Баранова Инна Владимировна. Государственное финансовое регулирование развития малого предпринимательства (Региональный аспект)

Краткое описание

Баранова Инна Владимировна. Государственное финансовое регулирование развития малого предпринимательства (Региональный аспект) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Хабаровск, 1999 220 c. РГБ ОД, 61:00-8/994-8

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ... 14
1.1. Критерии, определяющие статус малого предприятия 14
1.2. Роль малого предпринимательства в экономике: аналитический обзор отечественной и зарубежной практики 23
1.3. Инфраструктура развития и поддержки малого предпринимательства 30
1.4. Финансово-кредитный механизм регулирования развития малого предпринимательства в РФ 34
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ 47
2.1. Системный подход к малому предпринимательству в регионе 47
2.2. Сравнительный анализ государственной поддержки и развития малого предпринимательства в регионах 55
2.3. Методическое обеспечение инвестиционного процесса 63
2.4. Механизм кредитования субъектов малого предпринимательства
в региональном фонде поддержки малого предпринимательства 72
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ, ФОРМ И МЕТОДОВ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 87
3.1. Создание базового блока финансовой инфраструктуры в регионе .. .87
3.2. Методические основы анализа финансового состояния и оценки несостоятельности субъектов малого предпринимательства 94
3.3. Критерии отбора уполномоченных банков 115
3.4. Методика оценки эффективности программ развития малого предпринимательства 123
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 145
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Классификация малых предприятий в зарубежных
странах 163
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Роль малого бизнеса в экономике 165
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Организация финансирования поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации 172
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Основные элементы инфраструктуры малого
предпринимательства 173
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Финансовый механизм поддержки малого
предпринимательства 174
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Схема финансирования региональных программ и
проектов развития и поддержки малого предпринимательства 175
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Типология субъектов Российской Федерации -
участников Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» -
по различным признакам социально-экономического развития 176
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Анализ состояния малого предпринимательства
в Новосибирской области 181
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Паспорт малого предприятия 185
ПРИЛОЖЕНИЕ 10. Схема работы Новосибирского областного фонда
поддержки малого предпринимательства по финансированию
предпринимательских проектов 188
ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Анализ деятельности Новосибирского областного
фонда поддержки малого предпринимательства по финансированию
предпринимательских проектов 189
ПРИЛОЖЕНИЕ 12. Показатели, рекомендуемые для оценки финансового
состояния малого предприятия 201
ПРИЛОЖЕНИЕ 13. Оценка нормативно-правового обеспечения
поддержки и развития малого предпринимательства в субъектах РФ,
входящих в Межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение» 204

Введение к работе

Осуществляемые в России экономические реформы при всей их непоследовательности и противоречивости явились условием становления и развития малого предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства (МП) является мощным рычагом для решения комплекса политических, финансово-экономических и социальных проблем: формирования прогрессивной структуры экономики и конкурентной среды, расширения налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, увеличения валового внутреннего продукта, снижения уровня безработицы и обеспечения занятости населения путем создания новых предприятий и рабочих мест, уменьшения размера социальных трансфертов, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.
Малое и среднее предпринимательство стремительно расширяется с середины 50-х гг. в капиталистических странах и с конца 80-х - в бывших социалистических странах. Приватизация, с середины 70-х гг. превратившаяся в общемировое явление и имеющая своей целью глобальное преобразование системы производства и приспособления его к запросам постиндустриальной эпохи, резко повысила значимость индивидуальной предпринимательской инициативы. С одной стороны, реструктуризация экономики вынудила значительное число людей, вытесняемых из стагнирующих отраслей, заняться самостоятельно предпринимательской деятельностью. С другой стороны, малый бизнес стал не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. Малый бизнес формирует среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.
В сфере малого предпринимательства западных стран в настоящее время сосредоточено около 80-90% предприятий, на их долю приходится
40-50% валового национального продукта [93, с. 26]. Малый бизнес занимает прочные позиции в таких отраслях, как торговля, строительство, сфера бытовых услуг; в его сферу вовлекаются машиностроение, энергетика,
™ электротехническая промышленность, транспорт, микроэлектроника,
телекоммуникации и другие высокотехнологичные отрасли.
Мировая практика убедительно доказывает, что именно малое и
среднее предпринимательство позволяет в кратчайшие сроки осуществить структурную перестройку экономики.
Малое предпринимательство - явление прежде всего региональное, так как большинство малых предприятий действует на локальных рынках, оно ориентировано на местных потребителей, изыскивает производственные ресурсы в непосредственной близости от ареала своей деятельности.
т Вопросы становления и развития предпринимательства рассматриваются в
качестве одного из важнейших факторов формирования стратегии и тактики
™ социально-экономического развития региона.
Актуальность исследования. В современных условиях в развитии малого предпринимательства России прослеживаются две противоречивые тенденции: 1) возрастание значимости данного сектора экономики; 2) снижение жизнеспособности малых предприятий.
Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95 г. № 88-ФЗ определил цели, задачи, направления государственной политики в области развития малого предпринимательства. Задача государства состоит в создании благоприятной среды развития, становления и успешного
к функционирования малого предпринимательства. Принципами создания
благоприятных условий для развития малого предпринимательства являются государственная политика, ориентированная на рыночную экономику и основанная на соответствующих правовых и административных структурах,
) обеспечение структурных преобразований. Формирование механизма
финансового обеспечения предпринимательской деятельности, создание развитой инфраструктуры. Важное место при этом отводится государственному финансовому регулированию развития малого бизнеса в РФ. Финансовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства (СМП) обусловлено действием ряда законов [8, 9, 10, 16] и опирается на широкое использование различных форм, методов, средств и механизмов регулирования их деятельности (льготное налогообложение, кредитование, ускоренная амортизация и т.д.).
Однако складывающаяся система государственного финансового регулирования в РФ не носит целостного характера. Не до конца проработаны механизмы взаимодействия между федеральными и региональными уровнями по финансовой поддержке МП. Развитию малого бизнеса (МБ) препятствует множество обстоятельств: несовершенство законодательных основ, недостаточность собственных финансовых средств и трудности поиска источников финансирования и получения кредита, бремя налогов и неплатежей, проблемы с получением помещений, неразвитость лизинга, отсутствие опыта и ограниченные возможности использования консалтинговых услуг. Проблемам оценки эффективности государственной финансовой поддержки МП уделяется недостаточно внимание.
Таким образом, необходимость повышения действенности государственного финансового регулирования развития МП и разработки методики оценки эффективности государственной финансовой поддержки определяют актуальность выполненного исследования.
Вопросы государственного финансового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства (СМП) нашли отражение в трудах A.M. Азимова, Э.Э. Батизи, А.О. Блинова, А.Б. Крутика, Г.М. Лазарева, М.В. Романовского, В.И. Самарухи, В.Г. Соколова, В.Н. Сумарокова, Э.А. Уткина, Н.В. Фадейкиной, А.А. Шулуса. Решение проблем управления Финансами, в том числе в сфере МП, нашло отражение в трудах
И.Т. Балабанова, В.В. Бочарова, Х.М. Жамолова, В.В. Ковалева,
М.Н. Крейниной, И.И. Мазуровой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Е.С. Стояновой, А.Д. Шеремета и др. Среди зарубежных авторов указанным выше вопросам уделено внимание в работах Э. Дж. Доллана, Э. Блэквелла, Ю. Бригхема, Дж. К. Ван Хорна, Д. Диксона, Дж. К. Лембдена и Д. Таргета, Ж. Перара, Пола А. Самуэльсона, А. Хоскинга, П. Чилсона, У. Шарпа и др.
В то же время проблемам совершенствования механизмов финансового регулирования развития МП на региональном уровне не уделяется достаточного внимания. К тому же не сформулированы, с точки зрения системного подхода, основные принципы регионального финансового регулирования деятельности СМП. Поэтому разработка методического обеспечения региональной финансовой поддержки и развития МП в современных условиях является важной и актуальной проблемой.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является региональная система государственного регулирования развития МП (на примере субъектов РФ, входящих в МАСС). Предметом исследования является система финансово-экономических отношений, связанных с развитием и поддержкой МП на региональном уровне, а также система методов финансового управления СМП.
Цель и задачи исследования. Главная цель работы состоит в разработке концепции государственного финансового регулирования на региональном уровне и методики оценки эффективности государственной финансовой поддержки МП.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
- определение сущности малого предпринимательства, его места и роли в экономике России;
- выявление причин, мешающих становлению и совершенствованию форм поддержки малого бизнеса на базе анализа действующих механизмов государственного финансового регулирования деятельности малого предпринимательства в России;
-анализ элементов инфраструктуры малого бизнеса и разработка факторной модели институциональной инфраструктуры малого бизнеса;
- анализ зависимости состояния малого предпринимательства в субъектах РФ, участниках МА «Сибирское соглашение» от социально-экономического развития региона;
-разработка критериев отбора кредитных организаций (уполномоченных банков) для целей реализации программ поддержки и развития малого бизнеса в регионе;
-разработка методического обеспечения процесса кредитования малых предприятий через региональные фонды поддержки малого предпринимательства (ФПМП);
-определение и обоснование критериальных значений для оценки финансового состояния малого предприятия;
- разработка методики оценки эффективности региональных программ развития малого предпринимательства.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют диалектический подход к изучению развития малого предпринимательства, системный подход к среде функционирования малого бизнеса. Для решения поставленных задач применяются методы финансового, статистического и экономико-математического анализа: корреляционно-регрессионный анализ, теория игр, эвристические методы, а также методы теории принятия решений.
В процессе исследования были изучены труды российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам государственного и регионального финансового регулирования поддержки МП. з том числе
налогового регулирования, финансового менеджмента, управленческого и финансового учета и анализа деятельности СМП и др.; официальные нормативно-законодательные акты и методические материалы.
Информационную базу исследования составили данные органов государственной и муниципальной власти и управления, Госкомстата РФ, Института стратегического анализа и развития предпринимательства в России, Координационного Совета МАСС по поддержке предпринимательства в Сибири, справочная литература по проблемам развития МП и бухгалтерская отчетность СМП.
Научная новизна результатов, полученных в рамках диссертационного исследования состоит в следующем:
1. Предложена группировка субъектов РФ, участников МА «Сибирское соглашение», по уровню развития малого предпринимательства (ранжирование проведено с использованием интегрального показателя комплексной оценки социально-экономического положения исследуемых субъектов РФ).
2. Проведен сравнительный анализ нормативно-правового обеспечения поддержки и развития малого предпринимательства в субъектах РФ, участников МА «Сибирское соглашение» (дана сравнительная характеристика программ поддержки МП, объекта и ставки единого налога, стоимости патента при переходе СМП на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, конкурсного отбора предпринимательских проектов).
3. Обоснованы рекомендации по улучшению нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.
4. Разработана система финансовой и факторной институциональной инфраструктуры МП в регионе.
5. Сформулированы предложения по методическому обеспечению пооцесса льготного кредитования субъектов малого предприни мательства через региональные фонды поддержки МП и уполномоченные банки.
6. Предложены критерии отбора кредитных организаций (уполномоченных банков) для целей реализации программ поддержки и развития малого бизнеса в регионе.
7. Рассчитаны возможные критериальные значения финансовых коэффициентов для оценки финансового состояния СМП;
8. Предложена методика оценки эффективности государственной финансовой поддержки малого бизнеса в регионе.
Практическая значимость работы состоит в том, что исследования доведены до конкретных предложений и рекомендаций по финансовому регулированию поддержки малого бизнеса в регионе.
Разработанные методические основы по оценке результативности государственной финансовой поддержки в регионе, льготному кредитованию СМП через региональные фонды подде