Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Коробкин, Михаил Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Теоретические основыадминистративныхрегламентов в деятельности Министерствавнутреннихдел Российской Федерации.
§ 1. Понятие и значение административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.
§ 2. Классификация административных регламентов и принципы ихреализациив деятельности органов внутренних дел.
§ 3. Административно-регламентная деятельность в зарубежных государствах и возможности использования данного опыта вРоссийскойФедерации.
Глава И.Проблемымеханизма реализации административных регламентов в деятельностиМинистерствавнутренних дел Российской Федерации.
§ 1. Нормыадминистративногоправа в структуре механизма реализации административных регламентов в органах внутренних дел.
§ 2.Административныеправоотношения в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.
§ 3. Акты применения норм административного права в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административные регламенты и проблемы их реализации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая в настоящее время реформаМВДРоссии обусловлена целым рядом проблем, разрешение которых требует значительных усилий как органов государственной власти, так и институтов гражданского» общества. Структурные преобразования в системе МВД России могут дать положительный результат лишь в том случае, если они непосредственно коснутся содержанияадминистративнойдеятельности органов внутренних дел, качественно улучшат организациююрисдикционной, контрольно-надзорной, а также разрешительной деятельности органов внутренних дел. В условиях глобального реформирования МВД России крайне актуальным является исследованиеадминистративныхрегламентов, которые реализуются в сфере внутренних дел.
Для действенности проводимых структурных преобразований в системе МВД России необходимы соответствующие теоретические исследования, которые позволили бы рассмотреть отдельные проблемы в организации деятельности органов внутренних дел. Одно из важнейших направлений повышения эффективности административной деятельности органов внутренних дел - внедрение в ихправоприменительнуюдеятельность административных регламентов. Административные регламенты и реализуемые в ходе их применения процедуры существенно улучшат качество деятельности органов внутренних дел, создадут оптимальный режим взаимоотношенийдолжностныхлиц органов внутренних дел играждан, которые обратились за предоставлением какой-либопубличнойуслуги в соответствующий орган внутренних дел.Административныерегламенты способствуют также совершенствованиюисполнениягосударственных функций, организации взаимодействия органов внутренних дел с иными органамиисполнительнойвласти в деле обеспеченияправопорядка. Кроме того, административные регламенты могут и должны способствоватьпротиводействиюкоррупции и иным должностнымзлоупотреблениямсо стороны должностных лиц органов и учреждений системы МВД России.
Следует отметить, что исполнительно-распорядительная деятельность в сфере внутренних дел в свое время была предметом исследования и имеет достаточно давние традиции научного анализа. В научной литературе подробно исследовались административные формы и методы работы органов внутренних дел, однако говорить о том, что в настоящее время решены все теоретические проблемы административной деятельности органов внутренних дел, пока не приходится.
Сегодня в, силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера представляется необходимым пересмотреть многие устоявшиесяправоохранительныеконструкции, которые получили свою теоретическую оценку- в научной литературе, и на этой основе, сформулировать современные предложения по совершенствованию реализации административных регламентов', в деятельности МВД России. Безусловно, охватить все аспекты, касающиеся реформирования органов и учреждений системы МВД России, практически- невозможно. Вг этой связи исследование административных регламентов вполне оправданно и своевременно. Административные регламенты все активнее внедряются^ правоприменительную деятельность органов внутренних дел и для этого есть целый ряд объективных причин.
Известно, что органы внутренних дел в ходе выполнениявозложенныхна них задач и функций используют самые разнообразные административные методы и формы, аккумулируя их применительно к сфере своейправоохранительнойдеятельности. Административные регламенты, в свою очередь, призваны упорядочить правоприменительную деятельность органов внутренних дел, которая носит как внутренний, так и внешний характер. Однако, несмотря на то, что административные регламенты могут качественно улучшить деятельность МВД России по целому ряду направлений, не следует говорить о том, что действующие административные регламенты принципиально изменили работу органов внутренних дел. Это обстоятельство связано, прежде всего, с тем, что различные административные регламенты между собой не взаимосвязаны, их реализация в-полной мере не профинансирована, кроме того, не созданпроцессуальныймеханизм реализации некоторых из их положений.
Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. В ходе проведения настоящего исследования были изучены работы, в которых, так или иначе, исследовались формы и методы административной деятельности органов внутренних дел. В частности, были изучены научные труды Д.Н.Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, М.И.Еропкина, А.П. Коренева, М.В. Кос-тенникова, П.И.Кононова, A.B. Куракина, Б.М. Лазарева, J1.JL Попова, Г.И.Петрова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н.Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др.
Непосредственно проблемы административных регламентов исследовались в работах С.И.Агафонова, И.Н. Барцица, О.В. Буряга, Г.И.Грицая, К.В. Давыдова, МЮ. Ефремова, G.3.Женетль, H.A. Игнатюк, Н.В. Кисиле-вой, М.Н.Кудилинского, Г.В. Матвиенко, В.Н. Протасова, Э.В.Талапиной, A.B. Филатовой, Т.Я. Хабриевой и др.
Однако, несмотря на то, что отдельные аспекты обозначенной проблемы были предметом научного исследования, говорить о разработанности избранной проблематики не представляется возможным. В этой связи исследование административных регламентов в деятельности органов внутренних дел весьма своевременно и актуально.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования разработки административных регламентов в системе МВД России.
Предметом диссертационного исследования являются правовые и организационные проблемы, связанные с реализацией административных регламентов в деятельности МВД России.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка содержания административных регламентов в деятельности МВД России и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию их реализации.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- сформулировать понятие и раскрыть содержаниеадминистративногорегламента, реализуемого в сфере внутренних дел;
- определить критерии классификации административных регламентов, реализуемых в деятельности органов внутренних дел;
- раскрыть содержание принципов реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел;
- определить направления использования^ административно-регламентной деятельности, имеющей место, в зарубежных государствах и Российской Федерации;
- изучить нормы права в структуре механизма реализации административных регламентов в органах внутренних дел;
- выявить особенностиправоотношенийв структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел;
- определить перспективы использованияправоприменительныхактов в механизме реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы независимыхэкспертизадминистративных регламентов, осуществляемых в Федеральнойпалатеадвокатов Российской Федерации, а также АссоциацииюристовРоссии. В частности, было изучено 68 заключений на проекты административных регламентов, подготовленных в различных федеральных органах исполнительной власти за период с 2005 по 2010 г.г.
Было опрошено и изучено мнение 168 сотрудников Государственного управления-по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России относительно проблем реализации Административного регламента исполнения государственной функции по регистрацииавтомототранспортныхсредств и прицепов к ним, а также Административного регламента исполнения государственной функции по контролю инадзоруза соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения за период с 2008-2010 гг. Было опрошено 97 сотрудников центрального аппарата Федеральной миграционной службы Российской Федерации по поводу проблем реализации и качества Административного регламента исполненияФМСи ее территориальными органами иОВДРФ государственной функции по контролю-и надзору за соблюдением гражданами,РФ идолжностнымилицами правил регистрации и снятия граждан РФ срегистрационногоучета по месту пребывания и по местужительствав пределах РФ.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой результаты системного монографического исследования путей совершенствования административных регламентов в деятельности МВД России. В работе сформулировано авторское определение административного регламента, реализуемого в сфере внутренних дел. В исследовании раскрыто содержание административного регламента в деятельности органов внутренних дел, определены принципы реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел. В диссертации выявлены также: приоритетные направления использования, зарубежного опыта административно-регламентной деятельности. В работе также раскрыт административно-правовой механизм реализации регламентов в деятельности: органов внутренних дел, кроме того, определена специфика элементов, механизма реализации административных регламентов в сфере внутренних дел. '
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и'вынести на защиту следующие положения:
1.Административныйрегламент, в деятельности МВД России — это нормативный правовой акт, носящий;подзаконный, характер, закрепляющий процедуру исполнительно-распорядительной деятельности- которая направлена на упорядочение отношений в сфере предоставления государственных услуг, организацию взаимодействияфазличных^ органовшсполнительношвла-сти в сфере внутренних дел, а такжепротиводействиекоррупции в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России.
2. Административные регламенты касаются? контрольно-надзорной;разрешительной-деятельности органов, внутренних дел. В этой связи определены критерии их классификации. В частности, административные регламенты в сфере внутренних дел классифицируются, в; зависимости от юридических свойств и срока действия административного регламента,, цели и формы, егопредписания, а также сферы реализации« и предмета регулирования; административного регламента.
3. Исследование зарубежного опыта административно-процедурной деятельности в сфере обеспечения правопорядка показывает, что во многих зарубежных государствах созданы и функционируют электронные администг ративные регламенты и процедуры, которые исключают личное взаимодействиегражданинаи соответствующего чиновника. В нашей стране подобного рода механизмы в сфере внутренних дел только начинают формироваться. Для совершенствования соответствующего процесса необходимо принять Административный регламент МВД России, определяющий реализацию административных процедур через современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, которая минимизирует или исключит непосредственное общение граждан с должностными лицами органов и учреждений системы МВД России.
4. Административные регламенты в системе МВД России представляют собой определенную систему, включающую» регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг, административные регламенты взаимодействия, адми- , нистративные-регламенты, касающиеся организациислужебныхотношений. Каждый из этих административных* регламентов выполняет свою роль в механизме реализации возложенных на МВДТоссии задач, однако, как показало исследование, различные административные регламенты не взаимосвязаны. Поэтому представляется необходимым произвести пересмотр действующих в системе МВД России административных регламентов, а также привести их положения в соответствие с законодательством, а также актами Правительства Российской Федерации.
5. В целях совершенствования качества административных регламентов приказ МВД России от 20 сентября 2006 г. № 742 «Опроведении независимойэкспертизыадминистративных регламентов МВД России» целесообразно дополнить положением о том, что к независимойэкспертизеадминистративных регламентов МВД России могут привлекаться также юридические и физические лица, аккредитованные МинистерствомюстицииРоссийской Федерации в качестве независимых экспертов дляантикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
6. В целях эффективного исполненияпредписанийадминистративных регламентов, определяющих режим предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, следует предоставить соответствующимдолжностнымлицам органа внутренних дел и ФМС России право отступать от положений регламента в интересах физических и юридических лиц только лишь в части сокращения времени, установленного для предоставления соответствующей государственных услуги.
7. Вывод о необходимости установления для должностных лиц меры административной ответственности за некачественную подготовку административных регламентов в видедисквалификации- в случае признания всудебномпорядке того факта, что положения,данного документа противоречат закону.
Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе раскрыто содержание административных регламентов в деятельности МВД' России, обобщен накопленный теоретический материал, касающийся сследо-вания административно-процедурной и регламентной деятельности в сфере внутренних дел. В исследовании раскрыты и теоретически обоснованы элементы административно-правового механизма реализации регламентов в деятельности органов внутренних дел. В частности, определена роль и значение норм административного права, административных правоотношений и правоприменительных актов в вопросах организации и реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.
В работе сформулированы такие авторские понятия, как «административный регламент», «административно-регламентная деятельность в сфере внутренних дел».
Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные в ходе исследования положения могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию порядка подготовки административных регламентов в системе МВД России. Материалы диссертации могут быть также использованы в практической деятельностиуполномоченныхсубъектов при проведении независимой экспертизы административных^ регламентов, подготовленных различными органами исполнительной власти.
Предложения, разработанные в, диссертации, нашли свое практическое применение при подготовке учебно-методических материалов по курсам: «Актуальные проблемы, науки административного права», «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел» во Всероссийском институте повышения: квалификации сотрудников-. МВД. России. Материалы диссертации использованы'пришодготовке научно-практическогокомментария; к Федеральному закону «О'полиции» (М.,Юрайт, 2011). Положения диссертации используются? сотрудникамиУВДпо городскому округу -Балашиха -ГУВДпо Московской области в рамкахслужебнойподготовки, а также при взаимодействии с органами и учреждениями системы?. МВД России. , Кроме того, материалы диссертации использованы в^деятельности государственного учреждениям Московской области Телерадиовещательная- компания; «РТВ-Подмосковье».
Апробация, и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования обсуждались?на Всероссийской научно-практической; конференции-: «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (31 мая
2010 г. , Курский государственный технический университет); в ходе круглого стола «Актуальные проблемы деятельности: участковых уполномоченныхмилиции» (14 апреля; 2011 г.,ВИПКМВД России), «Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (18 апреля
2011 г., Московский университет МВД России).
Некоторые положения диссертации апробированы в учебном процессе Центра подготовки сотрудниковполициии службы миграции ВИПК МВД
России и используются при чтении курса лекций по дисциплине: «Актуальные проблемы борьбы скоррупциейв органах внутренних дел».
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в шести научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Коробкин, Михаил Владимирович

Таковы основные выводы и предложения, которые стало возможным сформулировать по окончании исследования институтаадминистративныхрегламентов в деятельности МВД России. Следует отметить, что рассмотренные нами положения, касающиеся административных процедур в деятельности органов внутренних дел, равно как и предлагаемые пути совершенствования механизма их реализации не охватывают всего комплекса про-. блем в данной сфере - новые проблемы, которые появятся в процессе совершенствованияадминистративногозаконодательства, потребуют своего адекватного разрешения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование административных регламентов позволяет сделать определенные выводы и на этой основе сформулировать предложения, направленные на совершенствование административно-правового механизма их реализации в деятельностиМВДРоссии.
1.Административныерегламенты-за последнее годы все активнее внедряться не только в хозяйственную,, но и в цравоохранительную деятельность. В этой связи актуализируется проблема совершенствования административного законодательства, а такжеадминистративнойдеятельности различных органов исполнительной власти.
2. Без реализации административных регламентов- и-процедур органамиисполнительнойвласти в целом и органами внутренних дел, в частности невозможно осуществлениегражданамии юридическими лицами своих прав в? публично-правовой сфере. Административные регламенты изакрепленныев них процедуры позволяют упорядочить взаимоотношения между органами? исполнительной власти, а также гражданами и юридическими лицами, обеспечить согласованиепубличныхи частных интересов.
3. Несмотря на то, "что административные регламенты и процедуры-реально функционируют в деятельности органов исполнительной власти различного уровня, различных организационно-правовых форм, действующее законодательство не содержит легального определения того, что следует понимать подадминистративнымрегламентом, и в частности под. административным регламентом, который реализуется в деятельности органов внутренних дел.
Административныйрегламент в деятельности МВД России - это нормативный правовой акт, носящейподзаконныйхарактер, закрепляющей процедуру исполнительно-распорядительной деятельности, которая направлена на упорядочение отношений в сфере предоставления государственных услуг, организацию взаимодействия различных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, а такжепротиводействиекоррупции в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России.
4. Далеко не каждоеадминистративноепроизводство может претендовать на статус административной процедуры. В связи с этим отмечается, что к элементам административной процедуры относятся: процедурные правила, предназначенные для легального применения материальных ипроцессуальныхнорм; определенный набор юридических действий и актов,совершаемыхи принимаемых уполномоченными субъектами в пределах их компетенции; административные процедуры, реализуются в определенных стадиях, по-средствамсовершенияопределенных юридически значимых действий; административные процедуры имеют определенную продолжительность, а также осуществляются с определенной периодичностью.
5. Административные регламенты и процедуры, реализуемые в деятельности органов^ внутренних дел в частности, осуществляются в рамках административного процесса. Административный процесс имеет сложную конструкцию. Относительно содержания административного-процесса существуют различные концепции. В монографии кратко характеризуются основные положения, касающиеся теории административного процесса, и делается вывод о том, что административный процесс дифференцируется'на админи-стративно-юрисдикционный процесс, в рамках которого реализуются административные производства, и административный процесс, в рамках которого реализуются административные процедуры, данный вид процесса носит позитивный характер.
6. В деятельности органов внутренних дел реализуются различные составляющие административного процесса. Органы внутренних дел реализуют во внешней сфере своей деятельности различные административно-юрисдикционные производства, которые, как правило, детальноурегулированыКоАП РФ. Кроме административно-юрисдикционных производств органы внутренних дел реализуют значительное количество административных производств, которые носят позитивный характер. В частности, органы внутренних дел реализуют: лицензионные процедуры;разрешительныепроцедуры; регистрационные процедуры; контрольно-надзорные процедуры; процедуры учета, отчетности и предоставления информации;правопредоставительныепроцедуры; поощрительные процедуры. Следует сказать, что не все административные процедуры, реализуемые в органах внутренних дел, в настоящее детально урегулированы, что вызывает целый ряд проблем в административной деятельности органов внутренних дел, ас также нарушает права.граждани юридических лиц, которые обращаются в органы внутренних дел за соответствующими государственными услугами. В; период поведения; административной реформы в нормативных правовых, актах получила- свое закрепление' новая терминология, которая постепенно начинает использоваться в. деятельности органов внутренних дел. Для создания механизмов реализации государственных услуг в деятельности органов внутренних дел необходимо в нормативных правовых актах определить, что понимается под государственными услугами в органах внутренних дел, а также определить перечень государственных услуг, которые оказывают органы внутренних делгражданами юридическим: лицам:
7. В ходе, исследования зарубежного; опыта развития института административных регламентов и процедур выявлено, что во многих государствах с развитой рыночной экономикой приняты и активно реализуются, специальныезаконодательныеакты об административных процедурах. Данные, акты имеют различные названия, но предмет их регулирования^ является единым,предписаниязаконодательных актов об административных процедурах направлены- на определение режима взаимоотношений, между,исполнительнымиорганами власти, гражданами и юридическими лицами. Наибольшие успехи в данною сфере достиглиСША: там уделяется большое вниманиезаконодательномузакреплению административных процедур, они широко используются не только в регулировании предпринимательской деятельности, но и вправоохранительнойдеятельности, преимущественно административной деятельностиполиции. В этой связи в монографии отстаивается позиция о необходимости принятия закона «Об административных процедурах». Данныйзаконодательныйакт определил бы общий административно-правовой и организационный режим работы всехисполнительныхорганов власти. Для того чтобы данный законодательный акт носил прогрессивный характер, необходимо с учетом позитивного зарубежного опыта правового регулирования административных процедур, а также с учетом национальных особенностей государственного управления сформировать административно-правовые механизмы, которые активизировали бы работу органов исполнительной власти в целом и органов внутренних дел в частности по рассмотрению и приятию решений. Данный принцип работы способствовал бы защите прав граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
В целяхпредупреждениякоррупции в органах внутренних дел необходимо официально установись плату за. ускоренное рассмотрение соответствующего административного дела и принятие по нему решения. Принятие соответствующего административного решения за плату должно носить альтернативный характер. Оплату за предоставленную государственную услугу необходимо производить через территориальные отделения Сберегательного банка.
8. В целях созданияохранительныхмеханизмов защиты прав граждан и юридических лиц в механизме1 осуществления административных регламентов и процедур, целесообразно вКоАПРФ отразить состав административногоправонарушения, в котором будет предусмотрена ответственность за нарушение режима осуществления административных регламентов и процедур (лицензирования, регистрации и др.).
9. В настоящее время принят целый рядзаконодательныхактов по вопросам информатизации, однако говорить о том, что сформирован административно-правовой механизм оборота и обмена информацией, пока не приходится. Многие вопросы остаются за рамкамизаконодательногорегулирования. Информационные административные процедуры занимают важное место и в деятельности органов внутренних дел. Следовательно, необходимо совершенствовать процедуры оборота информации в системе органов внутренних дел; четкоурегулироватьобщественные отношения, связанные с предоставлением информации по запросам органов внутренних дел; определить режим процедур оборота информации, а также предоставления гражданам, юридическим лицам и иным заинтересованным субъектам информации о состоянииправопорядкана соответствующей территории.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Коробкин, Михаил Владимирович, 2011 год

1. О Правительстве Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ// Собрание законодательства РФ. 1997.-№51.-Ст. 5712.
2. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 200Г г. № 195-Ф37/ Собрание законодательства РФ. 2002. -№ 1. — Ст. 1.
4. О частной детективной'и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов Российской Федерации и*ВерховногоСовета РФ. 1992.-№ 17.-Ст. 888.
5. О государственнойтайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета РФ. — 1993. № 41. - Ст. 8220.
6. Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685.
7. О правегражданРоссийской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительствав пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // Ведомости
8. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1993. № 32. -Ст. 1227.
9. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. №168-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 47. - Ст. 4472.
10. Оборужии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-Ф37/ Собрание законодательства РФ. 1996. — №51. — Ст. 5681.
11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.
12. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. - № 31. - Ст. 4179.
13. Ополиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. - № 7.— Ст. 900.
14. Обадминистративномнадзоре за лицами, освобожденными из местлишениясвободы: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. - № 15. - Ст. 2037.
15. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // Собрание законодательства РФ.-2011.-№ 10.-Ст. Ст. 1334.
16. О регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 260 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 23. - Ст. 2313.
17. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органовисполнительнойвласти: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 4. -Ст. 305.
18. О типовом регламенте внутренней организации; федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005' г. № 452 // Собрание законодательства РФ. 2005. -№ 31. -Ст. 3233; '
19. Об организациилицензированияотдельных видов деятельности: Постановление- Правительства Российской! Федерации от 26 января. 2006 г. № 45 // Собрание законодательства РФ: 2005. - № 47. - Ст. 4933.
20. Об утверждении регламента взаимодействияМВДРоссии, с федеральными органами исполнительной власти: Приказ МВД России1 от 28 февраля 2005 г. № 132 //Бюллетеньнормативных- актов;федеральных- органов исполнительной власти. — 2005. №25.
21. Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России: Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2006.-№49.
22. О проведении независимойэкспертизыадминистративных, регламентов МВД России: Приказ МВД РФ от 205сентября 2006 г. № 742 // Документ опубликован не был.
23. Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти: Приказ МВД РФ от 2 сентября 2009 г. № 684 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. - № 49.
24.ФМСРФ № 264, ФНС РФ №ММВ-7-6/437@ от 03 сентября 2010 г. // Документ опубликован не был.
25. Монографии, научныестатьи, учебники, учебные пособия
26.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1.-М., 1981.
27.АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1998.
28.АбросимоваЕ.Б. Административный процесс в России // Федеральный закон «Об административных процедурах»: инициативный проект скомментариямиразработчиков. М., 2001.
29.АврутинЮ.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб., 2003.
30.Административнаяреформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2006. - № 8.
31.Административноеправо / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова. -М., 1999.
32. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козы-рина, М.А.Штатиной. М., 2003.
33. Административное право России / Под ред. Н.Ю.Хаманевой. — М., 2007.
34. Административно-процессуальное право / Под ред. И.Ш. Килясха-нова. -М., 2004.
35.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.
36.АмельчаковИ.Ф., Белорусов В.Б. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел. — Тамбов, 2003.
37.АнисимовH.H. Проблемы правового регулирования ответственности за нарушение лицензионно-разрешительного порядка // Государство и право.-2000.-№ 9.
38.АнюровФ.Ф. Организация руководителями регистрационно-учетной работы в органах внутренних дел и пути ее совершенствования. -М., 2008.
39.АбдурахмановА.А. Роль административных регламентов в обеспечении прав граждан // Проблемы защиты прав: история и современность. -СПб., 2009.
40.АлехинА.Н. Административные процедуры иадминистративныерегламенты как правовые категории // Актуальные вопросыадминистративногозаконодательства и деятельности подразделенийГИБДД. Курск, 2010.
41.БабушкинК.А. Понятие и принципы административных процедур // Субъективные права изаконныеинтересы: теория и проблемы юридической защиты. Воронеж, 2002.
42.БаранчиковВ.А. Судебные органы Великобритании. М., 1998.
43.БахрахД.Н. Административное право России. М., 2000.
44.БахрахД.Н. Юридический процесс и административноесудопроизводство// Журнал российского права. — 2000. — № 9.
45.БахрахД.Н., Осинцев Д.В. Правовой режимразрешительнойсистемы // Правовая реформа и реформа юридического образования. Воронеж, 1995.
46.БачилоИ.Л., Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Административные процедуры дляпубличнойвласти и граждан // Законодательство и экономика. 2002. - № 6.
47.БезденежныхВ.М. Обеспечение законности вадминистративнойдеятельности органов внутренних дел. — М., 1999.
48.БельскийК.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997 г. - № 3.
49.БельскийК.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004.
50.БобылевА.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. — № 5.
51.БородянскийВ.И. Гражданское право: принципы и нормы. М., 2004.
52.БраткоА.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991.
53.БарцицИ.Н. Административный регламент: предложения к методике разработки // Среднерусский вестник общественных наук. 2007. — № 1.
54.БарцицИ.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. - № 3.
55.БурягаВ.О. Административная регламентация управленческих процедур // Актуальные проблемы российского права. 2009. - № 1.
56.ВасильевA.M. Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права. — М., 1976.70".ВедельЖ. Административное право Франции. М., 1973.
57. Власенков, В.В: Роль административных процедур в деятельности органов исполнительной'власти по обеспечению прав изаконныхинтересов граждан // Закон Российской Федерации «Омилиции» 15 лет на защите прав исвободграждан. М., 2006.
58.ВоронинаТ.Н. К вопросу о разработке административных регламентовисполнениягосударственных функций в сфере внутренних дел // Административная реформа и.наука административного права. М., 2007.
59.ВасильеваА.Ф. Зарубежный опыт правового регулированияпубличныхуслуг // Журнал российского права. 2007. - № 12.
60.ВеликановК.В. Административные регламенты как источник административного права-России //Преступностьв России: состояние, проблемыпредупрежденияи раскрытия преступлений. — Воронеж, 2008.
61.ВасильевФ.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теории и практика. — 2008. -№9.
62.ВеличкинаЕ.А. О понятиях государственных, муниципальных, публичных и социальных услуг // Современное право. 2008. - № 5.
63.ГазиеваИ.А. Административные процедуры в законодательстве о товарных знаках стран Юго-Восточной Азии // Современное право. — 2006.—№ 5.
64.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
65.ГригорьевФ.А. Акты применения права. — Саратов, 1995.
66.ГрицайГ.И. Административный регламент обеспечения деятельности федеральных-судов // Государственная власть и местноесамоуправление. -2009.-№9.
67.ГрицайГ.И., Чибинев В.М. Административные регламенты в системе законодательства Российской Федерации. — СПб., 2009.
68.ГрицайГ.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009:'— № 4.
69. Гриценко Е:В. Административные процедуры организации* оказания услуг в странах Европейского Союза: проблемыимплементациидирективы об услугах в национальном праве (на примере Германии) // Правоведеtние. 2009. — №3.
70.ГостевA.C. Административный регламент. Достоинства и недостатки // Совершенствование деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностьюв современных условиях. Тюмень, 2010.
71.ДеминA.A. Понятие административного процесса икодификацияадминистративно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. - № 11.
72. Демин-А.А. Субъекты административного права Российской Федерации.-М., 2010.
73.ДенисовР.И. Административный надзор: сущность и соотношение с контролем // Проблемы теории практики административной ответственности. М., 1983.
74.ДавыдовК.В. Юридическая сила и формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. 2008. -№ 1.
75.ДавыдовК.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории. — М., 2010.
76.ДжермакянВ.Ю. Изобретения, административный регламент и гражданский кодекс // Патенты и лицензии. — 2009. —№ 8.
77.ЕгоровМ.О., Ялбулганов A.A. Правовые основы деятельности ПравительстваФРГ//Правоведение. — 2006. — № 5.
78.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.
79.ЕфремовМ.О. Административные процедуры как основной правовой элемент в административной деятельности // Право: теория и практика. -2003. -№ 18.
80.ЕвдокимоваВ.Н., Еременко В.И. Административный регламент в сфере регистрации договоров о предоставлении права на объекты интеллектуальной собственности // Законодательство и экономика. — 2009. — № 11.
81.ЖдановA.A. Административное право буржуазных государств. -М., 1979.
82.ЖуйковA.B. Некоторые вопросы развития законодательства об административных процедурах в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. - № 4.
83.ЗагладинН.В. Проблемы* методологии изучения и адаптации зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России // ЕжегодникРАГСпри Президенте России 95. М., 1996.
84.ЗажицкийВ.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. — 1996. № 11.
85.Законодательноерегулирование административных процедур в странах Западной Европы и Японии // Подготовлено Информационно-аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы. — М., 2003.
86. Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования // Хозяйство и право. 2000. - № 2.
87. Заклязминская А.Н.,ФедосееваH.H. Административные регламенты: инструменты современного государственного управления и новый институт административного права // Административное право и процесс. -2010.- №5.
88. Измайлов А. Административные процедуры иадминистративныйпроцесс в Российской Федерации: опыт реформенного процесса в отдельных сферах регулирования // Сравнительноеконституционноеобозрение. — 2005. -№ 4.
89.ИоноваЖ.А. Государственная регистрация илицензированиепредпринимательства: сходства и различия // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей института государства и праваРАН. -М., 1996. ' '
90.ИгнатюкH.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. - № 10.
91.КилясхановИ.Ш. Институт необходимой защиты граждан и его реализация вКоАПРоссийской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2003. - № 1.
92.КилясхановИ.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. -Омск, 1997.
93.КинченеJI.B. Ведомственный контроль в сфере административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел // Вестник МВД России. 1997.-№ 6.
94.КнязевС.Д. Принципы российского административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития).-М., 2003.
95.КобалевскийВ.Jl. Советское административное право. Харьков, 1929.
96.КозыринА.Н. Административное право зарубежных стран. М., 1996.
97.КолонтаевскийФ.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. -М., 1995.
98.КондратовБ.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.
99. Кононов А.Л, Об общих принципах права во Французской и Бельгийскойсудебнойпрактике по административным делам // Государство и право. -2001. -№3.
100.КононовП.И. Административное право и административный процесс. — Киров, 2001.
101.КононовП.И. Административное право. Общая часть. — Киров, 2002.
102.КононовП.И. Административный процесс в России: проблемы теории изаконодательногорегулирования. Киров, 2001.
103.КореневА.П. Административное право России. М., 2000.
104.КостенниковМ.В., Куракин A.B. Принципыкодификациинорм административного права // Государство и право. 2006. - № 8.
105.КостенниковМ.В., Теоретические проблемы кодификации административного права России. М.: ЩИТ-М, 2000.
106.КостенниковМ.В. Право жалобы и особенности его реализации в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2009. - № 1.
107.КудряB.C. Об административных процедурах урегулированияспоров// Бюллетень министерства юстиции Российской Федерации. — 2005. — №8.
108.КуракинA.B. Административно-правовые средства предупреждения ипресечениякоррупции в системе государственной службы зарубежных государств. Домодедово, 2007.
109.КучерС.П. Досудебное регулирование споров, возникающих по инициативеналогоплательщиков// Налоговые споры. 2004. - № 2.
110.КузнецовВ.И. Административные регламенты как инструмент административной реформы // Актуальные проблемы правового обеспечения государственного управления. М., 2009.
111.КиселеваН.В. Вопросы административно-правового управления качеством публичных услуг // Вестник Воронежского государственного управления. — 2007. — № 1.
112.КисилеваН.В. К вопросу о сущности административного регламента // Научные трудыРАЮН, 2009.
113.КудилинскийМ.Н. Административные процедуры размещения государственного заказа //Правоведение. 2009. - № 3.
114. Козлова JI.C.,СадовскаяТ.Д. Административные регламенты как правовое средство предупреждениякоррупции// Вестник Тюменского государственного университета. 2010. - № 2.
115.ЛазаревБ.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления. М., 1988.
116.ЛапшинВ.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел. — Караганда, 1986.
117.ЛебедеваH.H. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.-2005.-№5.
118.ЛапаЕ.П. Проблемы разработки и внедрения административных регламентов федеральных органов исполнительной власти (на примере Роспотребнадзора) // Актуальные проблемыправотворчестваи правоприменительной деятельности. Иркутск, 2009.
119.ЛеоноваГ.Б. Технические регламенты и стандарты // Законодательство. 2010.- №2.
120.МакаровА.П. Законодательство Европейских Балканских стран. — М.,1993.
121.МалькоA.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. - № 8.
122.МасленниковМ.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2.
123.МинашкинA.B. Административные производства и процедуры в науке административно-процессуального права // Административное право: теория и практика. — М., 2002.
124.МинашкинA.B. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2005. - № 7.
125.МироновА.Н. Основные виды правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел. — М., 2000.
126.МицкевичJI.A. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право. 2002. - № 6.
127.МоргуноваА.И. Проблемы административного права Италии. М.,1994.
128. Машаров Е. К вопросу об административной процедуре как механизме взаимодействия бизнеса и власти // Безопасность бизнеса. 2006. — № 3.
129.МашаровИ.М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования. — М., 2009.
130.МатвиенкоГ.В. Административные процедуры втаможенномправе. -М., 2008.
131.МартыновA.B. Административные регламенты как правовые источники административно-надзорной деятельности // Бизнес в законе. — 2009. — №4.
132.НикеровГ.И. Административно-процессуальное право США // Государство и право. 1997. - № 12.
133. Николаева JI.A. Административная ответственность какохранительноеправоотношение // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2005.
134. Николаева JI.A.,СоловьеваА.К. Административная юстиция и административное судопроизводство. — СПб., 2004.
135.НикольскаяA.A. Административные процедуры и тенденции государственного и правового развития России // Юридические записки. Вып. 18.- Воронеж, 2005.
136.НовиковA.B. Административные процедуры в системе государственного управления // Правовая наука и реформа юридического образования.- Воронеж, 2004.
137.НовиковA.B. Административные процедуры и правовая культура // Трибуна молодых ученых. Воронеж, 2005.
138.НовиковA.B. Административные процедуры как неотъемлемый институт правового государства // Юридические записки. Воронеж, 2005.
139.НестеровA.B. Юридические аспекты электронных административных регламентов // Вестник Российской правовой академии. — 2005. — № 4.
140.НестеровA.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление.- 2005. -№ 11.
141. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006.
142. Нужен закон об административных процедурах / Д.С.Данилычева, Ю.А. Тихомиров, А.Н. Ткач, В.П.Уманская// Право и экономика. 2001. -№6.
143.ОсинцевД.В. Методы административно-правового воздействия. -СПб., 2005.
144. Павлючук В. Роль и значение административных процедур в стимулировании государством предпринимательской деятельности // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. — 2002. № 4.
145.ПановаИ.В. Административное производство нуждается в скорейшейюридизации// Журнал российского права. — 2000. № 2.
146.ПановаИ.В. Административное судопроизводство и процедуравнесудебного, досудебного рассмотрения административных дел // Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации. 2007. - № 4.
147.ПановаИ.В. Административно-процессуальное право России. М., 2003.
148.ПротасовВ.Н. Правоотношение как система. — М., 1991.
149.ПротасовВ.Н. Юридическая процедура. — М., 1991.
150.ПыхтинC.B. Лицензирование банковской деятельности в-Российской Федерации. М., 2005.
151.ПутилоН.В. Публичные услуги: междудоктринальнымпониманием и практикой и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. - № 6.
152.ПетровА.Ю. Административные процедуры и реформирование механизма внесудебногообжалования// Актуальные проблемы административного законодательства. — Саратов, 2009.
153.РагимовА.Т. Содержание юрисдикционных правоприменительных актов органов внутренних дел // Проблемы развития правоохранительных органов.-М., 1994.
154.РадькоТ.Н. Теория государства и права. — М., 2001.
155.РешетникЮ.Ф. Административные производства в деятельности органов внутренних дел. М., 2004.
156.СалищеваН., Абросимова Е. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. — 2002. № 4.
157.СалищеваН.Г. Административный процесс вСССР. М., 1964.
158.СвятохинаЮ.В. Административно-процессуальная форма и юридические процедуры: проблемы соотношения // Правовая наука и реформа юридического образования:Процессуальноеправо и правовая культура: проблемы взаимодействия и развития. Воронеж, 2005.
159. Семин H.JI. Орегистрационномзаконодательстве США // США и Канада: экономика, политика, культура. 2006. - № 4.
160.СоколовЮ.А. О специфических признаках актов применения правовых норм // Советское государство и право. 1954. - № 8.
161.СоловейЮ.П., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М., 2000.
162.СорокинВ.Д. Административно-процессуальное право. — СПб., 2004.
163.СтариловЮ.Н. Курс общего административного права. М., 2002.
164.