Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Ермолаева, Юлия Васильевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

213

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ермолаева, Юлия Васильевна

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВАСУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1. Понятие административно-территориального устройства, его соотношение с территориальной организациейРоссийскойФедерации.
§1.2. Принципы административно-территориального устройства субъектов РФ.
§1.3. Становление и развитие законодательства об административнотерриториальном устройстве субъектов РФ.
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
§2.1. Конституционно-правовые основы административнотерриториального устройства в Российской Федерации.
§2.2.Административно-территориальноеустройство субъектов РФ и территориальные основы местногосамоуправленияв России.
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§3.1. Роль правовых позицийКонституционногоСуда РФ и решенийВерховногоСуда РФ в формировании законодательства об административнотерриториальном устройстве.
§3.2. Проблемы и перспективы совершенствования нормативно-правовых основ территориального устройства субъектов России.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современными тенденциями развитияфедеративныхотношений в России в условиях модернизации политико-правовой системы государства.
Одним из главных направлений развития российской демократической, правовой государственности является укрепление основ федерализма. Территориальная целостность как неотъемлемый атрибутфедеративногогосударства не только позволяет полноценно функционировать государственному аппарату, но и обеспечивает жизнедеятельность общества, соблюдение основных прав исвободчеловека и гражданина.
В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г.ПрезидентРФ отметил, что единство, целостность исуверенитетРоссии безусловны1. В целях сохранения указанных основконституционногостроя страны необходима оптимальная территориальная организация государства.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации как один из видов территориальной организации государства представляет собой явление, характеризующееся единой системой составных частей территорий субъектов РФ, и существует параллельно с делением территории на муниципальные образования. Эффективное функционированиепубличныхорганов власти в рамках разделенной на административно-территориальные единицы и одновременно целостной территории субъектов РФ влияет на реализацию основных прав и свободграждан, закрепленных Конституцией РФ.
История Российского государства свидетельствует о разных подходахзаконодателяк сущности территориального устройства государства. Исследование трудов ученых-государствоведов разных эпох и действовавшего в разное время законодательства позволяет выявить
1 См.: ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 декабря. определенные тенденции и приоритеты деятельности органов власти в области организации территории государства, сначала унитарного (до 1917 г.), а потом федеративного. Современная конституционно-правовая реальность обусловливает необходимость концептуально новых подходов к правовому регулированию общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Не менее значимым является тот факт, что институт административно-территориального устройства субъектов РФ имеет комплексный характер и изучается разными отраслями знаний (социально-экономической географией, социологией, экономической наукой и др.). Решение вопросов территориального устройства регионов связано с реализацией задач государственного, экономического, политического и социально-культурного развития страны и способствует сохранению и укреплению единства правового пространства Российского государства.
Исследование норм действующего федерального законодательства, касающегося вопросов административно-территориального устройства субъектов РФ, показало отсутствие единого подхода к правовому регулированию этой сферы отношений. Налицо неопределенность основных юридических характеристик данного института, отсутствие его связи с системой принципов, институтов российского федерализма.
Региональныезаконодательныеорганы по-разному оценивают значимость института административно-территориального устройства субъектов РФ. Например, некоторые субъекты Федерации включили в своиучредительныедокументы общие положения, посвященные территориальному устройству (Воронежская, Ивановская, Ленинградская, Липецкая области, Чувашская Республика, Краснодарский край и др.). В других субъектах (Пензенская область, Республика Северная Осетия -Алания и другие) вопросам административно-территориального устройства посвящена целая глава (раздел).
До конца не решены проблемы разграничения предметов ведения иполномочиймежду органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ относительного территориального устройства субъектов РФ. Правовое регулирование института административно-территориального устройства в настоящее время относится к ведению субъектов РФ, однако неопределенностьконституционныхположений и противоречивость норм федерального законодательства в отношении рассматриваемого вопроса обусловливают необходимость развития системы правовыхгарантийв указанной сфере отношений.
Сохранение отдельных элементов административно-территориального деления субъектов РФ с конца 70-х годов XX в., наличие проблем в области территориального устройства на Северном Кавказе, периодическое обсуждение предложений о переносе столицы России - факторы, свидетельствующие о насущности определения концептуальных основ административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации государства в целом.
Кроме того, в рамках обеспечения целостности территории регионов заслуживает отдельного внимания вопрос о соотношении институтов административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местногосамоуправления. В региональном законодательстве наблюдается отождествление этих институтов, несмотря на их различную целевую направленность.
Представляется, что конституционно-правовое переосмысление института административно-территориального устройства субъектов РФ будет способствовать выработке единого понимания его сущности,законодательнойунификации, определению места вконституционнойсистеме власти Российского государства.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Для изучения причин, предпосылок территориальной организации государства большое значение имеют работы дореволюционных исследователей: Н.М.Муравьева, H.H. Новосильцева, П.И. Пестеля, М.М.Сперанского, Б.Н. Чичерина и др.
Проблемы территориальной организации государства, его административно-территориального устройства подробно рассматривались в трудах советских ученых-государствоведов: П.М.Алампиева, Д.Л. Златопольского, A.B. Лужина, P.C.Павловского, В.А. Ржевского, С.И. Русиновой, В.А.Рянжина, A.C. Саломаткина, Н.П. Фарберова, М.А.Шафира, A.A. Югова, Л.С. Явича, В.И.Яцечкои др.
Среди работ современных российских ученых, исследующих общетеоретические вопросы территориальной организации государства, муниципального деления, разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, были изучены труды: С.Б.Аникина, Р.Г. Абдулатипова, С.С. Алексеева, В.И.Васильева, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе,
A.Н.Дементьева, С.П. Калинина, P.M. Кочкарова, В.В.Лазарева,
B.А.Лапина, В.Н. Лексина, Н.Л. Пешина, И.Н.Сенякина, С.А. Тархова, Ю.А. Тихомирова, Н.К.Филиппова, К.В. Черкасова, А.Н. Черткова, Е.С.Шугриной.
При написании диссертации были изучены труды в области конституционного права, раскрывающие вопросы территориальной организации государства, таких ученых, как: С.А.Авакьян, В.Г. Анненкова, Н.В. Бутусова, М.В. Глигич-Золотарева, Н.М.Добрынин, Т.В. Заметана, В.Т. Кабышев, C.B.Кабышев, А.Н. Кокотов, Г.Н. Комкова, O.E.Кутафин, В.И. Радченко, М.С. Саликов, В.Е.Чиркин, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, Б.С.Эбзееви др.
О возрастающей актуальности вопросов административно-территориального устройства свидетельствуют диссертационные исследования 2000-х годов, посвященные институту административно-территориального устройства субъектов РФ, среди которых работы: A.B. Дирегановой «Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа» (Ставрополь, 2005), В.Н.Афонькина«Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации» (Москва, 2006), Е.А.Гейн«Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов» (Тюмень, 2006), А.Н.Черкасова«Правовое регулирование территориального устройства России: концепция и прогноз» (Москва, 2012).
Однако указанные работы направлены на исследование отдельных аспектов административно-территориального устройства субъектов РФ, без учета специфики его реализации в контексте принципов Российского федерализма и современного состояния федеративных отношений. По-прежнему малоизученными остаются проблемы определения нормативно-правовых и концептуальных основ административно-территориального устройства субъектов РФ.
Отсутствие в науке единого подхода в понимании основополагающих характеристик территориальной организации государства, а также системности законодательства страны в этой сфере являются существенными препятствиями для разработки стратегии территориального развития России.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правовойрегламентациивопросов организации и функционирования административно-территориального устройства субъектов РФ.
Предметом исследования являются законодательство России XVII-XXI вв., действующее федеральное и региональное законодательство, регулирующие вопросы территориального устройства субъектов России; практика Конституционного Суда РФ иВерховногоСуда РФ по применению таких норм.
Настоящее исследование имеет своей целью комплексное изучение административно-территориального устройства субъектов РФ как конституционно-правового института, а также выработку предложений по совершенствованию отечественного законодательства в указанной области.
Для реализации цели поставлены следующие задачи: рассмотреть имеющиеся теоретические разработки в области территориального устройства регионов РФ в науке конституционного права; разработать определение понятия «административно-территориальное устройство» субъектов РФ и сформулировать принципы административно-территориального устройства; рассмотреть историческое развитие законодательства о территориальном устройстве Российского государства; исследовать конституционно-правовые основы территориального устройства субъектов и проанализировать региональное законодательство в области административно-территориального деления; исследовать вопросы соотношения административно-территориального устройства и организации территории местного самоуправления в Российской Федерации; показать роль правовых позиций Конституционного Суда РФ и решений Верховного Суда РФ в формировании законодательства об административно-территориальном устройстве; обозначить проблемы в нормативно-правовом регулировании территориальных основ Российского государства; определить основные направления совершенствования нормативно-правовой базы в сфере административно-территориального устройства субъектов России.
Методологическая основа исследования. При проведении исследования использованы: общенаучные методы - диалектический метод, методы формальной логики, системно-структурный метод;частнонаучныеметоды - исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Общенаучный диалектический метод позволил рассмотреть административно-территориальное устройство в качестве движущего фактора формирования территориальной организации государства на разных этапах исторического развития.
Методы формальной логики использованы при изучении теоретических разработок в науке конституционного права в рамках темы исследования.
Системно-структурный метод применен при определении сущности изучаемого института, его соотношения с иными институтами в области организации территории государства, при комплексном анализе нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней.
Исторический метод использован при изучении процесса становления законодательства о территориальном устройстве и выявлении сущности изучаемого института в конституционно-правовом аспекте.
Сравнительно-правовой метод применен при сопоставлении моделей правового регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ.
Формально-юридический метод позволил выявить содержание правовых актов относительно административно-территориальной организации субъектов РФ, определить основные направления совершенствования законодательства в области территориального устройства.
Теоретическую основу диссертации составляют положения исследований советских ученых, научных работ современныхконституционалистов. Кроме того, были использованы работы в области теории государства и права, истории отечественного государства и права, муниципального права.
Нормативная и эмпирическая база исследования включаетКонституциюРФ, международно-правовые акты, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ. Исследовано также дореволюционное и советское законодательство в области территориального устройства страны.
Автором проанализированыконституции(уставы) и законы об административно-территориальном устройстве 83 субъектов РФ.
Эмпирическая база представленапостановлениямии определениями Конституционного Суда РФ, решениями Верховного Суда РФ, затрагивающими вопросы административно-территориального устройства, отдельными актами конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Научная новизна исследования. В настоящем исследовании осуществлен комплексный анализ конституционно-правового института административно-территориального устройства субъектов РФ в контексте его роли в обеспечении территориальной целостности федеративного государства, а также прав и свобод человека игражданина.
Диссертантом разработаны дефиниции основных понятий в области территориального устройства субъектов РФ, в частности, «территориальная организация», «административно-территориальное устройство», административно-территориальная единица», «принцип административно-территориального устройства. Представлена авторская классификация принципов административно-территориального устройства субъектов РФ, дана характеристика норм, гарантирующих конституционно-правовую природу данного института.
Институт административно-территориального устройства субъектов РФ рассмотрен с точки зрения реализации конституционных принципов российского федерализма.
Сформулированы выводы и положения, направленные на совершенствование института административно-территориального устройства, и конкретные предложения по изменению действующего российского законодательства. Выполненная работа может служить исходным материалом для дальнейших изысканий ученых в области территориальной организации государства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Территориальную организацию Российского государства можно определить как систему конституционно-правовых отношений по организации территориальных единиц различного уровня в целях создания и функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, обеспечения единого правового пространства, реализации принципов российского федерализма.
2. Административно-территориальное устройство субъектов РФ необходимо рассматривать как вид территориальной организации государства и как комплексный, межотраслевой правовой институт российской системы права.
Административно-территориальное устройство субъектов РФ является одним из видов территориальной организации государства наряду с государственно-территориальным, функциональным (отраслевым, ведомственным), муниципальным видами территориальной организации. Оно представляет собой законодательнозакрепленнуюсистему взаимосвязанных территориальных элементов (составных частей территории) субъекта (субъектов) Федерации, в пределах которой осуществляютсяполномочияорганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Административно-территориальное устройство субъектов РФ как правовой институт представляет собой совокупность норм преимущественно конституционного права (наряду с муниципальным правом), регулирующих разделение территории субъекта на отдельные части путем закрепления правового статуса административно-территориальных единиц, а также порядка их создания, преобразования, переименования и упразднения, осуществляемое в целях обеспечения прав граждан, федеративных начал государства и реализации органами государственной власти своих полномочий.
3. В развитии института административно-территориального устройства субъектов РФ можно выделить три этапа: 1) досоветский период (1700-1916 гг.) - институт административно-территориального устройства можно выделить только номинально, так как в это время территориальное устройство максимально отражает функции унитарного государства, созданного в фискальных,полицейскихцелях; 2) советский период (19171992 гг.) - характеризуется использованием административно-территориального устройства для построения эффективной плановой экономики (административно-территориальное устройство государства включает в себя высшее звено - территориальные единицы - ныне субъекты РФ). На этом этапе институт административно-территориального устройства отождествлялся с муниципальным территориальным устройством в его современном понимании, однако уже закреплялся в конституционных актах; 3) постсоветский период (с 1992 г. до настоящего времени) - роль данного института определяется в качестве организационной основы разделения территории государства для реализации государственными органами своих функций. Назаконодательномуровне и в судебной практике прослеживается разграничение административно-территориального устройства регионов и иных видов территориальной организации Российского государства.
4. Под принципами административно-территориального устройства субъекта РФ понимаются исходные начала, положенные в основу правового регулирования отношений, возникающих в результате построения, функционирования и дальнейшего совершенствования административно-территориального деления территории субъектов РФ, обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти.
Представляется наиболее целесообразным разграничение принципов административно-территориального устройства на две группы: принципы формирования и принципы функционирования системы административно-территориального устройства в субъектах РФ.
К принципам формирования административно-территориального устройства российских регионов следует отнести: принципызаконности; взаимодействия административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления; экономической целесообразности; эффективности формирования и функционирования административно-территориальных единиц; стабильности; последовательности (синхронности); факультативности критериев построения административно-территориальных единиц субъектов Российского государства.
К принципам функционирования административно-территориального устройства в субъектах РФ следует относить принципы соблюдения прав и свобод человека (гуманизма), федерализма, демократизма, а также самостоятельную группу принципов организации и деятельности различных структурпубличнойвласти. Данные принципы территориального устройства субъектов России должны бытьзакрепленына федеральном уровне.
Необходимо четко разграничивать понятия «принципы» и «критерии» административно-территориального устройства. Критерии административно-территориального устройства субъектов Федерации целесообразно законодательнозакрепитьна региональном уровне.
5. Административно-территориальная единица - наделенный определенным правовым статусом структурный элемент административно-территориального устройства субъекта Федерации, образованный в результате административно-территориального деления и служащий территориальной основой для создания, функционирования органов публичной власти, определения территориальных пределов их действия.
Правовой статус административно-территориальных единиц субъектов РФ включает в себя следующие элементы: собственную территорию (это часть территории субъекта Федерации с определенными границами),правосубъектность, установленные законом права (право на официальное наименование, право наадминистративныйцентр, право на обладание особым статусом),гарантииустановленных прав.
Правосубъектность административно-территориальных единиц субъектов Федерации носит ограниченный характер. Это обусловлено отсутствием у них собственных органов государственной власти (при этом на их территории действуют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов),уставови иных правовых актов (за исключением территориальных единиц, наделенных особым статусом в соответствии с действующим законодательством), определенного перечня полномочий, статуса юридического лица.
6. Практика правового регулирования в области территориального устройства страны позволяет выделить две конституционно-правовые модели административно-территориального устройства субъектов РФ.
Первая модель характеризуется соответствием регионального законодательства федеральному, разграничением административно-территориального устройства субъектов РФ и организации территории в целях осуществления местного самоуправления, четким выделением видов территориальной организации в субъектах Федерации (например, Архангельская, Волгоградская, Калужская, Свердловская области, Республика Карелия, г. Санкт-Петербург, Забайкальский, Пермский, Краснодарский края, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ).
Для второй правовой модели характерны отдельные несоответствия регионального законодательства федеральному, определенная специфика соотношения административно-территориального устройства субъектов РФ и деления их территории на муниципальные образования (они или отождествляются, или налагаются друг на друга и пространственно не разделяются), отсутствие четкогозаконодательногоразграничения видов территориальной организации в субъектах Федерации (например, Амурская, Ленинградская, Нижегородская, Ростовская, Смоленская области, Ненецкий автономный округ, Республики Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Тыва и
ДР-)
Необходимо унифицировать региональное законодательство в этой сфере, обеспечить его соответствие действующей Конституции РФ и федеральным законам.
7. Неопределенность конституционныхпредписанийотносительно территориального устройства субъектов РФ обусловливает необходимость внесения изменений в Конституцию РФ 1993 г., а именно, дополнить ч. 1 ст. 72 «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:»подпунктом«н1» в редакции: «установление общих принципов организации административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации». В этом случае станет необходимым принятие Федерального закона «Об общих принципах организации административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации». Указанный нормативный акт будет отражать тенденцию к сохранению за субъектами Федерации полномочий по организации собственного территориального устройства (в частности, административно-территориального устройства) и при этом подчеркивать роль Федерации в установлении общих принципов организации данного института.
В целях сохранения неизменным конституционного текста можно предложить иную модель правового регулирования данного вопроса. Воисполнениеположения о том, что в ведении Российской Федерации находятсяфедеративноеустройство и территория Российской Федерации (п. «б» ст. 71 Конституции РФ), закрепить основы территориального устройства Российской Федерации в специальном Федеральном законе «Об общих принципах территориальной организации в Российской Федерации», в котором определить виды территориальной организации государства, статус территориальных единиц, принципы устройства и другие вопросы, касающиеся непосредственно организации территории Российского государства.
8. Административно-территориальное устройство субъектов РФ должно существовать не изолированно, а в органичной взаимосвязи с делением территории на муниципальные образования.
В целях координации деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере административно-территориального устройства субъектов РФ следует дополнить ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следующим положением: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие по вопросам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации».
Необходимо также внести дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, в ст. 2 конкретизировать понятие «административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации»; в ч. 1 ст. 17 расширить полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения,закрепив: «принятие решения о выдвижении законодательной инициативы по вопросам изменения административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующей территории», а в ч. 2.2 ст. 10 внести положение о том, что «границы административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований могут совпадать».
9. В настоящее время становится необходимой активизация высшихсудебныхинстанций в определении смысла конституционных норм,закрепляющихтерриториальные основы Российского государства. Целесообразным является обращениеуполномоченныхсубъектов в Конституционный Суд РФ в целях осуществлениятолкованиянорм Конституции, касающихся территориальной организации Российской Федерации. Это послужит основой для определениязаконодателемосновных направлений стратегии территориального развития Российского государства.
10. Необходимо законодательно закрепить на региональном уровне: статус административно-территориальных единиц и критерии административно-территориального устройства субъектов РФ, порядок изменения административно-территориального устройства субъектов образование, преобразование, изменение границ составных частей территории субъекта РФ, их наименования и т.д.) и другие вопросы, касающиеся административно-территориального устройства субъектов. Этот блок вопросов должен быть отражен в законах субъектов Федерации об административно-территориальном устройстве и реестрах административно-территориального деления субъектов РФ.
В целях комплексного регулирования данной сферы отношений считаем необходимым принятие Стратегии территориального развития регионов Российской Федерации до 2025 г.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Автор дополняет теорию конституционного права в вопросах комплексного исследования института административно-территориального устройства субъектов РФ, ее категориального аппарата, соотношения с иными формами территориальной организации государства.
Диссертантом разработаны конституционно-правовые модели административно-территориального устройства субъектов РФ, дана авторская классификация принципов территориального устройства, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в области административно-территориального устройства субъектов РФ, территориальной организации России.
Внесенные в работе предложения могут быть использованы в практической деятельности законодательных иисполнительныхорганов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Сформулированные положения будут полезны для дальнейших научных разработок в сфере территориального развития государства, а также для применения в учебном процессе в ходе преподавания учебных дисциплин «Конституционноеправо Российской Федерации», «Конституционные основы российского федерализма», магистерских программ.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и международного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия», где проводились ее рецензирование и обсуждение.
Основные идеи диссертационного исследования отражены в выступлениях на научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Современная юридическая наука иправоприменение(IV Саратовские правовые чтения)» (Саратов, 3^4 июня
2011 г.); Международная научная конференция «Интеграция и инновации -2011» (Энгельс, 2011); Международная научно-практическая конференция, посвященная 80-летию Саратовской государственной юридической академии «Право и его реализация в XXI веке» (Саратов, 29-30 сентября 2011 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения)» (Саратов, 1-2 июня
2012 г.); регионального уровня - межвузовская научная конференция «Стратегии устойчивого развития регионов России» (Энгельс, 2012). Отдельные аспекты диссертационного исследовании получили апробацию в рамках проведения семинарских и практических занятий по курсу «Конституционное право России».
По теме диссертации опубликовано 13 научных работ, в том числе 3 работы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованныхВАКМинобрнауки России для опубликования результатов диссертационного исследования.
Структура работы определяется целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение, список используемой литературы и приложения.