Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российского финансового права

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гараев, Ильнур Габдулхакович

Введение.
Глава I. Теоретические основы правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектовфинансовогоправа.
§ 1. Понятие и виды субъектов финансовогоправа.
§ 2. Особенности правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектов финансового права и участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Глава II. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятии в РФ.
§ 1. Правовые основы формирования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий.
§ 2. Правовые основы распределения и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий.
§ 3. Правовое регулирование контроля за финансовой деятельностью государственных и муниципальных предприятий.
§ 4. Ответственность государственных и муниципальных предприятий за нарушения финансового законодательства РФ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российского финансового права"

Актуальность темы исследования: Финансы предприятий играют важную'роль в жизнедеятельности любого) государства. Онш обеспечивают не только материальное производство и социальную сферу самого предприятия, но и используются для образования денежных фондов в других сферах: пенсионном обеспечении, социальном и медицинском страховании, служат источником доходов бюджета и т.д. Особое место в данных сферах занимают финансы государственных и муниципальных предприятий.
Практика показывает, что государственные унитарные предприятия традиционно являются одной из ведущих форм государственного предпринимательства и составляют основное звено всего государственного сектора экономики, «а в период кризиса роль государства в экономике, естественно, вновь возросла»1 не только как регулятора процесса, но и как собственника предприятия. Так, согласно данным Федеральной налоговой службы по состоянию на 01 сентября 2010 г. количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся вЕГРЮЛ, составляет 12 8352. В'современных условиях преодоления последствий финансового кризиса;первоочередные меры должны быть направлены на обеспечение функционирования-, финансовой-инфраструктуры и финансов, которые подчиняются целям и задачам* государства. Деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий связана с решением ряда важных государственных и общественных задач стратегического и социального значения, к числу которых следует отнести: 1) использованиеимущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; 2) производство отдельных видов продукции,изъятойиз оборота или ограниченнооборотоспособной; 3) осуществление деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых
1 ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. - 2009. -№214.
2 Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц // Официальный сайт Федеральной налоговой службы. URL: http://www.nalog.ru (дата обращения: 24.09.2010). по установленным государством ценам в целях решения социальных задач и т.д.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом факторов теоретического и практического характера, в том числе: а) необходимостью уточнения для государственных и муниципальных предприятий двух видов задач, а именно: осуществления деятельности, ориентированной на получение прибыли, и одновременной реализации ряда функцийпубличногохарактера, поскольку действующее законодательство не всегда системно и полно учитывает специфику правового статуса унитарных предприятий в механизме финансовой деятельности государства и муниципальных образований; б) осуществление финансово-хозяйственной» деятельности государственных и муниципальных предприятий невозможно без адекватной правовойрегламентации. Разрешение данного вопроса позволит решить проблему упорядочения механизма финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, а также организационного обеспечения функций государства, посколькупубличныефункции унитарных предприятий являются специфическим продолжением функций государства; в) нормативно-правовое регулирование формирования и распределения финансовых средств унитарных предприятий- влияет непосредственно на формирование источников доходов бюджетной системы страны; г) в рамках решения, проблемы укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших способов экономии бюджетных средств изучение вопросов целевого и эффективного использования средств денежных фондов государства и местногосамоуправлениячерез государственные и муниципальные предприятия имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки и практики расходования- финансовых ресурсов; д) выбранная тема исследования недостаточно полно разработана в науке финансового права, а именно: мало разработок о правовых способах формирования, распределения и использования финансов государственных и муниципальных предприятий.
Все эти обстоятельства обусловливают актуальность изучения правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектов финансового права.
Перечисленный комплекс актуальных проблем правового режима финансов государственных и муниципальных предприятий, правового регулирования их финансово-хозяйственной деятельности, особого статуса унитарных предприятий в механизме финансовой деятельности государства и муниципальных образований и определил выбор темы исследования, разработка которой имеет большое теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности'темы. Вопросы, связанные с финансово-правовым статусом государственных и муниципальных унитарных предприятий, правового регулирования их финансово-хозяйственной деятельности, представляют собой малоизученную область финансового права. В отличие от исследования гражданско-правовых аспектов статуса унитарных предприятий, освещение проблем формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже. Вопросы правового положения государственных и- муниципальных предприятий рассматривались в связи с изучением их статуса как субъектовадминистративногоправа. В последнее время некоторые стороны правового статуса унитарных предприятий как субъектов финансового права были исследованы В.В. Мазуриным и М.Ю. Масалиным. Однако имеющиеся подходы не затрагивали современные аспекты финансово-правового статуса унитарных предприятий, отражающиеся в механизме их финансово-хозяйственной деятельности, и вследствие этого, не могли составить целостное, комплексное учение о правовом статусе государственных и муниципальных предприятий как участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований, его полное содержание и правовое регулирование.
Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, связанный с осуществлением государственными и муниципальными предприятиями финансово-хозяйственной-деятельности в сфере формирования; распределения и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты финансово-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также соответствующаяправоприменительнаяпрактика.
Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении сущности правового статуса государственных и муниципальных предприятий как субъектов финансового права, а также последующей выработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства в исследуемой области.
Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- выявить особенности и определить статус государственных и муниципальных унитарных предприятий как участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований;
- определить понятие финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий как объекта финансово-правового регулирования;
-исследовать финансово-правовые основы деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий;
-осуществить анализ правового режима финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- изучить особенности бюджетной и налоговойправосубъектностигосударственных и муниципальных унитарных предприятий;
- выявить особенности и определить статус государственных и муниципальных унитарных предприятий как участников налоговыхправоотношений;
- определить роль финансового контроля в сфере формирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий;
-исследовать особенности юридической ответственности государственных и муниципальных унитарных предприятий за нарушение бюджетного законодательства;
-рассмотреть механизм ответственности государственных и муниципальных унитарных предприятий за нарушение законодательства о налогах и сборах;
-разработать предложения по совершенствованию норм финансового, бюджетного, налогового законодательства, регламентирующих правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Методологическая и теоретическая основы исследования. При проведении диссертационного исследования был использован комплекс общенаучных и частных методов > познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой и др. Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех социальных процессов, в том числе протекающих при финансово-правовом регулировании отношений с участием государственных и муниципальных унитарных предприятий. Совместное применение исторического метода и метода логического анализа позволило, с одной стороны, выявить особенности развитиязаконодательногорегулирования деятельности государственных и муниципальных, унитарных предприятий как участников хозяйственного оборота, с другой — использовать полученные исторические закономерности в качестве основы »для последующих исследований их правового статуса как особых субъектов финансовых правоотношений.
Использование системного метода дало автору возможность рассмотреть государственные и муниципальные унитарные предприятия в системе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и определить их место в системе субъектов финансового права.
Формально-юридический, логический методы, метод анализа и синтеза использовались для изучения современного российского законодательства, направленного на правовое регулирование деятельности унитарных предприятий в финансовых, бюджетных, налоговыхправоотношениях.
Теоретическую основу исследования составляют труды представителей общей теории государства и права: С.С.Алексеева, В.К. Бабаева, Ж.-Л. Бержель, А.Б.Венгерова, 0:С. Иоффе, A.B. Малько, М.Н.Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, JT.C.Явичаи др.
Существенное влияние на содержание работы оказали труды дореволюционных и советских представителей науки финансового права: С.Ю.Витте, A.A. Исаева, В.А. Лебедева, М.Ф.Орлова, М.М. Сперанского, И.Т. Тарасова, С.Д.Цыпкина, И.И. Янжула.
Изучение деятельности унитарных предприятий в механизме финансовой деятельности государства не могло бы состояться без исследований в области административного, гражданского и предпринимательского права. В качестве такой теоретической базы автором использованы труды Д.Н.Бахраха, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, И.В.Ершовой, И.В. Козловой, Г.Ф. Ручкиной, О.Н.Садикова, Г.Ф. Шершеневича и др.
При работе над диссертационным исследованием автор обращался к научным трудам ученых, внесших существенный вклад в науку финансового, бюджетного, налогового права: Е.М.Ашмариной, A.B. Брызгалина, Д.В. Винницкого, О.Н.Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, М.В.Карасевой, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Г.В. Петровой, Е.В. Пока-чаловой, И.В.Рукавишниковой, H.A. Саттаровой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Хи-мичевой, A.A.Ялбулгановаи др.
Кроме того, автор опирался на труды исследователей в области экономических наук. В их числе: А.Г.Грязнова, Н.В. Колчина, Г.Б. Поляк, В.М.Родионова, В.Л. Тамбовцев и др.
Нормативную основу диссертационного исследования1 образует комплекс нормативных правовых актов:КонституцияРоссийской, Федерации, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органовисполнительнойвласти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Эмпирическую основу диссертационного^ исследования образуютпостановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, постановления федеральныхарбитражныхсудов округов, аналитические материалы* и статистические данные Федеральной службы государственной статистики, сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц Федеральной налоговой службы, отчеты обисполненииконсолидированного бюджета РФ" Федерального казначейства.
Научная'новизна диссертационного, исследования заключается в том; что оно является первым комплексным, специальным монографическим исследованием правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий как субъектов финансового права и участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований, учитывающим современные тенденции в понимании сущности их финансово-правового статуса. Впервые обоснование особого финансово-правового статуса государственных и муниципальных предприятий основано на анализе участия предприятий в механизме реализации функцийпубличнойфинансовой деятельности.
На основе анализа различных аспектов финансово-правового статуса государственных и муниципальных предприятий сформулированы рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации иправоприменительнойпрактики.
Проведенный анализ указанных проблем позволил сформулировать следующие содержащие элементы, научной новизны, положения;, выносимые на защиту:
1. Предлагается авторская классификация коллективных субъектов финансового права. Критерием для их деления выступает особенность правового статуса коллективных субъектов финансового права, выражающаяся в следующем: 1) органы государственной власти — это субъекты, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность государства, реализующие при этом принудительно-властный механизм; 2) иные субъекты финансового права - это субъекты, способствующие осуществлению финансовой деятельности государства и муниципальных образований. При этом, из второй группы субъектов выделены: а) субъекты - участники финансовой деятельности, выI ступающие от своего имени и в своих интересах; б) субъекты — участники финансовой деятельности, наделенные определеннымиполномочиями, имеющие особый правовой статус, выражающийся в том, что они одновременно выступают в соответствующих правоотношениях от своего имени и в своих интересах, и в интересах государства и муниципальных образований*.
2. Осуществляя предпринимательскую деятельность, унитарные предприятия функционируют в сфере финансовой деятельности государства; одновременно реализуя свою бюджетную и налоговуюправосубъектность, выражающуюся в том, что унитарные предприятия способствуют аккумулированию денежных средств в доход государства, а также участвуют в механизме распределения и использования бюджетных средств государства и муниципальных образований. В отличие от иных коллективных субъектов финансового права, являющихся только участниками формирования денежных средств государственной казны и выступающих от своего имени и в своих интересах, унитарные предприятия, в том числе, наделенные дополнительными правами, носящими характерполномочий, одновременно представляют интересы государства и муниципальных образований, как участников предпринимательской деятельности.
3. Финансово-хозяйственная деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий - это планомерная, базирующаяся на праве собственности государства и муниципальных образований деятельность, направленная на вовлечение в воспроизводственный процесс финансовых ресурсов предприятия, формируемых и перераспределяемых в специализированные денежные фонды в процессе его экономической деятельности, характеризующаяся определенным уровнем организации на основе правовых норм и внутрихозяйственных правил. Данная деятельность (как определенный процесс) имеет временные ипроцессуальныепризнаки.
4. Предлагается в статью 6 БК РФ внести изменения в следующей редакции: «бюджетный кредит - денежные средства, направляемыеуполномоченныморганом государственной власти в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на условиях возвратности,возмездностии срочности».
5. В целях повышения-эффективности аккумулирования'и. использования средств как бюджетов бюджетной системы, РФ, так и значимости планирования финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий представляется необходимым: а) возвратить в БК РФ нормы, устанавливающие, что проект бюджета соответствующей территории должен основываться на проектах развития государственного и муниципального сектора экономики, в основе которых лежат консолидированные планы деятельности государственных и муниципальных предприятий; б)закрепитьв законодательстве долгосрочное планирование финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий и его механизм, поскольку при утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий федеральный орган исполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех подведомственных ему предприятий, учтенной, при подготовке проекта, федерального бюджета на соответствующий год. В-этой связи.необходимо впостановленииПравительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества,закрепленногов хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» заменить в п. 1 и 2 слова «программа деятельности предприятия на следующий год» словами «программа деятельности предприятия на очередной год и плановый период».
6. В целях обеспечения эффективного и действенного механизма государственного финансового контроля за финансово-хозяйственной деятельностью унитарных предприятий необходимо назаконодательномуровне решить следующие задачи:
- закрепить на нормативном уровнеобязательностьпроведения ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской отчетности^ унитарного* предприятия* независимо от решения собственника. В' частности, этого' можно достичь, изложив п. 1 ст. 26 ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗкЮ государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в следующей редакции: «Бухгалтерская отчетность,унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором»;
- закрепитьполномочияпо осуществлению контроля за перечислением части прибыли унитарных предприятий в бюджеты бюджетной системы РФ за Федеральной службой финансово-бюджетногонадзораи Счетной палатой РФ, а также за соответствующими контролирующими органами субъектов РФ и муниципальных образований;
- необходимо усилить контроль за деятельностью руководителя унитарного предприятия.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» необходимо дополнить пунктом, содержащим норму, согласно которой размер вознаграждения руководителя предприятия носит дифференцированный характер в зависимости от результатов финансово-хозяйственной, деятельности предприятия, критерии которого определяются-уполномоченными органами, осуществляющимиправомочиясобственника. В п. 2 ст. 2 Г ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» внести норму, в соответствии с которой руководитель унитарного предприятияобязанежегодно представлять в уполномоченный орган, в ведении которых находится предприятие, сведения о своих доходах.
7. Предлагается: а) пересмотреть нормы части IV БК РФ об*ответственности за бюджетныеправонарушения, включив в ее состав три главы: «Общие положения об ответственности за бюджетные правонарушения», «Виды бюджетныхправонарушенийи ответственность, за ихсовершение», «Порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства»; б) включить вКоАПРФ соответствующую статью, предусматривающую состав правонарушения,влекущегоответственность руководителя унитарного предприятия занеперечислениелибо несвоевременное перечисление части прибыли вфазмере, согласованном с уполномоченным органом в соответствующий бюджет; в) ст. 17 «Порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию» ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» дополнить п. 4, изложив его в следующей редакции: «В случаенеперечислениялибо неполного перечисления части прибыли подлежащей перечислению в бюджет в установленный срок собственниквправев принудительном порядке взыскать суммы причитающихся платежей, путем направления в банк, в котором* открыты счета предприятия,порученияна списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов предприятия»; г) предусмотреть в части IV БК РФ статью, предусматривающуювзысканиепени на сумму неперечисленной либо перечисленной не в полном объеме прибыли унитарного предприятия в установленный законодательством срок, исходя из действующей ставки рефинансирования Центрального* банка РФ; д) дополнить ст. 251 НК РФ «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы» пунктом следующего содержания: «средств, полученных государственными и муниципальными унитарными предприятиями от продажи имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, в случае последующего перечисления данных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации»; е) абз. 2 п. 3 ст. 41 БК РФ, предусматривающей виды, доходов бюджетов, изложить в следующей редакции: «доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов1 драгоценных металлов-и драгоценных камней), находящегося'в государственной или муниципальной« собственности, послеуплатыналогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий; за исключением, когда В1 случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актами муниципальных образований; доходы от продажи имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, подлежат перечислению в доходы бюджетов».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении имеющихся научных знаний о финансово-правовом статусе государственных и муниципальных унитарных предприятий новыми теоретическими знаниями и обусловлена возможностью использования сформулированных выводов и предложений для совершенствования законодательного регулирования и практикиправопримененияв сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Теоретические положения развивают теорию бюджетного, налогового права. Результаты исследования могут быть использованы в научно-преподавательской деятельности, в частности, на курсах финансового и налогового права для студентов высших учебных заведений, а также при проведении научных исследований по соответствующей проблематике.
Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре финансового права. ЧОУВПО«Институт экономики, управления и права (г. Казань)». Результаты исследования нашли свое отражение в научных публикациях, в докладах на научно-практических конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов ¡«Государство, общество и политика: экономические, правовые и социально-психологические: аспекты» (г.Альметьевск, 2008), Международная научная конференция «Татшцевские чтения: Актуальные проблемы науки, и практики» (г. Тольятти; 2009), Всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Современная Россия: проблемы и решения» (г. Набережные Челны, 2009), Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы финансового права и экономики в кризисный период» (г. Казань, 2009), Всероссййская научно-практическая конференция студентов и аспирантов
Казанские научные чтения студентов и аспирантов — 2009» (г. Казань, 2009), Международная научно-практическая конференция «Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях)» (г. Саратов, 2010), Всероссийская научно-практическая конференция «Современная юридическая наука иправоприменение» (г. Саратов,.2010); а также в конкурсной работе на Ежегодной Всероссийской Олимпиаде развития Народного хозяйства России (г. Москва,
2009).
Кроме того, сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения постоянно используются автором в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий на юридическом факультете Института экономики, управления и права (г. Казань) по дисциплинам «Бюджетное право», «Налоговое право», «Финансовое право» и по специальной дисциплине финансово-правовой специализации «Правовое регулирование финансов предприятий», а также в научной деятельности.
Предложения и рекомендации автора по совершенствованию финансово-правового регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий апробированы внормотворческойдеятельности муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан.
Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографию.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Гараев, Ильнур Габдулхакович

Заключение
Проведенное в рамках настоящей работы исследование на тему: «Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты российского финансового права» позволило сформулировать следующие основные выводы :
Анализ правового статуса субъектов финансового права на основе общей теории права позволил сделать выводы, имеющие важное значение для достижения комплексного анализа финансовойправосубъектностигосударственных и муниципальных унитарных предприятий. Обосновано, что субъект финансовогоправоотношения- это реальный участник финансовыхправоотношений. Финансовая правосубъектность, как установленная нормами финансового права абстрактная способность лица бытьобладателемправ и обязанностей в специфических отношениях, связанных с аккумулированием и использованием фондов денежных средствпубличногоназначения, в качестве своей составляющей имеет финансовуюправоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Возможность вступления лица в финансовые правоотношения берет свое начало с момента возникновения такого ее элемента как финансовая правоспособность, которая имеет свои специфические черты, и пределы; реализации, зависящие .от финансовых нормативных правовых актов, устанавливающих объем прав иобязанностейсубъектов финансового права, т.е. в данном случае источников финансового права. Уточняется, что финансоваяправосубъектностьне производна от иных видов отраслевой правосубъектности.
Проведенный анализ правового положения субъектов финансового права позволил сделать вывод о том, что объем финансовой правосубъектности всех групп субъектов финансового права зависит от установлений и границ государства, т.е. пределовобщедозволительногоили разрешенного типа поведения, в зависимости от типа правового регулирования- Возможность реализации прав и обязанностей в общественных отношениях, возникающих в сфере аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных образований являются основой их финансовой правосубъектности.
Публично-территориальные образования принимают участие практически во всех финансовыхправоотношениях, что обусловлено их целевым предназначением - осуществление социального регулирования обществом, что, безусловно, сопровождается финансовой деятельностью. Особенностью государства в целом как субъекта финансового права, каксуверенаявляется возможность издания нормативных правовых актов, опосредующих финансовые правоотношения с участием всех групп субъектов финансового права.
Относительно следующей группы субъектов финансового права - коллективных субъектов, выявлено, что данная группа субъектов финансового права представлена в виде государственных и общественных организаций, к числу которых относятся органы государственной власти, органы местногосамоуправления, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности. Кроме того, в работе исследовано соотношение категорий «коллективный субъект финансового права» и «органы, осуществляющие финансовую деятельность государства». Сделан вывод о том что, органы, осуществляющие финансовую деятельность выступают в финансовых правоотношениях от имени и в интересах государства, когда иные участники финансовой деятельности (не обладающие принудительно-властнымиполномочиями) представляют свои интересы как хозяйствующие субъекты.
Анализ содержания правового статуса иных коллективных субъектов финансового права: предприятий, организаций и учреждений любых форм собственности и организационно-правовых форм, позволил обосновать вывод о том, что особенность правового статуса коллективных субъектов финансового права заключается в том, что 1) органы государственной власти -это субъекты, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность государства; 2) иные субъекты финансового права — это субъекты, способствующие осуществлению финансовой деятельности государства и муниципальных образований. При этом, из второй группы субъектов выделены: а) субъекты, участники финансовой деятельности, выступающие от своего имени и в своих интересах; б) субъекты - участники финансовой деятельности, наделенные определенными полномочиями, имеющие особый правовой статус, выражающийся в том, что они одновременно выступают в соответствующих правоотношениях от своего имени и в своих интересах, и в интересах государства и муниципальных образований.
Исследуя особенности правового статуса унитарных предприятий как субъектов финансового права и участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований, автор обращает внимание, что тер! мин «предприятие» используется в доктрине права для обозначения отдельного хозяйствующего субъекта. В целом для российского законодательства характерно использование категории «предприятие» для обозначения организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм, прежде всего, такой организационно-правовой формы юридического лица как «унитарное предприятие».
Анализ содержания финансово-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий в механизме-финансовой^ деятельности государства позволил определить пределы- и- критерии бюджетно-налогового статуса унитарных предприятий. Обосновано, что1 важным элементом правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий является правовой режим их финансовых средств, который обладает отличительными свойствами. Финансовые ресурсы унитарных предприятий входят в структуру звена финансовой системы государства - финансы предприятий. Финансы предприятий, являются основнымресурсовымзвеном финансовой системы. Финансовые ресурсы унитарных предприятий являются децентрализованными государственными фондами денежных средств и муниципальных образований, представляющими часть государственных и местных финансов, часть государственной и муниципальной собственности.
В работе поддерживается тезис о целесообразности сохранения унитарных предприятий и необходимости поддержания государственного контроля в отдельных стратегически важных отраслях экономики. Обоснована особая роль унитарных предприятий, прежде всего необходимых для реализациипубличныхфункций, поскольку унитарные предприятия являются, организационно-правовой формой юридических лиц, посредством которых государство осуществляет свою хозяйственную деятельность. Осуществляя предпринимательскую деятельность, унитарные предприятия функционируют в сфере финансовой деятельности государства, одновременно реализуя свою бюджетную и налоговую правосубъектность, которая выражается в том, что унитарные предприятия способствуют аккумулированию денежных средств в доход государства, а таюке участвуют в>механизме распределения и использования бюджетных средств государства и муниципальных образований. По мнению автора, научное обоснование, исследование проблем сущности финансово-правового статуса унитарных предприятий, правового режима финансов предприятий имеет важное значение для совершенствования и развития законодательства в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований в целях урегулирования отношений с участием унитарных предприятий с учетом современных экономико-правовых реалий.
В рамках проведения комплексного анализа финансово-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий автор определяет деятельность государственных и муниципальных предприятий как финансово-хозяйственную, под которой понимает планомерную, базирующуюся на праве собственности государства и муниципальных образований деятельность, направленную на вовлечение в воспроизводственный процесс финансовых ресурсов предприятия, формируемых и перераспределяемых в специализированные денежные фонды в процессе его экономической деятельности, характеризующуюся определенным уровнем организации на основе правовых норм и внутрихозяйственных правил.
В рамках исследования автор обосновывает использование понятия «финансовые ресурсы». Автор считает, что в действующем законодательстве следуетзакрепитьосновные понятия, такие как «финансы», «финансовая«система», «финансовая деятельность», «финансовые ресурсы»,. «финансирование» и т.п., поскольку отсутствие единообразия понятий в нормативных актах не допустимо.
Механизм формирования финансовых ресурсов раскрыт посредством их трансформации через соответствующие источники. Обосновано, что источниками образования финансовых ресурсов предприятия являются: 1) собственные и приравненные к ним средства; 2) мобилизация ресурсов на финансовом рынке; 3) поступления'денежных средств от финансово-банковской системы в порядке перераспределения; Автором* выявлены,особенности правового режима собственных финансовых ресурсов, а именно доходов, прибыли, выручки от реализации выбывшегоимущества, амортизационных отчислений. Обоснована особая роль привлеченных источников? финансовых ресурсов. Сделан вывод о том, что формирование: финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий^ есть определенная стадия процесса их финансово-хозяйственной деятельности; которая регулируются в том числе ипроцессуальныминормами. Методы формирования финансовых ресурсов предполагают процесс аккумуляции финансовых ресурсов из различных источников финансовых ресурсов.
В рамках исследования : привлеченных финансовых ресурсов анализ норм БК РФ позволил автору выявить допущенныезаконодателемнекоторые неточности в СТ.6 БК РФ;
Анализ научной литературы« идействующих норм законодательства позволил автору обосновать вывод, что распределение и использование финансовых ресурсов являются основными функциями финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. Главная роль в рамках реализации данной функции финансово-хозяйственной деятельности отводится: собственнику предприятия, посколькуимущественнаяи финансовая самостоятельность предприятий имеет известные ограничения.
В механизме финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий планирование и использование финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий имеет важное значение. Сделан вывод о том, что в процессе планирования и использования осуществляется не только рациональное распределение финансовых ресурсов, но и выявляются дополнительные средства, которые направляются на расширение производства и реализацию общественно полезных целей. Для достижения максимальной эффективности планирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий целесообразно по мнению автора, назаконодательномуровне решить ряд вопросов: 1) необходимо возвратить в БК РФ нормы, устанавливающие, что проект бюджета соответствующей территории должен основываться на проектах развития государственного и муниципального сектора экономики, в основе которых лежат консолидированные планы деятельности государственных и муниципальных предприятий. В конечном итоге, это приведет к повышению эффективности аккумулирования и использования средств, как бюджетов бюджетной системы РФ, так и повышению значимости планирования финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий; 2) закрепить в законодательстве долгосрочное планирование финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий и его механизм, так как при утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий федеральный органисполнительнойвласти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год. Автор считает, что необходимо внести впостановлениеПравительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества,закрепленногов хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» следующие изменения: заменить в п. 1 и 2 слова «программа деятельности предприятия на следующий год» словами «программа деятельности предприятия на очередной год и плановый период»; 3) всем органам исполнительной власти необходимо утвердить в отношении федеральных министерств, агентств или служб, наделенных полномочиями по управлению федеральными государственными унитарными предприятиями,административныерегламенты по исполнению функции по утверждению программ деятельности, отчета руководителя, части прибыли предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет; 4) помимо этого необходимо разработать систему информационного обеспечения процесса планирования, прежде всего в вопросе о доведении бюджетных заданий, поскольку при утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий федеральный орган исполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год. ПоэтомуРосимуществунеобходимо разработать механизм доведения до федеральных министерств, агентств или служб, наделенных полномочиями по управлению федеральными государственными унитарными предприятиями плановых бюджетных заданий по перечислению части прибыли в федеральный бюджет.
Кроме того, автор считает, что субъектам РФ и муниципальным образованиям необходимо использовать опыт нормативных положений,закрепленныхв законодательстве федерального уровня по механизму перечисления части прибыли в бюджет субъекта РФ и муниципального образования, а именно установить более рациональный и эффективный подход к определению размера перечисляемой в бюджет прибыли, с учетом показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, поскольку заранее фиксированный размер не учитывает индивидуальный подход и некоторые суммы вообще не подвергаются распределению.
Исследуя правовое регулирование контроля за финансовой деятельностью государственных и муниципальных предприятий, автор делает вывод, что финансы предприятий всех форм собственности являются объектом государственного финансового контроля, в случаях, когда предприятия используют в своей финансово-хозяйственной деятельности бюджетные средства, пользуются налоговыми,таможеннымии иными, предусмотренными законодательством льготами. Закон о государственных предприятиях указывает, что бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке, причем в случаях, определенных собственником. Тем не менее, нормативные правовые акты, регламентирующие перечень и порядок осуществленияполномочийсобственников, не содержат упоминаний о необходимости проведения обязательного аудита. Автор предлагает закрепить на законодательном уровнеобязательностьпроведения ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской отчетности унитарного предприятия, независимо от решения собственника и показателей результатов финансово-хозяйственной деятельности. В частности, этого можно достичь, изложив п. 1 ст. 26 Закона о государственных предприятиях в следующей редакции: «Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором». Кроме того, проведение аудита в унитарных предприятиях должно способствовать не только эффективному проведению налогового контроля, но и контроля за использованием имущества, закрепленного за предприятиями, за целевым использованием средств, выделенных из бюджета.
Сделан вывод о том, что финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных и муниципальных предприятий — это регламентируемая законодательством, основанная на властном подчинении деятельностьуполномоченныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных субъектов по осуществлению проверки соблюдения унитарными предприятиями финансовой дисциплины. Особо выделено, что необходимо усилить контроль за деятельностью руководителя унитарного предприятия. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О1 порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» необходимо дополнить пунктом, содержащим норму, согласно которой размер вознаграждения руководителя предприятия носит дифференцированный характер в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, критерии которого определяютсяуполномоченнымиорганами, осуществляющими правомочия собственника.
Автор обосновывает участие государственных предприятий в отношениях по привлечению их к ответственности за нарушение норм действующего законодательства наличием бюджетной и налоговой правосубъектности. Анализ действующего законодательства позволил автору сделать выводы о том, что отсутствуетобеспечительныймеханизм перечисления* части прибыли унитарных предприятий, если предприятиенадлежащимобразом не исполнит даннуюобязанность, т.е. в законодательстве не установлена ответственность предприятия либо руководителя предприятия за данноедеяние. Автором предлагается закрепить в законодательстве ряд положений, предусматривающих ответственность руководителя унитарного предприятия занеперечислениелибо несвоевременное перечисление части прибыли в размере, согласованной суполномоченныморганом в соответствующий бюджет, путем включения такой нормы вКоАПРФ.
Исследованы вопросы привлечения унитарных предприятий к налоговой ответственности. В работе выдвигается предложение, в целях единообразия применения норм бюджетного и налогового права, дополнить ст. 251 НЕС РФ «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы» пунктом следующего содержания: «средств, полученных государственными и муниципальными унитарными предприятиями от продажи имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, в случае последующего перечисления данных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации». Сделан вывод, что абз. 2 п. 3 ст. 41 БК РФ, предусматривающей виды доходов бюджетов, необходимо изложить в следующей редакции: «доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, послеуплатыналогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, за исключением, когда в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и актами муниципальных образований, доходы от продажи имущества закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества должны перечисляться в доходы бюджетов».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гараев, Ильнур Габдулхакович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты ^документы
2. О гражданских и политических правах: Международныйпактот 16 декабря 1966 г. //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. - № 12.
3.Лимскаядекларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991.-№ 1.
4. ГражданскийкодексРоссийской Федерации. Ч. 1: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 1994. -№ 32. - Ст. 3301; 2010. - № 31. - Ст. 4163.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.>// СЗ РФ.» 1998. - №31. -Ст. 3823; 2010. - №6 Г. - Ст. 4185.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1: федеральный, закон от-31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. от 30 июля 2010 г.) // СЗ РФ. -1998. -№ 31. -Ст. 3824; 2010. № 32. - Ст. 4298.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2: федеральный закон от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 30 июля 2010 г.) // СЗ РФ. -2000. -№ 32. Ст. 3340; 2010. - № 32. - Ст. 4298.
8. Кодекс обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря* 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. № 1; 2010. - № 31. - Ст. 4208.
9. Об инвестиционной деятельности вРСФСР: закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Бюллетень нормативных актов. 1992. - № 2-3; СЗ РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 17.
10. О закрытом административно-территориальном образовании: федеральный закон от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Российская газета. 1992. - № 190; 2009. - № 252.
11. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утвержденыВерховнымСоветом Российской Федерации 09 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 08 мая 2010 г.) // Российская газета.'- 1992. № 248; СЗ РФ. -2010. - № 19.-Ст. 2291.
12. О СчетнойпалатеРоссийской Федерации: федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 3. -С. 167; 2010. - № 15. - Ст. 1739.
13. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. 68-ФЗ (в ред. от 19 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3648; 2010. - № 21.- Ст. 2529.
14. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: федеральный-закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (с изм. от 09 сентября 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 30.-2871; 1995.-№30.-Ст. 2871.
15. Об акционерных обществах: федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст.1; 2009.- № 59 (1 ч.). Ст. 6428.
16. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 22 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145; 2010.- № 30. Ст. 3995.
17. Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий): федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 30. - Ст. 3611; 2002. - № 12.-Ст. 1093.
18. О государственном флаге Российской» Федерации: федеральныйконституционныйзакон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ(в ред. от 23 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2000. - № 52 (Чг. I). - Ст. 5020; 2010. - № 30. - Ст. 3985.
19. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 02 июля 2010 г.)5// СЗ РФ. 2002. - № 48. - Ст. 4746; 2010. - № 27. - Ст. 3436.
20. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 (в ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. -№ 50. - Ст. 4859; 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3606.
21. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: федеральный закон5 от 06 октября 2003'г. № 131-Ф3 (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2010. - № 31. - Ст. 4206.
22. О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 317-Ф3 (в ред. от 31 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2007. - № 49. - Ст. 6078; 2010. - № 23. - Ст. 2789.
23. О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (в ред. от 08 ноября2008 г.) // СЗ РФ. 2007. - № 31. - Ст. 3995; 2008. - № 45. - Ст. 5139.
24. О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов: федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (в ред. от 02 декабря 2009 г.) // СЗ.РФ. 2008. - № 48. - Ст. 5499; 2009. - № 49 (2 ч.). - Ст. 5870.
25. Об аудиторской деятельности: федеральный закон от ЗО декабря 2008 г. № 307-Ф3!(в ред. от 01' июля<2010 г.) // СЗ РФ. 2009. - № 1. - Ст. 15; 2010. -№ 27. - № 3420.
26. О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов: федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-Ф3 (в ред. от 23 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2009. - № 49. - Ст. 5869; 2010. - № 30. - Ст. 4016.
27. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации:указПрезидента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 (в ред. от 18 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 31. - Ст. 3696; 2001.-№30.-Ст. 3156.
28. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 9454; 2009. - № 26. - Ст. 3167.
29. О бюджетной политике в 2009-2011 годах: Бюджетное посланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. // Социальный мир. 2008. - № 26 (извлечения).
30. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. - № 214.
31. О фонде социального; страхования Российской?Федерации:постановлениеПравительства? Российской Федерации от 12 февраля. 1994' г. № 101 (в ред. от 19 ноября 2008 г.) // Российская газета;,- 1994. № 35; 2008. - № 48. -Ст. 5611.
32. О прогнозе развития государственного1 сектора экономики Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации; от 04 января 1999 г. № 1 (в ред. от 30 декабря 2002 г.) //СЗ РФ. 1999. - № 2. - Ст. 304; 2003.-№ 1.-Ст. 132.
33. Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы: постановление Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 г. № 1 (в ред. от 24 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч.2). - Ст. 52; 2009.-№9.-Ст. 1128.
34. О мерах по повышению эффективности использования федеральногоимущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий: постановление Правительства Российской
35. Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 (в ред. от 23 марта 2006г.) // СЗ РФ. -2002.-№ 15.-Ст. 1440; 2006. -№ 13.-1408.
36. О мерах по повышению • результативности бюджетных расходов: постановление Правительства-Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249! (в ред. 23 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 22. - Ст. 2180; 2004. - № 22. -Ст. 2180.
37. Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетногонадзора: постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 (в ред. от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 25.- Ст. 2561; 2010.-№ 26. Ст. 3350.
38. О Федеральном* казначействе: постановление Правительства Российской-Федерации от 01 декабря 2004 г. № 703 (в ред. от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 49. - Ст. 4908; 2010. - № 26. - Ст. 3350.
39. Концепция!административнойреформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2005 г. № 1789-р (в ред. от. 10 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. - № 146.- Ст. 4710; 2009. № 12. - Ст. 1429.
40. О проведении валютных операций Федеральным, казначейством: постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 803 // СЗ РФ: 2007. - № 49. - Ст. 6164;:
41. О создании? и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий: постановление: Шравительства Российскош Федерации от 15 декабря 2007 г. № 872 // СЗ РФ. 2007. - № 52. - Ст. 6456:
42. О проведении валютных операций Федеральной службой безопасности Российской; Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. №166 // СЗ РФ; — 2008^- № (ч; 1); — Ст. 10341
43. О Федеральном агентстве по управлению государственнымимуществом: постановление Правительства Российской Федерацииют 05 июня|2008 г. № 432 (в ред. от 15 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2008; - № 23. - Ст. 2721; 2010. -№ 30; — Ст. 4104.
44. Об утверждении Методических рекомендаций по реформе предприятий (организаций): приказ Министерства экономики Российской Федерации от 01 октября 1997 г. № 118 // Экономика и жизнь. 1998. - № 49.
45. Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации»ПБУ9/99: приказ Министерства финансов-Российской Федерации от 06 мая 1999 г. № 32н (с изм. от 27 ноября 2006 г.) // Российская газета. -1999.-№ 116; 2006.-№297.
46. Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н (в ред. от 27 ноября 2006 г.) // Российская газета. -2001. № 91-92; 2006. - № 297.
47. Об утверждении-методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств: приказ Министерства финансов. Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н (в ред, от 27 ноября 2006 г.) // Российская газета. -2003. № 250; 2006: - № 297. '
48. О предоставлении субсидий из федерального бюджета муниципальному унитарному предприятию «Элегант»: приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 февраля 2009 г. № 51н // Российская газета. 2009. - № 8.
49. О государственномимуществеРеспублики Татарстан: закон РТ от 08 апреля 2005 г. № 65-ЗРТ //ВедомостиГосударственного Совета Татарстана. 2005. - № 4 (часть I). - Ст. 345.
50. Об утверждении программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы: закон РТ от 27 декабря 2005 г. № 133-ЗРТ // Республика Татарстан. 2005. - № 258.
51. О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и плановый^период 2010 и 2011 годов: закон РТ от 20 декабря 2008 г. № 124-ЗРТ // Республика Татарстан. 2008. - № 254.
52. О порядке перечисления части прибыли за пользование муниципальным имуществом: решение Воронежской городской Думы от 07 июля 2005 г-№ 91-II // Воронежский курьер. 2005. - № 80.
53. О Положении о бюджетном«процессе в Актанышском муниципальном-районе: решение Совета Ак ганышского муниципального района РТ от 14 октября 2008 т. № 29/08 // Документ опубликован не был. Содержится в базеСПС«Гарант».
54. Об утверждении'Положения о бюджетном процессе в Тетюшском муниципальном районе::решение Совета Тетюшского муниципального! района РТ от 28 октября 2008 г. № 6-28 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «Гарант».
55. Отчет о работе постоянной? комиссии по социально-экономическому развитию и муниципальной собственности: решение- Казанской городской Думы от 17 ноября 2008 г. № 10-36 // Казанские ведомости. 2008. № 226.
56. О предприятиях и предпринимательской деятельности: закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 // Ведомости съезда народныхдепутатовРСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 418 (утратил силу).
57. О местномсамоуправлении- в Российской Федерации: закон. Российской Федерации от 06 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета.РФ. 1991. - № 29. - Ст. 1010 (утратил силу).
58. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. — 1997.- № 39. Ст. 4464 (утратил силу).
59. О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств): постановление Правительства Российской Федерации от 06 октября 1994 г. № 1138 // СЗ РФ. 1994. - № 28.- Ст. 2989 (утратил силу).
60. Проект бюджетной стратегии на период до 2023 года // Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. URL: http://www.minfin.ru/
61. Отчеты обисполненииконсолидированного бюджета РФ // Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru/reports/cb.html.
62. Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц // Официальный сайт Федеральной налоговой службы. URL: http://www.nalog.ru/index.php?topic=regurlic
63. Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/1.Судебнаяпрактика
64. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П // Российская газета. 2003. - № 117.
65. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. - № 4.
66. Определение Конституционного Суда РФ от 08 июля 2004 г. № 235-0 // Экономика и жизнь. — 2004. № 44.
67. Определение Конституционного Суда РФ от 02 ноября 2006 г. № 540-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. - № 2.
68. ПостановлениеПрезидиумаВысшего Арбитражного<• Суда РФ от 12 сентября 1995 г. № 4829/95 // ВестникВАСРФ. 1995. - № 12.
69. Постановление Президиума4 ВысшегоАрбитражногоСуда РФ от 02 февраля 1999 г. № 4841/98 // Вестник ВАС РФ. 1999. - № 5.
70. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой НалоговогокодексаРоссийской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 41/9 // Вестник ВАС РФ. 1999. - № 8.
71. Об осуществлении финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемыхарбитражнымсудам Российской Федерации: постановлениеПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 г. № 52 // Вестник ВАС РФ. 2006. - № 12.
72. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03 июля 2007 г. поделу№ 2770/07 // Вестник ВАС РФ. 2007. - № 10.
73. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 2008 г. № 12294/08 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «Консул ьтантПпюс» .
74. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 октября 2008 г. № 10984/08 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «Консул ьтантПлю с».
75. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09 июля 2009 г. по делу № 2252/09 // Вестник ВАС РФ. 2009. - № 11.
76. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № ВАС-13087/09 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «КонсультантПлюс».
77. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 октября 2009 г. № ВАС-13155/09 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «КонсультантПлюс».
78. Определение Высшего Арбитражного Суда-РФ от 24 марта 2009 г. № ВАС-2826/09 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «КонсультантПлюс».
79. ПостановлениеФАСВолго-Вятского округа от 31 мая 2006 г. по делу № А39-3778/2005-174/16 // Документ опубликован не был. Содержится в базе «СПС КонсультантПлюс».
80. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 11 сентября 2007 г. по делу № А42-754/2007 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «КонсультантПлюс».
81. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26 февраля 2008 г. № Ф03-А04/07-1/6389 по делу № А04-7019/07-1/177 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «КонсультантПлюс».
82. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 февраля 2008 г. по делу № А56-16724/2007 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «КонсультантПлюс».
83. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 марта 2008 г. по делу № А56-16783/2007 // Документ опубликован не был. Содержится в базе СПС «КонсультантПлюс».