Гогоберишвили Георгий Шермадинович. Финансовое обеспечение Вооруженных Сил Грузии

Краткое описание

Гогоберишвили Георгий Шермадинович. Финансовое обеспечение Вооруженных Сил Грузии : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10. - Москва, 2007. - 198 с. РГБ ОД, 61:07-8/2234

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ГРУЗИИ
1.1. Военно-экономическое содержание финансового обеспечения Вооруженных Сил Грузии 15
1.2. Организация финансового обеспечения Вооруженных Сил Грузии 48
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ГРУЗИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Анализ состояния финансового планирования и финансирования Вооруженных Сил Грузии 69
2.2 Анализ организации финансового контроля в Вооруженных Силах Грузии 92
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ГРУЗИИ
3.1. Совершенствования финансового планирования и организации финансирования войск (сил) 111
3.2. Обоснование направлений усиления действенности финансового контроля в Вооруженных Силах Грузии 135
Заключение 150
Список литературы 154
Приложения 171

Введение к работе

После распада СССР в Грузии произошли значительные перемены, как в политическом, так и в социально-экономическом и других направлениях. Объём валового внутреннего продукта (ВВП) с 1990 г. по 1995 г. снизился на 70%. Наступившая в дальнейшем стабилизация экономики сопровождалась уверенными темпами роста (4,5% в 2001 г. и 5,4% в 2002 г.) Курс национальной валюты - лари (введен в 1995 г.) по отношению доллару США на конец 2000 г. составил 1:2.' В 2002 г. ВВП составил по паритету покупательной способностью (ППС) 11 миллиардов долларов США (2210 долларов США на душу населения). К 2003 г. Грузии удалось выйти лишь на 57% объёма производства от уровня 1991 г. Вместе с тем, более 60% жителей имеют доход ниже минимального потребительского бюджета, 40% трудоспособных не имеют работы, собираемость налогов одна из самых низких в мире .
Функционирование армии и флота обусловлено существованием государства и наличием у него функции обороны страны. В этой связи объективно возникает необходимость финансово-экономического обеспечения национальной обороны путем выделения ассигнований Министерству обороны Грузии (МО Грузии). Главной задачей финансово-экономического обеспечения военного строительства Грузии является своевременное и полное удовлетворение потребностей военных сил в денежных ресурсах. Структура, численность, оснащенность вооружением и военной техникой (ВВТ) армии и флота, создание условий для их функционирования зависят от объема выделяемых государством на эти цели финансовых ресурсов.
В настоящее время выделяемые бюджетные ассигнования в определённой мере обеспечивают потребности войск (сил). Однако предусмотренный законом «О бюджетной системе Грузии» порядок разра-
1Булатова А. С, Страны и регионы мира. - M., 2005,- С. 52 - 54
2Папава В. Международный Валютный Фонд в Грузии, достижение и ошибки.-Тбилиси, 200).-С 57.
ботки государственного бюджета исключает рассмотрение при формировании бюджета бюджетных заявок бюджетополучателей, в которых обосновываются потребности этих органов в бюджетных средствах. Им устанавливаются предельные объемы бюджетного финансирования по разделам и подразделам экономической классификации расходов.
В связи с этим МО Грузии обязано представить распределение уже установленных предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификации с соответствующими расчетами и обоснованиями потребности на эти цели. Однако механизма приведения задач, возлагаемых на Вооруженные Силы, к выделяемым ассигнованиям, не предусматривается.
В начале этого столетия расходы на строительство армии и флота законодательно утверждались в суммах, значительно меньших действительной потребности, что видно из таблицы 1.
Таблица 1. - Динамика удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Грузии в 2001 -2003 гг.
Примечание. Таблица составлена на основании Законов «О государственном бюджете Грузии» и финансово-плановых документов ДУФ МО Грузии на соответствующие годы.
Из отпущенных сумм до 80% - это расходы на обеспечение личного состава, причем, 90% из них - на денежное довольствие и питание. Расходы на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение (МТО) составляли около 20% из выделяемых ассигнований, в которых почти 92% - это квартирно-эксплуатационные, транспортные расходы, расходы на оплату специального топлива и горючего. В результате не в полном объеме выполнялись планы боевой подготовки войск (сил), не
7обеспечивалось техническое обслуживание ВВТ и т.д.
Существенные перемены, произошедшие 2003 г в экономике страны, позволили сформировать перспективную государственную бюджетную политику в отношении строительства Вооруженных Сил Грузии (ВС Грузии). В 2004 г. Законом «О государственном бюджете Грузии на 2004 г.» на МО Грузии было выделено 173,8 млн. лари (или 1,7% от валового внутреннего продукта - ВВП). В 2005 г. - 368 млн. лари (или 3,2% от ВВП), а на 2006 г. согласно Закону «О государственном бюджете Грузии на 2006 г.» утверждено выделить 392,5 млн. лари (3,1% от ВВП).
Рост финансирования с 2001 г. более чем в 12 раз свидетельствует о приоритетной заботе руководства страны об обороне. Однако резкое увеличение ассигнований не сопровождается аналогичным повышением обороноспособности страны, поскольку ее уровень зависит от поступления в Вооруженные Силы современного вооружения, укомплектованности войск личным составом, организации боевой подготовки личного состава и других факторов. В обеспечении решения этих проблем принимают участие многочисленные службы, в том числе и финансово-экономические.
Одной из основных задач в организации финансового обеспечения является правильное определение приоритетов в использовании отпускаемых средств на решение имеющихся проблем, а также обеспечение гармоничного развития как видов Вооруженных Сил и родов войск, так и служб обеспечения. Решение этой непростой задачи в такой сложной системе как Вооруженные Силы в современных условиях требует новых подходов. Прежде всего, они должны закладываться в процессе финансового планирования и контроля за целевым использованием отпускаемых средств.
От качества финансового обеспечения в значительной степени зависит полное и своевременное удовлетворение потребности войск (сил).
8 Современные условия обусловливают необходимость уточнить теоретические положения и обосновать практические рекомендации по совершенствованию финансового обеспечения ВС Грузии, проанализировать процессы образования, использования и контроля финансовых ресурсов в МО Грузии и определить возможные пути их развития.
При выработке практических мероприятий по совершенствованию финансового обеспечения армии и флота одной из важнейших проблем представляется обеспечение решения стоящих перед ними задач. Величина расходов на строительство Вооруженных Сил должна быть увязана с задачами, и опираться на экономические и финансовые возможности государства. На это же нацеливают и требования Закона «О бюджетной системе Грузии» являющегося основным нормативно-правовым документом, определяющим порядок и правила финансового обеспечения расходов на содержание ВС Грузии.
Одно из основных требований этого документа гласит, что мероприятия, не обеспеченные денежными средствами, проводить запрещается. Всё это требует развития перспективного планирования потребностей на функционирование Вооруженных Сил в соответствии с перспективными планами и программами их развития. Реализация этого требования предполагает переход на программно-целевое планирование.
Финансовое обеспечение Вооруженных Сил не возможно реализовать без финансового контроля, роль которого в условиях программно-целевого планирования возрастает. Он является формой обратной связи, благодаря которой руководство получает информацию о состоянии финансового обеспечения строительства и содержания армии и флота, что позволяет ему правильно оценить реальное положение дел, выявить отклонения и устранить недостатки.
Необходимо отметить, что в данный период из-за расширения полномочий других органов вневедомственного финансового контроля
9 (ВНФК), МО Грузии не имеет органов ведомственного финансового и хозяйственного контроля (ВФХК).
Исходя из этого, в исследовании предполагается рассмотреть вопросы организации и правового регулирования деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль в ВС Грузии, обосновать направления усиления действенности этих органов в МО Грузии.
Данное исследование построено на анализе бюджетного процесса в Министерстве обороны, в рамках которого осуществляется финансовое обеспечение расходов на строительство Вооруженных Сил.
Актуальность исследования определяется следующими факторами:
во-первых, изменениями в финансово-экономическом механизме страны и Вооруженных Сил, обусловленными развитием рыночных отношений и сопровождающими их трудностями;
во-вторых, строительством и содержанием ВС Грузии, как при недостаточном, так и при приоритетном финансировании и отсутствием исследований состояния их финансового обеспечения в этих условиях;
в-третьих, противоречиями в нормативно-правовом регулировании финансово-экономического обеспечения ВС Грузии и многочисленными нарушениями в использовании бюджетных средств.
Цельдиссертационной работы - выявление особенностей содержания финансового обеспечения ВС Грузии в современных условиях, анализ его состояния, причин имеющихся проблем и разработка практических рекомендаций по его совершенствованию.
Поставленная цель обусловила логику изложения и определила следующие основные задачи диссертационной работы:
проведение анализа содержания и состояния финансового обеспечения ВС Грузии на современном этапе;
изучение и обобщение опыта финансового обеспечения вооруженных сил зарубежных государств;
- обоснование необходимости определения пороговых значений расходов на содержание ВС Грузии;
обоснование путей совершенствования финансового планирования в ВС Грузии на принципах программно-целевого планирования;
обоснование внедрения бухгалтерского учета в войсках на региональной основе;
обоснование путей совершенствования финансирования войск (сил);
разработка направлений усиления действенности финансового контроля в ВС Грузии.
Объектомисследования данной работы является система финансово-экономического обеспечения ВС Грузии.
Исходя из цели и задач диссертационной работы,предметомисследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе финансового обеспечения ВС Грузии.
Теоретическойиметодологической основойисследования послужили положения и практические рекомендации, содержащиеся в трудах видных ученых Г.Б. Поляка, Р.А. Фарамазяна, К Месхиа, а также в работах военных экономистов С.Ф. Викулова, В.В. Воробьева, Л. К. Куделина, Г.П. Жукова, СМ. Ермакова, А.И. Пожарова, П.Ф. Савин-ского, М.К. Смирнова, В. В. Сторонина, А.С. Сисоева, В.В. Тиванова, В.Н. Ткачева, Н. В. Воровского, Н.З. Кунца, В.И. Цемы, В.М. Цымбала, Ю.И. Федчишина, В.А. Петренко, В.П. Островский, К.Н. Мингалиева, К.В. Бондаренко, В.А. Чистякова и других.
Для обоснования положений диссертации в процессе исследования использована, как национальная, так и зарубежная законодательная база, регламентирующая порядок финансового обеспечения армии и флота, учтены реалии существующей экономической ситуации в стране, опыт практических работников финансово-экономических органов других армий.
В процессе работы над диссертацией использованы статистические данные Департамента управления финансами МО Грузии (ДУФ МО Грузии), финансово-экономических органов видов ВС Грузии (ФЭО ВС Грузии) и главных управлений МО Грузии, Департамента статистики Министерства экономического развития Грузии, Министерства финансов Грузии (МФ Грузии), научные работы и материалы научно-исследовательских работ по теме диссертации, а также данные и фактические материалы, опубликованные в экономической и военно-экономической литературе и в периодической печати.
Научная новизна диссертационной работызаключается в следующем:
выявлены особенности содержания финансового обеспечения ВС Грузии в условиях реализации требований Закона «О бюджетной системе Грузии», которые заключаются в централизации финансового планирования и финансовых отношений с поставщиками не только ВВТ, но и материальных ценностей, продовольствия, горючесмазочных материалов и услуг (работ);
научно обоснованы необходимость минимальных и максимальных пороговых значений оборонных расходов и внедрения программно-целевого метода при разработке оборонного бюджета;
разработаны пути совершенствования перспективного финансового планирования на основе программно-целевого подхода;
обосновано внедрение бухгалтерского учета в войсках по региональному принципу.
В работе также обоснована необходимость создания органов внутриведомственного финансового и хозяйственного контроля в целях повышения эффективности управления финансово-экономической деятельностью в ВС Грузии.
В ходе решения поставленных в диссертационной работе задач получены следующие основные результаты (положения), которыевыно-
12сятся на защиту:
особенности содержания и состояния финансового обеспечения ВС Грузии в современных условиях;
необходимость определения пороговых значений оборонных расходов на содержание ВС Грузии;
обоснование внедрения программно-целевого подхода в финансовое планирование в ВС Грузии;
предложение по внедрению бухгалтерского учета в войска на региональной основе;
пути совершенствования финансирования войск (сил);
обоснование необходимости восстановления ведомственного финансового и хозяйственного контроля.
Практическая значимость и апробация работызаключается в том, что предложения, внесенные на основании анализа системы финансового обеспечения, доведены до модели методики программно-целевого бюджетного планирования, предложена и обоснована система ведомственного финансового и хозяйственного контроля (ВФХК) в МО Грузии.
Реализация результатов исследования.
Результаты работы реализованы:
в Бюджетном управлении Департамента управления финансами МО Грузии - рекомендации по установлению пороговых значений расходов на строительство ВС Грузии и применению программно-целевого планирования учтены при разработке предложений по совершенствованию финансового обеспечения армии и флота Грузии (акт реализации Бюджетного управления Департамента управления финансами МО Грузии от 25 апреля 2006 г.);
в Финансовом управлении Департамента управления финансами МО Грузии - учтены при разработке предложений по переработке нормативно-правовых актов по вопросам перехода на обезличенное
13 финансирование и выделение объёмов финансирования в пределах квартальной потребности (акт реализации Финансового управления Департамента управления финансами МО Грузии от 25 апреля 2006 г.);
в Департаменте логистики МО Грузии - учтены при разработке методических рекомендаций по планированию расходов на оперативность войск и оперативность техники на 2007 год и по осуществлению внутреннего контроля и проведению проверочных работ (акт реализации Департамента логистики МО Грузии от 24 апреля 2006 г.);
в учебном процессе Военного университета Министерства обороны Российской Федерации. Материалы исследования включены в лекции по дисциплине «Актуальные вопросы финансов» (акт реализации Военного финансово-экономического университете Министерства обороны Российской Федерации от 31 августа 2006 г.).
Публикации по теме диссертации. По теме исследования опубликованы четыре статьи общим объемом 1,3 п.л., в том числе:
1. Гогоберишвили Г.Ш. Совершенствование финансового обеспечения Вооруженных Сил Грузии // Вестник ВФЭУ МО РФ № 1(5). - М.: 2006. -С.27-30.-0,4п.л.
2. Гогоберишвили Г.Ш. Проблемы повышения действенности финансового контроля в Вооруженных Силах Грузии // Проблемы программно-целевого планирования затрат. Сборник материалов научно-практической конференции ВФЭУ МО РФ. - М.: ВФЭУ, 2006. - С. 132 -138.-0,2п.л.
3. Гогоберишвили Г.Ш. Проблемы финансового обеспечения Вооруженных Сил Грузии // Научные труды Вольного экономического общества России. Москва - Ярославль. 2006. - С. 103-109. - 0,3 п.л.
4. Савинский П. Ф., Гогоберишвили Г.Ш. Проблемы финансового обеспечения Вооруженных Сил Грузии, // Центр ВНИ МО РФ (дата депонирования 12.12.06,. инв. № Б6070). СРДР, Серия Б. Выпуск № 78. - М.; ЦВНИ МО РФ, 2007- 0,9/0,4 п.л.
Объем диссертации и ее структура.
Материалы диссертации представлены введением, тремя главами и заключением.
Во введении указана актуальность, цели и задачи исследования.
В первой главе, исходя из анализа состояния финансового обеспечения ВС Грузии в условиях неполного, а также приоритетного финансирования их потребностей, обоснована необходимость установления пороговых значений расходов на оборону, выявлены особенности содержания и состояния финансового обеспечения ВС Грузии, отличающегося высокой степенью финансовой централизации, ведением финансового учета в войсках и отсутствием ведо