Андреева Наталья Викторовна. Совершенствование финансового обеспечения высшего профессионального образования

Краткое описание

Андреева Наталья Викторовна. Совершенствование финансового обеспечения высшего профессионального образования : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Краснодар, 2004 225 c. РГБ ОД, 61:05-8/2187

Содержание к диссертации

Введение
1 Финансирование высшего образования: основные подходы и понятия 12
1.1 Экономическая сущность образования, специфические особенности финансов и финансового механизма высшей школы . 12
1.2 Рынок услуг высшего профессионального образования в России....23
1.3 Бюджетное финансирование: состояние и проблемы 33
1.4 Многоканальная рыночная модель финансирования высшей школы. Зарубежный опыт субсидирования высшего профессионального образования 51
2 Нормативная база финансового обеспечения высшего образования 64
2.1 Методологические принципы построения нормативной базы 64
2.2Анализ состояния нормативной базы финансового обеспечения и ее проблемы. Факторы, влияющие на формирование нормативной базы 71
2.3 Требования к построению нормативной базы финансового обеспечения высшей школы в современных условиях 82
3 Разработка методики планирования финансов высшего образовательного учреждения 101
3 1 Основные подходы к разработке методики планирования средств на подготовку специалистов 101
3.2Методика планирования расходов учреждения высшей школы (на примере Кубанского государственного университета) 113
З.ЗПути совершенствования финансового обеспечения высшего профессионального образования , 154
Список литературы 172
Приложение А 192
Приложение Б 194
Приложение В 197
Приложение Г 199
Приложение Д 201
Приложение Е 205

Введение к работе

Актуальность іемьі исследования. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 і ода определяет приоритетность развития образования как важного фактора обеспечения конкурентоспособности человеческого капитала и всей российской экономики на мировых рынках.
Одним из важных направлений реформирования образования, предусмотренных данной Концепцией, является увеличение финансовых ресурсов, направляемых в отрасль. Вместе с тем, бюджет пока не в состоянии удовлетворить потребное їй высшей школы в полном объеме. Эксперимент по внедрению новой системы механизма бюджетного финансирования на основе государственных именных финансовых обязательств (ГИФО), проводимый в стране в последние 5 лет, поставил много вопросов, на большинство из которых пока нет ответа. Ясно одно - в новых условиях объем бюджетного финансирования учреждений высшего профессионального образования заметно снизится Это соі-дасі новые проблемы руководству вузов. Фактически государство, объявляя «де-юре» приоритетность развития образования, «де-факто» сокращает его бюджетное финансирование, перекладывая бремя финансового обеспечения высших учебных заведений на плечи самих вузов.
С конца 80-х до конца 90-х годов XX века финансирование вузов осуществлялось на основании фактических расходов, что исключало необходимость разработки оптимальной системы внутривузовского финансового управления Дефицит средств обострил финансовые проблемы. Возникла необходимость в определении финансовых потребностей вузов на основе использования нормативов ресурсного потенциала.
Таким образом, изменение условий финансирования, самого финансового механизма высшей школы в рыночной модели экономики, недостаточная изученность вопросов финансирования вузов с одной стороны, и отсутствие научно обоснованной методики планирования затрат на подготовку специалиста-с
другой обусловили актуальность темы исследейавтогг— .
Степеньраїрабоїанносіи проблемы.Как показал проведенный обзор научной лшературы, проблемы финансирования высшей школы слабо разработаны в современной финансовой науке Практически оісутствуют монографии и диссертационные исследования по данной проблематике Вопросы государственного финансирования высшего профессионального образования рассмотрены в работах М А Лукашенко, И.В. Ишина, В В Глухова, А.С. Смакотина, Е.Н Соловьевой, КII. Цейковича, И.Б. Федорова, М.К. Шсрменева, В.М. Родионовой, В В Ковалева, К В Якушевой и др Проблемам внебюджетного финансирования высшей школы посвящен ряд научных сіатей ИЛ. Молчанова, Г А Балыхина, В.О. Колесова, Е.Н Попова, Г Б Поляк, М.А Лукашенко, В.А Зубенко, О В Вишневского, Л П. Воробьевой, С. А. Белякова и др. Зарубежный опыт финансирования высшей школы представлен в трудах М.А. Лукашенко, В.В. Глухова, И Б. Федорова С П. Ерковича, СВ. Корпгунова, А.В Красильниковой, Ю.В. Чеботаревой и др.
В настоящее время слабая теоретическая и практическая не прорабоїан-пость вопросов финансирования высшего профессионального образования оказывает отрицательное воздействие на развитие вузов, на использование открывающихся возможностей в рыночной экономике. Возникает необходимость получения более ясного, однозначного представления об источниках, механизме финансирования высшей школы, о путях выхода из сложившейся сложной финансовой ситуации, факторах, воздействующих на финансовое обеспечение и, в конечном счете, об экономических последсгвиях мероприятий, проводимых в области финансового управления вузами на макро- и микроуровне.
Предметом исследованияявляются экономические отношения, возникающие в процессе финансирования высших учебных заведений в условиях развития рыночных отношений;объектом исследования- финансы высшей школы России.
Цель и задачи исследования.Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование финансового механизма и особенностей финансов учреждений высшего профессионального образования в условиях модернизации высшей школы, анализ источников финансирования высших
учебных заведениях в рыночной экономике, методолої ическая и практическая разработка технологии планирования затрат на подгоювку специалиста на основе нормативного метода.
Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач:
- рассмотреть экономическую сущность образования и дать теоретиче ское обоснование специфических особенностей финансов и финансового ме ханизма высшей школы;
раскрыть сущность рынка услуг высшего профессионального образования, его особенностей в России;
проанализировать современное состояние и выявить проблемы бюджетного и внебюджетного финансирования вузов;
изучить зарубежный опыт субсидирования высшей школы и возможности его применения в России;
обосновать методологию и методику построения нормативной базы финансового обеспечения высшего учебного заведения;
разработать методику планирования затрат на подготовку специалиста на основе нормативного метода;
показать опыт практического применения полученной методики на ігримере Кубанского государственного университета;
определить пути совершенствования финансового обеспечения высшей школы.
Теоретическая основадиссертационного исследования представлена классическими и современными научными разработками и концепциями отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы оценки финансового обеспечения высшего профессионального образования.
Нормативно-правовую базудиссертационной работы составили законодательные акты Президента РФ, Правительства РФ, методические, нормативные документы по вопросам финансирования высшей школы и планированию затрат на подготовку специалиста.
Методологическую базуисследованиясоставили общенаучные и специальные методы анализ и синтез, дедукция и индукция, абстрагирование и конкретизация, а также статистические методы обработки информации
Эмпирической основойдля обеспечения доказагелыгости теоретических положений, достоверности выводов и рекомендаций послужили статистические и анали і ические материалы Государственного комитета статистики России, Министерства Финансов РФ, информационные ресурсы INTERNET.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:1 Сегодня в России сформировался рынок услуг высшего профессионального образования - система экономических отношений между различными субъектами но поводу купли-продажи образовательных услуг, которые становятся в силу этого товарами. К субъекгам экономических отношений на рынке образовательных услуг относятся производители, потребиіели и посредники. Механизм функционирования данного рынка определяют спрос и предложение, которые зависят от стоимости образоваїельной услуги, доходов потребителей и совокупности других факторов.
1. Финансы высшего профессионального образования можно определить как денежные отношения, возникающие в процессе перераспределения валового общественного продукта в связи с формированием денежных доходов высших учебных заведений Финансовые ресурсы высшей школы относятся к смешанному типу, являясь финансами как рыночного, так и нерыночного секторов экономики. Современный финансовый механизм учреждений высшего профессионального образования характеризуется сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг.
2. В рыночной модели высшего профессионального образования проблема финансирования становится ключевой. Ее решение возможно по двум направлениям - увеличение средств на подютовку специалистов и введение научно обоснованной системы планирования расходов высшего образовательного учреждение.
4. Рыночная модель системы высшего профессионального образования обуславливает необходимое і ь смешанного (многоканального) финансирования высшей школы, сущность которой заключается в использовании, кроме бюджетных, внебюджетных источников финансирования - все средства, полученные вузом от выполнения работ. оказания услуг, реализации продукции по до-юворам гражданско-правового характера и иные поступления. Многоканальная система финансирования может быть усовершенствована за счет использования прогрессивного зарубежного опыта.
5 Построение нормативной базы ресурсного обеспечения высшей школы целесообразно осуществлять в соответствии с основными методологическими принципами: взаимосвязь системы норм и нормативов с конечными результатами деятельности вузов; приоритетность учебных планов, разработанных в соответствии с определенными государственными образовательными стандартами; необходимость и достаточности норм и нормативов; единство системы норм и нормативов, плановых и отчетных показателей; четкость структуризации нормативной базы.
6. Методика планирования затрат высшего учебного в рыночной модели высшего профессионального образования должна соответствовать современным нормам и нормативам финансовых потребностей вуза и может быть усовершенствована в направлении уточнения нормативов по основным статьям затрат и способов математического расчеіа финансовых потребностей.
Научная новизнадиссертационной работы состоит в следующем:
предложена теоретическая модель современного рынка услуг высшего профессионального образования в России, основными элементами которой являются: производители, потребители образовательных услуг и посредники, осуществляющие маркетинговые функции; определены факторы, влияющие на формирование спроса и предложения на рынке образовательных услуг;
доказано, что финансы высшей школь; относятся к смешанному типу, являясь финансами как рыночною, так и нерыночною секторов экономики; определена сущность современного финансового механизма высшего профессио-
пальною образования, который характеризуется сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных услуг;
на основе анализа зарубежного опыта и специфических особенностей российской экономики обоснована рыночная модель многоканального финансирования высшей образовательной сферы, включающая бюджетные и внебюджетные источники; предложена классификация внебюджетных средств по назначению и использованию;
разработана методика планирования затрат вуза на основе уточненных автором социальных и экономических нормативов, в которой за базу расчета финансовых потребностей высшего учебного заведения приняты: контингент сіудентов, балансовая стоимость основных средств, площадь учебных помещений и лимиты на отпуск коммунальных услуг;
предложен алгоритм последовательности процедур планирования за-траг, включающий базу для расчета финансовых потребностей вуза, социальные и экономические нормативы позволяющие в совокупности определить размер затрат по статьям бюджетной классификации и определены методологические и методические подходы к построению нормативной базы финансового обеспечения высших учебных заведений
обоснованы направления совершенствования финансового обеспечения высшего профессионального образования в России, основанные на оптимальном сочетании бюджетных и внебюджетных исіочников, совершенствовании системы ГИФО, привлечении бизнеса к финансированию высшей школы, снижении затрат высших учебных заведений.
Теоретическая и практическая значимость исследования.Теоретические положения и выводы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке финансовых менеджеров в образовательной сфере в высших учебных заведениях в общих и специальных курсах: «Теория финансов», «Финансы непроизводственной сферы», «Внебюджетные источггики финансирования» и др.
Разработанные в диссертационном исследовании методологические, методические положения и практические рекомендации моїуі быть использованы в практической деятельности высших учебных заведений при планировании доходов и расходов, для проведения диагностического анализа хозяйственной деятельности ву*а в условиях хозяйственной самостоятельности
Апробация работы.Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на международных, российских, межрегиональных научно-практических конференциях и семинарах.
Разработанные в диссертационной работе методические положения и практические рекомендации по планированию расходов высшего образовательного учреждения использованы в практической работе в Кубанском і осу-дарственном университете, в курсах "Теории финансов", "Финансы предприятий", "Государственные финансы".
Структура диссертации.Диссертация изложена на 191 страницах печатного текста, состоит из введения, 3-х глав, заключения, содержит 6 приложений и список использованных источников, включающий 180 наименований, проиллюстрирована 7 таблицами и 5 рисунками.
Во введенииобоснована актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи работы, се методологическая и теоретическая база, приведены основные положения и выводы, выносимые на защиту, сформулирована теоретическая и практическая значимость диссертации.
В первой главе«Финансирование высшего образования-основные подходы и понятия» рассмотрена сущность финансов высшей школы, особенности финансового механизма высшей школы, трансформация источников финансирования высшей школы в рыночной модели высшего профессионального образования России.
Во второй главе«Нормативная база финансового обеспечения высшего образования» определены методологические принципы построения нормативной базы, проведен анализ состояния нормативной базы финансового обеспе-
чения высшею профессионального образования и ее проблемы, проведена классификация нормативов, определены факторы, влияющие на формирование нормативной базы.
В третьей главе «Разработка методики планирования финансов высшего образовательного учреждения» рассмотрены основные подходы к методике планирования средств на подготовку специалистов, разработана методика планирования расходов учреждения высшей школы, проведена ее апробация на примере Кубанского государственного университета, определены пути совершенствования финансового обеспечения высшего образования в России.
Взаключенииподведен итог результатов исследования, сделаны выводы, кратко обозначена роль и значение основных положений диссертационной работы в развитии современной экономической науки и в практической финансовой деятельности высших учебных заведений.

Экономическая сущность образования, специфические особенности финансов и финансового механизма высшей школы

Экономика высшего образования представляет собой одну из сложных и недостаточно разработанных областей экономической науки, новый предмет, выделившийся в самостоятельный раздел только в начале 1960-х годов XX века.
На первый взгляд, образование - это чисто затратная сфера, поддерживаемая за счет части доходов общества. Составляя очередной годовой бюджет, правительство выделяет часть доходов на образование, но поступление средств от этой сферы в годовом бюджете страны в прямом виде отсутствует. Общеизвестно, что вкладывание средств без отдачи в государственных экономических решениях является благотворительностью. Однако это слишком упрощенный взгляд, который не характеризует значимость образования в экономическом развитии. Поддержка образования осуществляется во всех странах в значительных объемах.
Большинство экономистов, вероятно, согласятся с тем, что человеческие ресурсы, а не капитал и природные богатства в конечном счете определяют характер и этапы экономического и социального развития. Так, по мнению профессора Принстонского университета Фредерика Хабрисона, «Человеческие ресурсы являются главной основой богатства стран. Капитал и природные ресурсы - пассивные факторы производства; люди же - его активная часть, накапливающая капитал, использующая природные ресурсы, создающая социальные, экономические и политические организации и продвигающая вперед процесс развития. Очевидно, что страна, не умеющая развивать знания и способности людей и эффективно использовать их в экономике, обречена на неудачу и во всех других начинаниях» [180. С. 334].
В теоретическом плане вопрос о том, к какой сфере народного хозяйства (производственной или непро