Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Гринько, Юрий Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

213

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гринько, Юрий Николаевич

Введение.4
ГЛАВА 1. Развитие законодательства осудебныхприставах в России и зарубежных странах.18
1.1. Развитие законодательства, регулирующегодеятельностьсудебных приставов в России.18
1.2. Законодательство о судебныхприставахв зарубежных странах.42
1.3. Состояние современного российского законодательства о судебных приставах-исполнителях.56
ГЛАВА 2. Защита правгражданна стадии исполнения судебныхпостановленийи актов других органов.71
2.1. Участникиисполнительногопроизводства.71
2.2. Защитапрокуроромправ человека и гражданина на стадииисполнениясудебных постановлений и актов иныхорганов. 84
2.3.Полномочиясудебного пристава-исполнителя и проблемы их реализации приисполнениисудебных постановлений и актов других органов. 96
ГЛАВА 3. Совершенствованиепрокурорскогонадзора за исполнением законовсудебнымиприставами-исполнителями.107
3.1. Предмет прокурорскогонадзораи полномочия прокурора.107
3.2. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением правчеловекаи гражданина при совершении действий (бездействий), связанных с исполнением законов судебными приставами-исполнителями.134
3.3. Меры прокурорского реагирования, применяемые прокурором в целях устранения выявленных нарушений висполнительномпроизводстве.157

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями"

Актуальность темы исследования. Надежнаясудебнаязащита прав человека, в том числеимущественных, служит одним из главных признаков правового государства. Однако для обеспечения этих прав необходимо не только принятие судомзаконногои обоснованного решения, но и егоисполнение.
В последние годы в Российской Федерациинеисполнениесудебных решений и иныхисполнительныхдокументов приобрело угрожающий характер. В результате,гражданене дождавшись справедливого разрешения государственными органами своих нарушенных прав, вынуждены иногда даже прибегать для их восстановления к различного рода негосударственным структурам, порой связанными скриминальныммиром, что недопустимо в условиях построения правового государства. В целях исправления сложившегося положения, повышения авторитета государства, возникла необходимость создания эффективной системыпринудительногоисполнения судебных решений.
В соответствии с положением Концепциисудебнойреформы1 о признании одной из главных задач судебной реформы в Российской Федерации защиту и неуклонное соблюдение основных прав исвободчеловека, конституционных прав граждан всудопроизводстве, 21 июля 1997 г. были приняты Федеральные законы «Осудебныхприставах»2 и «Об исполнительном производстве»3 регулирующие порядокисполнениясудебных актов и актов иных органов. В результатеисполнительноепроизводство было выделено из ведения органов судебной ветви власти и отнесено к компетенции органовисполнительнойветви власти.
1ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 24.10.1991 №1801-1 «О Концепции судебной реформы вРСФСР». Ведомости ВС РСФСР.- 1991.- №44.-Ст.1435.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст.3590.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.- №30. - Ст.3591.
Но, несмотря на то, что указанные нормативные акты вступили в силу в октябре 1997 г.,законодательноеподтверждение деятельность прокуроров понадзоруза исполнением законов судебнымиприставаминашла лишь в Федеральном законе от 10 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»».4 В целях повышения действенности защитыпрокурорамиправ человека и гражданина при осуществлениинадзораза исполнением законодательства обисполнительномпроизводстве 6 января 1999 г. было издано указание ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации №1/7 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов при осуществленииполномочийсудебными приставами».
Граждане стали довольно активно использовать свое право на обращение в государственный орган —прокуратуру— за защитой своих прав. Так, только в 2003 г. в органыпрокуратурына действия судебных приставов-исполнителей поступило 36245жалоб. За этот год прокурорами было выявлено 45160 нарушений законов, допущенныхсудебнымиприставами-исполнителями, а в первом полугодии 2004 г. - 19620.
За 2001-2003 гг. в отношении судебных приставов-исполнителей возбуждено 629 уголовных дел, в том числе 565 — опреступленияхпо службе, из них 107 - одолжностномподлоге, 185 — о превышении полномочий, 70 -халатность, 53 — за взяточничество.
На расширенном заседанииколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации 30 января 2004 г. «Об итогах работы органов прокуратуры за 2003 г. и задачах по совершенствованию прокурорского надзора и следствия» было отмечено, что треть исполнительных листов в 2002-2003 гг. возвращалисьвзыскателюбез исполнения, тогда как только за 9 месяцев 2003 г. подлежаливзысканию20 млрд. руб. Реальновзысканополтора млрд. руб., то есть чуть больше 7%. Вместо конкретной работы по
4 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999.-№7.- Ст.878.розыскудолжников, судебные приставы-исполнители составляли фиктивные акты о несостоятельности,подделывалиподписи должников. Правонарушения икоррупцияимеют место в деятельности Федеральной службы судебныхприставов.5
Нарушения законодательства в деятельности судебных приставов-исполнителей подрывают авторитет государства, судебной власти, умаляютконституционныеправа человека и гражданина насудебнуюзащиту.
Тем не менее, практика прокурорского надзора в рассматриваемой области свидетельствует, что прокурорами пока еще не накоплен опыт организации эффективного прокурорского надзора заисполнениемзаконов судебными приставами-исполнителями. Это направление остается важнейшей задачей органов прокуратуры.
Указанное свидетельствует о необходимости проведения дальнейших научно-теоретических исследований с целью совершенствования прокурорского надзора в рассматриваемой сфереправоотношений.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является комплекс правоотношений, возникающих в ходе осуществления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека игражданинапри осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями.
Предмет исследования составили теоретические основы, практика деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями.
Цель и задачи исследования. Цель и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью данной работы.
5 Российская газета. - 2004.-31 янв.
Основная цель состоит в том, чтобы на основе изучения деятельности судебных приставов в зарубежных странах, России,СССР, анализа теоретических положений действующего отечественного и зарубежного законодательства, практики его реализации, теории и практики прокурорского надзора, правовой природы института исполнения судебных актов и актов других органов проанализировать деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями. Обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства регулирующегопрокурорскийнадзор за исполнением законов судебными приставами и исполнительное производство, а также разработать конкретные рекомендации направленные на повышение эффективности прокурорского надзора в этой сфере правоотношений и исполнительных процедур.
Для достижения указанных целей автором исследования определены следующие задачи:
- проанализировать российское законодательство, регламентирующее исполнение судебных актов и актов других органов;
- с целью заимствования практики по совершенствованию российского законодательства об исполнительном производстве, изучить действующее законодательство зарубежных стран; выявить и систематизировать типичные нарушения законодательства, регулирующего исполнение судебных актов и актов других органов, выработать предложения по совершенствованию практики применения мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения;
- обобщить практику реализации полномочий судебных приставов-исполнителей в Российской Федерации;
- конкретизировать понятие предмета прокурорского надзора за соблюдением судебными приставами-исполнителями прав человека и гражданина в исполнительном производстве;
- определить место и роль решений Европейского Суда по правам человека при создании эффективного механизма выполнения Российской Федерацией требований Совета Европы по защите прав и свобод человека и гражданина;
- исследовать организацию прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина в исполнительном производстве, с целью ее совершенствования, повышения эффективности прокурорского надзора в данной сфере правоотношений.
- разработать элементы научно-практической методики деятельностипрокуроровпо надзору за исполнением законов судебными приставами-исполнителями по выявлению ипредупреждениюнарушений законов в сфереисполнительногопроизводства;
- разработать научные положения и предложения по повышению эффективности прокурорского надзора и совершенствованию законодательства, регулирующегоправоотношенияв исследуемой сфере.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу выполненной работы составляют научные труды отечественных, в том числе дореволюционных авторов, иностранных ученых, комплекс научных методов анализа правовых явлений и процессов, в которых исследуются проблемы исполнительного производства.
В процессе исследования использовались такие методы, как системный анализ, логический, исторический, сравнительный, статистический, сравнительно-правовой, абстрагирование, моделирование, интервьюирование, анкетирование.
Применялся также комплекс широко распространенных методов получения эмпирических данных: изучение исполнительных производств, уголовных дел, мер прокурорского реагирования в сфере исполнительного производства.
В становлении и развитиисудоустройства, теории прокурорского надзора большой вклад внесли дореволюционные российские ученые К.П.Победоносцев, К.М. Малышев, К.Н. Нефедьев и др., работы которых были использованы в диссертации.
В последние годы были проведены специальные исследования в области прокурорского надзора за исполнением законов в сфере исполнительного производства С.Н.Бочаровой, Т.Г. Воеводиной, А.В. Ермаковым. Однако в этих работах рассматривались отдельные аспекты названной проблемы и не исследовался всесторонне вопрос оправозащитнойдеятельности прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями.
Исходной теоретической базой диссертации послужили труды Ю.Н.Адашкевича, А.И. Алексеева, Д.Г.Алексеевой, В.И.Баскова,
A.Д.Берензона, С.Г. Березовской, В.Г. Бессарабова, С.Н.Братусь, Р.Х. Валеева, В.В. Васьковского, И.С.Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В.ГавриловаА.А. Власова, В.Н. Галузо, С.И.Герасимова, В.М. Гессена, А.Г. Гойхбарга, И.Ф.Демидова,
B.В.Долежан, С.А. Емельянова, Ю.Л. Заворотько, Б.М.Коробейникова, В.В. Клочкова, Л.К. Крамаренко, А.Р.Михайленко, В.Г. Мелкумова, И.Б. Морозовой, Ю.П.Назарова, К.Н. Нефедьева, С.А. Осипяна, В.П.Рябцева, А.П. Сафонова, А.А. Соколова, Б.М.Спиридонова, А.Я. Сухарева, A.M. Треушникова, В.А.Туманова, А.Б. Швецова,
A.Г.Халиуллина, А.А. Чувилева, Ан.А., Чувилева, В.В.Яркова,
B.Б.Ястребова и др.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную и эмпирическую основу исследования составляет законодательство Российской Федерации (КонституцияРоссийской Федерации, законодательство об исполнительном производстве, о прокуратуре, нормативные правовые акты МинистерстваюстицииРоссийской Федерации);. материалы судебной практики (ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации,АрбитражногоСуда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации); материалы Министерства юстиции Российской Федерации; справки, обобщения, докладные записки и акты прокурорского реагирования имеющиеся в Генеральной прокуратуре РФ, составленные по результатам прокурорского надзора в сфере исполнительного производства; материалы проверок исполнения законодательства об исполнительном производстве, проведенных прокурорами 45 субъектов Российской Федерации в 2001-2003 гг.; монографии, публикации обисполнениисудебных решений и актов других органов в научных журналах.
Проанализированы основные статистические показатели работы служб судебных приставов, а также данные органов прокуратуры об осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и соблюдением прав человека и гражданина в сфере деятельности судебных приставов-исполнителей с 1999 по 2003 гг.
Автором проведено анкетирование различных группдолжностныхи иных лиц - общим числом 405 человек, в том числе работников прокуратуры - 152, судебных приставов-исполнителей - 125,граждан- 128. Социологическое исследование проводилось в г. Москва, г. Ставрополь Ставропольского края, г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, г. Черкесск Карачаево-Черкесской Республики.
Проанализировано законодательство об исполнительном производстве, практика прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, судебная практика по рассмотрению жалоб на действия судебных приставов-исполнителей за период с 2001 по 2003 годы.
Автором также использован личный опыт работы в органах прокуратуры.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы заключается в комплексном подходе к исследованию обозначенной проблемы, что позволило исследовать деятельность органов прокуратуры Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями с позиции правозащитной функции прокуратуры.
Автором впервые рассмотрены теоретические и практические аспекты реализации механизма исполнения в Российской Федерации решений Европейского Суда по правам человека.
Новизну диссертации обусловливает и то, что названная проблема исследована после принятия в 2001-2003 гг. новых Арбитражногопроцессуальногокодекса Российской Федерации, Гражданского процессуальногокодексаРоссийской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, в результате чего существенно изменилисьполномочияпрокурора, а функции судебных приставов значительно расширились.
В диссертации дается анализ состояниязаконностив деятельности судебных приставов-исполнителей; выявлены и систематизированы наиболее типичные и распространенные нарушения прав человека и гражданина в сфере исполнительного производства по всем направлениям деятельности: уголовного, гражданского иадминистративного. Внесен ряд предложений по совершенствованию работы прокуроров с особым акцентом на ихправозащитнуюроль по надзору за исполнением законов судебными приставами-исполнителями; сформулированы элементы научнопрактической методики выявления ипредупреждениянарушений законов в сфере исполнительного производства.
Диссертантом сформулированы предложения по изменению действующего законодательства, направленные на повышение качества прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина в сфере исполнительного производства, а также на обеспечение законности в деятельности судебных приставов-исполнителей.
Основные положения выносимые на защиту:
1. Обосновывается положение о том, что при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями органы прокуратуры не тольконадзираютза исполнением законов, но и осуществляют деятельность по защите прав человека и гражданина.
2. Определено понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, под которым следует понимать соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации, исполнение международных договоров, федеральныхконституционных, федеральных законов регулирующих права человека и гражданина в сфере исполнительного производства.
3. Сформулировано предложение о том, что после вступления Российской Федерации в Совет Европы,ратификацииЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, и признанияюрисдикцииЕвропейского Суда по правам человека следует расширить предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами -надзоромза исполнением решений Европейского Суда по правам человека судебными приставами-исполнителями. Для чего дополнить п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положением следующего содержания: «В целях обеспеченияверховенствазакона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересов общества и государствапрокуратураРоссийской Федерации осуществляет надзор за исполнением судебными приставами-исполнителями решений Европейского Суда по правам человека, по которым Российская Федерация выступает в качестве государства -ответчика».
Указано также о необходимости создания в структуре Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации специального подразделения, осуществляющего исполнение решений Европейского Суда, для чего следует внести в Федеральный закон «О судебныхприставах» дополнение в ч. 1 ст. 5, изложив ее в следующей редакции: «Исполнение решений Европейского Суда по правам человека, по которым Российская Федерация выступает в качестве государства - ответчика, осуществляется специальным подразделением службы судебных приставов».
4. В целях повышения эффективности прокурорского надзора и работы судебных приставов предложено:
- расширить полномочия главногосудебногопристава субъекта Российской Федерации путемзаконодательногонаделения его правом отмены в порядке подчиненности решений и действий судебных приставов-исполнителей районного подразделения службы судебных приставов, а также решений и действий старших судебных приставов районных подразделений этой службы, что связано с необходимостью рассмотрения мер прокурорского реагирования и принятия по ним решений;
- наделить старших судебных приставов территориальных подразделений Федеральной службы судебных приставов субъектов Российской Федерации и главного судебногоприставасубъекта Российской Федерации полномочиями поприостановлениюисполнительных производств в порядке подчиненности путем внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», что позволит осуществлять исполнительное производство вне рамок судебного процесса, как самостоятельную деятельность в сфере исполнительного производства;
- дополнить Федеральный закон «Об исполнительном производстве» нормой об исключении из двухмесячного срокасовершенияисполнительных действий, связанных с реализациейимущества, изложив чЛ ст. 13 Закона в следующей редакции: «Исполнительныедействия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполненысудебнымприставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, за исключением действий судебного пристава-исполнителя по реализации имущества»;
- установить уголовную ответственность физических лиц зазлостноенеисполнение вступивших в законную силу решений суда или иного судебного акта, завоспрепятствованиеих исполнению путем внесения их в круг субъектовпреступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ — «Неисполнениеприговорасуда, решения суда или иного судебного акта».
5. Сделан вывод о необходимости использования отдельных положений действующего законодательства об исполнительном производстве в зарубежных странах для совершенствования российского федерального законодательства: ограничение срока пребывания в должности главного судебного пристава Российской Федерации; наличие высшего образования для лица, назначаемого на должность судебного пристава-исполнителя;обязательностьповышения судебными приставами-исполнителями своей деловой квалификации, необходимость и периодичность проведения их аттестации.
6. Обосновывается необходимость издания нового организационно-распорядительного документа - приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего организацию прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами, так как указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 января 1999 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» утратило актуальность в связи с изменениями полномочий прокурора в рассмотрении гражданских дел обобжалованиидействий судебных приставов-исполнителей при исполнении судебныхпостановлений, актов других органов и расширением функций судебных приставов-исполнителей в сфереадминистративнойюрисдикции и уголовного преследования.
Внести в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12 сентября 2002 г. №57 «Об изменении статистической отчетности» и введенного в действие с 1 июля 2002 г. Отчета о работе прокурора по форме «П», отдельные графы о деятельности по надзору за исполнением судебными приставами-исполнителями законов, судебных постановлений по гражданскимделами в арбитражном процессе: в разделе 1 - «Надзорпрокурора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека», строке 39 - «О деятельности судебных приставов» и разделе 6 - «Работа прокурора по рассмотрению и разрешениюзаявлений, жалоб и иных обращений». Это позволит достоверно судить о состоянии соблюдения прав изаконныхинтересов граждан, поскольку эти виды деятельности регламентируются соответствующимипроцессуальнымизаконами.
В указанном разделе Отчета прокурора следует дифференцировать сферы прокурорского надзора: за исполнением законов судебными приставами-исполнителями и судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов, разместив их в самостоятельных разделах.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Совокупность рассмотренных в диссертации основных выводов и предложений, раскрывающих теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями по защите прав человека и гражданина может рассматриваться как определенный вклад в развитие прокурорского надзора, поскольку разработанные выводы и положения относятся к одному из важнейших направлений деятельности прокуратуры, которые пока не получили должного освещения в правовой литературе. На базе соответствующей научной аргументации предложен ряд конструктивных решений, позволяющих пересмотреть некоторые традиционные представления об организации работы деятельности Федеральной службы судебных приставов и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
Выводы автора имеют непосредственное отношение также к реальной обстановке, к сложным и противоречивым процессам, сопровождающим работу органов прокуратуры, Федеральной службы судебных приставов и могут найти применение взаконотворческомпроцессе, при подготовке методических пособий, использовании в преподавательской деятельности при чтении учебных курсов - «Гражданский процесс», «Прокурорский надзор», специальных курсов, таких как «Защита прав и свобод человека и гражданина», «Правозащитнаядеятельность российской прокуратуры» и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались на Второй научно-практической конференции юридического факультета Сыктывкарского Государственного университета в 2002 г. в г.Сыктывкар, Второй научно-практической конференции
Актуальные проблемы борьбы спреступностью» в 2003 г. в г. Москва, Втором Международном семинаре «Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина» в 2003 г. в г.Москва, Шестой научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Карачаево-Черкесского Государственного технологического института «Региональная экономика, управление и право» в 2003 г. в г.Черкесск, и др.
Концептуальные идеи и предложения освещались автором на указанных конференциях, использовались в учебном процессе при подготовке студентов по курсу «Прокурорский надзор» в Карачаево-Черкесском государственном технологическом институте.
Структура диссертации. Структура и объем работы определены предметом и задачами исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованных нормативных источников и литературы, приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Гринько, Юрий Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Первое упоминание об органеисполнениясудебных решений на Руси содержится в договоре Великого Новгорода 1270 года. В этом договоре впервые назывался участникисполнительногопроизводства — пристав. Анализ первых этапов развития исполнительного производства показывает, что его основным направлением был поиск органа исполнения. Теоретических разработок учения обисполнительномпроизводстве в этот период не предпринималось. События октября 1917 года прервали эволюционный процесс развития законодательства об исполнительном производстве.
Анализируязаконодательныеисточники, регламентировавшие исполнительное производство в советский период р; звития нашего государства до лринятия в 1938 ix-ду «Закона осудоустройствеСССР --, автор приходит к выводу, что в тот периодзаконодательне имел четкой концепции развития исполнительного производства, а нормативные акты по сутизакреплялискладывающуюся правоприменительную практику. Единой системы органов исполнения сформировано не было,исполнениемсудебных решений занимались различные органы, не связанные друг с другом. Впервые этим Законом в 1938 году была предпринята попытка усилить контроль за исполнениемсудебныхрешений. В соответствии с указанным нормативным актомсудебныеисполнители состояли при народных, окружных, краевых, областных судах.
В дальнейшем, должного ведомственного контроля за деятельностью судебных исполнителей по различным причинам, в том числе из-за большой загруженности судов, почти не осуществлялось. Большое количествоисполнительныхдокументов по решениям судов, невозможность осуществлениярозыскадолжников и их имущества, отсутствие необходимой профессиональной квалификации, низкие оклады, непрестижность этой работы и др., привели, по существу, к формальномуисполнениюдолжностных обязанностей судебными исполнителями.
Исследование состояния исполнительного производства в таких странах, как Англия,США, Франция, Италия, Германии -экономически развитых странах, в которых происходил поэтапный эволюционный процесс развития законодательства, регулирующего деятельность по исполнению судебных решений позволило сделать вывод о возможности и целесообразности использования отдельных положений законодательства об исполнительном производстве ряда зарубежных стран при разработке российского законодательства об исполнительном производстве, что позволит повысить эффективность деятельности судебных приставов-исполнителей.
Посхе принятияКонституцииРоссийской Федерации 1993 года в общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место. Россия, следуя курсом реформ, провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться общепринятых международных стандартов в области прав исвободчеловека и гражданина.
В Российской Федерации требуется создать эффективный механизм выполнения положений ЕвропейскойКонвенциио защите прав человека и основных свобод с обязательным учетом особенностей развития нашей страны. Для этого, в Федеральном законе от 21 июля 1997 года «О судебныхприставах» следует предусмотреть создание в структуре Федеральной службы судебныхприставовРоссийской Федерации специального подразделения, которое будет осуществлятьисполнениерешений Европейского Суда по правам человека, которое в настоящее время в Российской Федерации отсутствует.
Рассмотрение материаловпрокурорскихпроверок органов прокуратуры субъектов Российской Федерации по исполнению законодательства об исполнительном производстве за период 2000-2003 гг. и практики деятельности Федеральной службы судебных приставов позволило автору выявить ряд причин, оказывающих негативное влияние на эффективность исполнения судебныхпостановленийи актов других органов, что в свою очередь приводит к ущемлению прав изаконныхинтересов взыскателей.
Диссертантом обосновывается необходимость дополнения Федерального закона «Об исполнительном производстве» нормой об исключении из двухмесячного срокасовершенияисполнительных действий, связанных с реализациейимущества. Учитывая тот факт, что основная массажалобна действия судебных приставов-исполнителей, рассматриваемых судом, а также органамипрокуратурыкасается нарушений сроков проведения исполн;[тельных действий, возникла потребность пересмотра этих сроков и внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Практика исполнительного производства свидетельствует о нередких случаях несвоевременного разрешения судами вопросов, отнесенныхзаконодателемк ведению суда, что негативно сказывается на результатах исполнения принятых решений.
Судебные органы, помимоприостановленияисполнительного производства решают вопросы: об отсрочке или рассрочке исполнения выданных судом исполнительных производств; об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа; о возобновлении исполнительного производства; об обращениивзысканияна имущество должника, находящееся у других лиц; опрекращенииисполнительного производства. Исследование показало, что в некоторых случаях суды без достаточной правовой аргументацииприостанавливаютдействия судебных решений на довольно длительные сроки. Законодательством же сроки приостановления судебных решений не установлены. Выданные судамиисполнительныелисты порою не соответствуют требованиям закона, нечетко формулируется предмет исполнения, длительное время не рассматриваются обращения приставов оразъяснениисудебного решения, изменении порядка и способа исполнения решения. Избежать подобных ситуаций, по мнению диссертанта, возможно только путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство инаделениясудебных приставов-исполнителей правом самостоятельно принимать решения оприостановлениии отсрочке исполнения исполнительного производства. Такие изменения в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» позволятисполнительнойдеятельности проходить за рамкамисудебногопроцесса и в целомсудебнойветви власти.
При осуществлениинадзораза исполнением законов судебными приставами-исполнителями органы прокуратуры не только шдзирают за исполнением ими законов,судебнымиприставами-исполнителями, но осуществляют и деятельность по защите прав человека игражданина.
В результате исследования автор приходит к выводу, что предметомпрокурорскогонадзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение международных договоров, федеральныхконституционных, федеральных законов, регулирующих права человека и гражданина в сфере исполнительного производства.
На сегодняшний день указанное направление остается важной задачей органов прокуратуры, так как из-за недостаточно эффективной судебной защиты, в том числе длительного рассмотрения дел, по-прежнему большое количествогражданобращается в органы прокуратуры с просьбой обеспечить защиту их законных прав.
За последние годы произошли значительные изменения в правовом регулировании деятельности органов прокуратуры и Федеральной службы судебных приставов. С принятиемАрбитражногопроцессуального кодекса
Российской Федерации, Гражданскогопроцессуальногокодекса российской Федерации, Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации, Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях полномочия прокуроров изменились, а функции судебных приставов значительно расширились.Законодательноенаделение судебных приставов правами в сфереадминистративнойюрисдикции и уголовного преследования, неудовлетворительное состояниезаконностив области исполнительного производства требует повышения эффективностинадзорнойдеятельности органов прокуратуры.
В последние годы, одним из новых направлений деятельностипрокуроровстал надзор за исполнением законов при производстведознавателямиФедеральной службы судебных приставовдознанияпо уголовныл делам о преступлс ниях, отнесенных i их компетенции, i также при осуществлении имидоеледственнойпроверки, возбуждении уголовных дел и производстве неотложныхследственныхдействий по делам опреступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия.
В результате, автор приходит к выводу о необходимости издания нового организационно-распорядительного документа ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, регулирующего организацию прокурорского надзора за исполнением законов судебнымиприставами, так как указание Генерального прокурора Российской Федерации от 6 января 1999 г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществленииполномочийсудебными приставами» не вполне соответствует действующему законодательству и потребностям времени.
Организация прокурорского надзора состоит из комплексанадзорныхи иных мероприятий, контроля за исполнением приказов, распоряжений и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Федерации, учета и отчетности, организации рассмотрения писем, жалоб и обращений. В связи с этим, диссертантом делается вывод о необходимости совершенствования системы учета и отчетности работы органов прокуратуры. Предлагается выделить в отдельные графы в Отчете о работе прокурора деятельность понадзоруза исполнением законов судебных постановлений по: 1) гражданскимделам; 2) арбитражным делам. Указанное позволит судить о состоянии соблюдения прав и законных интересов граждан, поскольку эта деятельность регламентируетсяпроцессуальнымзаконодательством.
Проанализировав практику применения мер прокурорского реагирования автор пришел к выводу о том, что в целях повышения эффективности надзорной деятельности органов прокуратуры ГенеральнойпрокуратуреРоссийской Федерации, прокурорам субъекто j Федерации следует обратить особое внимание обобщению опыта этой работы, организации учебы прокуроров, судебных приставов-исполнителей, изданию практических и научно-практических пособий, мониторингу деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов судебными приставами-исполнителями и др.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гринько, Юрий Николаевич, 2004 год

1.УставОрганизации Объединенных Наций (подписан 26 июня 1945 г.).
2. Всеобщаядекларацияправ человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиООН от 10 декабря 1948 г.).
3. Устав Совета Европы (принят 5 мая 1949 г.).
4.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета № 237, 25 декабря 1993 г.
5. Федеральныйконституционныйзакон от 31 декабря 1996 г. № 1- ФГЗ «Осудебнойсист зме Российской Фе; ,ерации».
6. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2990. 1999. №8. Ст.974; 2000. №46. Ст.4537.
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. от 21 июля 1997 г. «Осудебныхприставах». СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3590; 2000. №46. Ст.4537.
8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Обисполнительномпроизводстве». СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3591.
9. Федеральный закон «ОсудебномДепартаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08 января 1998 г. № 7-ФЗ.
10. Федеральный закон «О мировыхсудьяхв Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. №188-ФЗ.
11. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ,
12.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.
13. ГражданскийкодексРоссийской Федерации ( часть 1) от 13 ноября 1994 г. №51-ФЗ. (часть 2) от 26 января 1996 г. №14-ФЗ и часть 3 от 28 ноября 2001 г. №233.
14. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 18.07.2003 г.). Российская газета № 220, 20.11.2002 г.
15. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях (в редакции от 04 июля 2003 г.). Российская газета №256, 31.12.2001.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в редакции от 15 августа 2003 г.). СЗ РФ, 1996, №25, ст.2954.
17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года№ 174-ФЗ.
18. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-Ф3.
19.УказПрезидента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации» от 20 марта 1996 г. № 401.
20. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 25 мая 1999 г. №651 «О структуре федеральных органовисполнительнойвласти».
21. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 г. № 1358 «О некоторых мерах по реализации решений об обращениивзысканияна имущество организаций».
22. Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. №188-рп «О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы».
23.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. №550 «О дополнительных функциях Министерстваюстициироссийской Федерации».
24. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о внебюджетном фонде развитияисполнительногопроизводства» от 26 июня 1998 г. № 659.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания наимуществоорганизаций».
26. Постановление Правительства Р(*ссийской Федерации от 07 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях храненияарестованногои изъятого имущества».
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении порядка наложенияарестана ценные бумаги". 28. Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 29 января 1998 года № 10 «О счетах службы судебныхприставов».
29. Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 15 апреля 1998 г. № 50 «О создании экспертного Совета Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации».
30. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 07 июня 1999 г. № 189 «Об заверждении Положения о профессиональной подготовке в службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации».
31. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2000 г. № 276 «Об утверждении Положения о Департаменте судебных приставов».
32. Приказ Министра юстиции от 28 июня 2002 г. № 182 «Об утверждении перечнядолжностныхлиц, Министерства юстиции Российской Федерации,уполномоченныхсоставлять протоколы об административныхправонарушениях».
33. Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 6 июня 2002 г. Ко 154 «Об утверждении типового положения об отделе (фуппе)дознанияслужбы судебных приставов территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации».
34. Совместное письмо Министерства юстиции Российской Федерации иВерховногосуда Российской Федерациг от 15 октября 1997 года № 06-07-08-97 «О порядке применения Федеральных законов «О судебныхприставах» и «Об исполнительном производстве».
35. Письмо заместителя Министра юстиции - Главногосудебногопристава Российской Федерации о введенииКоАПРФ от 26 июня 2002 № 06/5962-AM.
36. Письмо заместителя Министра — главного судебногоприставаРоссийской Федерации Мельникова А.Т. от 8 декабря 2003 г.
37. Указание ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 06 января 1999 г. ЛГ» 1/7 «Об организации npoiQ^popcKoroнадзораза исполнением законов при осуществленииполномочийсудебными приставами. 38. Методические рекомендации ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации от 18 января 2000 г. № 7/2-1-1044-99.
39. Абрамов Н. Гражданский процесс. М. 1948.
40.АдашкевичЮ.Н. Процессуальны^, гарантии исполнения судебных решений. Автореф. дис. канд.юрид. наук. Киев. 1969.
41.АлексеевА.И. Разнообразие в единстве: соотношениепрокурорскогонадзора и контроля. Сборник научных трудов. М. 1996.
42.АлексееваД.Г., Бессарабов В.Г., Викторов И.С.,ШвецовА.Б. Охрана труда в Российской Федерации. Научно-практическийкомментарий. М. 2003.
43. Алексеев С. Теория права. М. 1995.
44.БасковВ.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник-М. 2001.
45.БелоусовЛ.В. Исполнительное производство: первые итоги. Законодательство. №11. 1998.
46.БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Дис. на соис. учен. степ. док. юрид. наук. М. 1977.
47. Березовская Г.Прокурорскийнадзор за законностью правовых актов органов управления вСССР. М. 1959.
48.БессарабовВ.Г. Прокуратура в зарубежных странах.Законность, №7. 2000.
49.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы. М.1999.
50.БессарабовВ.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002): история, события, люди. М. 2003.
51.БессарабовВ.Г. Европейский Суд по правам человека. М. 2003.
52.БессарабовВ.Г., Рыбчинский А.И, Прокуратура России: федерализм иконституционнаязаконность. Законность. №7. 2001.
53.БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М.2001.
54.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М. 1999.
55. Бочарова Н. Совершенствэвание прокурорского надзора в исполнительном производстве: проблемы теории и практики. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2002.
56.БратусьН. Предмет и система советскогофажданскогоправа. М. 1963.
57. Братусь Н. Общая теория советского права. М. 1968.
58.БрикнерА.Г. Иллюстрированная история Петра.
59.БровинГ.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях. Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М. 1973.
60.БровинГ.И. Характеристика прокурорско-надзорных правоотношений. Проблемы прокурорского надзора. М. 1972.
61.ВалееваР.Х. Органы исполнения судебных решений по советскомуфажданскомупроцессуальному праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Л. 1961.
62.ВаськовскийЕ.В. Курс фажданского процесса. Т.1. М. 1913.
63.ВербловскийГ.П. Исполнение решений. Энциклопед. словарь, под ред. Бракгауз и Ефрон. Спб. 1894.
64.ВаленскийБ.В. Лекции по истории государства и права СССР. Саратов. 1985.
65.ВикторовИ.С. Надзор за исполнением законодательства о судебных приставах. Законность. №12. 2001.
66.ВикторовИ.С. Ответственность за неисполнениезаконныхтребований прокурора. Законность. №9. 1999.
67.ВикторовИ.С. Организация прокурорского надзора заисполнениемзаконов судебными приставами-исполнителями. Учебник. Прокурорскийнадзор. М. 2003.
68. Викторов И.С,ПрокудинаЛ.А., Карлин А.Б., Попов А.Д.,ПростоваВ.М. Участие прокурора варбитражномпроцессе по делам о несостоятельности (банкротстве). М. 2001.
69.ВинокуровА.Ю. Надзор за пополнением законовсудебнымиприставами. Законность. №1. 2000.
70.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебнымиприставами. Проблемы организации и правового регулирования. М. 2000.
71.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. М. 2003.
72.ВласовА.А. Кто защитит прокурора?!Юрист. № 21. 2001.
73.ВласовА.А. Не ограничивать прокурора в гражданском процессе. Законность. № 8. 2000.
74.ВласовА.А., Простова В.М. Проблемы обеспечениязаконностив гражданском и арбитражномсудопроизводстве. М. НИИ при ГенеральнойпрокуратуреРоссийской Федерации. 2000.
75.ВласовА.А., Кесареева Т.П. Актуальные проблемы прокурорского реагирования на нарушения прав личности в сети Интернет. Российскийследователь. №5 М. 2000.
76.ВласовА.А. Организация участия прокурора в рассмотрении судамифажданскихдел. Методическое пособие «Организация работы городской (районной) прокуратуры. Под ред. Герасимова СИ. М.НИИпри Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 2001.
77.ВласовА.А., Простова В.М. Роль прокурора в защите государственных интересов в арбитражном суде. Арбитражный ифажданскийпроцесс. №3. 2001.
78.ВласовА.А. Проблемы деятельности прокурора вфажданскомсудопроизводстве и судебная реформа. В научном сборнике «Закономерностипреступности, стратегия борьбы и закон». Под ред. ДОЛГОВОЙА.И. М. 2001.
79.ВласовА.А. Участие прокурора в судебномразбирательстве. Улыновск. 2002.
80. Воевод1'на Т.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением судебныхпостановлений. Рекомендации прокурорам. Санкт-Петербург. 2001.
81.ВоеводинаТ.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями приисполнениисудебных постановлений по гражданскимделам. Санкт-Петербург. 2002.
82.ГалузоВ.Н. Надзор прокуратуры. Прокурорский надзор. М. 2001.
83.ГавриловВ.В. «Сущность прокурорского надзора в СССР (предмет, объект, функция, компенсация). Саратов. 1984. 84. Герасимов СИ.Прокуратурав России и за рубежом. М. 2001.
85. Гессен И.Судебнаяреформа. Спб. 1905.
86.ГлебовА.П. К вопросу о функциях прокурорского надзора. Проблемы прокурорского надзора. М. 1972.
87.ГойхбаргА.Г. Курс фажданского процесса. М. 1928.
88.ГоршковМ.К., Шерега Ф.Э. Как провести социологическое исследование. М. 1990.
89. Горшков В,В., Курциньш Э.,ЛесницкаяЛ.Ф. Обзор по вопросам исполнительного производства, возникающим в практике межмуниципальных (районных) судов г. Москвы в 1998-2000 годах. Комментарий судебной практики. Вып. 7. М. 2001.
90.ГурвичМ.А. Особые производства в фажданском процессе. Социалистическая законность. №8. 1958.
91.ГурвичМ.А. Судебное решение. Теоретические проблемы. М. 1976.
92.ДавыдовГ.П. Интеграция и опыт правовых преобразований в условиях вызова мировомуправопорядку. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 17-18 октября 2003 г. М. 2003.
93.ДемидовИ.Ф. Проблемы прав человека в современном российском угололном процессе. Дисс. на соис. учен. стел. док. юрид. наук в форме доклада. М. 1996.
94.ДобровольскийА.А., Иванова А. Основные проблемыисковойформы защиты права. М.МГУ. 1972.
95.ДодоновВ.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. М.2001.
96.ДолежанВ.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Дисс. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М. 1991.
97.ДювернуаН.Л. Источники права и суд в древней России. М.1869.
98. Емельянов А. Некоторые вопросы повышения эффективности прокурорского надзора. Актуальные проблемы теории, практики и преподавания прокурорского надзора в свете основных положенийКонституцииСССР и Закона о прокуратуре СССР. М. 1981.
99.ЕрмаковА.В. Исполнение судебных решений и прокурорский надзор в сфере исполнительного производства. М. 1999.
100.ЕрмаковА.В., Ермакова Н.А. Исполнительное производство и уголовная ответственность. М.2003.
101.ЖилинГ.А. Вопросы разграничения компетенции между судами общейюрисдикциии арбитражными судами. Комментарий судебной практики. Вып. 3. М. 1997.
102.ЖилинГ.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первойинстанции. М. 2000.
103. Желтобрюхов СП. Прокурорский надзор какгарантиязаконности в Российском государстве (проблемы теории и практики). Тамбов. 1999.
104.ЖуйковВ.М. Права человека и власть закона.РИАМЮ РФ. 1995.
105.ЖуйковВ.М. Судебная защита правграждани юридических лиц. М. 1997.
106.ЗаболоцкаяИ.В. Учасие прокурора в современном гражданском процессе. Автореф. канд. юрид. наук. М. 2000.
107.ЗаворотькоП.П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения. М. 1974.
108.ЗайцевИ.М. О функциях гражданскогосудопроизводства. Межвузовский сборник научных трудов: Проблемы применения норм гражданскогопроцессуальногоправа. Свердловск. 1986.
109. Зайцев И., Худенко В. Стадии исполнительного производства в гражданском процессе. Российскаяюстиция. № 6. 1994.
110. Звеньев В.Исполнениерешений судебных приговоров, определений и постановлений. М. 1924.
111.ЗвягинцевА.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российскиепрокуроры. 18 век. Российская политическая энциклопедия. Т. 1,2. М. 1994.
112. Звягинцева Л.М,,ИлюхинаМ.А., Решетникова И.В. Доказывание в судебной практике по гражданским делам. М. 1999.
113.ИгнатьевА.А. Уголовно-исполнительное право. М.1997.
114. Исполнение судебных решений. Справочник по законодательству и судебной практике. М.1959.
115. Исполнение судебных решений. Сб.законодательныхактов, нормативных материалов и судебной практики. М.1979.
116. Информационно-аналитическая записка о состоянии законности иправопорядкав Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2003 году. НИИ при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. М. 2004.
117.КеримовА.Д. Обеспечение законности в СССР. М. 1956.
118. ЬСлочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис. Конституционная законность и прокурорский надзор. М. 1997.
119. Князьков А. Из прошлого русской земли. Время Петра Великого. М. 1901-1909.
120. Ковалев 1*..П. Зачем нам ну^нысудебныеnpnciaebi. Российская газета от 21 ма5: 1997.
121.КовалевЛ.М. Особенности прокуратуры как государственного органа. Российский юридический журнал. №1. 1996.
122. Комментарий кАрбитражномупроцессуальному кодексу Российской Федерации. Ростов на Дону. 1996.
123. Комментарий к инструкции о порядкеисполнениясудебных решений. М.1981.
124. Комментарий к УголовномукодексуРФ ( ред. Скуратов Ю.И.,ЛебедевВ.М.). М. 1996.
125.КононовО.В., Кокарев Ю.Г. Судебныеприставы: вчера, сегодня, завтра. Государство и право. №1. 1999.
126. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М. 1992.
127. Королев Н. Прокурорский надзор за исполнением судебных решений. Автореф. дисс. Канд. юрид. наук. Свердловск. 1981.
128. Королев Н. Прокурорский надзор за соблюдением законов судами и за исполнением вынесенных ими решений. Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск. 1983.
129.КрамаренкоЛ.К. Судебное исполнение вПНР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев. 1974.
130.КудрявцеваЕ.В. Судебное решение в английском процессе. М. 1998.
131.КурбановР.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов вдосудебномпроизводстве по уголовным делам онезаконнойдобыче водных животных и растений. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2002
132.ЛаптевП.А. Пока повремените обращаться в Европейский Суд по правам человека. Российская юстиция. №4. 1998.
133.ЛесницкаяЛ.Ф. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве.). М.1983.
134.ЛившицР.З. Теория права. Учебник. М. 1994.
135.ЛисковецБ.А,, Чугунов Г.В. Исполнение судебных решений. М. 1952.
136.ЛопатинВ.Н. Права человека в России иправозащитнаядеятельность государства. Санкт-Петербург. 2003.
137.МазурскийВ. А. Судебные приставы.Исполнительноепроизводство в законодательстве Российской Федерации. Сборник нормативных актов и документов. М. 2002.
138.МалышевК.И. Курс гражданского судопроизводства. Спб. Т.2. 1875.
139.МареевЮ.Л. Исполнительное производство. Гражданский процесс. М. 1988.
140. Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. М. 1950.
141.МельниковА.А. Курс гражданского процессуального права. Т. 1,2. М.1981.
142. Мейер Д.И, Русское гражданское право. 4.1,2. М. 1997.
143.МихайленкоА.Р. К вопросу о сущности предмета и объекта прокурорского надзора. В кн. Актуальные проблемы теории, практики и преподавания прокурорского надзора в свете основных положений Конституции СССР и Закона о прокуратуре СССР. М. 1981.
144. Мыцыков А. Прокурорский надзор за исполнением законов ( возможности, пределы, перспективы). М.Прокурорскаяи следственная практика. №3. 1998.
145.МорозоваИ.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство. М. 1999.
146.МонтескьеШ. О духе законов. Избранные произведения. М. 1955.
147.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М. 1989.
148.МаксуровА.А. Возбуждение исполнительного производства как единственное основание дляпринудительногоисполнения. Арбитражный и гражданский процесс. №1. 2002.
149.НазаровЮ.П. Объект и предмет прокурорского надзора. Научная информация по вопросам борьбы спреступностью. №129. М. 1991.
150.НефедьевК.Н. Учебник русского гражданского судопроизводства. М. 1904.
151. Нициевский Л., КарамовПрокурорв гражданском процессе. Советская юстиция. №10. 1989.
152.НовицкийИ.Б. Основы римского гражданского права. М. 1972.
153. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел ( ред.ТреушниковаМ.К.). М. 1995.
154.ОлеговМ.Д., Стрельцова Е.Г. Проблемы концепции исполнительного производства. Право и экономика. 2001. №3.
155.ПетрухинИ.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальноепринуждение, М. 1985.
156.ПобедоносцевК.П. Судебное руководство. Спб. М, 1872.
157. Пособие поисполнительномупроизводству. Учебное пособие (ред.РешетниковойИ.В.) М, 2000,
158. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275- летию российской прокуратуры). М. 1997.
159. Памятники русского права. М. 1957. Вып. 6,
160. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. (К 275- летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М.1997.
161. Прокурорский надзор в Российской Федерации (ред.ЧувилеваА.) М.1999.
162. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник под ред. ^охлина В.И. Санкт- Петербург. 2000.
163. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры ^в условиях переходного периода). М. Сб. научных работ НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. М. 1998.
164. Прокуратура в правовом государстве, (ред.ЧайкаЮ.Я.) М.1997.
165.ПрокопенкоП.Г., Ярков В.В. Судбные приставы. Исполнительное производство. М. 2002.
166.РадченкоВ.И. Судебная реформа в РФ. Некоторые теоретические и практические проблемы. М. 1999.
167. Рассмотрение дел судомприсяжных. Научно-практическое пособие ( ред .ЛебедеваВ.М.) М. 1998.
168.РешетниковаИ.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург-М. 1999.
169. Ройтер В., Азаров А.,ХюфнерК. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М. 2000.
170.РохлинВ.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: понятие, соотношение,регламентация. Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. №3. Спб. 2001.
171.РябцевВ.П. Основные понятия курса прокурорского надзора. Российский прокурорский надзор. М. 2002.
172.РябцевВ.П., Осипян А. Состояниеконституционнойзаконности и прокурорский надзор. Сб. научных трудов НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. М. 2002.
173.СалюковБ.С., Гарипов Г.И., Чемерикин СМ. Обращение взыскания нанедвижимоеимущество в исполнительном производстве. Справочник судебного пристава-исполнителя. М. 2001.
174.СафоновА.П. Особенности и тенденции развитияправомочийпрокурорского надзора. Совершенствование правового регулирования прокурорскс го надзор