Ижаев Осман Аликович. Конституционно-правовые основы судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации

Краткое описание

Ижаев Осман Аликович. Конституционно-правовые основы судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Ижаев Осман Аликович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Конституционно-правовая концепция социально-экономических прав человека и гражданина
1.1. Становление и развитие социально-экономических прав человека и гражданина в советский и современный периоды 15
1.2. Юридическая природа и нормативное содержание социально экономических прав человека и гражданина 42
1.3. Понятие и классификация социально-экономических прав человека и гражданина 67
Глава 2.Механизм судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина
2.1. Понятие и структура механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина 87
2.2. Особенности защиты социально-экономических прав человека и гражданина посредством конституционного судопроизводства 120
2.3. Совершенствование механизма судебной защиты социально экономических прав человека и гражданина 151
Заключение 173
Библиография

Юридическая природа и нормативное содержание социально экономических прав человека и гражданина
Понятие и классификация социально-экономических прав человека и гражданина
Особенности защиты социально-экономических прав человека и гражданина посредством конституционного судопроизводства
Совершенствование механизма судебной защиты социально экономических прав человека и гражданина

Введение к работе

Актуальность темыдиссертационного исследования. Действующая Конституция Российской Федерации признает наше государство не только правовым, но и социальным (ст. 1, 7)1. В соответствии с этой характеристикой политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти положения не означают общие ориентиры развития государства, имеется в виду конкретная деятельность, направленная на повышение уровня жизни граждан. Юридическим основанием реализации принципа социального государства являются социально-
экономические права, принадлежащие каждому человеку и гражданину (ст. 34-44), а их признание, соблюдение и защита прямая конституционная обязанность государства (ст. 2).
Сравнение конституционных требований с реальной действительностью, к сожалению, не позволяет утверждать, что в Российской Федерации социально- экономические права человека и гражданина обеспечиваются на должном уровне. Конституция России задает высокие стандарты реализации социально- экономических прав, достижение которых, в настоящее время, объективно не представляется возможным. Это объясняется, в первую очередь тем, что Российская Федерация проходит беспрецедентный этап своего развития, характеризирующийся международной изоляцией, падением цен на
энергоносители, валютным кризисом, что привело к стагнации российской экономики и, как следствие, к существенному падению уровня жизни граждан. Процент населения с доходами ниже прожиточного минимума стабильно составляет более 12% от общей численности2. Уменьшение доходов федерального
1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. ст. 4398.
2См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. М.: Росстат, 2015. С. 117. Электронная версия доступна по ссылке: (дата обращения: 10.01.2017).
4 бюджета свидетельствует о том, что сокращаются и расходы3. При недостатке
бюджетных средств в государстве одними из первых в «зоне риска» оказываются
социально-экономические права, что создает благоприятные условия для их
нарушения.
На наш взгляд, обеспечение социально-экономических прав человека и гражданина на должном уровне затруднено не только по причине ограниченности экономических ресурсов у государства, но также обусловлено несовершенствами законодательства и правоприменения. Так, в одном из своих официальных выступлений Президент Российской Федерации обратил внимание, что только за 2015 год в общей сложности было выявлено более пяти миллионов нарушений закона, из которых около 60% приходилось на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Особо было указано на необходимость строгого соблюдения законодательства в социальной сфере.
Современные тенденции развития законодательства и правоприменения свидетельствуют, что для достижения режима конституционной законности в государстве, недостаточно принимать качественные нормативные правовые акты и обеспечивать их реализацию. Помимо этого необходимо наличие эффективного механизма, позволяющего защищать права человека и гражданина при их нарушении. Важная роль в механизме защиты социально-экономических прав отводится судебным органам, которые обладают достаточными юридическими гарантиями для независимого и беспристрастного отправления правосудия, а вступившие в законную силу судебные решения подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации. Особое место в механизме судебной защиты социально-экономических прав занимает
Конституционный Суд Российской Федерации. Накопленная им практика по рассмотрению и разрешению споров, связанных с реализацией социально-
3Так, по сравнению с 2012 годом сокращение расходов на образование в 2016 году составило 36%, на здравоохранение почти 50%. Комментарии о государстве и бизнесе // Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" URL:
(дата обращения: 01.11.2016).
5 экономических прав человека и гражданина, требует своевременного научного
осмысления.
Актуальность темы определяется также и тем, что в науке конституционного права до сих пор не сформированы единые взгляды на допустимость, пределы и условия судебной защиты социально-экономических прав. С одной стороны, ответы на эти вопросы зависят от того, какое место занимают социально-экономические права в современной России в системе прав человека, какова их юридическая природа и нормативное содержание, объем правомочий, вытекающий из каждого социально-экономического права. С другой, в какой мере судебные органы вправе в целях защиты социально-экономических прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, вторгаться в сферу деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти.
Из вышеизложенного следует, что изучение состояния, проблем и перспектив развития конституционно-правовых основ судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина является актуальным, отвечает современным потребностям науки и практики конституционного права.
Степень научной разработанности темы исследования.Социально-экономические права человека и гражданина в юридической науке изучались представителями науки конституционного права, теории государства и права, гражданского права, трудового права, права социального обеспечения и др.
Философско-правовые основы концепции социально-экономических прав человека и гражданина разработаны такими видными дореволюционными учеными, как В.С. Соловьев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, Б.А. Кистяковский, С.И. Гессен и др.
В современный период теория социально-экономических прав человека и гражданина, их правовая природа раскрыта в трудах С.С. Алексеева, З.Ш. Гафурова, Н.В. Колотовой, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, О.В. Мартышина, Б.Н. Топорнина и др.
6 Существенный вклад в изучение причин и условий, способствующих
реализации и судебной защите социально-экономических прав человека и
гражданина, внесли такие отечественные конституционалисты, как С.А. Авакьян,
И.А. Алебастрова, К.В. Арановский, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук,
Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, С.А. Глотов, Р.В. Енгибарян, В.Д. Зорькин,
В.А. Иваненко, В.С. Иваненко, С.М. Казанцев, С.Д. Князев, Е.И. Козлова,
А.Н. Кокотов, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев,
М.А. Митюков, Т.Г. Морщакова, С.В. Нарутто, В.В. Невинский, Л.А. Нудненко,
Ф.М. Рудинский, Б.А. Страшун, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.
Среди диссертационных исследований можно отметить следующие работы. Во-первых, диссертацию Н.В. Шакун (М., 2013), в которой рассматривались проблемы конституционно-правового обеспечения социальных прав человека и гражданина. Во-вторых, диссертацию А.А. Овчаренко (Пенза, 2013), посвященную особенностям деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.
Исследуемая нами проблема привлекала внимание и зарубежных ученых, в частности, Г. Люббе-Вольфф, В. Садурского, Р. Уитц, Т. Цварта, А. Шайо, работы которых внесли значительный вклад в научную разработанность темы. Особую ценность для настоящей диссертации имеет монография П. Коннела, в которой на основе широкого эмпирического материала (решений конституционных судов) проведено глубокое сравнительное исследование судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в зарубежных государствах4.
Объект диссертационного исследованиясоставляет совокупность общественных отношений, возникающих в связи с судебной защитой социально-экономических прав человека и гражданина.
Предметомисследованияявляются конституционные нормы,
устанавливающие социально-экономические права человека и гражданина,
4См.:O'Connell P.Vindicating Socio-Economic Rights: International Standards and Comparative Experiences. USA: Routlege, 2014.
7 правовые основы их судебной защиты; закономерности функционирования
механизма судебной защиты; научные труды, в которых исследуются
теоретические и практические проблемы, связанные с судебной защитой
социально-экономических прав, а также судебная практика органов
конституционного правосудия.
Цель работызаключается в комплексном и всестороннем исследовании конституционно-правовых основ судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина; анализе и обобщении конституционно-правовых знаний о современной концепции социально-экономических прав и тенденций ее развития; научной разработке механизма судебной защиты, его структурных элементов, выработке предложений о возможностях его дальнейшей модернизации; а также в формулировании рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок судебной защиты социально-экономических прав.
Достижению указанной цели служит решение следующихзадач:
анализ истории становления и развития социально-экономических прав человека и гражданина;
исследование правовой природы и нормативного содержания социально-экономических прав человека и гражданина;
определение понятия социально-экономических прав человека и гражданина, их классификация;
рассмотрение структуры механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина;
анализ и обобщение практики Конституционного Суда Российской Федерации по защите социально-экономических прав человека и гражданина;
выявление особенностей судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в порядке конституционного судопроизводства;
внесение рекомендаций по совершенствованию механизма судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина в порядке конституционного судопроизводства.
8Методологическую основудиссертационного исследования составила
совокупность всеобщих (диалектический), общенаучных (анализ, синтез, логический, исторический, структурно-функциональный, системный), частноправовых (формально-юридический, сравнительно-правовой) научных методов.
Так, при помощи диалектического метода социально-экономические права человека и гражданина, как феномены юридической действительности, рассматривались в их непрерывном развитии, с учетом их количественного расширения и приобретения новых качественных характеристик. Исторический метод способствовал изучению социально-экономических прав в широком контексте исторических событий и явлений. Методы анализа и синтеза позволили вычленить из группы социально-экономических прав отдельные их виды.
При помощи системного метода была разработана единая группа социально-экономических прав. Посредством структурно-функционального метода стало возможным определить элементы, входящие в структуру механизма судебной защиты социально-экономических прав. При помощи формально-юридического метода было выявлено нормативное содержание социально-экономических прав, а также определены смысл и содержание законодательства в сфере конституционного судопроизводства. Сравнительно-правовой метод использовался при оценке отечественного законодательства в сравнении с зарубежным.
Нормативную основу исследованиясоставляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения
Конституционного Суда Российской Федерации, решения Верховного Суда Российской Федерации, а также иная правоприменительная практика в сфере социально-экономических прав человека и гражданина.
Эмпирическую основуработы составили труды отечественных и зарубежных ученых: монографии, диссертации и авторефераты, статьи в периодических изданиях, учебники и учебные пособия. Кроме того были
9 использованы результаты социологических исследований, статистические
данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования,
официальные обобщения судебной практики соответствующими судебными
органами, иные официальные материалы по вопросам судебной защиты прав
человека и гражданина.
Научная новизназаключается в том, что настоящее диссертационное исследование является одной из первых комплексных работ, посвященных судебной защите социально-экономических прав человека и гражданина, в которой осуществлен системный анализ и разработан конкретный механизм судебной защиты социально-экономических прав, выявлены пределы их защиты посредством конституционного судопроизводства, определены условия, при наличии которых возможна защита социально-экономических прав в судебном порядке. Подход к исследованию базируется на обосновании тезиса о том, что органы конституционной юстиции могут защищать социально-экономические права, не выходя за рамки своих полномочий, в случаях, когда законодательная и исполнительная власть своими действиями (бездействием) нарушают права человека и гражданина, гарантированные конституционными актами.
С учетом выявленных недостатков механизма судебной защиты социально- экономических прав человека и гражданина, в целях дальнейшего совершенствования законодательства, предложены конкретные меры нормативно- правового характера.
Положения, выносимые на защиту:
1. Преемственность между советской и современной концепциями
социально-экономических прав человека и гражданина состоит в том, что они обладают следующими общими чертами: во-первых, «объемность»
конституционных положений, регулирующих социально-экономические права, во-вторых, закрепление гарантий социально-экономических прав происходит через цели политики государства. Особенности современной концепции социально-экономических прав проявляются в уравнивании значимости социально-экономических прав с гражданскими и политическими правами, они
10 представляют собой единый комплекс равнозначных конституционных прав.
Гражданам предоставлено право спорить в суде с государством в лице его органов власти и должностных лиц в случае нарушения социально-экономических прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами.
1.