Егупова Ольга Анатольевна. Совершенствование финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений

Краткое описание

Егупова Ольга Анатольевна. Совершенствование финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Егупова Ольга Анатольевна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2010.- 157 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/3052

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические аспекты финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений
1.1. Основы государственного регулирования деятельности образовательных учреждений 10
1.2. Концептуальные основы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений 22
1.3. Проблемы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений 33
Глава 2.Методологические аспекты финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений
2.1.Финансовые потоки формирования финансовых ресурсов муниципальных общеобразовательных учреждений 45
2.2. Современные тенденции в формировании финансовых потоков муниципальных общеобразовательных учреждений 68
Глава 3.Совершенствование формирования финансовых ресурсов муниципальных общеобразовательных учреждений
3.1. Направления совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений 89
3.2. Формирование эффективного механизма финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений 110
Заключение 130
Библиография 134
Приложения 143

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Образование является важнейшим фактором обеспечения экономического роста, социальной стабильности и развития гражданского общества. Человеческий потенциал является основой устойчивого экономического развития страны и повышения благосостояния всех членов общества.
Эффективность современного материального производства и научно-технического прогресса находится в прямой зависимости от общего развития знаний и квалификации работников. В связи с этим система образования играет все возрастающую роль в социальном, экономическом и научно-техническом развитии страны. Подготовка кадров высокой квалификации требует не только сохранения, но и увеличения средств, выделяемых на нужды образования.
Основные цели развития образования в России сформулированы в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Это -качество, доступность и эффективность образования. Достижение этих целей невозможно без финансового обеспечения системы образования.
В условиях острого дефицита бюджетных средств, изменения отношений к собственности, и во многом искаженного рынка труда одним из направлений деятельности сферы образования является повышение эффективности использования государственных средств, ориентирование на результат, привлечения в сферу образования дополнительных финансовых потоков.
Переход к рыночным условиям хозяйствования, изменения в законодательстве существенно расширили права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять различные виды предпринимательской деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым созданы условия для формирования и развития дополнительных источников финансовых поступлений в сферу образования.
К образованию, как социальному институту предъявляют новые требования: создание единого информационного пространства, глобализация образовательных процессов, использование новых образовательных технологий. При этом актуальной является проблема достаточного финансирования образования и рационального распределения, имеющихся в распоряжении образовательного учреждения финансовых ресурсов. Финансовая самостоятельность образовательных учреждений дает возможность эффективно осуществлять образовательную деятельность, ориентироваться на нужды потребителей.
Вместе с положительными изменениями, происходящими в сфере образования, необходимо упомянуть о нерешенности ряда проблем, сдерживающих развитие образования. Это, прежде всего, недостаточное государственное финансирование образования, чрезмерное регулирование финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений со стороны государства, несоответствие между правами, предоставленными образовательному учреждению, для привлечения внебюджетных средств и возможностью их свободного использования на нужды образовательного учреждения.
Степень разработанности проблемы.Изучению проблем системы образования посвящены научные работы Г.А.Бальгхина, С.А.Белякова, А.Б.Вифлеемского, Е.Н.Жильцова, В.И. Жукова, Г.В. Жуковой, А.А. Грунина, Н.П. Белотеловой, М.А. Зироян, М.В. Косолаповой, В.А. Свободина, В.Г. Игнатова, В.В. Климанова, СЕ. Лариной, А.С. Ляховец, В.Ф. Новикова, Е.Н. Попова, В.В. Чекмарева, СВ. Шишкина, В.П. Щетинина и др. Однако на ряд вопросов, связанных с финансовым обеспечением образовательных учреждений, покаещене дан окончательный ответ. Проблемам совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, формированию эффективного финансового механизма, переходу муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность не уделено должного внимания в экономической науке.
Недостаточная научная разработанность, теоретическая и практическая значимость проблемы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования.
Цель исследования — разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций формирования эффективной системы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.
В соответствии с целью исследования были поставлены следующие основные задачи:
- сформулировать методологические положения функционирования и совершенствования системы образования;
- проанализировать современное состояние, тенденции и проблемы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений;
- выявить взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений;
- разработать методические подходы совершенствования управления системой образования как основы эффективного использования всех поступающих в систему образования ресурсов;
- проанализировать проблемы и перспективы перехода образовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность.
Научная гипотезадиссертационного исследования заключается в том, что для успешного решения проблем развития и модернизации системы среднего образования необходимо совершенствовать финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений, эффективно использовать бюджетные средства и привлекать внебюджетные источники финансирования.
Предмет исследования- финансовые отношения между государством, образовательными учреждениями и гражданами в процессе финансирования образовательного процесса.
Объект исследования— процесс финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.
Соответствие темы диссертации паспорту научной специальности.
Диссертация соответствует п. 3.7 «Источники финансирования компаний и проблемы оптимизации структуры капитала» раздела 3 «Финансы предприятий и организаций» специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретическая и методологическая база исследования.Теоретико-методической основой диссертационной работы послужили труды ученых-экономистов по вопросам управления, финансирования и эффективного использования ресурсов в системе образования.
В соответствии с поставленными задачами в работе использовались следующие основные методы исследования: системный подход, методы обобщения и сравнения, анализа и синтеза, метод группировок, абстрактно-логический метод, экономико-статистический и монографический методы.
Информационной базой исследованияпослужили нормативно-правовые и законодательные акты органов государственной власти Российской Федерации, материалы научно-практических конференций, научные публикации и монографии ведущих ученых-экономистов, данные Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы, представленные в глобальной сети Internet, научно-исследовательские материалы, публикации в периодической печати.
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании необходимости совершенствования финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений и разработке конкретных направлений совершенствования финансирования этих учреждений в условиях развития и модернизации системы образования Российской Федерации. В процессе исследования получены следующиенаиболеезначимые результаты: 1. Определены методологические положения функционирования и совершенствования системы образования. С позиций системного подхода определено место системы образования как одной из важнейших отраслей социальной сферы.
1. Дано определение финансового механизма формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений, позволяющее установить цели, методологические особенности и структуру этого механизма. Предложена структурно-функциональная схема управления образованием, являющаяся основой финансового обеспечения учреждений системы образования;
2. Выявлена взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений. Обосновано построение финансового механизма в системе образования на основе взаимодействия финансовых потоков из различных источников финансирования.
3. Разработаны методические подходы по совершенствованию финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений и эффективному использованию финансовых средств.
4. Обоснована необходимость перехода муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность. Предложены показатели оценки эффективности использования материальных и финансовых средств образовательных учреждений.
Практическая и теоретическая значимость результатов исследованиязаключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, полученные в диссертации, могут быть использованы для совершенствования финансового обеспечения муниципальных
общеобразовательных учреждений, эффективного использования финансовых средств, поступающих в образовательные учреждения, а также при переходе муниципальных общеобразовательных учреждений на условия хозяйственной самостоятельности. Результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей экономических вузов и факультетов и использоваться в учебном процессе по курсам финансов организаций, государственных и муниципальных финансов, экономики образования.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации, ее прикладные результаты нашли отражение:
-в докладах автора на Всероссийских и Международных научно-практических конференциях, научных конференциях РГСУ и в филиале РГСУ в г.Ивантеевка Московской области;
- в участии автора в разработке проекта перехода Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» в г.Ивантеевка Московской области на условия хозяйственной самостоятельности (справка № 50 от 07.04.2010г.). Организационно-методические рекомендации исследования нашли применение в практической деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений г.Ивантеевки Московской области.
- в использовании результатов диссертационного исследования в учебном процессе филиала РГСУ в г. Ивантеевка Московской области по курсам дисциплин «Финансы организаций», «Государственные и муниципальные финансы» (справка № 61 от 18.03.2010г.).
Публикации.По теме диссертации опубликовано 16 научных статей и 1 монография общим объемом 12,72 п.л., в том числе 4 печатные работы в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, объемом 1,43 п.л.
Структура и объем работыопределены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Концептуальные основы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений

Для последующего рассмотрения финансового механизма обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений дадим определение финансового механизма применительно к системе образования.
Финансовый механизм формирования финансовых ресурсов образовательных учреждений представляет собой: по цели - финансовое обеспечение образовательных учреждений, оптимизацию финансовых потоков и контроль за эффективным использованием финансовых средств; по методологии - совокупность способов, форм и методов движения финансовых потоков при формировании и использовании финансовых средств в соответствии с поставленными целями; по структуре - совокупность органов управления системой образования, бюджетные и внебюджетные источники финансовых средств, образовательные учреждения.
Для того чтобы организовать взаимодействие всех элементов системы образования и настроить их на осуществление деятельности, необходимой обществу и государству, ими надо управлять. Управление системой образования предусматривает не только координирующие функции, но и функции ресурсного обеспечения процесса образования, т.е. обеспечение финансирования.
Структура управления системой образования в Российской Федерации сформирована по линейно-функциональной схеме, для которой характерны такие основные черты [24,82]: наличие нескольких уровней, среди которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего уровня - решение вышестоящих органов обязательно для нижестоящих; вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего органа решения по ограниченному кругу вопросов; возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении.
Изменения в структуре управления образованием в нашей стране проводились неоднократно. В соответствии с изменениями в структуре органов государственной власти и управления России, произведенных в 2004 году, изменилась и система управления образованием. Структура и функции управления образованием приведены на рисунке 1.
Федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является центральным органом управления образованием в России, и государственные органы управления, находящиеся в его ведении, такие как Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке, Федеральное агентство по образованию.
Для образовательных учреждений федерального ведения структура управления сформирована от министерства через агентство к образовательному учреждению.
Для образовательных учреждений регионального и муниципального ведения созданы двух- или трехступенчатые структуры управления. Если между образовательным учреждением и органом управления образованием нет промежуточных звеньев, то это двухступенчатая структура. Если же такое звено представлено муниципальным органом управления образованием, то это трехступенчатая структура.
Муниципальный уровень управления образованием представлен отделами образования, созданными соответствующими муниципальными органами власти.
Основная масса учебных заведений в РФ относится к муниципальному уровню управления. В таблице 1.2 рассчитана доля государственных и муниципальных образовательных учреждений по уровням образования.
С учетом федеральной составляющей управления образованием для учебных заведений муниципального уровня выстроена четырехступенчатая структура управления: 1. Министерство образования и науки РФ; 2. орган управления образованием субъекта РФ; 3. орган власти муниципального образования; 4. учебное заведение.
Каждый из уровней управления образованием выполняет свои функции, которые определены в соответствии с Законом «Об образовании».
Функции федерального уровня управления образованием можно условно объединить в следующие группы:

Проблемы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений

Понятие финансирования большинства отраслей экономики не отражает специфику обеспечения финансовыми ресурсами сферы образования. Специфика сферы образования применительно к финансированию состоит в том, что основной целью образования можно считать процесс, а не результат.
Финансируя образование, государство не покупает образовательные услуги, а обеспечивает деятельность образовательных учреждений, производящих эти услуги для населения страны безвозмездно.
Конституцией РФ очерчен круг социальных услуг, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования их из бюджетных или внебюджетных фондов. Это относится к большому количеству потребителей, получающих образование, что требует больших расходов на предоставление образовательных услуг. Вопрос о количественной определенности объема принимаемых государством на себя социальных обязательств, требует точной оценки.
Данные по расходам консолидированного бюджета РФ на образование всего, а также в процентах к общим расходам бюджета и в процентах к ВВП приведены в таблице 1.4.
Начиная с 2001г., расходы консолидированного бюджета РФ на образование в абсолютном выражении неуклонно растут. Однако, в относительном выражении расходы бюджета на образование в структуре общих расходов бюджета в среднем на протяжении 9 лет (2001-2009г.г.) не превышают 12% или 4% ВВП. С учетом уровня инфляции (6-8% в год) можно сделать вывод, что финансирование образования отнюдь не увеличивается. Финансовых средств по-прежнему недостаточно для успешного функционирования и развития системы образования.
Проблемы финансового обеспечения государственных муниципальных общеобразовательных учреждений ведут к сокращению числа указанных учреждений. По данным статистики (приложение 1) число дневных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за 2005-2009г.г.сократилось более чем на 9 тыс., а количество учащихся в этих школах за тот же период - на 1856 тыс.чел. ( не будем отрицать влияние демографи