финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены».
8). Обоснована позиция автора о необходимостивозложенияфункции по государственному надзору в области защиты населения и территорий от ЧС исключительно на федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Внесено предложение о внесении соответствующих изменений в статью 27 Федерального закона № 68 - ФЗ.
9). Доказана необходимость установления административной ответственности за нарушение прав граждан при возникновении ЧС. Внесено предложение по дополнению главы 5КоАПРФ «Административные правонарушения, посягающие на права граждан»статьей5.64 «Нарушение прав граждан в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций» следующего содержания:
Неоказание(несвоевременное оказание) помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административногоштрафана должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей».
10). Для обеспечения готовности систем оповещения граждан о ЧС, достаточного уровня защищенности населения при их возникновении средствами индивидуальной защиты, медицинскими и противоэпидемическими средствами защиты целесообразно предусмотреть административно - правовыесанкцииза непринятие уполномоченными должностными лицами соответствующих мер по обеспечению готовности систем оповещения и средств индивидуальной защиты населения. Это имело бы профилактическую направленность и способствовало бы повышению уровня защиты населения от ЧС.
Предлагается дополнить статью 20.7 КоАП РФ «Нарушение правил гражданской обороны» частью третьей следующей редакции:
3. Непринятие мер по обеспечению готовности технических систем, систем оповещения, средств индивидуальной защиты, специальной техники, объектов и имущества гражданской обороны к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- влечет наложение административного штрафа надолжностныхлиц в размере от двух до пяти тысяч рублей».
Данные меры, несомненно, позволят поднять на качественно новый уровень охрану и защиту прав граждан припредупрежденииЧС, их возникновении и ликвидации последствий.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Сформулированные автором правовые дефиниции дополнят и уточнят категориальный аппарат административного права, позволят повысить качество правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере защиты прав граждан при возникновении ЧС.
Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании выводов и предложений по совершенствованию действующего административного законодательства, направленных, в том числе, на восполнениепробеловправового регулирования и оптимизацию управленческой деятельности в сфере обеспечения прав граждан при возникновении ЧС. Основные результаты диссертационного исследования, сформулированные автором выводы и предложения могут быть востребованы в процессе преподавания курсов «Административноеправо», «Административная ответственность», «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»; взаконотворческойдеятельности по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере защиты населения от ЧС; в практической деятельности территориальных органов МЧС России.
Апробация результатов исследования.
Теоретические выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, были апробированы: на международных научно-практических конференциях «Современные направления теоретических и прикладных исследований», «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте», «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития» (Одесса, 2008), «Современные направления теоретических и прикладных исследований», «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте» (Одесса, 2009), «Современные направления теоретических и прикладных исследований» (Одесса, 2010), «Перспективные разработки науки и техники - 2011» (Польша); на всероссийских научно - практических конференциях «Развитие молодежной юридической науки в современном мире», (Тамбов, 2008), «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (Пенза, 2009); в публикациях в ряде научно-теоретических журналов «Закон и право» (2009. № 10; 2010. № 2, 2010. № 5), «Государственная власть и местноесамоуправление» (2011. № 10).
Разработанные на основе исследования материалы внедрены в практическую деятельностьправоохранительныхорганов Дальневосточного федерального округа, Управлениенадзорнойдеятельности ДВРЦ МЧС России, а также в учебный процесс ФГБОУВПОТихоокеанского государственного университета для подготовки студентов.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка нормативно - правовых актов и литературы, приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Ким, Евгения Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате комплексного общетеоретического исследования административно-правового механизма обеспечения правгражданРоссийской Федерации в сфере защиты населения от ЧС автором были выявлены недостатки в законодательстве Российской Федерации и сформулированы предложения по его совершенствованию.
В рамках исследования был проведен анализ международных договоров, федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере защиты населения от ЧС.
Особо подчеркивается значение международных межгосударственных и межведомственныхсоглашенийпо вопросам взаимодействия в сферепредупрежденияи ликвидации ЧС. Установлено, что в рамках соглашений стороны активно сотрудничают между собой, совместно вырабатывая и применяя комплекс мер попредупреждениюи ликвидации ЧС.
Акты федерального значения систематизированы и рассмотрены диссертантом с учетом их классификации по различным основаниям:
1) нормативно - правовые акты, предусматривающие введение специального административно-правового режима при возникновении ЧС;
2) нормативно - правовые акты, содержащие специальные организационно-правовые нормы в области защиты населения в случае возникновения ЧС;
3) нормативно - правовые акты, предусматривающие использование государственных материальных резервов для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС;
4) нормативно - правовые акты,закрепляющиесистему организующих субъектов при возникновении ЧС, определяющие ихправосубъектностьи основы межведомственного взаимодействия;
5) нормативно - правовые акты, закрепляющие права иобязанностиграждан РФ при возникновении ЧС, систему государственныхгарантийлицам, пострадавшим от ЧС;
6) нормативно - правовые акты, регулирующие общественные отношения в информационной сфере, возникающие в связи распространением информации о ЧС.
Отмечено, что нормативно - правовое регулирование в сфере защиты населения от ЧС осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В работе исследовано содержание нормативно - правовых актов субъектов РФ - законов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты населения от ЧС; иных нормативно -правовых актов субъектов РФ, направленных на реализацию отдельных положений федерального законодательства и законов субъекта РФ в рассматриваемой сфере. На уровне муниципальных образований принимаются акты, регулирующие организацию и функционирование муниципального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, предусматривающиеполномочияорганов управления в сфере защиты населения от ЧС. В актах также изложена организация обучения населения в области безопасности жизнедеятельности.
Основываясь на научной и правовой информации, а также существующих исследованиях в области обеспечения прав исвободграждан, автором предлагается определение административно - правового механизма обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС. Административно - правовой механизм обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций следует рассматривать в качестве подсистемы механизма административно - правового регулирования, состоящей из системы правовых средств воздействия на общественные отношения, складывающиеся между федеральными органамиисполнительнойвласти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, организациями и гражданами по поводу реализации прав граждан при возникновении ЧС.
Назначением правовых средств воздействия, образующих механизм обеспечения прав граждан при возникновении ЧС, является охрана, защита и гарантирование прав граждан в условиях ЧС и ликвидации их последствий. Основное содержание административно-правового механизма обеспечения прав граждан составляют:
- административно - правовая охрана и защита прав граждан;
- административно - правовыегарантииправ граждан (направленные на создание условий для реализации предоставленных прав и их восстановление).
С помощью нормадминистративногоправа и актов правоприменения права граждан при возникновении ЧС должны не только декларативно закрепляться, но и реализовываться в полном объеме.
В работе аргументируется вывод, о том, что в целях обеспечения комплексного,единообразногоподхода при формировании законодательства в области защиты населения от ЧС целесообразно расширить понятийный аппарат. Предлагается авторское понимание терминов «защита населения от чрезвычайных ситуаций», «социальная защита лиц, пострадавших от чрезвычайных ситуаций», а также внести дополнения в статью 1 Федерального закона № 68 - ФЗ,закрепивв ней указанные понятия.
В процессе исследования были выявлены актуальные проблемы, связанные сненадлежащимобеспечением прав граждан в рассматриваемой сфере. Среди них проблемы организационного характера (связанные с несвоевременным применением технических средств оповещения населения об угрозе и возникновении ЧС и низким уровнем обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты); материального характера (связанные с недостаточностью материальных ресурсов длявозмещенияпричиненного ЧС ущерба имущественного инеимущественногохарактера, не обеспеченностью граждан временным жильем в случае утраты их жилища в результате ЧС, либо признания его непригодным для проживания); правового характера (не установлена ответственность за непринятиедолжностнымилицами мер по обеспечению готовности технических систем, систем оповещения, средств индивидуальной защиты, специальной техники, объектов иимуществагражданской обороны к возникновению ЧС; за нарушение прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций).
Рассмотрение указанных проблем позволило автору сформулировать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере, в частности:закрепитьв Федеральном законе № 68 - ФЗ систему правовых гарантий для лиц, пострадавших от ЧС, определить перечень граждан, имеющих право навозмещениеущерба, причиненного вследствие ЧС; установить вКоАПРФ административную ответственность должностных лиц за непринятие мер по обеспечению готовности технических систем, систем оповещения, средств индивидуальной защиты, специальной техники, объектов и имущества гражданской обороны к возникновению ЧС; предусмотретьадминистративнуюответственность за нарушение прав граждан, гарантированных законодательством. Целесообразно также на уровне субъектов РФ принять методику по оказанию помощигражданам, пострадавшим от ЧС.
Защита населения от ЧС осуществляется установленной законодательством Российской Федерации системой органов управления (и их должностными лицами). Действующее законодательство объединяет ее в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС. С учетом этого автором были определены направления взаимодействия федеральных и региональных органов управления. В рамках функциональных подсистем предупреждения и ликвидации ЧС межведомственное взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти осуществляется по следующим направлениям: информационное обеспечение; организация защиты от ЧС; организация и проведение работ по ликвидации ЧС и их последствий.
В целях совершенствования защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации взаимодействуют по вопросам: совершенствования государственного регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС; совершенствования средств и способов защиты от ЧС; повышения эффективности системы реагирования на ЧС.
В процессе исследования соискателем выявлены недостатки в организации деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по вопросам предоставления помощи гражданам, пострадавшим от ЧС на территории Хабаровского края, представлены предложения по совершенствованию организационно-правовой деятельности органов, обладающихправосубъектностьюв рассматриваемой сфере. Диссертант предлагает впостановлениеПравительства Хабаровского края от 13.01.2010 г. № 4-пр «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края» внести изменение и включить пункт «3.4.[7].»; принятьАдминистративныйрегламент Министерства социальной защиты населения Хабаровского края поисполнениюгосударственной функции по организации предоставления гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края.
Рассматривая способы обеспечения прав граждан РФ в сфере защиты населения от ЧС автор полагает, что к способам охраны прав граждан при возникновении ЧС отнесены проведение мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущербаимуществуграждан, окружающей среде; создание и использование финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС; государственныйнадзорв области защиты населения от ЧС (в форме плановых, внеплановых и комплексных проверок).
В качестве способов защиты прав граждан в исследуемой области предлагается рассматриватьпрокурорскийнадзор, судебную защиту и государственный надзор. При осуществлениинадзорнойдеятельности выдаются обязательные дляисполненияпредписания по устранению нарушений; составляются протоколы обадминистративныхправонарушениях, отменяются (либо изменяются)незаконныеи (или) необоснованные решения, принятыенижестоящимидолжностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области защиты населения и территорий от ЧС; рассматриваются в установленном порядке обращения граждан и юридических лиц.
Более того автор пришел к выводу, что для конкретизацииполномочий, возложенных на Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию решений о выплате единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения ЧС и исключения возможного их дублирования, следует внести дополнения в пункт «м»статьи10 и пункт «л» статьи 11 Федерального закона № 68 - ФЗ.
А также, исследуя государственный надзор в области защиты населения от ЧС, выявлена необходимостьвозложенияфункции по государственному надзору в области защиты населения и территорий от ЧС исключительно на федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. В связи с этим целесообразно внести изменение в часть 2 статьи 27 Федерального закона № 68 - ФЗ.
Таким образом, в результате исследования диссертантом были сформулированы выводы и конкретные предложения по совершенствованию нормативной базы в сфере защиты населения от ЧС.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ким, Евгения Владимировна, 2012 год

1. Нормативные правовые акты и другие официальные материалы
2. Международно-правовые документы
3.Соглашениео взаимодействии в областипредупрежденияи ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. -1993,- №7.
4. Соглашение о взаимодействии государств участников Содружества Независимых Государств в случае эвакуации ихгражданиз третьих стран при возникновении чрезвычайных ситуаций. От 12 апреля 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2009. № 5. С. 5 - 10.
5.КонституцияРФ, Федеральные конституционные законы, Федеральныезаконы
6. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 дек. 2008 г.) // Российская газета. 1993. - дек.; 2009. - 21 янв.ч
7. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ(ред. от 28 дек. 2010 г.) // Российская газета. 1997.-23 дек.; 2010. - 30 дек.
8. О чрезвычайном положении: федер. конституц. закон от 31 мая 2001 г. № З-ФКЗ (ред. от 7 мар. 2005 г.) // Российская газета. 2001. - 2 июн.; 2005. - 11 мар.
9.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. 21 нояб. 2011 г.) // Российская газета.- 2001.-31 дек.; 2011.-26 нояб.
10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 18 июл. 2011 г.) // Российская газета. 2005. - 12 янв.; 2011.- 25 июл.
11. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС: закон 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 11 июл. 2011 г.) //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991.- № 21. ст. 699.; Российская газета. - 2011. - 15 июл.
12. Опрокуратуре: федер. закон. Рос. Федерации от 17 января 1992 г. № 22021. (ред. от 7 фев. 2011 г.) // Российская газета. 1992. - 25 нояб.; 2011.- 8 фев.
13. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон Рос. Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 29 дек. 2010 г.) // Российская газета.- 1994.-24 дек.; 2010.-31 дек.
14. О государственном материальном резерве: федер. закон Рос. Федерации от 24 декабря 1994 г. № 79-ФЗ (ред. от 28 дек. 2010 г.) // Российская газета. 1995. - 17 янв.; 2010. - 31 дек.
15. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: федер. закон Рос. Федерации от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (ред. 25 нояб. 2009 г.) // Российская газета. 1995. - 31 авг.; 2009. - 27 нояб.
16. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 19 июл. 2011 г.) // Российская газета. 1997. - 30 июл.; 2011. - 22 июл.
17. О безопасности гидротехнических сооружений Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (ред. от 18 июл. 2011 г.) // Российская газета.- 1997. 29 июл.; 2011. - 25 июл.
18. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении: федер. закон Рос. Федерации 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 19 июл. 2011 г.) // Российская газета. 1999. - 6 апр.; 2011. - 22 июл.
19. О связи: федер. закон Рос. Федерации от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от ред. от 07 нояб. 2011 г.) // Российская газета. 2009. - 10 июл.; 2011.- 9 нояб.
20. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 7 дек. 2011 г.) // Российская газета. 2003. - 8 окт.; 2011.-14 дек.
21. О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 28 дек. 2010 г.) // Российская газета. 2001. - 29 дек.; 2010.- 30 дек.
22. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27 июл. 2010 г.) // Российская газета. 2009. - 5 мая; 2010.-2 авг.
23. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: федер. закон Рос. Федерации от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ (ред. от 02 дек. 2009 г.) // Российская газета. 2008. - 19 дек.; 2009.- 7 дек.
24. О федеральном бюджете на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов: федер. закон Рос. Федерации от 2 декабря 2009 г. № 308-Ф3 (ред. от 3 нояб. 2010 г.) // Российская газета. 2009. - 11 дек.; 2010.-10 нояб.
25. О федеральном бюджете на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов: федер. закон Рос. Федерации от 13 декабря 2010 года № 357-Ф3 (ред. 06 нояб.2011) // Российская газета. 2010. - 17 дек.; Собрание законодательства РФ. - 2011. - 7 нояб. - 45. - Ст. 6332.
26. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11 июл. 2011 г.) // Российская газета. 2009. - 13 фев.; 2011. - 15 июл.
27. О безопасности: федер. закон Рос. Федерации от 28 декабря 2010 г. №390-Ф3 // Российская газета. -2010.-29 дек.
28. Ополиции: федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 6 дек. 2011 г.) // Российская газета. 2011. - 9 дек.
29. Нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации
30. О выпуске и обращении жилищных сертификатов:указПрезидента РФ от 10 июня 1994 г. № 1182 (ред. от 24 авг. 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 7. - Ст. 694; 2004. - №35. - Ст. 3610.
31. О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 20. - Ст. 2444.
32. Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (ред. от 24 фев. 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 33. - Ст. 3254; 2011. - № 9.- Ст. 1222.
33. Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. №865 (ред. от 9 июл. 2010 г.) // Собрание законодательства РФ 2004. - №28. Ст. 2880; 2010. - № 29. - Ст. 3906.
34. Вопросы Федерального агентства специального строительства: указ Президента Рос. Федерации от 16 августа 2004 г. № 1084 (ред. от 23 октября 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. - № 34. - Ст. 3540; 2008.-№43.-Ст. 4921.
35. Вопросы структуры федеральных органовисполнительнойвласти: указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 24 мая 2011 г.) // Собрания законодательства РФ. 2008. - № 20. - Ст. 2290; 2011.22.-Ст. 3155.
36. О Военной доктрине Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собрание законодательства РФ. -2010. №7.-Ст. 724.
37. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
38. Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемыхгражданамРоссийской
39. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:постановлениеПравительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 (ред. от 22 дек. 2011 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2004. № 2. - Ст. 121; 2012. - № 1. - Ст. 145.
40. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 (ред. от 17 мая 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 22.- Ст. 2640; 2011. -№21. Ст. 2971.
41. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
42. О создании постоянно действующей оперативной группы по чрезвычайным ситуациям: приказ Министерства социальной защиты населения РФ от 14 ноября 1995 г. № 274 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс», 2012.
43. Об утверждении положения о поисково-спасательной службеМЧСРоссии: приказ МЧС России от 28 января 2002 г. № 32 // Российская газета. 2002. - № 59. - 3 апр.
44. О психологической и психиатрической помощи в чрезвычайных ситуациях: приказ Министерства здравоохранения РФ от 24 октября 2002 г. № 325 // Здравоохранение. 2003. - № 1.
45. Об утверждении Требований попредупреждениючрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения: приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 // Российская газета. 2003. - 12 апр.
46. Об утверждении положения о поисково-спасательной службе МЧС России: приказ МЧС России от 28 января 2002 г. № 32 // Российская газета. 2002. - 3 апр.
47. Об утверждении Порядка оказания скорой медицинской помощи: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 ноября 2004 № 179 (ред. от 15 мар. 2011 г.) // Российская газета. 2004. - 26 нояб; 2011. - 13 апр.
48. Об утверждении перечнядолжностныхлиц министерства российской федерации поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях: приказ
49. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации
50. О защите населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Приморского края от 2 декабря 1999 г. № 74-КЗ // Ведомости Думы Приморского края. 1999.- № 50. 8 дек.
51. О защите населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Закон Республики Алтай 19 ноября 1998 г. № 7-29 // Ведомости государственного Собрания ЭлКурултайРеспублики Алтай. - 1999. - № 7 (32)/98. - 12 янв.
52. О защите населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. № 512-II // Якутские ведомости. 2005. - № 34. - 19 июл.;
53. О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Саратовской области 28 февраля 2005 № 21-ЗСО // Неделя области. 2005. - № 11.- 5 мар.
54. О защите населения и территорий Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Сахалинской области от 13 июня 2007 г. №50-30 // Губернские ведомости. 2007. - № 108. - 16 июн.
55. О краевом бюджете на 2010 год: закон Хабаровского края от 9 декабря 2009 г. № 288 // Приамурские ведомости. 2009. - № 187.-31 дек.
56. О создании единой дежурно-диспетчерской службы Хабаровского края Постановление Губернатора Хабаровского края от 4 августа 2006 г. № 148 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2006. № 8(49). - 12 сен.
57. О порядке выделения средств из целевого финансового резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Губернатор Рязанской области от 13 июля 2005 г. № 226-пг // Рязанские ведомости. -2005. 26 июл.
58. Об утверждении Положения об управлении гражданской защиты Правительства Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 25 марта 2010 № 67-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2010. - № 3(92). - 12 апр.; 2011.- 12 июл.
59. Об организации обучения населения города в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций: постановление Мэра города Хабаровска от 15 января 2007 г. № 18 // Хабаровские вести. 2007. - № 7. - 23 янв.1.Судебныеакты
60. ОпределениеВерховногосуда Российской Федерации от 21 мая 2008 г. №
61. Научная и учебная литература Монографии, учебники, учебные пособия
62.АгаповА. Б. Административная ответственность. М., 2000. С.250 .
63. Азришан А. Н. Юридический словарь. 2-е изд. - М.: Институт новой экономики, 2009. - 1152 С.
64.АрхиповаН. И., Кульба. В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях 2-е изд., перереб. И доп. М.: Рос. государ, гуманит. университет, 1998. -316с.
65.АтаманчукГ.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М: Юридическая литература, 1975. С. 50-61.
66.АлехинА. П. Административное право России: учебник.- М.: Зерцало, 2007. С.3-4.
67.БахрахД.Н, Административное право: учебник / под ред.БахрахаД.Н, Российского Б.В, Старилова Ю.Н. 3-е изд, - М:НОРМА, 2008. - 816с.
68.БачилоИ. Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.
69.ВоеводинЛ. Д. Юридический статус личности в России: учебн. пособие. М.: ИздательствоМГУ, издательская группа ИНФРА *М. - НОРМА, 1997.-304 с.
70.ГринА. С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территорий и населения при чрезвычайных ситуациях. М.: ФАИР -ПРЕСС, 2002 .
71. П.Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: монография М.:ВНИИМВД России. 1996. - С. 43.
72.ГущинВ.В. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. М., 1995. 116 с.
73.ДихтиевскийП. В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: монография. М., 2004. С. 60 - 61, 71.
74.ДубовикО.Л. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях // Сборник «Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно правовые вопросы), Институт государства и права, М., 1994.-С.З- 19.
75.ЕропкинМ.И. Советское административное право. Методы и формы государственного управления.: Изд-во «Юрид. лит-ра», М., 1977. 336 с.
76.ЖаворонковаН.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: монография. М.:Юриспруденция, 2007.
77.ЗайцевА. П. Чрезвычайные ситуации. Краткая характеристика и классификация // Библиотечка журнала «Военные знания». М., 1997. -С.4.
78. Кондратов. Б. Н Общественная безопасность и административно -правовые средства ее обеспечения: монография. М.: Изд-во «Щит-м». 1998. -296 с.
79.КонинН. М. Административное право России. Общая иОсобеннаячасти: Курс лекций. Учебное пособие для вузов. / Конин Н. М.:Юрист, 2004.- 560 с.
80.КомаровС.А. Общая теория государства и права. 1995. М., С. 289.
81.КореневА. П. Административное право России: учеб, в трех частях. Часть 1. М, МАМВДРоссии, 2000. 308 с.
82.КутафинО.Е, Козлова E.H. Конституционное право России. М.: Проспект, 2006. - 608 с.
83.ЛончаковА. П. Предмет и системаадминистративногоправа в РФ: учебное пособие. Хабаровск, 1999. С. 105.
84.ЛончаковА. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях: учебное пособие. Владивосток, 1996.
85.ЛукашеваЕ. А. Права человека: учеб. для вузов. М.: Изд-во НОРМА.- 2000. 573 с.
86.ЛуневА. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.-247 с.
87.МакарейкоН.В., Никифорова М.В., Склярова И.А.Административноепринуждение в России: учеб, пособие. Нижний Новгород: Изд-воННГУ, 2002. 228 с.
88.ПоповЛ.Л., Шергин А.П. Управление.Гражданин. Ответственность: (Сущность, применение и эффективностьадминистративныхвзысканий). М.: «Наука». Ленинградское отделение 1975. -251 с.
89.РазореновФ.С., Кортюгин С. И.Административныйнадзор советской милиции: учеб, пособие. 1979. М., С. 10.
90.РазореновФ.С. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в особых условиях: учебное пособие. М., 1979. 361 с.
91.РозенфельдВ.Г. и Старилов Ю.Н. Административноепринуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежск. Ун-та, 1993.- 167 с.
92.РушайлоВ. Б. Специальные административно-правовые режимы: в сфере обеспечения общественной безопасности: монография. М.: Компания спутник +, 2003. - 153 с.
93.СавчукО. Н. Методика выявления последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени: Учебное пособие/ под общ. Ред. В. С. Артамонова. СПб.: Санкт-Петербургский институтГПСМЧС России,2005. 106 с.
94. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Изд-во «Юрид. лит-ра», 1977. 336 с.
95.ТихомировМ.Ю и Тихомиров Ю.А., Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М., Изд.2006.
96. Шарце М. Г. Механизм правового регулирования: текст лекций. М., 1988. -С. 10.
97.ШойгуС.К., Воробьев Ю. JL,ВладимировВ. А. Катастрофы и государство, 1997. 159 с.
98.ШундиковК. В. Механизм правового регулирования: учебное пособие / под ред. А. В.Малько. Саратов, 2001. 104 с.1.Статьи
99.АнохинЮ. В. Об общих основах механизма государственно-правового обеспечения прав исвободличности // Ползуновский Вестник. 2005. -№ 1. - С. 250-256.
100.АнохинЮ. В. О формах обеспечения прав и свобод личности // Ползуновский Вестник. 2005. - № 1. - С. 257 - 262.
101.АлексеевС. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов.гос-во и право. 1987. - № 6. - С. 12.
102.ВеремеенкоИ.И. О классификации мер административногопринуждения// Вестник Московского университета. 1970. № 4. - С. 73 - 79.
103.ВоробьевЮ.Л. Приоритеты государственной политики в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях, обеспечении пожарнойбезопасности людей на водных объектах // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2006. № 1. - С. 3 - 8.
104.ГольцовВ.Б. Юридические проблемы структуры законодательства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации // История государства и права. 2009. - № 2. - С. 2 - 5.
105.ГромовВ.Г., Макеев А.Н. Правонарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Современное право. 2011. - № 4. - С. 116 - 119.
106.КалашниковС. В. Система конституционныхгарантийобеспечения прав и свобод // Государство и право. 2002. - № 10. - С. 18.
107.МасленниковМ.Я. К изучению административной ответственности //Правоведение, 1986. № 6, - С. 60-62.
108. П.Попов Л.Л.,ШергинА.П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. - № 5. - С.42.
109.ПоповаН.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2008. - № 4. - С. 18 - 22.
110.ТерентьеваЕ.В. Предложения по совершенствованию законодательства о предоставлении жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуаций // Жилищное право. 2008. - № 6.
111.ФедуловГ.В. Роль государства в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Право и политика. 2001. - № 1. - С. 50 - 60.
112. Научные статьи автора, опубликованные в изданиях, рекомендованных
113. Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки1. Российской Федерации:
114.КимЕ.В. Обеспечение прав человека игражданинапри чрезвычайных ситуациях административно-правовыми методами / Е.В.Ким // Закон и право.-2009.-№ 10.-С. 13-16.
115.КимЕ.В. Проблемы обеспечения прав граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций / Е.В.Ким // Закон и право. 2010. - № 2 . - С. 62 -64.
116.КимЕ.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования / Е.В.Ким // Государственная власть и местноесамоуправление. 2011. - № 10. - С. 37-39.
117. Научные статьи автора, опубликованные в иных изданиях:
118. Авторефераты и диссертации
119.АзарнинаИ.В. Правовое регулирование предотвращения чрезвычайных ситуаций социально-политического характера при реализации пенсионных прав граждан в современной России: дисс. . канд. юрид, наук. М., 2009.-212 с.
120.АнохинЮ.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации): автореф. дисс. . докт. юрид.наук. Саратов, 2007. С.18.
121. Дзанбиев И.О.Правовые аспекты участия органов местного самоуправления в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: дисс. . канд, юрид. наук. СПб., 2009. 175 с.
122.ДоильницынА. Б. Организационно-правовые основы регулирования отношений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: дисс. канд. юрид, наук. СПб., 2008. -164 с.
123.ЖаворонковаН. Г. Эколого правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: автореферат дисс. .докт. юрид, наук. М., 2007. - 51 с.
124.ИгнатьевВ.Б. Правовое регулирование межведомственного взаимодействия МВД и МЧС России в чрезвычайных ситуациях: дисс. . канд. юрид, наук. СПб., 2006. 195 с.
125.КантемироваЭ.З. Конституционно-правовые средства защиты прав ребенка в условиях чрезвычайных ситуаций: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2010. 27 с.
126.КовалеваО.В. Правовое регулирование защиты прав граждан при возникновении природных и социальных чрезвычайных ситуаций: дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2009. 161с.
127.КривопустA.A. Административно-правовая организация государственного управления чрезвычайных ситуаций природного характера: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Ростов на - Дону, 2008. -19 с.
128.МарченкоИ.С. Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2010. 20с.
129. П.Мищенко А. В. Правовое регулирование межведомственного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2008. - 152с.
130.ПолянскаяH.A. Правовое регулирование информационной безопасности в чрезвычайных ситуациях: дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 2008.- 169 с.
131.РалитныйК.А. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 2009. 23 с.
132.РалитнаяО. А. Чрезвычайные ситуации как обстоятельства введения чрезвычайного положения: дисс. .канд. юрид. наук. М., 2008. 157 с.
133. Романов. И.Б.Административнаяответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: дисс. . канд. юрид. наук. М.,2008. 170 с.
134.РыбкинаМ.В. Система правового регулированиявозмещениявреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения ихконституционныхправ: автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 2008. 60 с.
135.СуворовИ. В. Организационно правовое обеспечение общественной безопасности органов Местного самоуправления в чрезвычайных ситуациях: дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009. - 29с.
136.УдальцоваН. В. Правовое регулирование деятельности субъектовправоохранительнойсистемы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дисс. . канд. юрид, наук. СПб. 2009. 183 с.
137.УстиновA.A. Компетенция органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера: проблемы теории и практики: автореф. дисс. . канд. юрид, наук. Тюмень, 2011. 30 с.
138.ХазовЕ. Н. Юридические гарантии основных прав, свобод иобязанностейчеловека и гражданина в России. Дисс. .канд.юрид.наук. С-П, 1997.-С. 16.
139.ХолохоевС.С. Ограничения полити