Ильченко Валентина Александровна. Административно-правовое исследование вопросов обеспечения общественного доверия и поддержки гражданами полиции

Краткое описание

Ильченко Валентина Александровна. Административно-правовое исследование вопросов обеспечения общественного доверия и поддержки гражданами полиции: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.14 / Ильченко Валентина Александровна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»], 2018

Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.Построениеэффективной системы правоохранительных органов является одной из самыхсложных задач современного Российского государства. С этой целью проводятсяадминистративные реформы в сфере управления правоохранительными органами,призванные сформировать оптимальную модель функционирования
правоохранительных структур, обеспечивающие должный уровень
противодействия преступным посягательствам, защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также отсутствие нарушений законности при осуществлении деятельности.
Реформирование органов внутренних дел стало приоритетной задачей нашего государства, так как уровень общественного доверия населения к милиции был крайне низким, а эффективность работы этих органов вызывала большие вопросы. В целях кардинального изменения ситуации Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был издан Указ от 24 декабря 2009 г. №1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»1, в котором было акцентировано внимание на необходимости модернизации структурной организации органов внутренних дел, организации ее деятельности, а также кадрового, финансового и материально-технического обеспечения.
Важным этапом реформирования органов внутренних дел стало принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2. Законодатель принципиально отказался от термина «милиция», использовав новое обозначение органов внутренних дел «полиция», тем самым показывая, что предполагается новая модель построения и функционирования органов внутренних дел, отличающаяся от модели милиции, сформировавшейся в Советский период времени.
1О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 (ред. от 01.03.2011) // СЗ РФ. 2009. № 52. Ст. 6536.
2О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
4 При этом в ходе реформы органов внутренних дел была поставлена цель: не
проведение «ребрендинга» в названии наиболее мощного правоохранительного
органа, а принципиальное его реформирование. Основной идеей, нашедшей свое
выражение в данном нормативном правовом акте, было формирование доверия к
органам внутренних дел, то есть юридическое закрепление партнерской модели
взаимоотношения общества и органов внутренних дел (полиции).
Именно такая модель была фактически отражена в важнейшем принципедеятельности полиции, который заключается в стремлении полиции обеспечиватьобщественное доверие к себе и поддержку граждан (ст.9 Федерального закона от7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»). Реализация данного принципадеятельности полиции становится важнейшей задачей современной
правоохранительной системы и непосредственным образом влияет на развитие всего административного законодательства, регулирующего деятельность полиции.
Вместе с тем замеры общественного мнения, проводимые в последнее время, дают основание заключить, что в Российской Федерации сохраняется неоднозначное отношение к деятельности полиции. С одной стороны, жизненный опыт части населения приводит к негативной оценке деятельности полиции в целом, характеризует ее как высоко коррумпированную правоохранительную структуру. С другой же стороны, значительное число респондентов вполне аргументированно относят полицию к наиболее эффективно функционирующему правоохранительному органу, который решает наиболее широкий круг правоохранительных задач, оказывает противодействие террористической угрозе, качественно обеспечивает общественный порядок и общественную безопасность1.
В этой связи можно констатировать, что в общественном сознании сохраняется двойственность образа полиции. С 90-х годов XX столетия в стране утвердился стереотип: низкая раскрываемость преступлений, безнаказанность за совершение самых громких преступлений. В последние годы, несмотря на
1По результатам исследования ВЦИОМ в 2017 году зафиксирован рекордный рост доверия россиян к органам внутренних дел с 47 до 67% // Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения [Электронный ресурс]. (дата обращения: 31.01.2018).
5 значительное улучшение работы полиции, негативное мнение, сложившееся в
последней четверти столетия, не удалось преодолеть.
При этом нельзя не отметить, что, несмотря на сложившееся отношение граждан к деятельности полиции (от положительного до самого негативного), правоохранительные органы сильно нуждаются во взаимодействии с населением, так как это взаимодействие, основанное на доверии и поддержке, позволяет эффективно решать поставленные перед полицией цели и задачи.
Все вышеизложенное свидетельствует о значительной актуальности темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования.Актуальные вопросы реформирования системы органов внутренних дел (милиция, полиция) в современной России неоднократно становились предметом обсуждения и научного анализа таких ученых, как: Ю.Е. Аврутин, В.М. Баранов, О.И. Бекетов С.П. Булавин, Ф.П. Васильев, В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, Т.М. Занина, И.Н. Зубов, С.М. Зырянов, А.И. Каплунов, А.П. Коренев, В.И. Майоров, Н.В. Макарейко, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Ю.П. Соловей, С.А. Старостин, В.Ю. Ухов, В.В. Черников, А.П. Шергин и др.
Вопросы взаимодействия общества и полиции (милиции) нашли свое отражение в работах следующих ученых: И.А. Адмиралова, С.И. Атмачев, Т.А. Батрова, М.А. Бучакова, Г.Х. Валиев, Я.Л. Ванюшин, О.П. Виноградова, А.М. Голубев, Р.П. Горин, О.А. Дизер, Ю.П. Доронин, В.В. Еременко, С.М. Зырянов, Ю.Д. Карамышева, Е.В. Киричёк, А.И. Клименко, М.В. Кокоулина, О.В. Коновалова, А.С. Курохтин, И.В. Лесовик, Н.В. Маслодудова, Н.И. Мусина, Н.Ф. Медушевская, С.В. Михалев, Ф.Б. Мухаметшин, К.А. Нефедова, В.А. Половинкин, А.М. Подгайный, В.В. Смирнов, М.М. Соболева, В.А. Трифонов, И.В. Федорова, И.В. Хамидова, С.В. Ханин, Е.С. Хозикова, М.О. Хутаев, И.И. Шарапова, В.Е. Шинкевич, Н.В. Щекина.
Различным вопросам взаимодействия полиции (милиции) и общества (населения) были посвящены диссертации: В.С. Чернявского1, Е.В. Климовской2, Е.В. Киричёк3, В.А. Половинкина4, В.С. Вирабова5, В.В. Павловского6, Р.Р. Яковлева7.
Отдельно следует отметить кандидатские диссертации М.С. Крицкой на тему «Общественный контроль административной деятельности полиции (правовые и организационные аспекты)»8и И.В. Федоровой на тему «Административно-правовые аспекты взаимодействия полиции с институтами гражданского общества»9. В них рассматриваются некоторые механизмы, направленные на обеспечение общественного доверия и поддержки гражданами полиции. Однако это сделано во внесистемном порядке и с позиции внутриведомственного характера действующих сотрудников МВД России.
Вместе с тем, несмотря на значительный интерес ученых к проблематике, связанной с взаимодействием общества и органов внутренних дел, комплексного научного исследования, посвященного вопросам обеспечения общественного доверия и поддержки гражданами полиции, не проводилось. В научной литературе отсутствует необходимое внимание к проблемам реализации указанного важнейшего принципа деятельности полиции. Детально не рассматриваются административно-правовые механизмы, направленные на повышение общественного доверия и поддержки гражданами полиции.
1Чернявский B.С. Общественная критика в механизме совершенствования управления органами внутренних дел(Теоретические и организационно-правовые проблемы): дис. д-ра юрид. наук: 05.13.10. М., 1993. 405 с.
2Климовская Е.В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел: дис. канд. социолог.наук: 22.00.08. М., 2001. 165 с.
3Киричёк Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека игражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации:дис. д-ра юрид. наук: 12.00.14. М., 2015. 537 с.
4Половинкин В.А. Социальный механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества: дис.д-ра социолог. наук: 22.00.08. СПб, 2014. 232 с.
5Вирабов В.С. Правовые основы деятельности полиции в современных условиях: теоретико-правовой анализ: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2014. 304 с.
6Павловский В.В. Взаимодействие общества и полиции (милиции) в обеспечении правопорядка (теоретический иисторический анализ): дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Краснодар, 2010. 167 с.
7Яковлев Р.Р. Эффективность социального взаимодействия института полиции и гражданского общества всовременной России: дис. канд. социолог. наук: 22.00.04. Уфа, 2012. 209 с.
8Крицкая М.С. Общественный контроль административной деятельности полиции (правовые и организационныеаспекты): дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Краснодар, 2017. 206 с.
9Федорова И.В. Административно-правовые аспекты взаимодействия полиции с институтами гражданскогообщества: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2018.
7Объектом диссертационного исследованиястановятся общественные
отношения, возникающие при взаимодействии органов внутренних дел с
населением, целью которых является обеспечение общественного доверия и
поддержки гражданами полиции.
Предметом диссертационного исследованиявыступают правовая основа и организация обеспечения общественного доверия и поддержки гражданами полиции.
Цель диссертационного исследованиязаключается в разработке научных положений, которые образуют в своей совокупности теоретическую основу для формирования современной концепции взаимодействия полиции с населением, позволяющей обеспечить надлежащий уровень общественного доверия и поддержки гражданами деятельности полиции.
Для достижения указанной цели поставлены следующиезадачи:
изучить административно-правовые основы общественного доверия граждан к полиции как юридической категории;
раскрыть роль общественного мнения как одного из важнейших критериев официальной оценки деятельности полиции;
определить и проанализировать место и роль принципа общественного доверия и поддержки гражданами полиции в системе принципов деятельности полиции;
исследовать административно-правовые механизмы, обеспечивающие общественное доверие и поддержку гражданами полиции;
раскрыть и проанализировать современные формы взаимодействия общества и полиции, направленные на повышение общественного доверия и поддержки гражданами полиции;
определить наиболее эффективные формы общественного контроля за деятельностью полиции;
исследовать роль и значение общественных советов в повышении общественного доверия и поддержки гражданами полиции;
8 установить наиболее эффективные способы учета мнения населения о
деятельности полиции;
разработать рекомендации по совершенствованию форм взаимодействия населения и полиции, которые позволят обеспечить надлежащий уровень доверия и поддержки гражданами полиции;
сформулировать обоснованные предложения по усовершенствованиюадминистративного законодательства, регулирующего организацию и
деятельность полиции при взаимодействии с населением.
Методологическая основа диссертационного исследованияпредставленаобщенаучными и частнонаучными методами познания, такими, как логическийметод (изложение всего материала исследования, формулирование выводов),метод системного анализа (изучение нормативно-правовых актов и другихисточников), системно-структурный (рассмотрение нормативно-правовых актов,регламентирующих деятельность сотрудников полиции), метод сравнительногоправоведения (анализ различных нормативно-правовых актов, анализ правовогостатуса сотрудников полиции), метод конкретно-социологических исследований(изучение мнения общества о деятельности полиции), статистический,исторический (анализ общественного контроля за деятельностью полиции),контент-анализ (анализ статистических данных, отдельных положений
законодательства в области полиции, монографии, статьи).
Теоретическая основа диссертационного исследованиявключает труды ученых в области административного права: Д.Н. Бахраха, С.Н. Братановского, С.М. Зубарева, С.М. Зырянова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, А.Ю. Соколова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, О.А. Ястребова и др.; теории государства и права: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Н.В. Макарейко, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.А. Толстика и др.
Учитывая специфику и комплексный характер исследования, в диссертации использовались научные разработки ведущих ученых и практиков, касающиеся
9 совершенствования функционирования органов внутренних дел и полиции,
законодательного назначения полиции, взаимодействия полиции с институтами
гражданского общества: А.Г. Авдейко, Ю.Е. Аврутина, О.И. Бекетова, К.С.
Бельского, С.П. Булавина, И.А. Горшеневой, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Т.М.
Заниной, И.Н. Зубова, А.И. Каплунова, Б.П. Кондрашова, А.М. Кононова, В.Я.
Кикотя, Е.В. Киричёк, В.И. Майорова, А.В. Мартынова, И.А. Склярова, Ю.П.
Соловья, С.А. Старостина, В.Ю. Ухова, В.В. Черникова и др.
Нормативно-правовуюосновудиссертационногоисследования
составляют Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты, включая федеральные законы, подзаконные акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты МВД РФ и других правоохранительных органов, регулирующие вопросы взаимодействия органов государственной власти с гражданами.
Эмпирическуюбазудиссертационногоисследованиясоставили
статистические данные о деятельности МВД РФ, в частности, включающие данные о мероприятиях, направленных на взаимодействие с населением (данные Всероссийского центра изучения общественного мнения 2005 2017 гг., Аналитического центра Юрия Левада 2013 2017 гг.); о деятельности общественных советов, созданных при территориальных органах МВД РФ; о результатах осуществления общественного контроля за деятельностью полиции (отчеты пресс-службы ГУ МВД России по Нижегородской области 2013 2017 гг.); результаты анкетирования 300 сотрудников полиции и социологические исследования о деятельности полиции ГУ МВД России по Нижегородской области.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что представленная диссертационная работа является одним из первых комплексных научных трудов, посвященных исследованию вопросов общественного доверия и поддержки гражданами полиции.
На основании проведенных диссертантом исследований:
10 раскрытыадминистративно-правовые основы общественного доверия и
поддержки гражданами полиции, представляющие собой совокупность
нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия полиции с
населением;
представленоавторское обоснования понимания принципа
общественного доверия и поддержки гражданами полиции, в том числе определено его место в системе нормативных принципов деятельности полиции в России;
проанализированыадминистративно-правовые механизмы,
обеспечивающие общественное доверие и поддержку гражданами полиции, в том числе дана теоретико-правовая характеристика обоснованности и понятности действий сотрудников полиции для граждан, а также мер по восстановлению нарушенных прав свобод граждан и прав организаций в случае допущенных нарушений сотрудников полиции;
раскрытыформы взаимодействия общества и полиции, направленные на повышение общественного доверия и поддержки гражданами полиции, дана их классификация и определены пути повышения эффективности использования различных форм взаимодействия граждан и полиции, позволившие повысить уровень общественного доверия и поддержки граждан полиции;
разработанановая научная концепция общественного контроля за деятельностью полиции, в том числе, цели и задачи, субъекты и формы общественного контроля в указанной сфере;
предложеныновые принципы деятельности общественных советов, создаваемых при органах внутренних дел, а также мероприятия по повышению их эффективности;
представленыновые аргументы по модернизации системы постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Автором доказано, чтообщественное доверие и поддержка гражданявляются важнейшим принципом деятельности полиции, который во многом
11 определяет организационную и функциональную сущность данного института. В
своей реализации он способствует легитимации деятельности полиции, еесовершенству. От уровня поддержки населением зависит тот социально-психологический климат, который складывается в обществе вокруг полиции,формируются общественные оценки законности, справедливости и
эффективности выполнения возложенных на нее задач. Поэтому диссертант полагает, что практика реализации данного принципа должна быть в центре постоянного внимания органов управления полицией, институтов гражданского общества и научного экспертного сообщества. Нужна государственная стратегия повышения общественного доверия и поддержки полиции гражданами.
2. Сформулированоавторское определение принципа общественногодоверия и поддержки полиции гражданами.Под ним предлагается пониматьосновополагающие начала, которые выражаются в системе официальныхтребований к полиции, ее сотрудникам использовать предусмотренные закономразличные организационно-правовые формы и механизмы, направленные наширокое взаимодействие с населением, обеспечивать обоснованность ипонятность совершаемых действий для граждан, учитывать постоянныймониторинг общественного мнения в качестве основного критерия официальнойдеятельности полиции. Данный принцип является одним из гарантовобщественного равновесия в правоохранительной сфере и обеспечивает«сцепление» полиции, с одной стороны, общества, населения и граждан, с другой.Мировоззренческая идея общественного доверия и поддержки полициигражданами должна пронизывать всю полицейскую деятельность, ею обязаныруководствоваться органы управления полицией, ее нужно учитывать институтамгражданского общества при выстраивании отношений с полицией.
3. В ходе исследования определяется многофакторность процессаформирования уважительного отношения к полиции со стороны граждан. В этойсвязи диссертантом проанализированыосновные формы взаимодействияполиции и граждан, которые предопределяют уровень такого доверия. При этомопределяется, что данная модель взаимоотношений нормативно не упорядочена и
12 ее конструирование является актуальной задачей власти, науки и практики.
Диссертант выступает за обеспечение баланса в использовании как
традиционных, так и инновационных форм взаимодействия полиции с
населением, их объединениями. Особое внимание в диссертации уделено анализу
таких элементов механизма реализации принципа общественного доверия и
поддержки полиции гражданами, как общественный контроль за деятельностью
полиции, общественные советы, действующие в системе МВД России, изучение и
формирование общественного мнения, выступающего одним из основных
критериев официальной оценки деятельности полиции. В ходе исследования, в
том числе по результатам проведенного социологического исследования,
выявлены факторы, которые способствуют укреплению доверия полиции, и
факторы, которые негативно влияют на формирование имиджа полиции в глазах
населения. Данные обстоятельства необходимо учитывать при формировании
государственной стратегии повышения общественного доверия и поддержки
полиции гражданами и в ходе повседневной практической работы в этом
направлении.
4. Обосновывается, что реализация принципа общественного доверия иподдержки граждан предполагает осуществление полицией (их должностнымилицами) постоянногомониторингаобщественногомненияо своейдеятельности, а также об эффективности взаимодействия полиции с институтамигражданского общества. Результаты применения данного метода (мониторинга)должны регулярно доводиться до сведения государственных и муниципальныхорганов, а также граждан, их объединений. При этом следует задействоватьразличные коммуникационные каналы (печатные издания, радио, телевидение,Интернет и др.).
5. Определяется, что обоснованность и понятность действий сотрудниковполиции означает соответствие мотивов совершения ими действий в рамкахпредоставленных полномочий требованиям действующего законодательства РФ ипубличное доведение этих мотивов до конкретного гражданина илиобщественности.
6. Важнейшими условием, гарантией и одновременно стимулом
совершенствования полиции на началах самоорганизации является
общественный контроль за ее деятельностью.Практика показывает, что онможет являться мощным импульсом для корректировки деятельности полиции,принятия оперативных мер по устранению недостатков в ее работе. Поэтомудиссертант выступает за расширение границ общественного контроля за работойполиции, широкое внедрение в его практику современных информационныхтехнологий и положительных практик. Исследование показало, что к числунаиболее эффективных современных организационных форм общественногоконтроля за деятельностью полиции относятся: 1) общественный мониторинг; 2)общественные запросы; 3) общественные проверки; 4) общественные экспертизы;5) участие широкой общественности в работе координационных,
консультативных, экспертных и других органов, создаваемых в органах внутренних дел; 6) общественные обсуждения; 7) общественные слушания.
7. Актуальной являетсязадача повышения эффективности деятельностиобщественных советов, действующих в системе МВД России, в интересахукрепления законности и справедливости в работе полиции, обеспечения ееоткрытости, создания положительного имиджа вокруг полицейского института.Для этого необходимо более четко определить компетенцию общественныхсоветов, внедрить новые механизмы их формирования, повысить требования,предъявляемые к членам общественных советов, обеспечить публичность работыобщественных советов, в том числе предусмотреть систему отчетов их членовперед населением, рекомендовавшими их коллективами, повысить уровеньвосприятия решений общественных советов руководством органов внутреннихдел и полицейскими начальниками. Диссертант также выступает за пересмотрсистемы оценки деятельности общественных советов на началах и по методике,установленных для оценки общественных советов, созданных при федеральныхорганах исполнительной власти, руководство деятельностью которыхосуществляет Правительство Российской Федерации.
8. Доказывается, что общественное мнение в современной России
14 постепенно превращается в официальную оценку деятельности полиции, которая
получает правовое закрепление в нормативных правовых актах различной
юридической силы. Органы и должностные лица полиции в обязательном порядке
должны учитывать общественное мнение, сложившееся об их деятельности,
чтобы не потерять контакт с гражданами и общественными объединениями.
Положительное общественное мнение о деятельности полиции позволяет органам
внутренних дел более эффективно осуществлять деятельность по раскрытию и
расследованию преступлений и административных правонарушений. В этой связи
нужно постоянно заниматься мониторингом и формированием общественного
мнения, выявлять и управлять факторами, которые его формируют. В частности,
важно устанавливать постоянную взаимосвязь между населением и конкретными
полицейскими подразделениями, выявлять проблемы в деятельности полиции и
принимать оперативные меры к устранению нарушения законности и
злоупотребления со стороны сотрудников полиции.
Обосновывается, что действующая система мониторинга общественногомнения населения имеет непрозрачный характер. Полученные данные доводятсядо населения и других заинтересованных лиц не в полном объеме. Такой подходделает инструмент постоянного мониторинга мнения населения
малоэффективным и практически не влияющим на уровень общественного доверия и поддержки гражданами полиции.
9. Предлагается включить в число основных субъектов, уполномоченных на проведение постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции, Общественную палату Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, и общественные палаты муниципальных образований, которые в рамках общественного контроля при взаимодействии с органами внутренних дел осуществляют указанный мониторинг. Формы и вопросы для общественного мониторинга могут избираться общественными палатами по согласованию с органами внутренних дел. При этом органы внутренних дел для служебных целей могут самостоятельно осуществлять мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, но, в этом случае, он
15 не будет приниматься в качестве критерия официальной оценки деятельности
полиции.
10. В целях усовершенствования административно-правового
регулирования вопросов обеспечения общественного доверия и поддержки гражданами полиции предлагается:
закрепить в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «Ополиции» такую форму работы с обращениями граждан как личный прием, в этойсвязи часть 3 статьи 8 указанного федерального закона изложить в следующейредакции: «Полиция регулярно информирует государственные и муниципальныеорганы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации,информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, путем отчетов
должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, а также путем личного приема граждан по их обращениям к должностным лицам. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами осуществлять прием граждан по их обращениям, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел»;
дополнить Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» новой статьей «Взаимодействие полиции со средствами массовой информации» (ст. 50.1) следующего содержания:
«1. Сотрудники полиции обязаны взаимодействовать со средствамимассовой информации, за исключением случаев, связанных с осуществлениемоперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности,
предусматривающей сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.
2. Не допускается ограничение деятельности средств массовой информациипри осуществлении охраны общественного порядка и других
правоохранительных функций полиции, за исключением случаев необходимости
16 обеспечения безопасности участников проводимых мероприятий, а также самих
сотрудников полиции.
3. Сотрудники полиции обязаны заниматься правовой пропагандой иправовым просвещением с использованием средств массовой информации.

Сотрудники полиции должны привлекать средства массовой информации для освещения деятельности общественных советов и результатов других форм общественного контроля.

В случае необходимости принесения в предусмотренном законом порядке извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, полиция может привлечь, с согласия гражданина, средства массовой информации. Если гражданин изъявит желание, чтобы извинения ему были принесены в присутствии средств массовой информации, полиция обязана способствовать проведению этого мероприятия»;

для закрепления документальной формы факта нарушенного права гражданина, часть 3 Приказа МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 изложить в следующей редакции: «Извинения гражданину приносятся в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом»;
дополнить частью 5 Приказ МВД России от 15 августа 2012 г. №795, имеющий следующее содержание: «Нарушение порядка принесения извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, влечет дисциплинарную ответственность должностного лица органа внутренних дел».