ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА ТА РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ВИРОБНИЦТВА

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР
«ІНСТИТУТ АГРАРНОЇ ЕКОНОМІКИ»

На правах рукопису

ЛИННИК СВІТЛАНА ОЛЕКСІЇВНА
УДК 631.155:338.432

ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА ТА РЕГУЛЮВАННЯ
РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ВИРОБНИЦТВА

08.00.03 – економіка та управління національним господарством

ДИСЕРТАЦІЯ

на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Науковий керівник:
Лузан Юрій Якович,
доктор економічних наук

Київ – 2012

Зміст
ВСТУП………………………………………………………………………. 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ВИРОБНИЦТВА
1.1. Державна підтримка та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва в регулюванні економіки 8
1.2. Теоретико-методологічні засади державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва
27
1.3. Досвід державної підтримки сільськогосподарського виробництва і його регулювання в зарубіжних країнах
42
РОЗДІЛ 2. СУЧАСНИЙ СТАН ТА ЕФЕКТИВНІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ВИРОБНИЦТВА
2.1. Аналіз сучасного стану розвитку сільськогосподарського виробництва в умовах економічних трансформацій......................
73
2.2. Державна підтримка аграрного виробництва та механізми його регулювання…………………………......................................
96
2.3. Ефективність виробництва та державної підтримки у сільському господарстві 116
РОЗДІЛ 3. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ І НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ВИРОБНИЦТВА
3.1. Формування та удосконалення нормативно-правової бази здійснення державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва
137
3.2. Удосконалення структури і механізмів державного управління в аграрному секторі ..........……………………………..
151
3.3. Концептуальні положення формування ефективної державної підтримки і регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва………………………………………….......................

169
ВИСНОВКИ…………………………………………………………………. 192
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………………………... 195

ВСТУП
Актуальність теми. Розвиток аграрного сектору України перебуває під впливом жорстких умов конкуренції на внутрішньому та зовнішньому продовольчих ринках. Із-за цього постійно змінюються пріоритети для більшості суб’єктів продовольчого ринку, основна увага яких спрямована на підвищення ефективності виробництва сільськогосподарської продукції, застосовуючи сучасні прогресивні енергоощадні технології. Водночас більшість сільськогосподарських товаровиробників ведуть своє виробництво в умовах зниженого попиту на інновації та об’єкти інтелектуальної власності через відсутність інвестицій, менше витрачають фінансових ресурсів на технологічне переоснащення свого виробничого процесу, на розширення виробництва, створення додаткових робочих місць. У таких умовах поряд із застосуванням ринкових механізмів регулювання виробництва сільськогосподарської продукції важливою та необхідною є ефективна державна підтримка та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва.
З огляду на зазначене, важливо формувати оптимальне співвідношення між ринковими механізмами та застосуванням інструментів державного регулювання, які дозволять сільськогосподарським товаровиробникам різних форм господарювання з урахуванням регіональних особливостей ефективно функціонувати на продовольчих ринках.
Теоретико-методологічні аспекти розвитку процесів реформування аграрної економіки та їх державного регулювання, питання оцінки ефективності сільськогосподарського виробництва та застосування механізму державного впливу на розвиток сільськогосподарського виробництва висвітлені у працях багатьох учених, серед яких: В.Г.Андрійчук, В.П. Галушко, З.В.Герасимчук, А.Д.Діброва, М.Я.Дем’яненко, М.В.Зубець, С.М.Кваша, І.Г.Кириленко, М.Ф.Кропивко, А.В.Лісовий, Ю.Я.Лузан, Ю.О.Лупенко, М.Й.Малік, П.М.Макаренко, В.Я.Месель-Веселяк, О.М.Могильний, Л.В.Молдаван, М.Я.Дем’яненко, Т.О.Осташко, Б.Й.Пасхавер, П.Т.Саблук, С.В.Тивончук, О.І.Шаблія, О.Г.Шпикуляк, О.М.Шпичак, О.В.Шубравська, С.М.Чистов, В.В.Юрчишин та ін. Проте залишаються не вирішеними питання щодо оптимального державного регулювання та державної підтримки розвитку сільськогосподарського виробництва, з метою стабільного розвитку продовольчого ринку через усунення диспропорцій на регіональних рівнях, окреслення стратегічних економічних та організаційних заходів для забезпечення його збалансованого конкурентного розвитку.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є обґрунтування механізмів державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва в умовах ринкової економіки, визначення оптимальних механізмів та заходів державного регулювання основних ринків сільськогосподарської продукції на регіональному рівні з урахуванням світового досвіду та вимог Світової організації торгівлі.
Поставлена мета передбачає виконання таких дослідницьких завдань:
- обґрунтувати теоретико-методологічні аспекти організаційно-економічного та правового механізму державної підтримки та регулювання аграрного виробництва з урахуванням регіональних особливостей;
- оцінити рівень впливу інструментів державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва на прикладі Рівненської області;
- визначити концептуальні положення процесу розвитку сільськогосподарського виробництва (зерна, молока, м’яса) та інструментами державного регулювання з урахуванням особливостей Рівненської області;
- запропонувати оптимізацію виробництва шляхом уточнення спеціалізації районів Рівненської області з метою її вдосконалення з урахуванням показників продуктивності (урожайності) та економічної ефективності виробництва;
- сформувати пропозиції з удосконалення функцій регіональних органів виконавчої влади з метою забезпечення формування ефективної державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва.
Об’єктом дослідження є заходи державної підтримки і регулювання виробництва сільськогосподарської продукції з урахуванням регіональних особливостей.
Предметом дослідження є сукупність теоретико-методичних і прикладних засад формування і використання механізмів та інструментів регулювання сільськогосподарського виробництва на регіональному рівні.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в процесі дослідження були використані наступні методи: системного аналізу, структурного аналізу, синтезу - для розкриття суті регіональних особливостей і окреслення їх впливу; статистико-аналітичні - для виявлення тенденцій фінансової забезпеченості та територіальних диспропорцій; наукової абстракції - для розробки напрямів розвитку сільськогосподарського виробництва й обґрунтування необхідності використання державних інструментів його регулювання; кластерного аналізу – для визначення оптимізації виробництва та уточнення спеціалізації районів Рівненської області з метою її вдосконалення з урахуванням показників продуктивності (урожайності) та економічної ефективності виробництва.
У роботі використано матеріали Державної служби статистики України і її регіонального представництва у Рівненській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління агропромислового розвитку Рівненської облдержадміністрації, Державного казначейства України, положення законодавчих і нормативно-правових актів України, що регулюють механізми державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва, дослідження провідних вітчизняних та зарубіжних вчених, звітні дані сільськогосподарських підприємств Рівненської області та матеріали власних досліджень.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у розробці основних механізмів державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва, визначенні оптимальних заходів та інструментів державного регулювання основних ринків сільськогосподарської продукції на регіональному рівні. До основних наукових результатів, досягнутих дисертантом особисто, і таких які мають елементи новизни належать наступні:
вперше:
обґрунтовано основні закономірності та необхідність поєднання економічних і адміністративних заходів та інструментів державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва з урахуванням регіональних особливостей та можливостей на прикладі Рівненської області з метою досягнення конкурентоспроможності сільськогосподарської продукції;
удосконалено:
теоретико-методичні аспекти функціонування організаційно-економічного і правового механізму та інструментів державної підтримки та регулювання розвитку виробництва сільськогосподарської продукції на регіональному рівні;
концептуальні положення удосконалення розвитку сільськогосподарського виробництва (зерна, молока, м’яса) заходами та інструментами державного регулювання з урахуванням особливостей Рівненської області;
набули подальшого розвитку:
обґрунтування пріоритетних напрямів розвитку галузей рослинництва та тваринництва Рівненської області та інструментів їх реалізації;
уточнення спеціалізації районів Рівненської області на основі застосування кластерного аналізу спеціалізації виробництва сільськогосподарської продукції;
напрями удосконалення функцій центральних та регіональних органів виконавчої влади та критерії оцінки ефективності організаційно-економічного механізму державного впливу на основні параметри розвитку галузі.
Обсяг та структура роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації - 208 сторінок комп’ютерного тексту, містить 41 таблицю та 9 рисунків, схему, список використаних джерел із 160 найменувань на 14 сторінках.

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертації наведено теоретичне узагальнення і вирішення наукового завдання, яке полягає в поглибленні теоретико-методичного обґрунтування та опрацюванні пропозицій щодо державної підтримки та регулювання сільськогосподарського виробництва. На основі проведеного дослідження можна сформулювати такі висновки:
1. Встановлено, що державна підтримка повинна мати системний, послідовний, довготерміновий та стабільний характер з урахуванням регіональних особливостей функціонування суб’єктів ринку. Держава оперативно має посилювати або послаблювати ті чи інші механізми, які стосуються підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва з метою подальшого формування конкурентоспроможного продовольчого ринку, забезпечення оптимальності у відносинах впливу на регулювання ринковими та неринковими методами й інструментами. При цьому важливо забезпечувати економічну та соціальну справедливість втручання держави у ці процеси.
2. Підтверджено переваги великих підприємств зважаючи на залежності результативних показників від продуктивності худоби та урожайності культур, які є більш ефективними порівняно з малими. При цьому організаційно-правова форма підприємств практично не впливає на результативність їх господарської та економічної діяльності.
3. Виявлено особливість Рівненської області порівняно з іншими областями, яка полягає в тому, що у структурі реалізації вагому частку становить худоба і птиця – близько 23,4% до загальної реалізації сільськогосподарської продукції. Це зумовлено природними та економічними чинниками розвитку регіону, активним розвитком тваринництва у фермерських господарствах та незадовільним розвитком обслуговуючої кооперації. Проте навіть за умови діючої підтримки з боку держави тваринництво області залишається збитковим. В області використовують технології утримання корів, як правило неефективні, застарілі, лише у трьох господарствах є корови, від яких отримують близько 3500 кг молока на одну корову за рік, що значно нижче, ніж загалом по Україні. Такі тенденції вказують на необхідність надання належної підтримки для розвитку цього сегменту ринку.
4. Визначено на основі аналізу розвитку сільськогосподарського виробництва Рівненської області (на прикладі зерна, молока, м’яса) та оцінки заходів й інструментів державного регулювання основні інструменти з боку держави щодо стимулювання розвитку сільськогосподарського виробництва та формування конкурентного продовольчого ринку, зокрема: інтервенційні та регіональні закупки, застосування складських свідоцтв на зерно, пільгові умови кредитування та агрострахування, створення оптових ринків плодоовочевої та іншої продукції, формування сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, відшкодування вартості будівництва молочних комплексів від 400 та 1000 корів; створення культурних пасовищ для великої рогатої худоби на відгодівлі, стимулювання залучення інвестицій в обласні проекти розвитку інфраструктури ринку.
5. Доведено, що важливим механізмом державного регулювання виробництва сільськогосподарської продукції є спеціальний режим оподаткування ПДВ та застосування фіксованого сільськогосподарського податку. Це вказує на необхідність збереження в наступному такого заходу державної підтримки. Особливе місце при визначенні пріоритетів у переліку заходів підтримки на регіональному рівні має належати розробці системи моніторингу, аналізу кон'юнктури продовольчих ринків, збору та поширенню ринкової інформації щодо рівня цін на сільськогосподарську продукцію та продовольство, що повинно стати однією з основних функцій органів державного управління на регіональному та державному рівнях.
6. Цільові державні та регіональні програми під час дослідження розглядалися як важливий інструмент державного впливу на виробництво сільськогосподарської продукції. Проведення паралельного доповнення державних регіональними програмами підтвердило важливість регіональних програм, які запроваджуються на виконання вимог законодавства, доповнюючи виконання завдання програм конкретними заходами та інструментами державного регулювання з урахуванням регіональних особливостей, що є важливим напрямом удосконалення загальної державної підтримки.
7. Встановлено, що вдосконалення державної підтримки та регулювання розвитку сільськогосподарського виробництва потребує системного підходу до вирішення трьох груп проблем: 1) сприяння структурно-інституціальним перетворенням на селі; 2) створення регіональної системи державного протекціонізму щодо розвитку продовольчих ринків; 3) перехід переважно до ринкових методів регулювання ринків сільськогосподарської продукції та продовольства. При цьому преференції і протекціоністські заходи мають стосуватися наступних напрямів: ціноутворення на сільськогосподарську продукцію та ресурси, забезпечення фінансовими та кредитними ресурсами сільськогосподарських товаровиробників; сприяння технологічному та інвестиційному розвитку сільськогосподарського виробництва.
8. Дослідження, проведені на основі кластерного аналізу спеціалізації виробництва сільськогосподарської продукції Рівненської області дають підставу визначити головні пріоритети та стратегічні завдання розвитку окремих районів області, які віднесені за нашими розрахунками до чотирьох кластерів. Запропоновано основні заходи та інструменти державної підтримки виробництва продукції рослинництва, молока та м’яса з урахуванням особливостей кожного кластеру.
9. Обґрунтовано на основі аналізу функцій Головного управління агропромислового розвитку Рівненської облдержадміністрації та визначених пріоритетних напрямів функціонування сільськогосподарських підприємств необхідність створення при ньому консультативної ради із залученням представників громадських організацій та запропоновано додаткові функції. Громадські організації здійснюватимуть громадський контроль під час розробки і виконання заходів регіональних та державних програм, забезпечуючи прозорий механізм виплат з різних бюджетів, що унеможливлюватиме прояви корупції.