ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОСІБ РЯДОВОГО І НАЧАЛЬНИЦЬКОГО СКЛАДУ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

МЕДВЕДЄВ АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ

УДК 351.745.5

ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОСІБ РЯДОВОГО І НАЧАЛЬНИЦЬКОГО СКЛАДУ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Лошицький Михайло Васильович,
кандидат юридичних наук, доцент

Київ – 2011

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ……………………………………………. 4
ВСТУП………..…………………………………...……………………………...... 5
РОЗДІЛ 1. ДИСЦИПЛІНА ОСІБ РЯДОВОГО ТА НАЧАЛЬНИЦЬКОГО СКЛАДУ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, ЯК ВИД АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМУ………….

14
1.1. Поняття та зміст адміністративно-правових режимів…………… 14
1.2. Зміст службової дисципліни осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України…….…………….…….
Висновки до першого розділу…………………………………......
31
57
РОЗДІЛ 2. ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОСІБ РЯДОВОГО ТА НАЧАЛЬНИЦЬКОГО СКЛАДУ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, ЯК ЗАСІБ ОХОРОНИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН………………..

60
2.1. Поняття дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України……..
60
2.2. Особи рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, як суб’єкти дисциплінарної відповідальності..…
79
2.3. Підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України………………………………………………...…………….

91
2.4. Обставин, що виключають дисциплінарну відповідальність осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України….………………………………………...............................
Висновки до другого розділу……………….………………..….....

117
134
РОЗДІЛ 3. ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО ДИСЦИПЛІНАРНІ ПРОСТУПКИ ОСІБ РЯДОВОГО ТА НАЧАЛЬНИЦЬКОГО СКЛАДУ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ………...

136
3.1. Порядок і строки накладення дисциплінарних стягнень на осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України …..……...……………………….………………………….

136
3.2. Виконання, зняття та правові наслідки накладення дисциплінарних стягнень на осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України………………………...

162
3.3. Оскарження дисциплінарних стягнень особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України……..
Висновки до третього розділу………...…………………………...
177
188
ВИСНОВКИ...……………………………………………………………………... 190
ДОДАТКИ...……………………………………………………………………….. 200
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ..………………………………………... 224

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

ВЛК – військово-лікарська комісія
ВРУ – Верховна Рада України
ЗМІ – засоби масової інформації
ЗСУ – Збройні сили України
КАСУ – Кодекс адміністративного судочинства України
КЗпПУ – Кодекс Законів про працю України
ККУ – Кримінальний кодекс України
КМУ – Кабінет Міністрів України
КПКУ – Кримінально-процесуальний кодекс України
КУ – Конституція України
КУпАП – Кодекс України про адміністративні правопорушення
МВС – Міністерство внутрішніх справ
ОВС – Органи внутрішніх справ

ВСТУП

Актуальність теми. У системі суспільних відносин службова дисципліна осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі – ОВС) займає особливе місце. Вона представляє собою різновид етичних та правових відносин, характеризується високою категоричністю й жорсткістю зв’язків. Доводиться констатувати, що інститут дисциплінарної відповідальності в його існуючому вигляді не повною мірою забезпечує вирішення завдання підтримки в ОВС України належної службової дисципліни. Підтвердженням цьому служить стійка тенденція зростання числа порушень службової дисципліни та законності серед особового складу ОВС.
Так, у 2009 році до дисциплінарної відповідальності було притягнуто 50309 осіб рядового та начальницького складу ОВС України, а у 2010 році майже на півтори тисячі більше (51749 осіб). Щорічно до дисциплінарної відповідальності притягується, в середньому, 26–27 % особового складу ОВС України. На думку вчених, причиною цього є недосконалість законодавства про
дисципліну і подекуди його суперечливість. Із затвердженням нового Дисциплінарного статуту ОВС України пожвавилася увага щодо законності притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу. Водночас, прийнятий нормативно-правовий акт також має цілу низку неточностей та суперечностей.
Окремим теоретичним проблемам, щодо діяльності осіб рядового та начальницького складу ОВС присвячені праці як вітчизняних, так й зарубіжних науковців: О.М. Бандурки, В.С. Венедиктова, Д.О. Гавриленка, І.П. Голосніченка, В.Л. Грохольського, С.Г. Ільясова, М.І. Іншина, В.О. Заросила, С.С. Засунька, Я.Ю. Кондратьєва, С.Ф. Константінова, О.В. Лавриненка, К.Б. Левченко, М.В. Лошицького, В.М. Манохіна, О.П.Снігерьова, В.І. Щербини та інших. Безпосередньо проблеми законності та службової дисципліни в ОВС досліджувалися такими науковцями як: М.І. Ануфрієвим, В.Т. Лихолобом, Є.М. Моісеєвим, О.В. Негодченком, С.С. Сливкою, В.О. Соболєвим, А.А. Стародубцевим, В.Д. Сущенком, В.К. Шкарупою. Теоретичні основи питання дисциплінарного провадження закладені у працях таких вчених адміністративістів як: В.Б. Авер’янова, Ю.С. Адушкіна, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, Є.В. Додіна, І.О. Картузової, М.М. Колюки, О.В. Кузьменко, О.В. Нікіфорова, Т.Л. Оленченко, М.І. Хавронюка, С.О. Шушпанова, та інших.
Чинні нормативно-правові норми не містять поняття дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України, також відсутній перелік грубих порушень службової дисципліни. Це створює певні труднощі у застосуванні заходів дисциплінарного впливу, так як в кожному конкретному випадку зобов’язує відповідного начальника, який наділений дисциплінарною владою, самостійно, на власний розсуд, вирішувати питання – притягувати особу чи ні.
Актуальність свідчить про необхідність проведення глибоких теоретичних досліджень, наукового узагальнення та систематизації емпіричного матеріалу, оцінки напрямів і тенденцій, що проявляються у сучасних умовах з метою отримання цілісного уявлення про дисциплінарну відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС України.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до п.п. 2, 4, 7 Пріоритетних напрямків розвитку правової науки на 2005–2010 роки, затверджених постановою загальних зборів відділень АПрН України від 18.06.2004 № 20/4-2; п.п. 5, 6, 10 Пріоритетних напрямів дисертаційних досліджень, що потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004–2009 років, затверджених наказом МВС України від 05.07.2004 № 755; Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України на період 2010-2014 років, затверджених наказом МВС України від 29.07.2010 № 347. Тема дисертації затверджена вченою радою Київського національного університету внутрішніх справ (протокол від 30.12.2008 № 19) та виконана відповідно до Плану проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт у Київському національному університеті внутрішніх справ на 2009 р. (п. 6). Тема дослідження розглянута і схвалена у 2008 р. відділенням державно-правових наук і міжнародного права Академії правових наук України (п. 466).
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу теоретичних положень, чинного законодавства України, а також практики його застосування розробити пропозиції з удосконалення нормативно-правового регулювання та механізму притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України. Реалізація поставленої мети передбачає розв’язання наступних завдань:
– визначити сутність службової дисципліни осіб рядового та начальницького складу ОВС України, як різновиду адміністративно-правових режимів, з’ясувати її особливості;
– визначити обставини, що впливають на порушення службової дисципліни, та проаналізувати найбільш типові її прояви;
– розкрити зміст понять «дисциплінарна відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС України» та «виправданий за конкретних умов службовий ризик в діяльності ОВС України»;
– охарактеризувати правовий статус осіб рядового та начальницького складу ОВС України як спеціальних суб’єктів дисциплінарної відповідальності;
– розкрити підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України;
– встановити особливості здійснення провадження в справах про дисциплінарні проступки осіб рядового та начальницького складу ОВС України;
– з’ясувати процесуальні проблеми накладення, виконання та оскарження дисциплінарних стягнень на осіб рядового та начальницького складу ОВС України;
– розробити пропозиції з удосконалення правового регулювання дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини, що виникають у процесі притягнення осіб рядового та начальницького складу ОВС України до дисциплінарної відповідальності.
Предмет дослідження – дисциплінарна відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС.
Методи дослідження. Відповідно до поставленої мети та завдань, у роботі використано сукупність як загальних, так і спеціальних методів і прийомів наукового пізнання, застосування яких дозволило усебічно проаналізувати об’єкт дослідження, а саме: діалектичний метод, за допомогою якого поглиблено понятійний апарат, визначено сутність і характерні особливості дисциплінарної відповідальності працівників ОВС України (розділи 1, 2, 3); аналіз і синтез, за допомогою яких з’ясовано місце дисциплінарної відповідальності в системі юридичної відповідальності (підрозділи 2.1, 2.3, 2.4); логіко-семантичний метод застосовувався для визначення змісту службової дисципліни осіб рядового та начальницького складу ОВС, як різновиду адміністративно-правового режиму, а також для визначення особливостей провадження в справах про дисциплінарні проступки працівників ОВС України, як різновиду адміністративного провадження (підрозділ 1.1, розділ 3); системний підхід застосовувався з метою досягнення принципової єдності теоретико-пізнавальної основи розуміння структурно-функціональної характеристики дисциплінарної відповідальності працівників ОВС як засобу охорони адміністративно-правових відносин (підрозділи 1.2, 2.1, 2.2); формально-логічний метод дозволив з’ясувати логіко-методологічні засади побудови основних дефініцій: «службова дисципліна», «дисциплінарна відповідальність», «особи рядового та начальницького складу ОВС», «дисциплінарний проступок» (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2); формально-юридичний метод, який у поєднанні з методом логічного аналізу дозволив усебічно вивчити діючу систему адміністративно-правових норм, що регулюють порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників ОВС, а також окреслити напрями вдосконалення законодавства в цій сфері (підрозділи 2.3, розділ 3); методи класифікації та групування використовувались при аналізі наукових підходів до класифікації адміністративно-правових режимів, а також при визначенні ознак дисциплінарного проступку (підрозділи 1.1, 1.2, 2.3); історико-правовий метод дозволив дослідити процеси становлення та розвитку дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС (підрозділи 1.1, 2.1); статистичні методи у поєднанні з методом документального аналізу, використовувались для з’ясування кількості працівників ОВС, притягнутих до відповідальності за різноманітні дисциплінарні проступки (підрозділ 3.2); метод анкетування використовувався при з’ясуванні наявних у досліджуваній сфері проблем на основі проведення анкетувань (розділ 3); метод моделювання і прогнозування дали можливість сформулювати пропозиції до Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», а також до інших нормативно-правових актів, що стосуються дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України (підрозділи 2.2, 2.3, 3.1, 3.3).
Емпіричну базу дослідження становлять результати узагальнення практичної діяльності МВС України щодо притягнення до відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України; статистичні дані Департаменту кадрового забезпечення МВС України; аналітичні довідки; результати анкетування 397 осіб рядового та начальницького складу ОВС України.
Наукова новизна одержаних результатів зумовлена характером обраної теми та підходом до її дослідження, сукупністю поставлених завдань, засобів їх розв’язання. Автором сформульовано положення та висновки, що мають важливе теоретичне і практичне значення, зокрема:

вперше:
– сформульовано визначення дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України, під якою пропонується розуміти специфічну форму реагування з боку держави в особі її компетентних органів на проступки, згідно з якою особи рядового та начальницького складу ОВС України, які їх скоїли, мають понести покарання, що полягає у застосуванні посадовими особами ОВС України в установленому законом порядку дисциплінарних стягнень;
– сформульовано визначення виправданого за конкретних умов службового ризику в діяльності ОВС України, під яким пропонується розуміти такі дії, коли під час виконання професійних обов’язків співробітник досягає результату відносно попередження, припинення або розкриття злочину чи правопорушення, хоча і може при цьому нанести певне ушкодження оточенню, їх інтересам, собі особисто. Варто відзначити, що будь-яким іншим способом результат не можна досягти;
– обґрунтовано необхідність законодавчого розширення кола обставин, які мають бути враховані при визначенні виду дисциплінарного стягнення та під час службового розслідування в ОВС України;
– обґрунтовано необхідність внесення низки змін до нормативно-правових актів, що регулюють дисциплінарну відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС України;
удосконалено:
– визначення «службова дисципліна осіб рядового та начальницького складу ОВС України», під якою пропонується розуміти такий усвідомлений та внутрішньо визнаний особами рядового та начальницького складу правовий режим проходження ними державної служби, який полягає в правильній реалізації наданих їм прав, точному виконанні покладених обов’язків і розпоряджень безпосередніх начальників, а також неухильному дотриманні загальних і спеціальних нормативно встановлених обмежень і заборон;
– класифікацію обставин, що впливають на порушення дисципліни особами рядового та начальницького складу ОВС України, серед яких пропонується виділяти зовнішні (які не залежать від особи порушника) та внутрішні (психолого-педагогічні);
– визначення «дисциплінарної відповідальності», під якою пропонується розуміти виникаючий з факту скоєння дисциплінарного чи іншого правопорушення обов’язок особи понести покарання, що полягає в застосуванні уповноваженою посадовою особою в установленому порядку дисциплінарного стягнення, в якому виражається осуд протиправної, винної поведінки порушника дисципліни;
дістали подальшого розвитку:
– дослідження службової дисципліни як одного з різновидів адміністративно-правових режимів, а також дослідження дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України, як одного з різновидів спеціальної дисциплінарної відповідальності;
– положення про необхідність на законодавчому рівні визначити механізм трансформації адміністративної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України в дисциплінарну;
– положення про недоцільність накладення на особу одночасно двох стягнень у випадку комуляції адміністративних і дисциплінарних правопорушень;
– елементи правового статусу осіб рядового та начальницького складу ОВС України як: система прав, свобод та обов’язків; вимоги та обмеження, що обумовлені своєрідним порядком вступу на службу, її проходженням і припиненням; заохочення, гарантії, пільги та привілеї, як своєрідна компенсація за підвищені вимоги; підвищена відповідальність, що врівноважує обсяг їх повноважень;
– підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України;
– дослідження основних умов правомірності виправданого ризику в діяльності осіб рядового та начальницького складу ОВС України;
– стадії провадження у справах про дисциплінарні проступки осіб рядового та начальницького складу ОВС України, як:порушення дисциплінарного провадження; розгляд дисциплінарної справи; прийняття рішення в справі; виконання прийнятого рішення; оскарження прийнятого рішення.
Практичне значення одержаних результатів полягає в удосконаленні дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України. Результати дисертаційного дослідження використовуються у:
– правотворчій діяльності – при підготовці змін і доповнень до законодавчих актів України у сфері дисциплінарної відповідальності (акт впровадження Верховної Ради України від 07.10.2010 р. № 04-19/14-2149);
– навчальному процесі – під час викладання навчальних дисциплін «Адміністративне право України», «Адміністративний процес», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ», «Забезпечення законності та прав людини в діяльності міліції громадської безпеки» а також при підготовці навчальних посібників, лекцій, методичних рекомендацій та розділів підручників для студентів вищих навчальних закладів (акт впровадження КНУВС від 14.03.2010 р.);
– правозастосовчій діяльності – в системі занять зі службової підготовки осіб рядового та начальницького складу ОВС України (акт впровадження УМВС України у Вінницькій області від 20.10.2009 р.; ГУМВС України у Закарпатській області від 30.12.2009 р.; ГУМВС України у Полтавській області від 19.02.2010 р.).
Результати дисертаційного дослідження також можуть бути використані у науково-дослідній роботі: для подальших теоретичних розробок проблем, пов’язаних із вивченням характерних ознак і особливостей службової дисципліни осіб рядового та начальницького складу ОВС України та притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України.
Апробація результатів дисертації. Висновки дисертаційного дослідження обговорювались на засіданнях кафедри адміністративної діяльності Національної академії внутрішніх справ. Основні положення та висновки були оприлюднені на п’яти науково-практичних конференціях: международная научно-практическая конференция «Современные направления теоретических и прикладных исследований 2009» (Одесса, 2009); I Міжвузівська студентська науково-практична конференція «Актуальні проблеми сучасної науки: теорія і практика» (Київ, 2009); І міжнародна науково-практична конференція «Організаційно-управлінські, економічні та нормативно-правові аспекти забезпечення діяльності органів управління та підрозділів МНС України» (Черкаси, 2009); міжвузівська науково-теоретична конференція «Новітні підходи до державотворення в умовах європейської інтеграції» (Київ, 2009); а також на науково-практичному семінарі «Адміністративне право в сучасному вимірі» (Київ, 2010).
Публікації. Основні положення, висновки та рекомендації дослідження, які сформульовані у дисертації, відображені у дев’яти наукових працях, чотири з яких опубліковані у фахових виданнях, затверджених ВАК України, та п’яти тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційному дослідженні наведене теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, що виявляється у дослідженні правової природи дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України, яка є важливим способом підвищення ефективності їх діяльності, виконання ними своїх службових обов’язків і забезпечення прав та інтересів громадян. При цьому зроблено такі висновки:
1. Визначено сутність службової дисципліни осіб рядового та начальницького складу ОВС України, як різновиду адміністративно-правових режимів, з’ясовано її особливості:
Службову дисципліну осіб рядового та начальницького складу ОВС України необхідно розглядати саме як адміністративно-правовий режим, з усіма притаманними йому характерними ознаками та особливостями.
Під службовою дисципліною осіб рядового та начальницького складу ОВС України необхідно розуміти такий усвідомлений та внутрішньо визнаний особами рядового та начальницького складу правовий режим проходження ними державної служби, який полягає в правильній реалізації наданих їм прав, точному виконанні покладених обов’язків і розпоряджень безпосередніх начальників, а також неухильному дотриманні загальних і спеціальних нормативно встановлених обмежень і заборон.
Сутність службової дисципліни необхідно розглядати з двох позицій: по-перше, як сукупність правових норм, що встановлюють службові обов’язки осіб, які працюють в державному апараті; по-друге, як практичне дотримання цих правил (фактична поведінка службовців при виконанні ними службових повноважень).
До основних ознак службової дисципліни осіб рядового та начальницького складу ОВС України необхідно відносити: 1) чітко виражений нормативний характер; 2) свідоме виконання всіх приписів службової дисципліни; 3) сумлінне виконання особами рядового та начальницького складу своїх обов’язків.
2. Визначено обставини, що впливають на порушення службової дисципліни, та проаналізовано найбільш типові її порушення:
Усі обставини, що впливають на порушення дисципліни особами рядового та начальницького складу ОВС України, можна класифікувати на дві групи: зовнішні (які не залежать від особи порушника) та внутрішні (психолого-педагогічні). При цьому до обставин зовнішнього характеру можна віднести: 1) недоліки в організації та умовах праці; 2) відсутність необхідної вимогливості до підлеглих та контролю за їх поведінкою, неповага до них; 3) незадовільні умови праці, несвоєчасне забезпечення співробітників матеріально-технічними та спеціальними засобами; 4) спокуси соціального середовища тощо. До психолого-педагогічних обставин можна віднести чотири групи факторів: 1) персональні; 2) колективні; 3) організаційно-управлінські; 4) побутові.
Залежно від характеру, всі порушення службової дисципліни працівниками ОВС можна умовно поділити на декілька груп: 1) порушення норм у взаємовідносинах зі старшими начальниками; 2) порушення норм у взаємовідносинах зі своїми колегами по службі; 3) порушення норм у взаємовідносинах із громадянами; 4) порушення «особистісних норм», тобто обов’язків по службі.
3. Розкрито зміст понять «дисциплінарна відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС України» та «виправданий за конкретних умов службовий ризик в діяльності ОВС України»:
Під дисциплінарною відповідальністю найбільш доцільно розуміти виникаючий з факту скоєння дисциплінарного чи іншого правопорушення обов’язок особи понести покарання, що полягає в застосуванні уповноваженою посадовою особою в установленому порядку дисциплінарного стягнення, в якому виражається осуд протиправної, винної поведінки порушника дисципліни.
Дисциплінарна відповідальність може бути класифікована на різні види залежно від таких критеріїв: кола осіб, що підпадають під дію відповідних норм; заходів дисциплінарного стягнення, що можуть бути накладені; кола осіб й органів, що наділені дисциплінарною владою; установленого порядку оскарження дисциплінарних стягнень; специфіки її нормативно-правового регулювання. Залежно від специфіки нормативно-правового регулювання, дисциплінарна відповідальність може бути класифікована на загальну та спеціальну: перша з них регулюється нормами трудового права, а друга – нормами адміністративного права.
Дисциплінарна відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС України відноситься до спеціального виду, оскільки чітко встановлено, що вона регулюється нормами інституту адміністративного права; застосовується відповідно до спеціальних статутів і положень; характеризується спеціальним суб’єктом дисциплінарного проступку; відзначається особливим характером дисциплінарного проступку; передбачає застосування спеціальних видів дисциплінарних стягнень; має особливий порядок накладення та оскарження дисциплінарних стягнень.
Усі ознаки дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС можна умовно об’єднати в чотири групи: 1) ознаки, що характеризують її законність; 2) ознаки, що характеризують її справедливість; 3) ознаки, що характеризують її обґрунтованість; 4) ознаки, що характеризують процесуальний порядок її застосування.
Під дисциплінарною відповідальністю осіб рядового та начальницького складу ОВС України необхідно розуміти специфічну форму реагування з боку держави в особі її компетентних органів на проступки, згідно з якою особи рядового та начальницького складу ОВС України, які їх скоїли, мають понести покарання, що полягає у застосуванні посадовими особами ОВС України в установленому законом порядку дисциплінарних стягнень. Таке визначення відображає найсуттєвіші матеріальні, організаційні та процесуальні аспекти даного виду спеціальної дисциплінарної відповідальності, а також допомагає визначити її місце та роль у забезпеченні законності в діяльності ОВС України.
Обставинами, що виключають дисциплінарну відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС України є сумлінне виконання наказу начальника та виправданий за конкретних умов службовий ризик. Сумлінність у виконанні наказу характеризується його правомірністю, точністю та своєчасністю. Під виправданим за конкретних умов службовим ризиком в діяльності ОВС України слід розуміти – такі дії, коли під час виконання професійних обов’язків співробітник досягає результат відносно попередження, припинення або розкриття злочину чи правопорушення, хоча і може при цьому нанести певне ушкодження оточенню, їх інтересам, собі особисто. Варто відзначити, що будь-яким іншим способом результат не можна досягти. На законодавчому рівні поняття «службовий ризик» не закріплене та доцільно було б доповнити ст. 5 Дисциплінарного статуту ОВС України визначенням «виправданий за конкретних умов службовий ризик в діяльності ОВС України» та розкрити зміст терміну сумлінне виконання наказу. Визначено межі ризику в діяльності ОВС України, його обґрунтованість і доцільність.
4. Охарактеризовано правовий статус осіб рядового та начальницького складу ОВС України як спеціальних суб’єктів дисциплінарної відповідальності:
Спеціальним суб’єктом дисциплінарної відповідальності є особи, що несуть таку відповідальність за спеціальними нормативно-правовими актами – законами, статутами, положеннями, в яких визначається, як правило, більш широкий зміст дисциплінарного проступку й більш суворі санкції. Такий підхід обумовлений висуненням до деяких категорій працівників особливих вимог, що пов’язані зі специфікою виконуваних ними службових обов’язків. Зважаючи на характер службової діяльності осіб рядового та начальницького складу ОВС України, а також на особливий порядок правового регулювання їх дисциплінарної відповідальності, таких осіб необхідно відносити до спеціальних суб’єктів відповідальності.
Особи рядового та начальницького складу ОВС України здійснюють свою службову діяльність безпосередньо через інститут державної служби, що й пояснює їх віднесення до особливого різновиду державних службовців. Від інших категорій державних службовців осіб рядового та начальницького складу відрізняє те, що вони виконують управлінські та правоохоронні функції; мають відмінний від інших службовців правовий статус; здійснюють від імені й за дорученням держави виконавчо-розпорядчі повноваження правоохоронного характеру.
Основними елементами правового статусу осіб рядового та начальницького складу ОВС України є: система прав, свобод та обов’язків; вимоги та обмеження, що обумовлені своєрідним порядком вступу на службу, її проходженням і припиненням; заохочення, гарантії, пільги та привілеї, як своєрідна компенсація за підвищені вимоги; підвищена відповідальність, що врівноважує обсяг їх повноважень.
5. Розкрито підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України:
Дисциплінарна відповідальність осіб рядового та начальницького складу ОВС настає за наявності правових і фактичних підстав. Правовими підставами є сукупність нормативних актів, у яких: по-перше, закріплюються вимоги, встановлені до суб’єктів дисциплінарної відповідальності, по-друге, визначаються заходи дисциплінарного впливу за їх порушення (недотримання, невиконання). Основною фактичною підставою є дисциплінарний проступок осіб рядового та начальницького складу ОВС. Наявність інших підстав дисциплінарної відповідальності обумовлено її класифікацією на види, а також тим, що її правове регулювання здійснюється за допомогою норм різних галузей права: адміністративного, трудового, фінансового тощо.
Підставами притягнення осіб рядового та начальницького складу ОВС до дисциплінарної відповідальності є: 1) скоєння дисциплінарного проступку; 2) скоєння адміністративного проступку, за яке згідно з КУпАП передбачена можливість притягнення до відповідальності за Дисциплінарним статутом; 3) скоєння корупційного діяння; 4) скоєння вчинку, що порочить особу як державного службовця чи дискредитує державний орган у якому він працює.
6. Встановлено особливості здійснення провадження в справах про дисциплінарні проступки осіб рядового та начальницького складу ОВС України:
Провадження в справах про дисциплінарні проступки осіб рядового та начальницького складу ОВС України є одним із різновидів адміністративних проваджень. При цьому дисциплінарне провадження, як складова адміністративно-юрисдикційного процесу, спирається не лише на норми адміністративного права, а й на норми трудового, цивільного та інших галузей права, тобто характеризується поліаспектністю правового регулювання.
Завданням провадження в справах про дисциплінарні проступки осіб рядового та начальницького складу ОВС є своєчасне, повне та всебічне з’ясування, згідно із законодавством, що регулює їх діяльність, усіх обставин скоєння дисциплінарного проступку, виявлення причин та умов, що призводять до порушень службової дисципліни та незабезпечення належного виконання даними особами покладених на них повноважень.
Дисциплінарне провадження щодо осіб рядового та начальницького складу ОВС України базується на загальних і спеціальних принципах. До перших можна віднести принципи законності, гласності, об’єктивної істини, демократизму, рівності всіх громадян перед законом тощо; до других – економічності, оперативності та доцільності.
Провадження в справах про дисциплінарні проступки осіб рядового та начальницького складу ОВС України проходить наступні стадії: 1) порушення дисциплінарного провадження; 2) розгляд дисциплінарної справи; 3) прийняття рішення в справі; 4) виконання прийнятого рішення; 5) оскарження прийнятого рішення.
Найбільш поширеними приводами до порушення дисциплінарного провадження щодо осіб рядового та начальницького складу ОВС є: 1) безпосереднє виявлення проступку суб’єктом дисциплінарної влади; 2) скарги, заяви та інші повідомлення державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, установ, підприємств різних форм власності, посадових осіб, а також окремих громадян; 3) повідомлення, опубліковані в пресі, а також повідомлення в інших засобах масової інформації; 4) повідомлення органів дізнання, досудового слідства, прокурора, суду; 5) рапорт особи, що скоїла дисциплінарний проступок чи інше правопорушення, за яке передбачено дисциплінарну відповідальність; 6) акти перевірок та ревізій уповноважених органів.
7. З’ясовано процесуальні проблеми накладення, виконання та оскарження дисциплінарних стягнень на осіб рядового та начальницького складу ОВС України і сформульовано такі пропозиції з їх усунення:
На сьогодні в Дисциплінарному статуті ОВС України закріплено неповний перелік обставин, які необхідно встановити під час притягнення особи до дисциплінарної відповідальності. В зв’язку з цим, для підвищення рівня законності, об’єктивності та повноти службового розслідування, необхідно внести зміни до ч. 10 ст. 14 Дисциплінарного статуту ОВС України, виклавши її в такій редакції: «При визначенні виду дисциплінарного стягнення та під час службового розслідування, необхідно встановити: чи справді мав місце проступок, де, коли, за яких обставин його було скоєно; які конкретно неправомірні дії скоєно особою; вимоги яких законів, статутів й інструкцій при цьому було порушено; в чому полягає вина порушника, умисно чи з необережності та з якою метою було скоєно проступок; ступінь провини кожного у випадку скоєння проступку кількома особами; які наслідки скоєного проступку; обставини, що пом’якшують чи обтяжують відповідальність; причини й умови, що сприяли скоєнню проступку».
З метою посилення правової захищеності осіб рядового та начальницького складу ОВС України, особливо у випадку виконання таких дисциплінарних стягнень, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь і звільнення з ОВС, необхідно внести зміни до ч. 4 ст. 18 Дисциплінарного статуту ОВС України, виклавши її в такій редакції: «У разі подання скарги виконання накладеного дисциплінарного стягнення призупиняється».
Оскільки Дисциплінарний статут ОВС України не визначає строк, протягом якого має бути розглянута скарга особи рядового або начальницького складу про накладення дисциплінарного стягнення, обґрунтовується необхідність внесення змін до ч. 1 ст. 21, виклавши її в такій редакції: «Дисциплінарне стягнення може бути оскаржено протягом трьох місяців з дня ознайомлення з наказом особи, на яку воно накладено. Про результати розгляду скарги старший прямий начальник повідомляє скаржника протягом 30 діб з дня прийняття скарги до свого розгляду».
8. Розроблено такі пропозиції з удосконалення нормативно-правового регулювання дисциплінарної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України:
На сьогодні Дисциплінарний статут ОВС України не згадує про деякі досить важливі для забезпечення службової дисципліни заходи. В зв’язку з цим, виникає необхідність внесення змін до ст. 1 Дисциплінарного статуту ОВС України, замінивши ч. 2 п. 1 наступним змістом: «створенням необхідних правових, організаційних та матеріально-технічних умов для виконання службових обов’язків»;
Оскільки чинним законодавством передбачено можливість притягнення осіб рядового та начальницького складу ОВС України до різних видів юридичної відповідальності за скоєння одного правопорушення, необхідно на законодавчому рівні визначити механізм трансформації адміністративної відповідальності осіб рядового та начальницького складу ОВС України в дисциплінарну.
На сьогодні недоцільно накладати на особу одночасно два стягнення у випадку комуляції адміністративних і дисциплінарних правопорушень. У зв’язку з цим необхідно на законодавчому рівні заборонити накладати на працівника ОВС дисциплінарне стягнення, якщо за порушення, яке утворює одночасно склад і адміністративного і дисциплінарного проступку, вже було застосовано адміністративні санкції.
На сьогодні назріла необхідність у прийнятті комплексного нормативно-правового акту, в якому має бути чітко розмежовано дисциплінарні проступки від інших правопорушень, проведено їх класифікацію за ступенем тяжкості, а також визначено процесуальний порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності. При цьому всі нормативно-правові акти, що регулюють спеціальну дисциплінарну відповідальність окремих категорій державних службовців (у тому числі осіб рядового та начальницького складу ОВС України), мають бути приведені у відповідність із таким Законом.
З метою недопущення випадків, коли керівники піддають дисциплінарному покаранню нижче стоячих начальників за проступки, вчинені їхніми підлеглими, без з’ясування наявності та характеру причинного зв’язку між службовою поведінкою таких начальників і дисциплінарними проступками їх підлеглих, необхідно внести зміни до ст. 13 Дисциплінарного статуту ОВС України, доповнивши її ч. 8 наступного змісту: «За порушення службової дисципліни підлеглими, якщо не встановлено прямого зв’язку між службовою діяльністю начальника (командира), так само як і за не прийняття такими начальниками (командирами) заходів щодо їхнього попередження, він не може підлягати дисциплінарному стягненню»;
На сьогодні Дисциплінарний статут ОВС України, визначаючи поняття дисциплінарного проступку, не згадує про вину, як обов’язковий елемент суб’єктивної сторони. З метою усунення цього недоліку, необхідно внести відповідні зміни до ст. 2 Статуту, закріпивши у визначенні дисциплінарного проступку таку ознаку, як винність особи.
Оскільки Дисциплінарний статут ОВС України передбачає лише письмову форму вираження наказів про притягнення осіб до дисциплінарної відповідальності, застосування такого стягнення, як усне зауваження втрачає свою основну специфічну рису – усний характер, і за змістом стає тотожним такому стягненню, як зауваження. В зв’язку з цим, необхідно виключити із системи дисциплінарних стягнень, що накладаються на осіб рядового та начальницького складу ОВС України, таке стягнення, як усне зауваження. З цією метою необхідно внести зміни до ч. 1 ст. 12 Дисциплінарного статуту ОВС, виключивши з неї п. 1;
Ст. 4 Дисциплінарного статуту ОВС України передбачає обов’язок підлеглого, в разі одержання наказу, що суперечить закону, повідомляти про це безпосереднього начальника. Оскільки така норма суперечить вимогам субординації, необхідно внести зміни до ч. 4 ст. 6, виклавши її в такій редакції: «у разі одержання наказу, який суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що повинен негайно письмово поінформувати старшого прямого начальника або звернутися до суду».
Закон України «Про міліцію» від 20.12.1990р. [28], а саме ч. 1 ст. 25 зазначає, що: «працівник міліції у межах повноважень, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність», а про адміністративну не згадує, що свідчить про існуючу законодавчу прогалину. Тому, пропонуємо ч. 1 ст. 25 Закону України «Про міліцію» викласти у такій редакції: «Працівник міліції у межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну, адміністративну чи кримінальну відповідальність».
На сьогодні Закон України «Про міліцію» зазначаючи, які громадяни можуть бути прийняті на службу до міліції не згадує про іноземців, осіб без громадянства та осіб, які мають подвійне громадянство. З метою усунення цього недоліку, необхідно внести зміни до ч. 2 ст.17 Закону України «Про міліцію» виклавши її у такій редакції: «Не можуть бути прийняті на службу до міліції іноземці, особи без громадянства, особи, що мають подвійне громадянство та особи, які раніше засуджувались за вчинення злочину».

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Ведєрніков Ю. А. Адміністративне право України : [навч. посіб.] / Ю. А. Ведєрніков, В. К. Шкарупа. – К.: Центр навчальної літератури, 2005. – 336 с.
2. Бахрах Д. Н. Административное право России : [учеб. для вузов] / Бахарах Д. Н. – М. : НОРМА, НОРМА-ИНФРА-М, 2000. – 640 с.
3. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы : [монография] / Рушайло В. Б. – М. : Щит-М, 2000. – 264 с.
4. Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура / И. С. Розанов // Государство и право. – 1996. – № 9. – С. 84–91.
5. Хазанов С. Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права / С. Д. Хазанов // Институты административного права России. – М., 1999. – С. 80–84.
6. Адміністративне право: навч. посіб. / [О. І. Остапенко, З. Р. Кісіль, М. В. Ковалів та ін.]. – [2-ге вид.]. – К. : Алерта ; КНТ ; ЦУЛ, 2009. – 536 с.
7. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.14 / Маилян Самвел Суренович. – М., 2002. – 284 c.
8. Про правовий режим надзвичайного стану : Закон України від 16 берез. 2000 року // Офіційний вісник України. – 2000. – № 15. – Ст. 588.
9. Про правовий режим воєнного стану : Закон України від 6 квіт. 2000 року // Офіційний вісник України. – 2000. – № 17. – Ст. 691.
10. Адміністративне право України : підруч. / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
11. Рушайло В. Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.14 / Рушайло Владимир Борисович. – М., 2004. – 347 c.
12. Конституція України [Електронний ресурс] : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 року. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96%2D%E2%F.
13. Про державну таємницю : Закон України в ред. від 21 січ. 1999 року // Офіційний вісник України. – 1999. – № 42. – Ст. 2075.
14. Про державний кордон України : Закон України від 4 листоп. 1991 року // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №2. – Ст. 5.
15. Митний кодекс України : прийнятий 11 лип. 2002 року // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38–39. – Ст. 288.
16. Четвериков В. С. Административное право : [учебник] / Четвериков В. С. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2004. – 512 с. – (Серия «Высшее образование»).
17. Пєтков В. П. Дисципліна як гарант в профілактиці правопорушень / В. П. Пєтков, О. В. Кривенко // Вісник Запорізького юридичного інституту. – Запоріжжя, 2001. – № 3. – С. 89–95.
18. Юрловский Ю. П. Правовое регулирование служебной дисциплины лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел : [лекция] / Юрловский Ю. П. ; МВД СССР. Московская высшая школа милиции. – М. : МВШМ, 1983. – 30 с.
19. Коваль Л. В. Адміністративне право : [курс лекцій для студ. юрид. вузів та факультетів] / Коваль Л. В. – К. : Вентурі, 1996. – 208 с.
20. Адушкин Ю. С. Дисциплинарное производство в СССР / Адушкин Ю. С. – Саратов : Сарат. ун-т, 1986. – 126 с.
21. Ануфрієв М. І. Дотримання дисципліни та законності серед особового складу органів внутрішніх справ України / М. І. Ануфрієв // Вісник Університету внутрішніх справ. – Х., 1998. – № 3. – С. 12–17.
22. Соціологічно-правові аспекти зміцнення службової дисципліни в органах внутрішніх справ України : навч.-метод. посіб. / [М. І. Ануфрієв, В. С. Венедиктов, О. В. Негодченко, В. О. Соболєв, В. К. Шкарупа, В. І. Щербина] ; Дніпропетр. юрид. ін-т. – Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2000. – 161 с.
23. Зелинский А. Ф. Криминология : [курс лекцій] / Зелинский А. Ф. – Х. : Прапор, 1996. – 260 с.
24. Державна служба : організаційно-правові основи і шляхи розвитку / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Ін-Юре, 1999. – 272 с.
25. Бандурка А. М. Психология власти : [учеб. пособ. для вузов] / А. М. Бандурка, В. А. Друзь. – Х. : Ун-т внутр. дел, 1998. – 328 с.
26. Венедиктов В. С. Теоретические проблемы юридической ответственности в трудовом праве : [монографія] / Венедиктов В. С. – Х. : Консум, 1996. – 136 с.
27. Стародубцев А. А. Організаційно-правові питання діяльності інспекцій з особового складу щодо зміцнення законності і дисципліни в органах внутрішніх справ : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Стародубцев Андрій Андрійович. – Х., 1999. – 185 с.
28. Про міліцію : Закон України від 20 груд. 1990 року № 565-ХІІ (введений в дію постан. Верховної Ради України від 25 грудня 1990 року № 583-ХІІ) // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
29. Про оперативно-розшукову діяльність : Закон України від 18 лют. 1992 року // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 22. – Ст. 303.
30. Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі : Закон України від 1 груд. 1994 року // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 52. – Ст. 455.
31. Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей : Закон України від 24 січ. 1995 року № 20/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 6. – Ст. 35.
32. Про звернення громадян : Закон України від 2 жовт. 1996 року № 393/96-ВР (введений в дію постан. Верховної Ради України від 2 жовт. 1996 року № 394/96-ВР) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 47. – Ст. 256.
33. Про затвердження Кодексу честі працівника органу внутрішніх справ України : наказ МВС України від 11 січ. 1996 р. № 18. – К., 1996. – 1с.
34. Етичний кодекс працівників органів внутрішніх справ України : схвал. Колегією МВС України 5 жовтня 2000 року № 7км/8 // Іменем Закону. – 2000. – 27 жовтня.
35. Бандурка О. М. Професійна етика працівників органів внутрішніх справ : [навч. посіб.] / Бандурка О. М. – Х. : НУВС, 2001. – 220 с.
36. Кодекс поведінки посадових осіб щодо підтримання правопорядку : прийнятий резолюцією 34/169 ГА ООН від 17 груд. 1979 року // Права людини : зб. док. / [уклад. : В. С. Семенов, О. Н. Ярмиш та ін.]. – Х., 1997. – С. 155–159.
37. Кодекс поведінки суддів [Електронний ресурс] : прийнятий Верховним Судом штату Огайо США 20.12.1973 р. – Режим доступу : aumvs.kiev.ua/navch_pos.doc
38. Про державну службу : Закон України від 16 груд. 1993 року // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – Ст. 490.
39. Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні : указ Президента України від 22 лип. 1998 року № 810/98 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – Cт. 943.
40. Проект Концепції реформи адміністративного права України / [Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Голосніченко І. П. та ін.]. – К., 1998. – 58 с.
41. Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України : Закон України від 22 лют. 2006 року // Відомості Верховної Ради України. – 2006. – № 29. – Ст. 245.
42. Про затвердження Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ [Електронний ресурс] : постан. Кабінету Міністрів Української РСР від 29 лип. 1991 р. № 114. – Режим доступу :
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=114-91-%EF
43. Про міжнародні договори України : Закон України від 29 черв. 2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 50. – Ст. 540.
44. Гавриленко Д. А. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и организационно-правовые способы ее обеспечения : автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Административное право» / Д. А. Гавриленко. – М., 1973. – 17 с.
45. Ануфрієв М. І. Управлінські шляхи зміцнення дисципліни в органах внутрішніх справ (соціолого-правові аспекти) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ануфрієв Микола Іванович. – Х., 1998. – 190 с.
46. Васьков П. Г. Государственная дисциплина в СССР / Васьков П. Г. – М. : Госюриздат, 1960. – 146 с.
47. Неидзе Е. Г. Сущность и методы регулирования дисциплины труда в СССР / Неидзе Е. Г. – Тбилиси : Тбилис. ун-т, 1964. – 131 с.
48. Ямпольская Ц. А. Административно-правовые вопросы управления государственной дисциплины / Ц. А. Ямпольская, Е. В. Шорина. – М.: МГУ, 1995. – 141 с.
49. Попков В. Д. Этика советской государственной службы / Попков В. Д. – М. : Юрид. лит., 1970. – 200 с.
50. Овсянко Д. М. Административное право : [учеб. пособие для юрид. фак. и ин-тов] / Д. М. Овсянко, Г. А. Туманов ; отв. ред. проф. Г. А. Туманов. – М. : Юристь, 1996. – 303 с.
51. Ильясов С. Г. Дисциплинарная ответственность работников органов внутренних дел : [учеб. пособие] / Ильясов С. Г. ; под ред. А. Н. Тимофеева. – М. : Учеб.-метод. каб. МВД СССР, 1974. – 41 с.
52. Науково-практичний коментар Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України / [Горбачевський В. Я., Стоцька М. М., Сущенко В. Д. та ін.] ; за ред. М. В. Корнієнка. – К. : Київський нац. ун-т внутр. справ, 2007. – 96 с.
53. Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України : Закон України від 24 берез. 1999 року // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 22–23. – Ст. 197.
54. Новиков В. В. Политико-воспитательная работа по укреплению дисциплины в советской милиции : [лекция] / Новиков В. В. – М. : ВШ МВД СССР, 1970. – 90 с.
55. Парасюк М. Причини порушень службової дисципліни і законності в органах внутрішніх справ та чинники щодо їх попередження / М. Парасюк // Вісник Львівського інституту внутрішніх справ. – Львів, 2001. – № 2. – С. 161—167.
56. Попов С. В. Звільнення працівників органів внутрішніх справ за порушення дисципліни і законності (теоретико-правовий аспект) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.05 «Трудове право ; право соціального забезпечення» / С. В. Попов. – Х., 2001. – 18 с.
57. Інструкція про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України : затв. наказом МВС України від 6 груд. 1991 року № 552.
58. Кодекс законів про працю України [Електронний ресурс] : прийнятий 10 груд. 1971 року. – Режим доступу :
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=322-08
59. Про затвердження Інструкції про порядок поглибленого психологічного обстеження кандидатів на керівні посади органів внутрішніх справ України : наказ МВС України від 28 лип. 2004 року № 842.
60. Кайдалов Д. П. Психология единоначалия и коллегиальности : Вопросы теории и практики взаимодействия руководителя и коллектива / Д. П. Кайдалов, Е. И. Суименко. – М. : Мысль, 1979. – 254 c.
61. Ряшко О. В. Проблеми законності і дисципліни та профілактики правопорушень в органах внутрішніх справ: поняття, принципи, основні засади, схеми, коментарі : [навч. посіб.] / Ряшко О. В. – Львів : Львівський державний університет внутрішніх справ, 2008. – 140 с.
62. План організаційно-практичних та методичних заходів щодо зміцнення службової дисципліни і законності в діяльності органів внутрішніх справ : ухв. рішенням Колегії МВС України від 15 трав. 2001 року № 1км/1.
63. Про питання службового етикету працівників органів внутрішніх справ України : директива МВС України від 28 квіт. 2004 року № 8.
64. Про організацію професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України : наказ МВС України від 25 листоп. 2003 року № 1444.
65. Скомпский Ю. Н. Дисциплина и дисциплинированность работника органов внутренних дел / Ю. Н. Скомпский // Правовые аспекты укрепления дисциплины в органах внутренних дел : сб. науч. трудов. – К., 1985. – С. 30–37.
66. Правовые аспекты укрепления дисциплины в органах внутренних дел : сб. науч. трудов / МВД СССР. Киевская высшая школа им. Ф. Э. Дзержинского ; [ред. кол. : В. А. Демиденко (отв. ред.) и др.]. – К. : НИ и РИО КВШ МВД СССР, 1985. – 196 с.
67. Про додаткові заходи щодо дотримання працівниками органів внутрішніх справ принципів законності, забезпечення прав і свобод громадян : наказ МВС України від 15 трав. 2007 року № 157.
68. Про заходи щодо зміцнення дисципліни працівників та вдосконалення кадрової роботи у правоохоронних органах : розпорядж. Президента України від 26 берез. 2002 року.
69. Положення про Громадську раду при Міністерстві внутрішніх справ України з питань забезпечення прав людини : затв. наказом МВС України від 27 груд. 2005 року № 1243.
70. Про Комплексну програму кадрової політики в органах і підрозділах внутрішніх справ та забезпечення законності і дисципліни : наказ МВС України від 30 черв. 2001 року № 515.
71. Поздняков А. Н. Дисциплина в органах МВД. Правовые вопросы ее укрепления : [учеб. пособие] / Поздняков А. Н. — Л. : Высшее полит. училище МВД СССР, 1975. — 158 с.
72. Про заходи щодо зміцнення дисципліни і законності в органах внутрішніх справ та попередження надзвичайних подій, пов’язаних із загибеллю й травмуванням особового складу : наказ МВС України від 16 берез. 2007 року № 81.
73. Агеева Е. А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект) / Агеева Е. А. – Л. : ЛГУ, 1990. – 132 с.
74. Ответственность в управлении / [Бачило И. Л., Калла Х. Я., Сергиенко Л. А. и др.] ; отв. ред. А. Е. Лунев, Б. М Лазарев. – М. : Наука, 1985. – 303 с.
75. Щербак А. И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления / Щербак А. И. – К. : Наукова думка, 1980. – 133 с.
76. Васильев А. Предприниматель: его права, обязанности, ответственность / Васильев А., Додин Є., Туманов В. – Одесса : Ред.-изд. отд. обл. упр. по печати, 1994. – 144 с.
77. Сурилов А. В. Теория государства и права : [учеб. пособие] / Сурилов А. В. – К.- Одесса : Высшая школа, 1989. – 439 с.
78. Теория государства и права : [учебник] / под ред. А. М. Васильева. — [2-е изд., испр.и доп.]. – М. : Юрид. лит., 1983. – 416 с.
79. Философский энциклопедический словарь / [гл. ред. Ильичев Л. Ф., Федосеев П. Н. и др.]. – М. : Сов. энциклопедия, 1983. – 836 с.
80. Горницкий А. А. Государственная дисциплина : [монография] / Горницкий А. А. – К. : Политиздат Украины, 1989. – 191 с.
81. Лазарев В. В. Общая теория права и государства : [учебник] / под ред. В. В. Лазарева. – М. : Юрист, 1994. – 350 с.
82. Государственная дисциплина и ответственность / под ред. Л. И. Антоновой, Б. И. Кожохина. – Л. : ЛГУ, 1990. – 152 с.
83. Кельман М. С. Загальна теорія права (з схемами, кросвордами, тестами) : [підруч.] / М. С. Кельман, О. Г. Мурашин. – К. : Кондор, 2002. – 353 с.
84. Комзюк А. Т. Застосування заходів дисциплінарного впливу до працівників органів внутрішніх справ, які вчинили адміністративні проступки / А. Т. Комзюк // Вісник Університету внутрішніх справ. – Х., 1999. – Вип. 8. – С. 101–104.
85. Кодекс України про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс] : прийнятий 7. груд. 1984 року. – Режим доступу :
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=80731-10
86. Манохин В. М. Советская государственная служба / Манохин В. М. – М. : Юрид. лит., 1966. – 195 с.
87. Гавриленко Д. А. Понятие дисциплинарной ответственности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел / Д. А. Гавриленко // Сборник статей адъюнктов и соискателей Высшей школы МВД СССР. – М., 1972. – Вып. 1. – С. 159–166.
88. Оленченко Т. Л. Особливості відповідальності посадових осіб системи МВС України (адміністративно-правовий аспект) : дис. … канд. юрид. наук : 13.00.04 / Оленченко Тетяна Леонідівна. – Київ, 2006. – 215 с.
89. Гавриленко Д. А. Государственная дисциплина : сущность, функции, значение / Гавриленко Д. А. ; под ред. А. П. Шергина. – Минск : Наука и техника, 1988. – 326 с.
90. Гусов К. Н. Трудовое право России : [учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция»] / К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. – М. : Юристъ, 2001. – 495 с.
91. Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, законность. Ленинские идеи и современность / Чхиквадзе В. М. – М. : Юрид. лит., 1967. – 503 с.
92. Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности / Строгович М. С. – М. : Наука, 1966. – 190 с.
93. Алексеев С. С. Проблемы теории права : курс лекций : [в 2 т.] / Алексеев С. С. ; под. ред. Р. К. Русинов. – Свердловск : Свердл. юрид. ин-т, 1972–1973. –
Т. 1 : Основные вопросы общей теории социалистического права. – 1972. – 396 c.
94. Корельский В. М. Демократия и дисциплина в развитом социалистическом обществе / Корельский В. М. – М. : Юрид. лит., 1977. – 134 с.
95. Анцелевич Г. О. Міжнародне право : [підруч.] / Г. О. Анцелевич, О. О. Покрещук. – К. : Алерта, 2003. – 410 с.
96. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : [навч. посіб.] / Стеценко С. Г. – [2-ге вид., перероб. та доп.]. – К. : Атіка, 2009. – 640 с.
97. Ківалов С. В. Адміністративне право України : [навч.-метод. посіб.] / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла. – [4-е вид., перероб. і доп.]. – Одеса : Фенікс, 2008. – 388 с.
98. Адміністративне право України : [підруч.] / за заг. ред. Т. О. Коломоєць. – К. : Істина, 2009. – 408 с.
99. Филатов И. Т. Спорный вопрос дисциплинарной и административной ответственности / И. Т. Филатов, Н. В. Плюхин // Советское государство и право. – 1971. – № 10. – С. 134–135.
100. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР: [учеб. пособие] / Бахрах Д. Н. – Свердловск : Урал. ун-т, 1989. – 204 с.
101. Бахрах Д. Н. Дисциплинарное принуждение / Д. Н. Бахрах // Изв. вузов. Правоведение. – 1985. – № 3. – С. 17–25.
102. Адміністративне право України : [підруч.] / за заг. ред. академіка С. В. Ківалова. – Одеса : Юрид. літ., 2003. – 893 с.
103. Венедиктов В. С. Юридична відповідальність працівників органів внутрішніх справ України : [монографія] / Венедиктов В. С. – Х. : Нац. ун-т внутр. справ, 2003. – 269 с.
104. Коваленко К. В. Загальна та спеціальна дисциплінарна відповідальність / К. В. Коваленко // Форум права. – 2008. – № 2. – С. 231–236.
105. Венедиктов В. С. Статус працівників органів внутрішніх справ України як державних службовців : [наук.-практ. посіб.] / В. С. Венедиктов, М. І. Іншин. – Х. : Нац. ун-т внутр. справ, 2003. – 188 с.
106. Комаров С. А. Общая теория государства и