Фролова Наталья Константиновна. Основные направления укрепления финансов регионов (На примере Омской области)

Краткое описание

Фролова Наталья Константиновна. Основные направления укрепления финансов регионов (На примере Омской области) : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.10 : Москва, 2003 379 c. РГБ ОД, 71:04-8/296

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы экономической и финансовой стабилизации регионов 17
1.1. Общая характеристика экономического и финансового развития регионов 24
1.2. Цели и задачи финансово-экономической политики на этапе развития рынка 44
1.3. Состояние региональной политики и предпосылки ее реформирования 64
Глава 2. Концептуальные основы укрепления финансов регионов (на примере Омской области) 84
2.1. Проблемы оценки, формирования и эффективного использования налогового потенциала 91
2.2. Теоретико-методологические подходы к разработке программ финансово-экономической стабилизации 117
2.3. Привлечение инвестиций в экономику регионов 133
Глава 3. Формирование финансовых ресурсов регионов в переходный период 148
3.1. Принципы формирования доходной базы региональных и местных бюджетов в условиях становления бюджетного федерализма 152
3.2. Проблемы формирования доходов консолидированных бюджетов 163
3.3. Источники формирования финансового баланса и пути оптимизации его использования 182
3.4. Формирование и развитие рынка ценных бумаг как объективный фактор финансовых ресурсов регионов 197
Глава 4. Развитие реального сектора экономики как главный фактор финансовой стабилизации 205
4.1. Программа социально-экономического развития финансовой стабилизации Омской области 208
4.2. Финансово-экономические результаты Омской области на современном этапе развития 226
4.3. Система приоритетов развития малого бизнеса и пути ее реформирования 236
4.4. Роль банков и развитие кредиторских отношений в период перехода к рыночной экономике 251
Глава 5. Основные направления укрепления финансов регионов 265
5.1. Современное состояние бюджетного процесса и механизмы
его совершенствования 271
5.2. Механизмы формирования бюджетов на основе норм и нормативов и совершенствование системы государственных социальных стандартов 288
5.3. Эволюция реформирования межбюджетных отношений 301
5.4. Пути экономической и финансовой стабилизации регионов... 315
Заключение 330
Список использованной литературы 353
Приложения 364

Введение к работе

Российскому экономическому и хозяйственному пространству свойственна большая неоднородность. Разные стартовые условия вхождения отдельных российских регионов в рынок обусловили их «полярное» различие по темпам аграрной реформы, приватизации, развития коммерческих структур и инфраструктуры рынка, а также внешнеэкономической деятельности. Социологические исследования показывают, сколь неодинаковы «рыночный» менталитет населения и его отношение к иностранным инвестициям в различных районах страны.
Переходный период на пути продвижения российского общества к становлению и развитию рыночных отношений оказался не простым. Правительству приходится одновременно решать многие проблемы: перестройки всей экономической системы, поддержки благосостояния населения, стабилизации цен, обеспечения минимального уровня общественных услуг для социального и экономического развития, а также создания такой системы управления, которая могла бы быть пригодной для регионов с их огромными отличиями в отношении культуры, богатства природных ресурсов и уровня экономического развития.
Разный уровень подготовленности отдельных регионов к рыночным реформам обусловил такое состояние дел и дифференциацию в их социально-политическом положении, которая не только не сохраняется, но и, судя по всему, усиливается. Очевидны огромные социально-экономические издержки и потери, возникшие на этом пути с начала реформ. Экономика страны, как в целом, так и регионов, включая муниципальные образования, оказалась вовлеченной в полосу глубокого, затяжного экономического и финансово-бюджетного кризиса. Резко ослаблена материально-финансовая база: жизненного уровня для населения.
На протяжении XX века, пожалуй, только Россия имела подобную
5 экономическую историю своего развития.
Несмотря на многообразие практического материала мирового финансово-экономического опыта, теория бюджетного федерализма в России в течение многих десятилетий развивалась в условиях процесса самоизоляции. В результате сложилась определенная теоретическая однородность исследований бюджетного федерализма.
События последнего десятилетия новейшей истории России принципиально изменили не только природу ее государственности, но и наше представление о федерализме в целом. У российских экономистов появилась уникальная научная возможность на базе предшествующего опыта советского периода, на практике становления современного российского государства, с учетом достижений мировой науки, предложить авторские концепции видения различных проблем теории и практики российских финансов.
Вопросы анализа и управления неравенством положения и развития территорий всегда являлись одними из наиболее сложных и актуальных проблем теории и практики территориального управления: Для России с ее обширной территорией, огромным разнообразием климатических и природно-ресурсных условий, большим различием регионов по их социально-экономическому развитию, размещению промышленности и концентрации населения эти вопросы актуальны как ни для какой другой страны.
Безусловно, сложность проблем управления территориальным неравенством в масштабах страны в целом является очевидной. Однако, в масштабах отдельных регионов этот вопрос не утрачивает своей актуальности. Даже в условиях такой, казалось бы, однородной территории, как Сибирский экономический район России. Области, входящие в этот экономический район, имеют относительно одинаковую занимаемую площадь, у них отсутствуют существенные климатические различия, приблизительно одинаковая плотность населения и организация экономической деятельности. В то же время территориальная дифференциация, как между областями, так и между муниципальными образованиями, входящими в них, оказывается столь
значительной, что не может не привлекать к себе повышенного внимания со стороны региональных властей. При этом под территорией в настоящей работе понимаются территориальные образования в пределах их административно-территориальных границ, будь то субъект Федерации либо муниципальные образования, входящие в этот субъект.
Актуальность темы исследования.Проблемы территориального управления всегда были в центре внимания и экономической науки, и руководителей-практиков. Политические и экономические реформы общественного устройства в стране, конституционная провозглашенность и реализация принципов территориальной самостоятельности привели к необходимости анализа территорий в ракурсе их способности к самообеспечению.
В последнее время интерес к ним неизмеримо возрос. Бюджетное устройство государства и бюджетное реформирование, в особенности межбюджетные отношения, постоянно являются объектом острых дискуссий. Все чаще и настоятельнее на всех уровнях власти, от федерального до муниципального, звучат требования разработки ясных критериев оценки результатов деятельности территорий, понятных и справедливых алгоритмов и процедур оказания им помощи и определения ее размеров.
Безусловно, у данной проблемы имеются объективные причины. Главная из них состоит в том, что процесс становления федеративных отношений в государстве находится: в стадии своего развития. Неопределенность правовой конструкции государственного устройства неизбежно ведет к проблемам поиска механизмов социально-экономического анализа и регулирования составляющих его территорий. Очевидно, поэтому столь и разнообразны факторы, которые учитываются в различных работах при анализе территорий, столь неопределенны алгоритмы и математические методы и модели, применяемые для регулирования территориального неравенства. Проблема же управления территориальной дифференциацией, в качестве самостоятельной, звучит редко.
По мнению автора, в публикациях, посвященных данной проблематике, ощущается определенный дефицит. Восполнить его, в некоторой степени, призвана настоящая работа.
В ходе реализации рыночных реформ в России и преодоления финансово-экономического кризиса стали возникать реальные предпосылки перевода экономики страны и регионов на путь устойчивого развития и подъема производства. В этих условиях становится остро необходимым дальнейшее преобразование форм и методов управления экономикой в целом, отраслями, крупными регионально-производственными комплексами с учетом, с одной стороны, становления рыночных отношений и, с другой -необходимости разработки стратегии социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
На первом этапе экономических реформ наблюдался переход от традиционных для советской экономики методов управления на основе государственного планирования к применению методов рыночного саморегулирования. В нынешней ситуации стратегическое прогнозирование, экономическое программирование в виде разработки долговременных концепций и социально-экономических программ вновь оказались востребованными.
Специфические условия переходного периода в российской экономике не позволяют в полной мере использовать:ни советский опыт долгосрочного государственного планирования развития экономики страны и ее крупных регионов, ни опыт составления и реализации стратегических социально-экономических планов и программ в странах с развитой рыночной экономикой. Несомненно, что отдельные элементы того и другого опыта разработки стратегии социально-экономического развития применимы и на общегосударственном, и на региональном уровнях. Однако существует проблема выработки и обоснования целостной методологии разработки социально-экономических программ финансово-экономической стабилизации на уровне субъекта Федерации.
В этой связи большую социально-экономическую значимость приобрела организационная и целенаправленная работа субъектов Федерации по пути преодоления негативных тенденций в экономике и перехода на путь стабилизации и подъема.
Нет сомнения, что этот курс должен всемерно подкрепляться и стимулироваться конкретными финансовыми мерами, совершенствованием налоговой системы и всего бюджетного процесса, установлением более тесных взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации, местных органов управления на базе бюджетного федерализма — неотъемлемой части оздоровления экономики и финансовой стабилизации в центре и на местах.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью обновления методологических основ разработки программ финансовой стабилизации регионов и анализа проблем в целях совершенствования процессов планирования и исполнения региональных бюджетов.
Объектом исследованияявляется сфера реального сектора экономики и бюджетный процесс.
Предметом исследования; является совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся в процессе экономического развития регионов, формирования и исполнения бюджетов, а также межбюджетных отношений в процессе развития бюджетного федерализма.
Целью диссертационного исследованияявляется изучение процессов территориального неравенства, выявление основных нерешенных проблем в существующей системе и выработка практических рекомендаций по совершенствованию организации бюджетного процесса и разработке концепции экономической и финансовой стабилизации регионов.
Достижение этой цели обусловило постановку ряда задач, выполнение каждой из которых явилось определенным этапом в реализации цели исследования. В качестве такихзадачможно выделить следующие:
1. Раскрыть содержание бюджетного федерализма как неотъемлемой части оздоровления экономики и финансов в центре и на местах.
2. Сформировать определение понятия финансовой стабилизации регионов, определить ее сущность и значение в современных условиях.
3. Используя методологию системного подхода выявить основные показатели финансовой стабилизации в регионах, разработать основные направления ее реализации.
4. Раскрыть и предложить совокупность методологических принципов и подходов к формированию финансовых ресурсов региона и эффективности их использования.
5. Обосновать необходимость разработки закона о финансовых основах субъектов Российской Федерации.
6. Рассмотреть на основе анализа основные направления совре-менной финансово-экономической региональной политики в субъектах Российской Федерации и обосновать необходимость ее реформирования.
7. Раскрыть содержание системы управления финансами регионов.
8. Обосновать необходимость разработки финансового баланса территории как главного инструмента оценки финансовых ресурсов регионов < в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития и финансовой стабилизации.
9. Осветить, основные аспекты формирования нормативно-правовой базы в области укрепления финансов регионов.
10. Уточнить действующую нормативно-правовую базу, регламентирующую процессы финансовой стабилизации в регионах.
11.Определить основные направления укрепления финансов регионов.
Теоретической и методологической основой исследованияпослужили труды отечественных, а также зарубежных теоретиков и практиков в области экономики и финансов.
В настоящее время проблемы экономической и финансовой стабилизации регионов в той или иной мере рассматриваются в большинстве
10теоретических и практических разработок государственного регулирования экономики.
Обобщается опыт стран с развитой рыночной экономикой; который часто предлагают для применения. Однако, для каждого экономического региона нашей страны и, конкретно каждой ее территории, применение данного опыта может быть сугубо индивидуальным.
Исследования проблем финансово-экономической стабилизации, ее достоинства и недостатки рассматриваются в работах таких зарубежных исследователей, как М. Бернитам, А. Бхадури, М. Власавлевич, У. Гарднер, Дж. Гэлбрейт, X. Джеротон, К. Ласки, Д. Макселл, Дж. Милль, Б. Райзберг, Дж. Робинсон, Ф. Томас. Среди отечественных исследователей обоснованию необходимости разработки программ финансово-экономической стабилизации и их практической реализации посвящены работы: Л: Абалкина, И. Албеговой, П. Антонова, Г. Архипова, М. Бандмана, О. Богачевой, О. Богомолова, Е. Бухвальда, С. Валентея, Э. Вознесенского, А. Вольского,.О. Врублевской, Б. Гостева, Ю. Градовского, В. Грибова, Ю. Данилевского, О. Дмитриевой, Р. Емцова, В. Зотова, А. Игудина, А. Лаврова, Н. Лавриновой, В. Лексина, В; Малова, Н. Максимовой, В. Матеюка, Н. Наумова, П. Озерова, А. Омарова, Л. Павловой, В. Панскова, Г.. Поляка, Е. Ровинского, В: Родионовой, М. Романовского, Б. Сабанти, В. Самарухи,Н. Сычева, К. Таксира, Я. Хесина, М. Ходоровича, Д. Черника, А. Шеремета, Г. Шеховцова, Н. Ширкевич и других.
Однако многие работы этих авторов относятся к доперестроечному периоду России и потому не в полной мере отвечают современным требованиям финансово-экономической стабилизации регионов.
В настоящее время такая работа проводится в. ряде регионов страны, и уже накоплен положительный опыт. Однако неоднородные стартовые условия для весомых результатов и отсутствие методологической базы все чаще вызывают привлечение к разработке программ финансовой стабилизации репюнов научных учреждений. Академия бюджета и казначейства
Министерства финансов Российской Федерации подготовила и предоставила в распоряжение регионов «Рекомендации по разработке программ финансовой стабилизации субъектов Российской Федерации». Рекомендации, безусловно, оказывают регионам необходимую методологическую помощь в организации этой работы.
В своем генезисе методология финансовой стабилизации регионов с учетом самого объекта исследования выступает как симбиоз межотраслевых и отраслевых методов научных исследований.
В рамках исследования современной отечественной теоретической базы рассматриваемой проблемы использованы научные доклады, материалы экономических форумов, конференций, научные разработки вузов и отдельных ученых.
В процессе проведения исследования использованы различные теоретико-методологические подходы: и методы познания, а также методы и технологии научного исследования: субъективно-объективный и структурно -функциональный методы системного анализа, методы научной абстракции, индукции и дедукции, историко-логический, аналитический, макро- и мезо-экономической динамики, эволюционного и статистического анализа, принципа сравнительных преимуществ, экономико-статистического моделирования и прогнозирования.
Информационно-эмпирической базой исследования. являются: программные и нормативно-законодательные документы Государственной Думы, Совета Федерации РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Омской области и других регионов, данные официальной статистики России, региональных программ в области реформирования межбюджетных отношений, материалы научно-практических конференцийи симпозиумов по проблемам бюджетной и налоговой политики, материалы конференций по проблемам формирования и исполнения местных бюджетов, информация, опубликованная в периодической печати и специализированных изданиях научной литературы, аналитико-статистические обзоры, справочные и
12аналитические материалы, методические и и