Дедегкаева Асиат Ноховна. Внутрисубъектные межбюджетные отношения и научно-методическое обеспечение межбюджетного регулирования (На материалах Республики Северная Осетия-Алания)

Краткое описание

Дедегкаева Асиат Ноховна. Внутрисубъектные межбюджетные отношения и научно-методическое обеспечение межбюджетного регулирования (На материалах Республики Северная Осетия-Алания) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Владикавказ, 2003 199 c. РГБ ОД, 61:04-8/193-X

Содержание к диссертации

Введение
ГлаваІ.СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 10
1.1. Сущность, принципы и классификация внутри субъектных межбюджетных отношений 10
1.2.Внутрисубъектные бюджетные взаимоотношения и механизм межбюджетного регулирования 23
Глава II. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ 51
2.1. Анализ межбюджетных отношений в части разграничения и соответствия доходных и расходных полномочий на внутрисубъектном уровне 51
2.2. Анализ состояния местных бюджетов и межбюджетное регулирование их доходных источников, расходования бюджетных средств 64
2.3. Внутрисубъектные межбюджетные отношения и эффективность использования трансфертов местными бюджетами...89
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ 109
3.1. Методика распределения средств, выделяемых из республиканского бюджета для финансирования поддержки муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (варианты 1 и 2) 109
3.2. Методика расчета потенциальных налоговых доходов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (варианты 1 и 2) 117
3.3. Методика расчета уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (варианты 1 и 2) 126
3.4. Методика расчета коэффициента удорожания условной единицы бюджетных расходов 133
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136
Список использованной литературы 146
Приложения

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Проблематика межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования на внутрисубъектном уровне обусловливает необходимость и актуальность изучения теории межбюджетных отношений как части финансовых отношений. Фактически большинством отечественных ученых внутрисубъектные отношения рассматриваются только с позиции распределения и перераспределения средств одного бюджета в другой. Однако последнее время в научной литературе все больше обращается внимание на то, что указанные отношения следует полнее изучить как финансовые взаимоотношения между органами власти всех уровней, обладающими бюджетами.
Практическая потребность в исследовании внутрисубъектных межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования усиливается в аспекте поиска, определения, уточнения новых источников, рычагов, инструментов и методов финансового самоуправления. Недостаточность доходной базы местных бюджетов способствует не только иждивенческим настроениям в сфере местного самоуправления, но и резко снижает эффективность расходования бюджетных средств, приводит к широкомасштабному их нецелевому использованию. Вышеизложенное подтверждает актуальность и востребованность дальнейших научных исследований в области внутрисубъектных межбюджетных отношений, в том числе с разработкой научно-методической основы их регулирования.
Степень разработанности темы.Совершенствованию внутрисубъектных межбюджетных отношений и решению проблем межбюджетного регулирования посвящены многие работы ученых экономистов - финансистов М. Алексеенко, Н.В. Бабича, О.Г.Бежаева, М.В.Васильевой, О.В.Врублевской, В.Горегляд, А.Г. Гранберга, А.А. Голованова, А.А. Дробозиной, Е.Н. Жильцова, А. Игудина, Ю.С. Колесникова, А.А. Коломиеца, В.Ф.Котюченко, С.М.Кузнецова, В.И.Кушлина, Г.Н. Куцури, A.M. Лаврова, А.Я. Ливщица, О.Ю. Мамедова, И.Х. Озерова, Л.П. Павловой, Г.Б.Поляка, Т.А. Поздняковой, В.Г. Панскова, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, А.Э. Сланова, В.А. Тимошенко, Н.Х. Токаева, В. Христенко и других.
4 Содержание этих работ свидетельствует о многообразии научных подходов к
решаемым проблемам и дальнейшей необходимости разработки теоретических, а
также ее научно-методических основ. Требуется анализ и обобщение
существующей практики внутрисубъектных межбюджетных отношений как части
финансовых отношений и разностороннее научно-методическое обоснование
механизма эффективного межбюджетного регулирования.
Цель и задачи исследования.Исследование проведено с целью разработки
теоретических и научно-методических основ совершенствования регулирования
внутрисубъектных межбюджетных отношений, выявления эффективных вариантов
управления финансовыми ресурсами. Сформулированная цель обусловила
необходимость решения следующих теоретических и практических задач:
уточнить характеристику внутрисубъектных межбюджетных отношений в общей системе бюджетных отношений, сопровождаемых бюджетным разграничением и регулированием;
раскрыть полнее содержание внутрисубъектных межбюджетных отношений как части финансовых отношений;
исследовать направления воздействия системы законодательных актов на характер и методы государственного регулирования внутрисубъектных межбюджетных отношений;
- провести системную классификацию бюджетных и межбюджетных отношений во взаимосвязи с внутрисубъектным межбюджетным регулированием;
проанализировать и оценить современное состояние внутрисубъектного межбюджетного регулирования в РСО-Алания и выявить тенденции, которыми оно сопровождается;
научно обосновать и разработать методики, обеспечивающие эффективное распределение бюджетных (финансовых) средств, оценку потенциальных налоговых
*
доходов и расчета уровня минимальной бюджетной обеспеченности в РСО-Алания.
Объект и предмет исследования. Объектомисследования является консолидированный бюджет РСО-Алания в разрезе 9 муниципальных образований.
5Предметом- внутрисубъектные межбюджетные отношения и межбюджетное
регулирование: формирование, исполнение.
Теоретической и методологической основойдиссертационного исследования послужили работы ведущих отечественных ученых и практических работников в области экономики, финансов, бюджетных и межбюджетных отношений. Исследования базируются на диалектическом методе познания, структурном и сравнительном анализе, классификации, комплексности и системности. При обработке фактического материала использованы методы статистической обработки, изучены нормативные и законодательные документы государственной власти РФ и РСО-Алания, ее муниципальных образований.Информационно-эмпирическая базаисследования основывается на данных Минфина РФ, Минфина РСО-Алания, отчетах муниципальных образований (финансовой отчетности), материалах периодической печати, а также книг и монографий.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Межбюджетные отношения функционируют в системе бюджетных отношений и являются ее составным элементом. Частью межбюджетных отношений, ее самостоятельным «срезом» являются внутрисубъектные межбюджетные отношения, сопровождаемые бюджетным разграничением и регулированием. На уровне субъектов возрастает роль и значение консолидации бюджетов, с одновременным совершенствованием их сбалансированности.
2. Одной из важнейших особенностей развития внутрисубъектных межбюджетных отношений является то, что они выступают (функционально) частью финансовых отношений. Более того, в системе финансовых отношений ведущее место занимают межбюджетные отношения, если при этом исходить из той характеристики, что бюджет (бюджеты) является основным финансовым планом государства. Если бы межбюджетные отношения, в том числе и внутрисубъектные, не были частью финансовых отношений, то главное их содержание сводилось бы к правовой основе их формирования.
3. Существует множество проблем законодательного характера, которые являются важнейшими для создания эффективного механизма регулирования межбюджетных отношений. Законы регулируют межбюджетные отношения, а соответствующие нормативы и методики создают (обеспечивают) условия межбюджетного регулирования.
4. Сущностные характеристики межбюджетных отношений, как части финансовых отношений, позволяют провести системную их классификацию, которая способствует выявлению логических связей и зависимостей, а также противоречия и несоответствия межбюджетных взаимоотношений. Формирование и закрепление доходных и расходных полномочий, как бюджетных, должно происходить на основе классификационных особенностей межбюджетных отношений. Это в принципе касается всех уровней бюджетной системы, но имеет важнейшее значение для регулирования внутрисубъектных межбюджетных отношений.
5. Условием совершенствования внутрисубъектных межбюджетных отношений является изучение и обобщение опыта бюджетной практики отдельных субъектов РФ и их муниципальных образований. Анализ и оценка состояния бюджетов, выявление соответствующих тенденций в их формировании и исполнении - все это может стать условием принятия эффективных бюджетных решений и способствовать поиску новых ресурсных возможностей. Без достаточных финансовых ресурсов невозможно эффективное обеспечение местного самоуправления и это требует переосмысления роли и функции регулирования межбюджетных отношений. Принципиально важное значение для местных органов власти имеет такое разграничение полномочий, которое способствует наращиванию собственных доходов бюджетов, сбалансированности их доходов и расходов, а также консолидированности.
6. Эффективному определению и разграничению финансово-бюджетных потоков может способствовать разработка научно-методической основы регулирования межбюджетных отношений. Исходя из этого обстоятельства, крайне
7 необходима разработка новых методик: распределения средств, выделяемых
местным бюджетам; расчета потенциальных налоговых доходов на разных уровнях;
расчета уровня минимальной бюджетной обеспеченности. В настоящее время нет в
достаточной степени обоснованных методик и тем более разных их вариантов,
возможных к реализации на внутрисубъектном уровне.
Научная новизна результатов диссертационного исследования:
уточнено понятие внутрисубъектных межбюджетных отношений как системы бюджетных отношений и как части финансовых отношений, возникающих в результате фактического исполнения бюджетов субъектов РФ и их муниципальных образований, реализуемых через органы власти, обладающих самостоятельностью управленческой деятельности;
усовершенствована классификация бюджетных и межбюджетных отношений во взаимосвязи с внутрисубъектным и межбюджетным регулированием, позволяющая обосновать комплексный подход в исследовании финансовых отношений на мезоуровне как специфической подсистемы финансовых отношений с особым механизмом функционирования и регулирования;
обоснован научный подход, согласно которому при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований, оценка межбюджетных отношений должна производиться с учетом не только разграничения доходов и расходов между бюджетами, но также специфики и различий между реальной и формальной системой фискального федерализма в России;
- проведены анализ и дана оценка состоянию консолидированного бюджета РСО-Алания и в результате выявлены тенденции его формирования, а также исполнения, что позволило сделать следующий вывод: без достаточных финансовых ресурсов невозможно эффективное обеспечение местного самоуправления и это требует переосмысления роли и функций регулирования межбюджетных отношений в пользу дальнейшего укрепления доходной основы местных бюджетов;
- разработана и принята к реализации методика справедливого и эффективного
распределения бюджетных средств из республиканского бюджета РСО-Алания для финансирования поддержки муниципальных образований;
- разработана и принята к реализации методика расчета налоговых доходов муниципальных образований РСО-Алания в целях бюджетного выравнивания;
- усовершенствована и реализована методика расчета муниципальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований РСО-Алания включающей: обоснование нормативных расходов; коэффициенты удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг; отдельно - коэффициент транспортных путей постоянного действия; средние по муниципальным образованиям республики нормативы финансирования социально значимых услуг; поправочные коэффициенты;
разработана и принята к реализации методика расчета коэффициента удорожания условной единицы бюджетных расходов с уточнением специфических условий реализации внутрисубъектных межбюджетных отношений в РСО-Алания.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследованияопределяется его ориентацией на обоснование возрастающей роли бюджетного разграничения и регулирования внутрисубъектных межбюджетных отношений. Это позволяет совершенствовать бюджетную практику РСО-Алания и ее муниципальных образований на основе формирования методик, способствующих кардинальному улучшению исполнения консолидированного бюджета. Разработанные и усовершенствованные в диссертации методики найдут дальнейшее применение в решении существующих проблем местных бюджетов.
Материалы диссертации используются при чтении курсов «Госбюджет», «Финансы», «Муниципальные финансы», «Налоги и налогообложение».
Апробация и внедрение результатов исследования.Основные положения и материалы диссертации докладывались на конференциях и научно-практических семинарах Северо-Осетинекого государственного университета (1999-2003гг.). Результаты исследования в сфере конкретных рекомендаций и предложений
9докладывались на коллегиях Госкомимущества РСО-Алания, Минфина РСО-Алания
и Управления Министерства по налогам и сборам РФ по РСО-Алания и приняты к
практическому внедрению при разработке бюджетов, а также принятии различных
экономических решений.
Публикации.По теме диссертации автором опубликовано 5 печатных работ общим объемом 10,15 п.л. (в т.ч. монография в соавторстве).
Структура работы.Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 разделов, заключения, списка использованной литературы и 14 приложений.

Сущность, принципы и классификация внутри субъектных межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения, безусловно, являются частью финансовых отношений. При этом, под последними, в научной литературе чаще всего имеются ввиду денежные отношения, возникающие между субъектами экономики (физическими и юридическими лицами) по поводу движения (функционального использования) денежных средств или капитала (тоже в денежной форме). Некоторые авторы справедливо, на наш взгляд, подчеркивают, что в системе финансовых отношений ведущее место занимают межбюджетные отношения [72,16]. Такой подход к оценке межбюджетных отношений небезоснователен, хотя может и вызывать соответствующую дискуссию в плане уточнения роли и места собственной системы бюджетных отношений. На наш взгляд, известные экономисты-финансисты А.М.Бабич и Л.Н.Павлова учитывают вышеуказанное в определении сущности межбюджетных отношений. По их мнению, межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления и исполнения бюджетов и бюджетного процесса [67].
К обозначенной проблеме сущностной характеристики межбюджетных отношений можно подойти и с других позиций. Известно, что в настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического освоения рынка, его становления. Исходя из этого, очень важно правильно, грамотно и своевременно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношениям и структурам экономического регулирования государства. При этом, разумеется, одним из важнейших механизмов регулирования является бюджетная система государства и включенный в нее государственный бюджет. Бюджет государства можно рассматривать с трех точек зрения: как экономическую категорию, с правовой точки зрения и в материальном смысле. Если рассматривать бюджет как экономическую категорию, то это экономические отношения, связанные с денежными фондами, с финансовыми отношениями.
Для нормального существования и развития российского государства необходимо продуманно и грамотно регулировать экономические отношения, а вместе с ними и движение денежных средств. Это связано с тем, что бюджет является источником финансирования многих составных частей государства, таких как: армия, наука, культура и т.д. С помощью бюджета стимулируются наиболее важные отрасли экономики. В итоге, при помощи бюджета государство может выполнять свои экономические и социальные функции.
В России создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституции РФ и другими актами, с применением, что исключительно важно, принципов финансово-бюджетного федерализма. Но еще осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней. Так, например, в настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надежному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства, так и его граждан. Необходимо отметить, что конечным результатом существования любого государства является экономическое благополучие и процветание его граждан. Надежная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства, а соразмерно этому и возникающие на разных уровнях бюджетной системы межбюджетные отношения.
Характеристику сущности межбюджетных отношений, на наш взгляд, нел