ГРОМАДСЬКІ РОБОТИ ЯК ВИД АДМІНІСТРАТИВНОГО СТЯГНЕННЯ ЗА ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ

Краткое описание

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

На правах рукопису

АЛІМОВ КИРИЛО ОЛЕКСАНДРОВИЧ

УДК 342 : 364.46 (477)

ГРОМАДСЬКІ РОБОТИ ЯК ВИД АДМІНІСТРАТИВНОГО СТЯГНЕННЯ ЗА ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07. – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право.

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Коломоєць Т.О.
доктор юридичних наук, професор,
заслужений юрист України

Запоріжжя – 2011
ЗМІСТ

ВСТУП………………………………………………………………………...…...4
РОЗДІЛ 1. Історико-правова та теоретико-правова характеристика громадських робіт як виду адміністративного стягнення………………………………………………………………………....13
1.1. Історія виникнення та розвитку інституту «громадських робіт» у правовій доктрині та законодавстві…………………...………………………..13
1.2. Історіографія та методологія дослідження інституту «громадських робіт»…………………………………………………..………………………....29
1.3. Громадські роботи в системі адміністративних стягнень. Співвідношення громадських робіт як виду адміністративного стягнення із суміжними правовими поняттями………………………………………..………….………46
Висновки до розділу…………………………………………………………..…86
РОЗДІЛ 2. Громадські роботи як вид адміністративного стягнення: процедурні аспекти……………………………………..……………………….88
2.1. Підстави для застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення…………………………………….………………………………..….88
2.2. Провадження у справах про застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення……...………………………………………...…..99
2.3. Особливості виконання постанов про накладення адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт: проблеми теорії та практики………………………………..…………………………………….…120
Висновки до розділу……………………………………………………………135
РОЗДІЛ 3. Шляхи удосконалення доктринальних та нормативних підстав застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення ...…138
3.1. Зарубіжний досвід застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення та шляхи його запозичення для України……………………...…………………………………………..………138
3.2. Основні пріоритети удосконалення правових засад накладення та виконання громадських робіт як виду адміністративного стягнення……………….…………………………………………….…………154
3.3. Гармонізація українського законодавства та юридичної практики у сфері застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення з міжнародними стандартами і правилами, адаптація до права Європейського Союзу…...…………………………………………………………………….…181
Висновки до розділу 3………………………………………………………….190
ВИСНОВКИ……………………………………………..……..………….……192
ДОДАТКИ………………………………………………………..……………..199
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………...………………203
ВСТУП

Актуальність теми. Сучасна українська держава розвивається на засадах верховенства права, законності та забезпечення повної реалізації прав і свобод людини. Не менш важливого значення набуває забезпечення реального захисту прав і свобод людини та інтересів суспільства і держави від протиправних посягань. Одним із найбільш дієвих засобів боротьби з правопорушеннями є адміністративна відповідальність, що виконує функцію як спеціальної, так і загальної превенції, і полягає у застосуванні до правопорушника адміністративних стягнень. Адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт дозволяє досягнути відразу дві важливі цілі: по-перше, здійснити морально-виховний вплив на правопорушника шляхом залучення його до суспільно-корисної праці, і, по-друге, забезпечити візуальне сприйняття суспільством попередження про негативні наслідки протиправної поведінки. Унікальність громадських робіт полягає у тому, що вони не мають штрафного характеру, не призводять до негативних наслідків для фінансового стану правопорушника, не пов’язані з обмеженням його волі і можуть застосовуватись до осіб, які є безробітними або не мають постійного місця роботи. Загальна кількість накладених судами адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт за 2010 рік у Запорізькій області становить 8250, що свідчить про достатньо активне застосування даного виду стягнення. В той же час, за інформацією Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області, кількість замін громадських робіт адміністративним арештом за 2010 рік становить 336, а кількість постанов, які не було виконано, – 405, що свідчить про суттєві проблеми у сфері застосування та виконання цього виду стягнення.
Серед вчених, які досліджували питання адміністративної відповідальності, треба відзначити таких: В.Б. Авер’янова, О.Ф. Андрійко, Г.М. Атаманчука, Ю.П. Битяка, В.В. Галунька, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, Г.В. Джагупова, Є.В. Додіна, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.В. Копана, А.П. Коренєва, О.В. Кузьменко, В.І. Курила, Є.В. Курінного, В.М. Марчука, Р.С. Мельника, О.І. Миколенка, Н.Р. Нижник, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, В.П. Пєткова, А.О. Селіванова, В.М. Селіванова, В.Ф. Сіренка, В.Д. Сорокіна, С.Г. Стеценка, Ю.А. Тихомирова, М.М. Тищенка, Н.В. Хорощак, В.В. Цвєткова, В.М. Шаповала, Ю.С. Шемшученка, Х.П. Ярмакі та інших.
Дослідженню громадських робіт та інших альтернативних санкцій приділяли увагу такі відомі науковці та дослідники в галузі права, як: Л.І. Анікова, М.І. Бажанов, А.В. Байлов, І.Г. Богатирьов, М.Я. Гуцуляк, В.М. Дьомін, В.Г. Павленко, І.І. Піскун, О.П. Рябчинська, О.Ю. Салманова, В.В. Сташис, А.Х. Степанюк, С.А. Стефанов, Р.Є. Строцький, О.В. Ткачова, В.М. Трубников, С.І. Халимон, С.В. Черкасов та ін. В основному їх увага зосереджена на громадських роботах як різновиді кримінального покарання, на співвідношенні цього поняття із суміжними поняттями та більш загальних питаннях.
Проте, варто відзначити, що проблематиці такого виду адміністративного стягнення, як громадські роботи, приділено ще недостатньо уваги, оскільки з моменту його нормативного закріплення минуло небагато часу.
Таким чином, недостатність розробок на теоретичному рівні, наявність практичних правових питань, а також необхідність проведення комплексного дослідження громадських робіт як виду адміністративного стягнення зумовили вибір теми дисертації.
Зв’язок роботи із науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дослідження входить у науково-дослідну проблематику, визначену Планом науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Запорізького національного університету на 2007-2011 рр., в межах якого розробляється тема «Актуальні напрями реформування законодавства України в контексті європейської інтеграції» (№ д/р 0104U004048). Тема дисертації пов’язана з підготовкою змін до адміністративного законодавства та має безпосереднє відношення до Концепції адміністративної реформи в Україні, впровадженої Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810 та Указом Президента України від 09 грудня 2010 р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади». Тема дисертації затверджена науково-технічною радою Запорізького національного університету 16 грудня 2010 р. (протокол № 4).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є всебічний науковий аналіз історії появи, розвитку та сучасного стану інституту громадських робіт як різновиду адміністративного стягнення та визначення перспектив його розвитку в національному законодавстві та юридичній практиці з урахуванням зарубіжного досвіду та міжнародних стандартів.
Згідно з поставленою метою, основними завданнями дослідження є:
 розглянути історію виникнення та розвитку інституту громадських робіт як виду адміністративного стягнення у правовій доктрині та законодавстві;
 здійснити науковий аналіз історіографії та визначити методологію дослідження інституту громадських робіт;
 охарактеризувати місце громадських робіт в системі адміністративних стягнень та визначити співвідношення поняття «громадські роботи» із суміжними правовими поняттями;
 проаналізувати підстави для застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення;
 охарактеризувати порядок провадження у справах про застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення;
 визначити особливості виконання постанови про застосування громадських робіт;
 здійснити науковий аналіз та узагальнення зарубіжного досвіду застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення та визначити шляхи його запозичення для України;
 визначити пріоритети удосконалення правових засад застосування та виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт;
 сформулювати конкретні пропозиції щодо гармонізації українського законодавства та юридичної практики у сфері призначення та виконання громадських робіт як виду адміністративного стягнення із світовими стандартами та правом Європейського Союзу.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, пов’язані з порядком застосування та виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт.
Предметом дослідження є громадські роботи як вид адміністративного стягнення за законодавством України.
Методи дослідження. Методологія дослідження ґрунтується на органічному поєднанні філософських, загальнонаукових та спеціально-юридичних методів дослідження. Дослідження проведене у контексті розгляду будь-якого державно-правового явища з позиції соціального детермінізму, обумовленості державно-правових процесів змінами у суспільних відносинах та суспільній свідомості.
З метою запозичення найкращого досвіду організації та забезпечення виконання громадських робіт в історичному аспекті використовується методологія порівняльного правознавства, прийоми логіки (аналіз, синтез, дедукція та індукція) на основі принципу історизму (підрозділ 1.1). Для визначення місця та ролі громадських робіт в системі адміністративних стягнень використовується системний та структурно-функціональний методи, прийоми логічного методу та метод правової статистики (підрозділ 1.3).
В процесі дослідження підстав для застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення використовуються прийоми логічного методу, системний та аксіоматичний методи (підрозділ 2.1). З метою наукового аналізу порядку провадження у справах про застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення використовуються такі методи: структурно-функціональний, системний, метод правової статистики та прийоми логічного методу (підрозділ 2.2). Для визначення особливостей виконання постанови про застосування громадських робіт використовуються прийоми логічного методу, порівняльно-правовий метод, методи правової статистики та соціологічних досліджень (підрозділ 2.3).
У процесі дослідження та визначення можливості запозичення найкращого зарубіжного досвіду застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення використовується методологія порівняльного правознавства та прийоми логічного методу (підрозділ 3.1). З метою визначення пріоритетів удосконалення національного законодавства щодо підстав призначення адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт та у сфері регламентації порядку виконання громадських робіт, окрім названих вище методів, використовується метод юридичного моделювання (підрозділ 3.2). Методологія порівняльного правознавства, а також методи правової статистики та юридичного моделювання використовуються в процесі дослідження напрямків та способів гармонізації українського законодавства та юридичної практики у сфері призначення та виконання громадських робіт як виду адміністративного стягнення з міжнародними стандартами (підрозділ 3.3). Зокрема, метод юридичного моделювання використовується з метою формулювання конкретних пропозицій щодо удосконалення чинного адміністративно-деліктного законодавства та юридичної практики.
Нормативна основа дослідження – чинне та раніше діюче законодавство України, перспективне адміністративно-деліктне законодавство.
Емпіричну основну дослідження становлять статистичні дані, акумульовані управлінням Державної пенітенціарної служби України у Запорізькій області та територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області.
Наукова новизна одержаних результатів. У дисертації вперше здійснено комплексне наукове дослідження інституту громадських робіт як різновиду адміністративного стягнення. Зокрема, наукову новизну дослідження становлять основні висновки, положення та рекомендації, які відображають особистий внесок автора:
вперше:
 проведено комплексне дослідження інституту громадських робіт як виду адміністративного стягнення з метою вдосконалення та розвитку його потенціалу;
 визначені особливості провадження у справах про застосування громадських робіт як адміністративного стягнення, що полягають у складанні посадовими особами органів внутрішніх справ протоколу про адміністративне правопорушення, можливості адміністративного затримання порушника до розгляду справи судом, розгляді справи лише в судовому порядку та визначенні можливості застосування до особи адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт на основі інформації про її зайнятість, працездатність та платоспроможність;
 сформульовано тезу про універсальність громадських робіт як адміністративного стягнення, виходячи з того, що правопорушник, на якого накладене адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт, не несе фінансових чи майнових втрат, не позбавляється свободи, публічно виконує суспільно-корисну працю у вільний від основної роботи чи навчання час, чим здійснюється виховний вплив як на самого правопорушника, так і на інших громадян;
 сформульовані та обґрунтовані пропозиції щодо доповнення санкцій норм ряду статей КУпАП альтернативним стягненням у вигляді громадських робіт, а також пропозиції щодо доповнення проекту Закону України «Про пробацію» положенням про поширення інституту досудової доповіді, яку готує служба пробації, на провадження у справах про адміністративні правопорушення, коли санкція відповідної статті КУпАП передбачає виправні роботи, громадські роботи або адміністративний арешт.
удосконалено:
 наукове узагальнення зарубіжного досвіду застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення та визначення шляхів його запозичення для України;
 класифікацію цілей та функцій громадських робіт як виду адміністративного стягнення, що полягають у виправленні особи правопорушника, загальній та спеціальній превенції, допомозі територіальній громаді, формуванні поваги до прав і свобод людини, громадських цінностей та правової культури в цілому;
 систему принципів накладення та виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт, яку запропоновано доповнити принципом гуманізму;
 класифікацію суб’єктів виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт, яку доповнено авторським переліком установ, підприємств та організацій, де доцільно задіяти правопорушників, яким судом призначено адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт;
 наукові підходи щодо системи контролю за виконанням адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт, яку пропонується доповнити встановленням камер відеоспостереження в місцях виконання громадських робіт та трансляцією процесу виконання громадських робіт на відповідних сайтах органів державної влади та місцевого самоврядування, а також, у перспективі, в мережі громадського телебачення.
набули подальшого розвитку:
 положення про те, що додатковою підставою для застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення є інформація про зайнятість особи, її працездатність та платоспроможність, яка повинна бути зібрана до початку розгляду справи судом (суддею);
 визначення пріоритетного напрямку реформування кримінально-виконавчої інспекції, що полягає у створенні державної служби пробації, яка буде підтримувати інформаційний контакт із судами (суддями) і допомагати останнім обирати оптимальний вид адміністративного стягнення для правопорушника;
 положення про те, що громадські роботи як вид адміністративного стягнення є кращою альтернативою виправним роботам та штрафу, враховуючи відсоток безробітних громадян та осіб, які є приватними підприємцями, і до яких не може бути застосовне адміністративне стягнення у вигляді виправних робіт, а накладення штрафу має сумнівні перспективи у плані виконання з причини низької платоспроможності громадян України та достатньо широкої сфери тіньової економіки.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані автором теоретичні висновки, практичні рекомендації спрямовані на розвиток теоретичних засад інституту громадських робіт як різновиду адміністративного стягнення. Окремі положення роботи можуть бути використані у:
 науково-дослідній сфері – положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшого дослідження потенціалу громадських робіт як різновиду адміністративного стягнення (акт впровадження Запорізького національного університету від 04.03.2011 р.);
 правотворчості – для вдосконалення чинного адміністративно-деліктного законодавства шляхом внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення;
 правозастосовчій діяльності – використання одержаних результатів дозволить поліпшити діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування в частині сприяння організації та виконанню громадських робіт як адміністративного стягнення;
 навчальному процесі – положення дисертації використані при підготовці навчально-методичних матеріалів, проведенні лекційних та практичних занять з таких навчальних дисциплін як «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність» у Запорізькому національному університеті (акт впровадження Азовського регіонального інституту управління ЗНТУ від 15.03.2011 р.; акт впровадження ЗЮІ ДДУВС від 18.03.2011 р.; акт впровадження Академії митної служби України від 13.04.2011 р.; акт впровадження Національного гірничого університету від 01.06.2011 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота виконана здобувачем самостійно з використанням останніх досягнень науки адміністративного права, усі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовано на основі особистих досліджень автора. У співавторстві підготовлено та видано навчальний посібник «Адміністративна відповідальність» (дисертант написав тему 3(підрозділ 3.2). У дисертації не використовувались ідеї та розробки, які належать співавторам.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи були оприлюднені на всеукраїнських та міжнародних науково-практичних конференціях: «Молода наука-2011» (м. Запоріжжя, 2011 р.), «Запорізькі правові читання» (м. Запоріжжя, 2011 р.), «Сучасні тенденції розвитку національного законодавства України» (м. Київ, 2011 р.), «Актуальні питання сучасної юридичної науки» (м. Харків, 2011 р.), «Правова держава: історія, сучасність та перспективи формування в Україні» (м. Запоріжжя, 2011 р.).
Публікації. Основні положення дисертаційної роботи знайшли відображення у навчальному посібнику «Адміністративна відповідальність», 3 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визнані як фахові з юридичних дисциплін, а також у 5 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні та вдосконаленні адміністративно-правових засад накладення та виконання громадських робіт як виду адміністративного стягнення за законодавством України. У результаті проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:
1. В історії розвитку стягнення (покарання) у вигляді громадських робіт можна виділити такі періоди: 1) зародження (VI - XIX ст.), 2) розвиток (19 – початок 20 ст.), 3) становлення як самостійного виду покарання (перші роки після жовтня 1917 р. – 1960 рр.), 4) відсутність стягнення (покарання) у виді громадських робіт у вітчизняному законодавстві (1960 – 2001 рр.), 5) відновлення та розвиток інституту громадських робіт як виду кримінального покарання у новому Кримінальному кодексі України (2001 р. – до сьогодення); 6) запровадження та розвиток нового виду адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт в КУпАП (2008 р. – до сьогодення). І саме як вид адміністративного стягнення громадські роботи з’явилися саме у XXI столітті. Відповідно і історію їх розвитку варто вести з XXI століття.
2. Обґрунтовано, що у вітчизняній правовій доктрині намітилася чітка тенденція щодо дослідження нового адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт і більшість вчених-юристів позитивно оцінює цю новелу адміністративно-деліктного законодавства.
В історіографії інституту громадських робіт як виду адміністративного стягнення (та аналогічного кримінального покарання) можна виділити наступні періоди: а) радянський період (С.П. Мокринський, М.М. Ісаєв, Д.М. Бахрах, І.І. Карпець Л.В. Коваль); б) період незалежної України до внесення змін до КУпАП із запровадженням громадських робіт як виду адміністративного стягнення (І.Г. Богатирьов, А.М. Ибрагімова, В. Г. Павленко, В.Ф. Ширяєв, І.І. Піскун, Г.В. Джагупов); в) період незалежної України після внесення вказаних змін до КУпАП (О.Ю. Салманова, Н.В. Хорощак, О.І. Миколенко, Т.О. Коломоєць, С.Г. Стеценко).
3. Визначено, що громадські роботи – це один із видів адміністративного стягнення, основною ознакою якого є примусове залучення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, за рішенням суду, до безоплатних суспільно корисних робіт, які відпрацьовуються у вільний від роботи чи навчання час, за місцем проживання правопорушника, без зарахування у загальний трудовий стаж.
Основні ознаки даного адміністративного стягнення: особистісний характер, тобто спрямування на особу правопорушника; застосування лише в судовому порядку; триваючий характер; виховно-трудовий характер; альтернативний характер; відносна визначеність; застосування лише до фізичних осіб; немайновий характер; найменша поширеність в адміністративно-деліктному законодавстві; застосування за правопорушення із підвищеною суспільною шкідливістю.
4. Встановлено, що громадські роботи серед основних адміністративних стягнень визнаються більш м’якими, ніж виправні роботи та адміністративний арешт. У свою чергу вони є більш суворим видом адміністративного стягнення, ніж попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом правопорушення, конфіскація того ж предмета, грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення, а також позбавлення спеціального права.
Суттєва різниця між адміністративним стягненням «громадські роботи» та кримінальним покаранням «громадські роботи» полягає у встановлених чинним законодавством підставах накладення стягнення чи покарання (вчинення, відповідно, правопорушення чи злочину), строках та особливостях їх виконання, а також правових наслідках.
5. Сформульовано тезу про універсальність громадських робіт як виду адміністративного стягнення, враховуючи те, що правопорушник, на якого накладене адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт, не несе фінансових чи майнових втрат, не позбавляється свободи, публічно виконує суспільно-корисну працю у вільний від основної роботи чи навчання час, чим здійснюється виховний вплив як на самого правопорушника, так і на інших громадян. Особливе значення має можливість призначення громадських робіт безробітним порушникам, до яких не можна застосувати виправні роботи і є проблемним стягнення штрафу.
6. Визначено, що підставами для застосування громадських робі є:
1) наявність юридичного факту – вчинення особою правопорушення, передбаченого відповідною статтею КУпАП, санкція якої передбачає стягнення у вигляді громадських робіт (ч. 6 ст. 121, ч. 3 ст. 122, ст. 122-4, ч. 3 ст. 123, ч. 4 ст. 127, ч.1, 2, 5 ст. 130, ч. 1, 2 ст. 139, ст. 173, ч. 1, 2 ст. 173-2, ч. 3 ст. 178, ст. 185 КУпАП);
2) наявність складу адміністративного правопорушення (суб’єктом правопорушення є фізична деліктоздатна особа, що досягла віку адміністративної відповідальності (16 років) та не відноситься до категорій осіб, визначених ч.3 статті 30-1 КУпАП; суб’єктивна сторона характеризується умисної формою вини; об’єктивна сторона може бути виражена як у формі дії, так і бездіяльності; об’єктом правопорушення є суспільні відносини на транспорті, в галузі шляхового господарства та зв’язку, у сфері забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, у сфері встановленого порядку управління);
3) відсутність обставин, що виключають адміністративну відповідальність (статті 17-20 КУпАП);
4) характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність (статті 33-35 КУпАП).
Визначені додаткові підстави для застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення, серед яких, зокрема, інформація про зайнятість особи, її працездатність та платоспроможність. Вказана інформація є основою для визначення судом (суддею) можливості та доцільності застосування до особи адміністративного стягнення у виді громадських робіт.
7. Встановлено, що основною особливістю провадження у справах про адміністративні правопорушення, санкції яких передбачають адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт, є можливість адміністративного затримання правопорушника до розгляду справи суддею, достатньо короткий строк розгляду справи (справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 173, 173-2, 178, 185 КУпАП розглядається протягом доби), та той факт, що всі правопорушення, за які передбачене адміністративне стягнення у виді громадських робіт, передбачені так званими „міліцейськими” статтями (протоколи по яким складають посадові особи органі внутрішніх справ).
8. Визначено, що основними особливостями виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт є значно менший строк, протягом якого їх необхідно виконувати у порівнянні із аналогічним кримінальним покаранням, а також ведення окремої документації щодо правопорушників. На відміну від стягнення у вигляді виправних робіт, під час виконання громадських робіт як адміністративного стягнення правопорушник не втрачає частини своєї заробітної плати, що є позитивним з психологічної точки зору. Крім того, правопорушник виконує суспільно-корисну працю для власної територіальної громади, що також має виховний ефект і є засобом загальної та спеціальної превенції.
Нові технології дозволяють подолати виявлені проблеми у застосуванні громадських робіт і запропонувати інноваційний спосіб здійснення державного та громадського контролю за виконанням адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт – встановлення камер відео-спостереження в місцях виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт з трансляцією в підрозділах кримінально-виконавчої інспекції Державної пенітенціарної служби України та на спеціалізованих веб-сторінках в мережі Інтернет.
9. До принципів накладення та виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт віднесено принципи: верховенства права, законності, рівності учасників провадження перед законом, гуманізму, змагальності, охорони інтересів держави та особи, встановлення об’єктивної (матеріальної) істини по справі, самостійності та незалежності органу (посадової особи), який здійснює адміністративно-юрисдикційну діяльність в рамках провадження у справі про адміністративні правопорушення, гласності (відкритості), оперативності та економічності, національної мови, публічності провадження у справах про адміністративні правопорушення.
10. Визначено, що до безпосередніх суб’єктів виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт відносяться: кримінально-виконавча інспекція Державної пенітенціарної служби України, що здійснює облік правопорушників, направлення їх на відповідні підприємства та контроль за виконанням громадських робіт як адміністративного стягнення; органи місцевого самоврядування, які визначають види соціально-корисної праці для виконання громадських робіт як адміністративного стягнення; установи, підприємства та організації в особі їх керівників, які здійснюють безпосереднє керівництво виконанням громадських робіт.
11. Обґрунтовано, що найбільшу увагу необхідно звернути на позитивний досвід США, Франції та Латвії щодо правової регламентації, порядку організації та виконання громадських робіт. Актуальним є, зокрема, можливість продовження встановленої судом тривалості обов’язкових робіт; досвід направлення правопорушників, на яких накладено адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт за порушення правил дорожнього руху, до травматологічних відділень лікарень, в яких проходять лікування постраждалі внаслідок дорожньо-транспортних пригод особи. Пріоритетним для України є досвід Латвії та США щодо моделі організації та функціонування служби пробації та організації виконання громадських робіт.
12. Зроблено висновок про доцільність та необхідність розвитку інституту громадських робіт як виду адміністративного стягнення та поширення його на інші склади адміністративних правопорушень. Зокрема, варто доповнити стягненням у вигляді громадських робіт санкції статей 44, 46, 46-2, 51, 52, 53, 59, 65, 65-1, 73, 89, 110, 121-2, 126, 148, 150, 153, 180, 181-1, 185-1 КУпАП.
13. З метою адаптації до права Європейського Союзу, пріоритетним напрямком реформування кримінально-виконавчої інспекції названо утворення Державної служби пробації України, яка буде підтримувати інформаційний контакт із судами (суддями) і допомагати останнім обрати оптимальний вид адміністративного стягнення для правопорушника. Правовою основою діяльності служби пробації повинен стати Закон України «Про державну службу пробації». Позитивний досвід реалізації аналогічного закону досліджено на прикладі Латвії.
В проекті Закону України «Про пробацію» пропонується поширити інститут досудової доповіді (коли служба пробації готує інформацію про порушника для судді до початку розгляду справи по суті) не тільки на розгляд кримінальних справ, але і на провадження у справах про адміністративні правопорушення, коли санкція статті КУпАП передбачає виправні, громадські роботи, або адміністративний арешт.
14. За результатами детального аналізу Інструкції про порядок виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт слід доповнити її нормативними положеннями наступного змісту:
п. 3.17. Інструкції доповнити нормативним положенням про те, що ухиленням від відбування громадських робіт вважається вихід порушника на роботу у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння, підтвердженого медичним оглядом, а також положенням про те, що у випадку неявки порушника до кримінально-виконавчої інспекції за повторним викликом, орган кримінально-виконавчої інспекції дає доручення органу внутрішніх справ про здійснення примусового приводу порушника до кримінально-виконавчої інспекції.
п. 4 Інструкції доповнити нормативними положеннями про те, що на власника підприємства за місцем відбування порушником громадських робіт покладається визначення якості та об’єму громадських робіт, які порушник повинен виконати протягом однієї години у відповідності із встановленими на даному підприємстві нормативами праці; у разі невиконання порушником вставленого об’єму громадських робіт або неякісного їх виконання, власник підприємства зараховує відпрацьовані години частково, пропорційно виконаному об’єму та якості робіт.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В.Б. Утвердження принципу верховенства права у новій доктрині Українського адміністративного права / В.Б. Авер’янов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2006. – № 11 (61). – С. 57-63.
2. Агапов А.Б. Административная ответственность : [учебник] / Андрей Борисович Агапов. – М. : Статут, 2000. – 251 с.
3. Адміністративне право України : [академ. курс] : [підруч. для студ. юрид. спец. ВНЗ] : [у 2-х томах] / [Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф., Битяк Ю.П., Голосніченко І.П., Ківалов С.В.] ; відп. ред. В.Б. Авер’янов / НАН України ; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького – К. : Юридична думка, 2007.
Т. 1 : Загальна частина. – К. : Юридична думка, 2007 – 591 с.
4. Адміністративне право України : [академ. курс] : [підруч. для студ. юрид. спец. ВНЗ] : [у 2-х томах] / [Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф., Битяк Ю.П., Голосніченко І.П., Ківалов С.В.] ; відп. ред. В.Б. Авер’янов / НАН України ; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького – К. : Юридична думка, 2007.
Т. 2 : Особлива частина. — К. : Юридична думка, 2009 — 600с.
5. Адміністративне право України : [підручник] / [Битяк Ю.П., Гаращук В.М., Дьяченко О.В., Зима О.Т., Зуй В.В.] ; за ред. проф. Ю.П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
6. Адміністративне право України : [підруч. для студ. ВНЗ] / [Коломоєць Т.О., Пирожкова Ю.В., Армаш Н.О., Сінєльнік Р.В., Лютіков П.С., Кукурудз Р.О.] ; заг. ред. Т.О. Коломоєць / Державний вищий навчальний заклад «Запорізький національний ун-т» МОН України. – К. : Істина, 2009. – 475 с.
7. Адміністративне право України : [навчальний посібник] : [у 2-х томах] / [Галунько В.В., Олефір В.І., Пихтін М.П. та ін..] ; за заг. ред. В.В. Галунька. – Херсон : ПАТ «Херсонська міська друкарня», 2011.
Т.1 : Загальне адміністративне право. – 320 с.
8. Адміністративне право України: законодавчі визначення : [словник-довідник] / Інститут права ім. Володимира Сташиса Класичного приватного ун-ту / Р.А. Калюжний (уклад.), С.В. Пєтков (уклад.). – Запоріжжя : КПУ, 2009. – 220 с.
9. Адміністративне право і процес: шляхи вдосконалення законодавства і практики: зб. матеріалів наук.-практ. конф. (Київ, 22 грудня 2006 р.) / Київський національний ун-т внутрішніх справ / О.М. Джужа (голова ред.кол.) – К., 2006. – 360 с.
10. Адміністративна відповідальність : [навч. посіб.] / за ред. Т.О. Коломоєць. – К.: Істина, 2011. – 184 с.
11. Адміністративна відповідальність (загальні положення та правопорушення у сфері обігу наркотиків) : [навчальний посібник] / За заг. ред. доктора юридичних наук, професора І.П. Голосніченка. – К.: КІВС, 2003. – 112 с.
12. Адміністративна відповідальність в Україні : [навчальний посібник] / за заг. ред. доц. А.Т. Комзюка. – 2-е вид., перероб. і доп. – Харків: Ун-т внутр. справ, 2000. – 99 с.
13. Адміністративна відповідальність : [навч.-метод. посіб.] / Луганський держ. ун-т внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка. Кафедра адміністративного права та адміністративної діяльності / Костянтин Костянтинович Афанасьєв (уклад.). – Луганськ : ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2008. – 88 с.
14. Адміністративне деліктне законодавство: Зарубіжний досвід та пропозиції реформування в Україні / автор-упорядник О.А. Банчук. – К.: Книги для бізнесу, 2007. – 912 с.
15. Алімов К.О. Історичні витоки інституту громадських робіт та перспективи його розвитку в галузі адміністративного права / К.О. Алімов // Вісник Запорізького національного університету: Збірник наукових праць. Юридичні науки. – Запоріжжя: Запорізький національний університет, 2011. – № 1. – C. 169-175.
16. Алімов К.О. Зарубіжний досвід застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення / К.О. Алімов // Вісник Запорізького національного університету: Збірник наукових праць. Юридичні науки. – Запоріжжя: Запорізький національний університет, 2011. – № 2 (частина I). – C. 124-132.
17. Алімов К.О. Перспективи розвитку інституту громадських робіт як адміністративного стягнення / К.О. Алімов // Вісник Запорізького національного університету: Збірник наукових праць. Юридичні науки. – Запоріжжя: Запорізький національний університет, 2011. – № 3. – C. 85-92.
18. Альтернативы тюремному заключению и меры по возвращению правонарушителей в общество [Электронный ресурс] : докл. Ген. Секретаря ООН на VII Конгр. ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, Италия, 26 авг. - 6 сент. 1985 г.). – Режим доступа: http://www.asc41.com/undocs.htm.
19. Антологія української юридичної думки : [в 6 т.] / Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України / Ю.С. Шемшученко (заг.ред.), Ю.І. Римаренко (упоряд.), В.Б. Авер’янов (відп.ред.). – К. : Видавничий Дім «Юридична книга», 2002.
Т. 5 : Поліцейське та адміністративне право. — К. : Видавничий Дім «Юридична книга», 2003. – 600 с.
20. Байлов А.В. Форми ухилень від відбування покарання у виді громадських робіт / А.В. Байлов, С.І. Халимон // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2010. – № 4 (51) (Частина 1) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/VKhnuvs/2010_51_1/51-1/19.pdf
21. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР : [учебное пособие] / Демьян Николаевич Бахрах. – Свердловск: Урал. ун-т‚ 1989. – 204 с.
22. Бахрах Д.Н. Административная ответственность : [учебное пособие] / Демьян Николаевич Бахрах. – М.: Наука. – 1999. – 112 с.
23. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности : [учебное пособие] / Демьян Николаевич Бахрах. – Пермь: Изд. Пермского гос. ун-та им. А.М. Горького, 1969. – 344 с.
24. Беляев Н.А. Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях : [монография] / Н.А. Беляев. – Ленинград : Изд-во ЛГУ, 1963. – 186 с.
25. Беца О.В. Коментарі до статті «Нетюремні санкції: порівняльна характеристика» / О.В. Беца // В пошуках альтернатив тюремному покаранню : [матеріали міжнар. симп., 15-16 січ. 1997 р.]. – К. : Freedom House, 1997. – С. 112-136.
26. Богатирьов І.Г. Кримінальні покарання, не пов’язані з позбавленням волі (теорія і практика їх виконання кримінально-виконавчою інспекцією) : дис. ... докт. юрид. наук / І.Г. Богатирьов ; Київський національний ун-т внутрішніх справ. – К., 2006. – 434 с.
27. Богатирьов І.Г. Кримінальні покарання, не пов’язані з позбавленням волі (теорія і практика їх виконання кримінально-виконавчою інспекцією) : автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.08 / І.Г. Богатирьов ; Київський національний ун-т внутрішніх справ. – К., 2006. – 32 с.
28. Богатирьов І.Г. Кримінально-виконавча інспекція як суб’єкт запобігання злочинам : [монографія] / І. Г. Богатирьов, С. І. Халимон – X. : Харків юрид., 2009. – 320 с.
29. Богатирьов І. Г. Деякі проблемні питання застосування альтернативних видів покарань в Україні (теоретичні аспекти) / І. Г. Богатирьов // Кримінально-виконавче право. – 2003. – № 6. – С. 84-87.
30. Бородін І.Л. Адміністративно-юрисдикційний процес : [монографія] / І.Л. Бородін. – К.: Алеута, 2007. – 184 с.
31. Брэбан Г. Французское административное право / Гі Брєбан ; [пер. с франц. Д.И. Васильева, В.Д. Карповича] ; под ред. С.В. Боботова. – М. : Прогрес, 1988. – 488 с.
32. Вартилецька І.А. Примусові роботи в системі кримінальних покарань: Історія та сучасність / І.А. Вартилецька // Матеріали науково-практичної конференції, Київ, 25-26 трав. 1995 р. – К. : РВВ КІВС при УАВС, 1996. – С. 124-130.
33. Ващенко С.В. Адміністратвина відповідальність : [навч. посібник] / С.В. Ващенко, В.К. Поліщук. – Запоріжжя : Юрид. інститут МВС України, 2001. – 142 с.
34. Ведєрніков Ю.А. Адміністративне право України : [навч. посібник] / Ю.А. Ведєрніков, В.К. Шкарупа. – К.: Центр навчальної літератури, 2005. – 336 с.
35. Вербенський М.Г. Покарання, не пов’язані з позбавленням волі: загальна характеристика і проблеми застосування / М. Г. Вербенський // Новий Кримінальний кодекс України: Питання застосування і вивчення : [матеріали міжнар. наук.-практ. конф., Харків, 25-26 жовт. 2001 р.] / В.В. Сташис (голов. ред.) та ін. – К.; X.: Юрінком Інтер, 2002. – С. 86-89.
36. Висновок на проект Кодексу України про адміністративні проступки № 5558 від 26 травня 2004 р. Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rada.gov.ua
37. Вороненко О.В. Зайнятість населення: стан в Україні та методика його оцінки [Електронний ресурс] / О.В. Вороненко // Бізнес навігатор. – 2009. – № 1. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Biznes/2009_1/2009/01/090123.pdf
38. Впровадження альтернативних видів покарань в Україні : [посібник] / за ред. О.В. Беци. – К. : МП «Леся», 2003. – 116 с.
39. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальноправовое исследование) [монография]. – Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1970. – 252 с.
40. Голосніченко І.П. Проблеми вдосконалення прогалин у правовому регулюванні порушення провадження у справі про адміністративні правопорушення // Адміністративна реформа в Україні: шляхи до Європейської інтеграції : [збірник наукових праць]. – К., 2003. – С. 46-51.
41. Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України: [навч. посіб.] / С.Т. Гончарук. – К., 1995. – 78 с.
42. Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність: [навч.-метод. посібник] / С.Т. Гончарук ; Національний авіаційний ун-т. – К. : НАУ, 2005. – 118 с.
43. Гришина Н.В. Соціально-правовий аспект адміністративної відповідальності : дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Н.В. Гришина ; Харківський національний ун-т внутрішніх справ. – Х., 2008. – 193 с.
44. Громадські роботи – історія та сьогодення [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.pechersk.kyiv-city.gov.ua/ukr/?mode=news&need_id=333
45. Гуржій Т.О. Адміністративне право України : [навч. посіб.] / за ред. Т.О. Гуржій. – К.: КНТ, 2011. – 680 с.
46. Державна служба пробації в Латвії [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.probacija.lv
47. Державне управління: [навчальний посібник] / [А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна, Л.Ю. Гордієнко] ; за ред. А.Ф. Мельник. – К.: Знання-Прес, 2003. – 343 с.
48. Джагупов Г.В. Діяльність міліції щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень : дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Джагупов Григорій Володимирович ; Національний ун-т внутрішніх справ. – Х., 2002. – 214 арк.
49. Джагупов Г.В. Діяльність міліції щодо виконання постанов про накладення адміністративних стягнень : автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Джагупов Григорій Володимирович ; Національний ун-т внутрішніх справ. – Х., 2002. – 20 с.
50. Додіна Є.Є. Адміністративна відповідальність у судовому порядку : [навч.-метод. посіб.] / Є.Є. Додіна ; Одеська національна юридична академія. – О : Юридична література, 2007. – 68 с.
51. Дорогих В.М. Адміністративний штраф та неоподатковуваний мінімум доходів громадян у правозастосовчій практиці / В.М. Дорогих // Митна справа. – № 1(73). – 2011. – Частина 2. – С.467-469.
52. Драган О. Прокурорський нагляд за додержанням законів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху / О. Драган // Вісник прокуратури. – № 2 (104) лютий 2010. – С. 30-39.
53. Дрьомін В. Соціальні та правові підстави застосування в Україні покарань, альтернативних позбавленню волі / В. Дрьомін // Право України. – 2000. – № 6. – С. 27-31.
54. Завальний В.М. Проблеми застосування адміністративних стягнень у вигляді позбавлення спеціального права, наданому громадянинові, та виправних робіт / В.М. Завальний // Електронне наукове фахове видання «Форум Права». – № 1. – 2008. – С. 134-139.
55. Законодавство України про адміністративну відповідальність: Кодекс України про адміністративні правопорушення. Закони. Судова практика. Адміністративне провадження. Зразки документів : [зб. нормат. актів] / С.Е. Демський (упоряд.) – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 365 с.
56. Застосування пробації в США [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.kvs.gov.ua/punish/control/uk/publish/article?art_id=58412&cat_id=49546
57. Збірник нормативно-правових актів з питань забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи : [в 2 т.] / за заг. ред. В.А. Льовочкіна. – К. : МП «Леся», 2002. – Т. 2. – 568 с.
58. Ибрагимова А.М. О применении обязатсльных работ в отношении несовершеннолетних / А.М. Ибрагимова // Рос. следователь – 2003. – № 6. – С. 35-36.
59. Исаев М.М. Основи пенитенциарной политики : [учебное пособие] / М.М. Исаев. – М. : Юриздат, 1927. – 130 с.
60. Інструкція про порядок виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт: затверджена наказом Держаного департаменту з питань виконання покарань від 25 лютого 2009 р. № 35: зареєстр. в Міністерстві юстиції України 24 березня 2009 р. за № 272/162288 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=z0272-09
61. Інструкція про порядок виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, та здійснення контролю щодо осіб, засуджених до таких покарань : затв. наказом Держ. департаменту України з питань виконання покарань та МВС України від 19 груд. 2003 р. № 270/1560 // Офіц. вісн. України. – 2003. – № 2. – Ст. 90.
62. Каменская А. Общественные работы в Латвии (опыт введення общественннх работ в стране с практикой суровых наказаний) / А. Каменская // Аспект : інформ. бюл. – Донецьк, 2002. – № 3 – С. 32-35.
63. Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы : [монография] / И. И. Карпец. – М. : Юрид. лит., 1973. – 287 с.
64. Кащеева Л. Исправление осужденных без изоляции от общества / Л. Кащеева // Рос. юстиция. – 2001. – № 10. – С. 69-70.
65. Ківалов С.В. Адміністративне право України : [навчально-методичний посібник] / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла ; Одеська національна юридична академія. – [вид. третє, перероб. і доп.]. – Одеса: Юридична література, 2006. – 488 с.
66. Клепицкий И. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека / И. Клепицкий // Государство и право. – 2000. – № 3. – С. 65-74.
67. Коваль Л.В. Адміністративне право України : [курс лекцій для студентів юрид. вузів та факультетів]. – К.: Основи, 1994. – 154 с.
68. Коваль Л.В. Відповідальність за адміністративні правопорушення : [монографія] / Л.В. Коваль. – К.: Вища школа, 1975. – 159 с.
69. Кодекс України про адміністративні правопорушення: чинне законодавство із змінами та допов. на 15 лютого 2011 року : [Відповідає офіц. текстові]. – К.: Алерта ; ЦУЛ, 2011. – 216 с.
70. Кодекс Украины об административных правонарушениях : [научно-практический комментарий] : [издание пятое]. – Харьков : ООО «Одиссей», 2004. – 912 с.
71. Кодекс України про адміністративні проступки та стягнення (Проект, підготовлений Центром політико-правових реформ) : [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.pravo.org.ua
72. Кодекс України про адміністративні проступки (Проект від 26 травня 2004 р. за № 5558) : [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rada.gov.ua
73. Кодекс об административных правонарушениях Республики Молдова. – Кишинев: S.C. «Lavilat-SNFO» S.R.L., 2005. – 155 с.
74. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II // Ведомости Республики Казахстан. – 2001. – № 5-6. – Ст. 24.
75. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. – № 63. – Ст. 2/946.
76. Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1971. – № 50. – Ст. 375.
77. Колб О. Роль і місце альтернативних до позбавлення волі покарань у системі загальної профілактики злочинності в Україні / О. Колб, О. Батюк // Юрид. Україна. – 2003. – № 12. – С. 60-64.
78. Коломоєць Т.О. Основні напрямки розвитку кодифікації адміністративно-деліктного законодавства України: теоретичні та практичні аспекти: Проблеми систематизації законодавства України про адміністративні правопорушення // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції : [у 2-х ч., 7-8 грудня 2006]. – Сімферополь, 2006. – Ч.1. – С.23-27.
79. Коломоєць Т.О. Адміністративний примус у публічному праві України: теорія, досвід та практика реалізації : [монографія] ; за ред. В.К. Шкарупи. – Запоріжжя: Поліграф, 2004. – 403 с.
80. Коломоєць Т.О. Адміністративний примус у публічному праві України: теорія, досвід та практика реалізації : автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Т.О. Коломоєць ; Національний ун-т внутрішніх справ. – Х., 2005. – 43 с.
81. Коломоєць Т.О. Штрафи за законодавством про адміністративні правопорушення України : [монографія] / Тетяна Олександрівна Коломоєць. – Запоріжжя : Верже, 2000. – 240 с.
82. Коломоєць О.Д. Адміністративно-правове регулювання відповідальності за вчинення насильства у сім’ї, невиконання захисного припису або непроходження корекційної програми : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / О.Д. Коломоєць; Класич. приват. ун-т. – Запоріжжя, 2010. – 20 с.
83. Колпаков В. Структура адміністративно-деліктного процесу / В. Колпаков // Юридична Україна. – 2005. – № 4. – С. 23-31.
84. Колпаков В.К. Деліктний феномен в адміністративному праві України : автореф. дис.. д-ра. юрид. наук: 12.00.07 / В.К. Колпаков ; Національна академія внутрішніх справ України. – К., 2005. – 39 с.
85. Колпаков В.К. Адміністративно-деліктний правовий феномен : [монографія] / Валерій Костянтинович Колпаков. – К.: Юрінком Інтер, 2004. – 528 с.
86. Колпаков В.К. Адміністративна відповідальність (адміністративно-деліктне право) : [навч. посібник] / В.К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 256 c.
87. Колпаков В.К. Адміністративне право України : [підручник] / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
88. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації: [монографія] / Анатолій Трохимович Комзюк ; за ред. проф. О.М. Бандурки. – Харків : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 336 с.
89. Комзюк А.Т. Адміністративний процес України : [навчальний посібник] / А.Т. Комзюк, В.М. Бевзенко, Р.С. Мельник. – К.: Прецедент, 2007. – 531 с.
90. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами : [5-е издание, перераб. и дополн.] / автор ком. и сост. В.С. Чижевский. – М.: Книжный мир, 2005. – 1152 с.
91. Комментарий к Исправительно-трудовому кодексу РСФСР / [В.П. Артамонов, Е.В. Болдырев, В.Я. Болысов и др.] ; под ред. Н.П. Мальшакова. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М. : Юрид. лит., 1979. – 264 с.
92. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. // Урядовий кур’єр від 17.11.2010 – № 215.
93. Конвенция № 29 относительно принудительного или обязательиого труда от 28 июня 1930 г. // Права человека : основ, междунар. док. – М.: Междунар. отношсния, 1989. – С. 5-20.
94. Конвенция об упразднении принудительного труда // Международные документы по правам человека. – Краснодар, 1996. – С. 15-32.
95. Конституція України від 28 червня 1996 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
96. Концепція реформування інституту адміністративної відповідальності в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.pravo.org.ua/index.php/2010-03-06-00-08-13/2010-03-06-00-28-02/102-the-concept-of-reform-of-the-administrative-responsibility-in-ukraine-ua
97. Концепція реформування кримінальної юстиції України: затверджена Указом Президента України від 08.04.2008 р. № 311/2008. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=311%2F2008
98. Кочерган П. Громадські роботи як вид покарання / П. Кочерган // Аспект : інформ. бюл. – Донецьк, 2003. – № 1. – С. 5-8.
99. Кримінальний кодекс України : [наук.-практ. комент.] / за заг. ред. В.Т. Маляренка, В.В. Сташиса, В.Я. Тація. – [вид. 2-ге, переробл. та допов.]. – X. : Одіссей, 2004. – 1152 с.
100. Кримінальні покарання в Україні : [стат. огляд] / уклад.: О. Букалов, М. Мінаєв, І. Яковець. – Донецьк : Донец. меморіал, 2007. – 36 с.
101. Кримінально-виконавче право України : [підруч. для студ. вищ. навч. закл.] / за ред. А.X. Степанюка. – X. : Право, 2005. – 255 с.
102. Кримінально-виконавчий кодекс України від 11.07.2003 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 2004. – № 3-4. – Ст. 21.
103. Кузьменко О.В. Адміністративний процес у парадигмі права : автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Оксана Володимирівна Кузьменко ; Київський національний ун-т внутрішніх справ. – К., 2006. – 32 с.
104. Кузьменко О.В. Адміністративний процес у парадигмі права : дис... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Оксана Володимирівна Кузьменко ; Київський національний ун-т внутрішніх справ. – К., 2006. – 401арк.
105. Купін А.П. Особливості нормативного закріплення адміністративних стягнень / Арнольд Павлович Купін // Вісник Запорізького юридичного інституту ДДУВС. – № 2. – 2009. – С. 91-99.
106. Куракін О.М. Контрольний процес в органах внутрішніх справ України (загальнотеоретичний аспект) : автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Олександр Миколайович Куракін. – Харків: Національний ун-т внутрішніх справ, 2005. – 20 с.
107. Курганов С.И. К вопросу о целях наказания / С. И. Курганов // Рсализация положений нового законодательства в сфере исполнения уголовиых наказаний : [сб. науч. тр.]. – М. : ВНИИ МВД России, 1995. – С. 13-22.
108. Куян І. Адміністративна відповідальність як інструмент правової держави / І. Куян // Право України. – 1998. – № 5. – С. 67-71.
109. Лиска В.М. Пробація. Проблеми її запровадження в Україні / В.М. Лиска [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.minjust.gov.ua/0/13956
110. Літошенко О.С. Адміністративна відповідальність в системі юридичної відповідальності : автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / О.С. Літошенко ; Київський національний економічний ун-т. – К., 2005. – 21 с.
111. Літошенко О.С. Адміністративна відповідальність в системі юридичної відповідальності : дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / О.С. Літошенко ; Київський національний економічний ун-т. – К., 2004. – 201арк.
112. Лук’янець Д.М. Адміністративно-деліктні відносини в Україні: теорія та практика правового регулювання : [монографія]. – Суми: ВТД „Університетська книга”, 2006. – 367 с.
113. Лук’янець Д.М. Інститут адміністративної відповідальності: проблеми розвитку : [монографія]. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. 2001. – 220 с.
114. Льовочкін В. Гуманність і покарання / В. Льовочкін // Юрид. вісн. України. – 2002. – 17-23 серп. (№ 33).
115. Маляренко В.Т. Про покарання за новим Кримінальним кодексом України : [монографія] / В. Т. Маляренко. – К. : Прав. ініціатива, 2003. – 156 с.
116. Маті Жутсен. Нетюремні санкції: Порівняльна характеристика / Маті Жутсен, Углеша Звехіч // В пошуках альтернатив тюремному покаранню : [матеріали міжнар. симп., 15-16 січ. 1997 р.]. – К.: Freedom House, 1997. – С. 100-112.
117. Мелентьев М.П. Функции советского исполнительного права и механизм их осуществления / М.П. Мелентьев. – Москва : ВНИИ МВД СССР, 1980. – 131 с.
118. Мельник Р.С. Система адміністративного права України : автореф. дис. …доктора юридичних наук : спец. – 12.00.07 / Роман Сергійович Мельник. – Х., 2010. – 36 с.
119. Мельникова Ю. Эффективность применения исправительных работ / Ю. Мельникова, Т. Установа // Сов. юстиция. – 1986. – № 21. – С. 19-20.
120. Меньшагин В.Д. О принудительных работах по месту работы / В. Д. Меньшагин // Соц. законность. – 1938. – № 12. – С. 72-73.
121. Миколенко О.І. Адміністративний процес та адміністративна відповідальність в Україні: [навчальний посібник] / О.І. Миколенко. – Харків: ТОВ «Одіссей», 2010. – 368 с.
122. Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) // Права людини і професійні стандарти для працівників пенітенціарної системи в документах міжнародних організацій. – К. : Сфера, 2002. – С. 53-61.
123. Михлин А.С. Теоретические проблеми правового регулирования исполнения наказания / А.С. Михлин, II.А. Стручков, И.В. Шмаров // Сов. государство и право. – 1988. – № 4. – С. 67-75.
124. Михлин А. Исполненис наказаний, не связанных с лишением свободи / А. Михлин // Рос. Юстиция. – 1997. – № 6. – С. 41-43.
125. Міжнародний пакт про громадянські та політичні права // Права людини і професійні стандарти працівників пенітенціарної системи в документах міжнародних організацій. – К. : Сфера, 2002. – С. 13-24.
126. Мозгова В.А. Виконання покарання у вигляді громадських робіт за кордоном (Великобританія, Фінляндія та Естонія) / В.А. Мозгова // Держава і право. – № 48. – 2010. – С. 483-488.
127. Мозгова В.А. Історичний розвиток громадських робіт як виду кримінального покарання / В.А. Мозгова // Держава і право. – 2009. – Випуск 44. – С. 543-548.
128. Мойсик В. Кримінально-виконавча система України – реформувати чи підпорядкувати? / В. Мойсик // Голос України. – 2005. – 15 берез. (№ 46). – С. 10-11.
129. Мокринский С.П. Принудительные работы без содержания под стражей / С.П. Мокринский // Проблеми преступности : сб. ст. – М., 1927. – Вип. 2. – С. 219.
130. Мудрак І.Д. Історія держави і права зарубіжних країн : [курс лекцій] / І.Д. Мудрак ; Державна податкова адміністрація України ; Академія державної податкової служби України. – Ірпінь, 2001. – 232 с.
131. Наташев А.Е. Правовое положение осужденных (общие вопросы) / А.Е. Наташев // Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных : тр. Акад. МВД СССР. – Москва, 1984. – С. 26-27.
132. Наташев А.Е. Основы теории исправительно-трудового права : [учебное пособие] / А. Е. Наташев, Н. А. Стручков. – М. : Юрид. лит., 1967. – 190 с.
133. Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України :