Чепик, Ольга Викторовна. Финансовый механизм государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства

Краткое описание

Чепик, Ольга Викторовна. Финансовый механизм государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10 / Чепик Ольга Викторовна; [Место защиты: Рост. гос. эконом. ун-т].- Ростов-на-Дону, 2013.- 404 с.: ил. РГБ ОД, 71 14-8/54

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Теоретико - методологические основы функционирования финансового механизма государственного регулирования и поддержки в сельском хозяйстве
1.1. Исследование сущности и содержания понятийного аппарата в области функционирования финансового механизма в сельском хозяйстве
1.2. Генезис развития отрасли сельского хозяйства и его влияние на формирование финансового механизма государственного регулирования и поддержки
1.3. Выявление возможностей использования зарубежного опыта государственного финансового регулирования и поддержки аграрного
сектора экономики
ГЛАВА 2.Концептуальные подходы к формированию финансового механизма государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства
2.1. Методологическое обоснование развития форм и методов государственной финансовой поддержки сельского хозяйства
2.2. Организационно-финансовые основы программно-целевых методов государственного регулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей
2.3. Исследование тенденций государственной финансовой поддержки и 135
регулирования аграрной сферы Рязанской области
ГЛАВА 3.Диагностика современного состояния форм и методов государственной финансовой поддержки сельского хозяйства на региональном уровне
3.1. Современная финансовая стратегия развития аграрного сектора региона
3.2. Организационно - правовые условия формирования финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей
3.3. Финансовая оценка имущественного состояния и финансовых ресурсов 176
сельскохозяйственных товаропроизводителей
ГЛАВА 4.Практические аспекты функционирования финансово-кредитного механизма в сельском хозяйстве
4.1 .Особенности кредитования сельскохозяйственных предприятий 204
4.2.3начение и роль ценовой стратегии в формировании финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий
4.3. Современные тенденции развития системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей
ГЛАВА 5.Приоритетные направления развития финансового механизма государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства
5.1 Обоснование методических подходов к проведению мониторинга информационного обеспечения формирования и использования финансовых ресурсов предприятий сельского хозяйства
5.2. Регулирование инвестиционной деятельности в отрасли сельского хозяйства
5.3. Модернизация государственной финансовой поддержки сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО заключение 327
Библиографический список

Генезис развития отрасли сельского хозяйства и его влияние на формирование финансового механизма государственного регулирования и поддержки
Организационно-финансовые основы программно-целевых методов государственного регулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей
Организационно - правовые условия формирования финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей
Современные тенденции развития системы налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы научных исследований определяется необходимостью дальнейшей модернизации финансового механизма в сельском хозяйстве, а также целесообразностью развития стратегии государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою производственную деятельность в условиях, требующих более рационального использования факторов внешней и внутренней среды.
Присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО), начало работы таможенного союза, и ряд других мер глобального характера обуславливают необходимость научно-методического обоснования адаптации национальной финансовой системы государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей к международной системе бюджетного финансирования субъектов аграрного сектора, широкого применения защитных, компенсационных и антидемпинговых мер.
Развитие рыночных отношений в аграрном секторе экономики страны значительно повысило уровень самостоятельности и коммерческой ответственности сельскохозяйственных предприятий за формирование и рациональное использование финансовых ресурсов. Развитие преимущественно рыночных механизмов регулирования сельского хозяйства, либерализация экономики с одновременным ослаблением регулирующей роли государственных структур управления, без соответствующей предварительной проработки правовых, экономических и финансовых основ перехода на рыночные отношения, привели к возрастанию финансовых рисков многих сельскохозяйственных предприятий, которые более успешно нивелируются за счёт государственного финансового регулирования экономических процессов.
Государственное финансовое регулирование и поддержка сельского хозяйства России, осуществляемые посредством реализации государственных программ, дали положительные сдвиги в улучшении финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако многие разработанные и принятые программные документы на федеральном и региональном уровнях, направленные на улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, по многим финансовым показателям полностью не выполнены, что не позволило кардинально решить существующие проблемы в отрасли.
Для агарного сектора экономики необходима целостная научная концепция формирования финансового механизма государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая способствовала бы эффективному формированию и использованию финансовых ресурсов отрасли, с учётом современных условий и требований ВТО.
Разработка более совершенной экономической и финансовой политики, направленной на радикальные изменения параметров государственных финансовых инструментов, ориентированных на финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий и всего сельского хозяйства страны, а также её отдельных регионов обуславливает решение этих проблем.
Обобщение теоретических положений по формированию новой концепции финансового механизма, государственного финансового регулирования и поддержки сельского хозяйства позволяют сформировать систему стратегических целей и задач на долгосрочную перспективу, предложить теоретико-методологические подходы к перспективному управлению финансовыми ресурсами.
Степень изученности проблемы.В проведенных автором исследованиях изучены и проанализированы работы классиков экономической теории и известных ученых, посвященные финансовому регулированию и поддержки сельского хозяйства.
Различные аспекты государственного финансового регулирования в сельском хозяйстве нашли отражение в трудах Г.В.Беспахотного, И.Н.Буздалова, Э.Н.Крылатых, В.В.Кузнецова, В.З.Мазлоева, О.А.Родионовой, В.Я.Узуна, И.Г.Ушачёва и ряда других.
Существенный вклад в разработку проблем, определяющих финансово-бюджетную политику, внесли В.А.Алешин, М.В.Афанасьв, О.В.Врублевская, А.Г.Грязнова, Г.Б.Поляк, А.Г.Силуанов, А.Н.Швецов и другие.
Вопросам финансово-кредитного механизма и страхования посвящены работы М.Я.Веселовского, В.Н.Гарькуши, Е.Ф.Дюжикова, Н.Б.Ермасовой, В.И.Елагина, А.А.Никонова и других.
Проблемам финансового управления ресурсами организаций посвящены труды ученых и практиков зарубежных стран, таких как: Л.А.Бернстайн, Р.Брейли, Д.Брюммерхофф, Дж.Р.Хикс, Дж.Ван Хорн, Дж.Кейнс, К.Маркс, С.Майерс, М.Миллер, П.Самуэльсон и ряда других.
Отдельные теоретические проблемы управления финансовыми ресурсами изучались такими известными отечественными учеными экономистами как: И.А.Бланк, Е.М.Бухвальд, Ю.С.Воловик, В.Я.Горфинкель, О.В.Ефимова, В.С.Золотарёв, О.Б.Иванова, С.В.Киселёв, Н.В.Колчина, В.В.Ковалев, Г.Б.Поляк, Т.Ф.Романова, М.В.Романовский, В.М.Родионова, Б.М.Сабанти, В.К Сенчагов, В.В.Тараканов, А.Д.Шеремет и ряда других авторов.
Значимость проведенных исследований неоспорима в плане изучения и дальнейшего развития основных элементов финансового механизма в сельском хозяйстве, а также модернизации государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако отдельные аспекты этой проблемы в современных условиях хозяйствования при присоединении Российской Федерации к ВТО и обосновании направлений улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей на региональном уровне остаются малоисследованными и охватывают не все проблемные вопросы и задачи.
Все это обусловило выбор темы исследования, его цели и задачи.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью исследования является развитие теоретических и методологических основ и концептуальных подходов к разработке финансового механизма в сельском хозяйстве, стратегии государственного финансового регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом региональных особенностей, а также практических рекомендаций по укреплению финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий.
В соответствии с целью диссертационного исследования в работе решались следующие задачи:
- провести теоретические изыскания сущностного содержания финансового механизма государственного регулирования и финансовой поддержки отрасли сельского хозяйства посредством расширения, уточнения и систематизации теоретико-методологических подходов к его исследованию;
- проанализировать генезис развития сельского хозяйства страны, особенности каждого его этапа, уточнить специфику функционального подхода к развитию сельскохозяйственного производства в условиях присоединения к ВТО;
- выявить возможности адаптации зарубежного опыта государственного регулирования и финансовой поддержки в аграрном секторе экономики для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- разработать концептуальные подходы к формированию механизма государственного регулирования и финансовой поддержки отраслей сельского хозяйства;
- обосновать стратегические направления развития бюджетного финансирования сельского хозяйства, а также на основе программно-целевых методов, определить оптимальный размер государственной финансовой поддержки из федерального и регионального бюджетов, с учётом ресурсного и адаптивного потенциалов сельских территорий;
- провести диагностику современного состояния форм и методов государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на региональном уровне, путем выявления организационно-правовых условий формирования финансовых ресурсов, финансовой оценки имущественного состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, с целью разработки комплекса мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий региона;
- раскрыть направления развития методов фискального регулирования сельскохозяйственных предприятий с учетом особенностей отрасли сельского хозяйства;
- предложить на переходный период, при присоединении страны к ВТО, дифференцированную ценовую стратегию финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий с учетом зональных условий и их финансового состояния;
- разработать стратегию и направления развития финансового механизма государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, путем:
1. обоснования методических подходов к проведению мониторинга информационного обеспечения формирования и использования финансовых ресурсов предприятий сельского хозяйства;
2. определения перспектив регулирования инвестиционной деятельности и модернизации современных форм и методов государственной финансовой поддержки.
Предметом исследованияявляются финансово-кредитные отношения, связанные с формированием финансового механизма государственного регулирования и финансовой поддержки сельского хозяйства.
Объектом исследованиявыступает финансовый механизм и финансовые ресурсы организаций сельского хозяйства страны и отдельных её регионов.
Теоретической и методологической основой исследованияпослужили научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области финансов, в которых нашли отражение проблемы формирования и модернизации финансового механизма в сельском хозяйстве и вопросы государственного финансового регулирования и финансовой поддержки в отрасли.
В работе использованы различные методы экономических исследований: монографический, аналитический, абстрактно логический, расчетно конструктивный, экономико-статистический, экспертных оценок и др.
Диссертационная работы выполнена в соответствии с Паспортом специальности ВАК 08.00.10 финансы, денежное обращение и кредит, часть 1 «Финансы», раздел 2. «Общегосударственные, территориальные и местные финансы», п. 2.2. «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов», п. 2.18. «Механизмы распределения бюджетных средств», раздел 3. «Финансы хозяйствующих субъектов», п. 3.3. «Закономерности функционирования финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов», п. 3.6. «Отраслевые финансы».
Информационно-эмпирическая база исследованияформировалась на основе законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, Центрального федерального округа, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, официальных данных федеральных и региональных органов статистики, справочников, сводных годовых отчётов сельскохозяйственных предприятий региона, ОАО «Россельхозбанк», информации из сети Internet, а также личных наблюдений автора.
Концепция диссертационного исследованиябазируется на обосновании изменения парадигмы государственного финансового регулирования сельскохозяйственного производства в России в условиях ее присоединения к ВТО, и сопутствующих этому трансформационных процессов в агропромышленном комплексе и его базовой отрасли - сельском хозяйстве, ориентированных на устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, и основана на применении комплексно-системного подхода к разработке действенного финансового механизма государственного регулирования и финансовой поддержки сельского хозяйства. А это предполагает: реализацию научно-обоснованных подходов к развитию форм и методов государственной финансовой поддержки и разработку комплекса мер, направленных на создание эффективного бюджетно-налогового, кредитного и ценового механизмов государственной финансовой поддержки; применение стимулирующих и регулирующих механизмов инновационной деятельности сельскохозяйственных предприятий; создание системы государственного информационного обеспечения формирования и рационального использования финансовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий, что позволит укрепить их финансовую устойчивость, обеспечить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции; повысить воспроизводство и рациональное использование земельных ресурсов, а также эффективность работы отрасли сельского хозяйства в целом.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Трансформация финансового механизма сельского хозяйства состоит в изменении законодательных принципов его функционирования, обосновании новых финансовых методов и финансовых рычагов, нормативного и информационно-методического обеспечения в рамках инновационно-инвестиционной его направленности. Модернизация финансового механизма сельского хозяйства нацелена на адаптацию к новым условиям хозяйствования с учётом присоединения страны к ВТО, посредством модификации форм, рычагов и методов финансового обеспечения отрасли. Указанные процессы определяют необходимость внесения существенных изменений в содержание финансовой политики в аграрном секторе и уточнения теоретико-методологических подходов к исследованию содержания финансового механизма государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, отработки категориально-понятийного аппарата с учетом специфических особенностей сельскохозяйственного производства.
2. В большинстве развитых стран мира применяются различные методы государственного регулирования сельского хозяйства. И при существующей разнице в применении конкретных мер государственной помощи и поддержки сельскохозяйственного производства они преследуют общие цели, такие как: сохранение и поддержка стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве; обеспечение определенного уровня доходности отрасли; исключение миграционных процессов в сельском хозяйстве; обеспечение должного уровня продовольственной безопасности страны; предоставление налоговых преференций; защита внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия и др.
Мировой опыт свидетельствует о том, что в зарубежных странах накоплен весьма широкий спектр механизмов государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственных производителей, видов, форм и методов государственного субсидирования, кредитования, применения страховых механизмов, что требует исследования адаптационного потенциала применения лучших зарубежных практик финансирования аграрной сферы и выявления возможностей применения тех или иных финансовых инструментов применительно к российским реалиям, что должно обеспечить расширение теоретического ракурса исследования.
3. Сельское хозяйство обладает целым рядом имманентно присущих ему отраслевых особенностей, обусловливающих специфику его финансового обеспечения, формирование особой финансово-кредитной инфраструктуры. Учитывая значимость сельского хозяйства для обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны, его роль в решении социальных проблем, возникает необходимость широкого использования бюджетных средств, для финансирования аграрной сферы. Бюджетному финансированию традиционно отводится заметная роль при реализации мероприятий включаемых в государственные и федеральные целевые программы развития аграрного сектора. Вместе с тем государство в условиях рыночной экономики не может нести на себе всю полноту ответственности за финансовое обеспечение сельскохозяйственного производства, поскольку многие формы государственной поддержки, прежде всего, прямые субсидии обладают крайне низким стимулирующим эффектом воздействия на производителей сельскохозяйственной продукции. Все это предопределяет необходимость разработки системно-комплексного подхода к государственному финансовому регулированию сельского хозяйства и определению рационального размера государственной финансовой помощи и поддержки на основе более широкого применения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования.
4. Критический анализ финансового состояния и производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей позволяет констатировать наличие ряда закономерностей и неблагоприятных тенденций, влияющих на финансовое обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие отрасли сельского хозяйства в целом, а именно: