КАДРОВА ПОЛІТИКА В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ: СУТНІСТЬ ТА ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

СИДОРЕНКО Павло Володимирович

На правах рукопису

УДК 352.08.075

КАДРОВА ПОЛІТИКА В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ: СУТНІСТЬ ТА ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ

25.00.03 – Державна служба

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
ОЛУЙКО Віталій Миколайович
доктор наук з державного управління, професор,
заслужений юрист України

КИЇВ – 2012

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ 3
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ КАДРОВОЇ ПОЛІТИКИ В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ 12
1.1. Науково-методологічні основи кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади. 12
1.2. Поняття та сутність кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади. 24
1.3. Принципи та основні складові кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади. 39
Висновки до розділу 1. 51
РОЗДІЛ 2 ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ КАДРОВОЇ ПОЛІТИКИ В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ 54
2.1. Механізм формування державної кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади. 54
2.2. Особливості реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади. 81
2.3. Нормативно-правове регулювання кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади. 108
Висновки до розділу 2. 132
РОЗДІЛ 3 ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ТА ВДОСКОНАЛЕННЯ КАДРОВОЇ ПОЛІТИКИ В МІСЦЕВИХ ОРГАНАХ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ 136
3.1. Забезпечення перманентної професіоналізації державних службовців місцевих органів виконавчої влади. 136
3.2. Формування та вдосконалення професійної культури державних службовців місцевих органів виконавчої влади 153
3.3. Розробка авторської Концепції кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади 169
Висновки до розділу 3. 182
ВИСНОВКИ 186
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 193
ДОДАТКИ 224

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

ЄС Європейський Союз
ЗМІ засоби масової інформації
ЗУ Закон України
КМУ Кабінет Міністрів України
МДА місцеві державні адміністрації
МОВВ місцеві органи виконавчої влади
НАДУ Національна академія державного управління
при Президенті України
ЦОВВ центральні органи виконавчої влади
ЦППК центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій

ВСТУП

Актуальність теми. Підвищення ефективності функціонування державної служби та державного управління в цілому є стратегічною метою України, спрямованою на забезпечення належних темпів економічного зростання, покращення добробуту населення, всебічного розвитку суспільства та досягнення європейських стандартів життя. Одним із найважливіших і першочергових факторів досягнення визначених завдань є належне забезпечення сфери державного управління висококваліфікованими та професійними кадрами. Генезис цього проблемного питання пов’язаний із кризою кадрового забезпечення і застарілим механізмом формування та реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади.
Складність завдань та функцій, покладених на органи виконавчої влади, гострий дефіцит професійних кадрів зумовлюють необхідність розвитку наукових досліджень щодо створення дієздатної, конструктивної державної служби, спроможної забезпечити вирішення національних завдань і стати ефективним організаційно-правовим, управлінським інструментом у проведенні державної політики в регіонах та формування ефективного кадрового складу. У цьому контексті кадрова політика в місцевих органах виконавчої влади стає важливим засобом розвитку місцевої влади, оскільки в ній поєднуються різні аспекти державного впливу на всі сфери життєдіяльності регіонів.
На сучасному етапі державотворення від успішної реалізації державної кадрової політики на всіх рівнях залежить утілення в життя низки реформ: політичної, адміністративної, пенсійної тощо. Важливість дослідження проблеми кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади визначається необхідністю вдосконалення процесів її формування та реалізації, а також вироблення відповідних практичних, науково обґрунтованих рекомендацій.
Теоретичною основою дисертаційного дослідження стали праці провідних вітчизняних і зарубіжних учених у галузі державного управління, у яких ґрунтовно досліджені питання теоретико-правових, організаційних, соціально-політичних засад державного управління і державної служби. Серед них наукові доробки В.Авер’янова [2-4, 58], Г.Атаманчука [10-12], В.Бакуменка [14, 57], М.Білинської [23], Ю.Битяка [21, 22], Т.Василевської [29], С.Дубенко [55, 64, 65, 136], О.Дьоміна [67], Ю.Ковбасюка [70], В.Князєва [57, 59, 89, 150, 216], О.Лазора [108], О.Лазор [109], Н.Липовської [111, 112], Н.Нижник [54, 55, 132-137], О.Оболенського [56, 140, 141], Л.Пашко [156], О.Поважного [162], А.Рачинського [213-215], А.Сіцінського [239, 240], В.Сороко [242], В.Тертички [246, 247], О.Турчинова [250, 251], В.Цвєткова [258] та інших.
У працях і публікаціях О.Воронька [33-36], Н.Гончарук [39-42, 85], Б.Колеснікова [93, 94], Г.Лелікова [110], А.Ліпенцева [113, 114, 150, 216], В.Лугового [63, 116, 117], В.Олуйка [53, 54, 86, 135, 143-148], О.Пархоменко-Куцевіл [154, 155], А.Почтовюка [167], В.Рижих [53], С.Серьогіна [85, 128, 224-226], І.Сурай [53], Л.Титаренко [248], О.Яковенка [268], М.Ярмистого [269, 270], В.Яцуби [271] та інших приділено значну увагу дослідженню проблематики кадрової політики. Напрацювання цих науковців створили науково-методичне підґрунтя для системного розгляду державної кадрової політики. Разом з тим питання кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади залишається недостатньо дослідженим, що і визначає актуальність теми дисертаційної роботи.
Зв’язок роботи з науковими планами, програмами, темами. Дисертаційне дослідження було виконане в межах комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України (далі – Національна академія) “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0199U002827) і пов’язане з науково-дослідними роботами за темами “Розроблення єдиної системи управління персоналом у системі державної служби та служби в органах місцевого самоврядування” (ДР № 0108U002028) і “Дослідження концептуальних основ публічного управління для професійної діяльності у сфері публічного управління” (ДР № 0109U003025), у розробці яких здобувач брав безпосередню участь. У рамках цих робіт автором розкрито сутність, обґрунтовано принципи та визначено основні напрями маркетингу персоналу з огляду на формування концептуальних засад кадрової політики органів публічної влади.
Проблематика дисертаційного дослідження відповідає завданням, які поставлено в Державній цільовій програмі № 321 “Програма розвитку державної служби на 2005–2010 роки” (постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2004 р. № 746), а також Концепції Державної цільової програми розвитку державної служби на 2011–2015 роки.
Метою дисертаційної роботи є узагальнення теоретичних засад кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України, розкриття особливостей її формування й реалізації, дослідження тенденцій розвитку, напрямів удосконалення та вироблення рекомендацій щодо застосування отриманих наукових результатів у практиці державного управління.
Для досягнення поставленої мети визначені такі завдання:
 охарактеризувати науково-методологічні засади кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади та визначити її поняття;
 визначити принципи кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади;
 дослідити механізм формування кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади;
 виявити особливості реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади;
 проаналізувати стан нормативно-правового забезпечення кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади;
 розкрити процес забезпечення перманентної професіоналізації кадрів місцевих органів виконавчої влади;
 обґрунтувати сутність та етапи формування професійної культури державних службовців;
 розробити авторську Концепцію кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини, що склалися в процесі формування та реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади Україні.
Предмет дослідження – сутність та тенденції розвитку кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України.
Методи дослідження. Для реалізації мети та завдань дослідження використовувався комплекс загальнонаукових і спеціальних методів, що ґрунтуються на сучасних наукових засадах державного управління, андрагогіки, соціології, політології й споріднених з ними наук.
Серед цих методів слід виділити такі, як:
 системно-аналітичний (аналіз наукової літератури, визначення об’єкта і предмета дослідження, узагальнення наукових підходів, розробок, пропозицій вітчизняних і зарубіжних учених, відбір і виявлення основних напрямів дослідження);
 порівняльний та логіко-семантичний (дослідження понятійно-категоріального апарату, співвідношення понять);
 формально-логічний (з’ясування механізму формування кадрової політики, обґрунтування принципів кадрової політики);
 порівняльно-правовий (реалізація нормативно-правових актів у практичній діяльності, визначення проблем нормативно-правового регулювання кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади);
 структурно-логічного моделювання (розробка пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вдосконалення кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади, визначення етапів формування професійної культури державних службовців і виявлення її основних детермінант);
 метод математично-статистичної та графічної обробки даних (під час визначення кількісних показників, що знайшли відображення в рисунках, графіках і таблицях).
Також було використано низку загальнонаукових методів: аналізу та синтезу, спостереження, порівняння, узагальнення.
Емпіричною основою дослідження є законодавчі акти України, методичні положення, статистичні дані та аналітичні матеріали з питань кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади.
Наукова новизна отриманих результатів полягає в тому, що дисертація є комплексним науковим дослідженням кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України; забезпечує формування, доповнення існуючих науково-теоретичних положень, вироблення пропозицій та рекомендацій щодо практичного використання отриманих результатів. Наукові положення, які найбільшою мірою розкривають новизну дослідження, полягають у тому, що:
уперше:
 розроблено авторську Концепцію кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України як систему вихідних базових принципів і пріоритетів, що розкривають наукові основи найбільш ефективних підходів держави до розв’язання кадрових проблем на місцях;
 визначено й обґрунтовано функції перманентної професіоналізації (загальні: мотивація, організація, контроль, планування та специфічні: гносеологічна, праксеологічна, ідеологічна) і принципи перманентної професіоналізації (компетентності, законності, систематичності, динамізму, постійності, політичної нейтральності, лояльності, відповідальності, гласності, ініціативності, творчості, конкурентоспроможності);
удосконалено:
 понятійно-категоріальний апарат, зокрема визначено поняття “кадрова політика в місцевих органах виконавчої влади України”, “принципи кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України”, “механізм формування кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади” та “перманентна професіоналізація”;
 мотиваційний механізм професійного навчання державних службовців місцевих органів виконавчої влади, основу якого становить комплекс нормативно-правових, організаційно-економічних і соціально-психологічних інструментів і методів спонукання до ефективного навчання;
набули подальшого розвитку:
 визначення шляхів підвищення рівня професіоналізму державних службовців на основі перманентної професіоналізації, зокрема встановлено, що процеси професіоналізації відбуваються у двовекторному вимірі: професійно-кваліфікаційному – суб’єктивному та професійно-посадовому – об’єктивному;
 визначення та обґрунтування етапів формування професійної культури державного службовця місцевих органів виконавчої влади (усвідомлення службовцем свого призначення; формування службовця як професіонала; становлення державного службовця як професіонала та подальше перманентне самовдосконалення).
Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що сформульовані й обґрунтовані автором результати дослідження були використані:
 Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування під час підготовки до другого читання законопроекту “Про державну службу”, який було прийнято в цілому 17 листопада 2011 р. за № 4050-VI (акт про впровадження від 12 січня 2012 р. № 04-15/17-91);
 Національним агентством України з питань державної служби в процесі розробки Стратегії модернізації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування; реалізації програм Школи вищого корпусу державної служби: Програма розвитку лідерства (2010 р.), Програма управлінського розвитку (2009 р.) та в процесі розробки інших проектів нормативно-правових актів щодо реалізації державної кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади (довідка про впровадження від 13 січня 2012 р. № 220/94-12);
 Управлінням державної служби Головного управління державної служби України в Хмельницькій області при внесенні зауважень і пропозицій до проекту Стратегії державної кадрової політики, Стратегії модернізації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування; при внесенні пропозицій щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади (довідка від 23 листопада 2010 р. № 613);
 Хмельницьким Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій у навчально-методичній роботі (акт про впровадження від 22 листопада 2010 р.).
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення, принципові ідеї та висновки дослідження були оприлюднені на: Всеукраїнській науково-практичній конференції “Проблеми становлення і розвитку конституційної держави в Україні” (Хмельницький, 2008); Міжнародному управлінському форумі “Управління сьогодні та завтра” (Хмельницький, 2008); науково-практичній конференції за міжнародною участю “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009); VІІ міжнародній науково-практичній конференції “Молодь і держава” (Донецьк, 2009); Всеукраїнській науково-практичній конференції, присвяченій 15-й річниці прийняття Конституції України (Хмельницький, 2011).
Публікації. Ключові положення дисертації викладено в 10 одноосібних публікаціях, з них п’ять – у наукових фахових виданнях з державного управління, п’ять – у тезах доповідей на науково-практичних конференціях. Загальний обсяг публікацій становить 3,4 друк. арк.
Структура та обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів (дев’яти підрозділів), висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 248 сторінок, з них 192 – основного тексту. Додатки подано на 25 сторінках. Дисертація містить дві таблиці та 13 рисунків в основному тексті. Список використаних джерел налічує 274 найменування.

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертації на теоретичному рівні узагальнено основні засади формування та реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України, що виявляється в обґрунтуванні її теоретико-методологічного базису, розкритті особливостей її формування та реалізації, визначенні тенденцій розвитку та можливих шляхів вдосконалення об’єкту дослідження. Відповідно до мети та завдань дослідження отримано результати, на основі яких зроблено ряд висновків, охарактеризованих нижче.
1. Проаналізовано окремі аспекти державної кадрової політики та встановлено, що її головним суб’єктом є держава, яка визначає мету та завдання державної кадрової політики, виробляє принципи її здійснення; ідентифікує місце і роль кадрів у суспільстві, нормативно-правові засади та критерії оцінки їх діяльності; створює систему механізмів розвитку кадрового потенціалу, удосконалення його професіоналізму, морально-етичних якостей. Визначено, що об’єктами державної кадрової політики у широкому розумінні є: а) національні кадри (кадровий корпус у цілому); б) кадрова система, кадрові процеси і відносини; в) інститути і механізми соціального партнерства.
На формування державної кадрової політики України впливають такі групи чинників: 1) послаблення контролю та вимогливості до управлінських кадрів; відставання розвитку правового забезпечення та боротьби зі зловживаннями працівників апарату державного управління; низький рівень мотивації та соціального захисту державних службовців; недостатній рівень організаційної культури; 2) недосконалість нормативно-правової бази, що регулює сферу державної служби в цілому та кадрової політики у ній, зокрема; застарілі технології та механізми реалізації державної кадрової політики, недостатній рівень їх теоретичного вивчення в науковій літературі; 3) відсутність цілісної системи управління персоналом, що передбачає визначальну та стратегічну ролі працівників кадрових служб у керуванні людськими ресурсами на державній службі; необхідність всебічного вивчення та запровадження кращого вітчизняного та зарубіжного досвіду формування служб (підрозділів) з реалізації державної кадрової політики.
Державну кадрову політику потрібно розуміти як систему сформованих та таких, що отримали правове закріплення, мети, завдань, пріоритетів, принципів та форм діяльності держави в підборі, підготовці і просуванні кадрів державної служби, різних галузей економіки, науки, культури та оборони держави.
Сутність кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади, як складової державної кадрової політики, виражається в тому, що вона є виразником основних завдань, цілей та ідей роботи з кадрами, стратегії формування напрямків належного використання трудового потенціалу із врахуванням місцевих (регіональних) особливостей.
Суб’єктами кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади є спеціально уповноважені органи державної влади та посадові особи, правовий статус яких передбачає можливість впливати на формування та реалізацію кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади.
Об’єкт кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади – це персонал місцевих органів виконавчої влади.
Кадрова політика в місцевих органах виконавчої влади – це система визначених та нормативно закріплених мети, завдань, пріоритетів, принципів та форм діяльності держави щодо регулювання кадрових процесів: відбору/добору, розстановки/ротації, підготовки/перепідготовки, професійної орієнтації, прогнозування і планування кадрових потреб, використання та вивільнення персоналу в місцевих органах виконавчої влади.
2. Сформульовано зміст принципів кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади як сукупності положень і правил, що визначають кадрову політику, мають об’єктивну основу, оскільки базуються на природі й закономірностях кадрових процесів на місцях та відображають їх в постійному розвитку.
Визначено, що принципи кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади можна поділити на такі групи: загальні принципи (науковість, історичний підхід, моральність, законність, демократизм, субсидіарність, професійна мобільність (ротація), спадкоємність і змінюваність); специфічні принципи (відбір кадрів за діловими, професійними і моральними якостями; відкритість і гласність; соціальна рівність громадян при вступі на державну службу; правовий, соціальний і економічний захист персоналу; соціальний контроль за діяльністю державних службовців); спеціальні принципи (у сфері професійного навчання державних службовців; у сфері соціального захисту персоналу; у сфері професійної етики службовців).
3. Визначено, що механізм державного управління – це комплексна система, складовими якої є правовий, організаційний, інформаційний, політичний, економічний механізми, які в сукупності здатні забезпечити збалансоване та ефективне функціонування єдиного державного механізму.
Чинниками дієвості механізму формування кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади є: науково-обґрунтована концепція сучасної кадрової політики; нормативно-правова та організаційна база кадрової політики; органи і підрозділи різного рівня, які займаються кадровими питаннями та управлінням персоналом цих органів і здатні реалізувати державну кадрову політику; безумовне дотримання законодавчих вимог всіма суб’єктами державної кадрової політики.
Технологіями функціонування механізму формування кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади є: система відбору/добору, розстановки/ротації, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, проходження державної служби (забезпечення загальних умов, планування та реалізація кар’єри); методи оцінки ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади та службовців; систематичний аналіз кадрової ситуації в моніторинговому режимі; матеріальне, науково-методичне забезпечення та морально-психологічне заохочення державних службовців та інших кадрів.
Механізм формування кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади можна визначити як систему правових, організаційних, інформаційних, політичних та економічних заходів, спрямованих на кадрове забезпечення місцевих органів виконавчої влади, яка ґрунтується на стратегії державної кадрової політики, нормативно-правовому забезпеченні, принципах, методах й технологіях кадрової роботи з урахування демографічних, соціальних, економічних та інших показників регіонального рівня.
Механізм формування кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади складається з таких діяльнісних елементів: правова; організаційна; інформаційна діяльність; навчально-методичне забезпечення; політична діяльність.
4. Розкрито особливості реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади за останні роки на основі кількісно-якісного аналізу та встановлено, що вони характеризуються такими проблемами:
– суттєво збільшення плинності кадрів в місцевих органах виконавчої влади;
– близько 20% керівників у 2010 р. в місцевих органах виконавчої влади не мали належного досвіду роботи на керівних посадах, 5% мали лише базову або неповну вищу освіту і лише п’ята частина керівних управлінців підвищила свою кваліфікацію;
– нерегламентований законодавчо інструментальний набір конкурсного відбору на посади державних службовців;
– недотримання гендерної рівності при формуванні кадрового резерву;
– неналежний рівень оплати праці державних службовців, що призводить до плинності кадрів у місцевих органах виконавчої влади, нівелює престиж державної служби, породжує корупційні прояви у сфері держслужби;
– низький рівень застосування сучасних навчальних технологій та дієвих мотиваційних механізмів у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, однією із причин чого є скорочення майже на 50% обсягу її фінансування.
5. Проаналізовано стан нормативно-правового забезпечення кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади та встановлено, що сучасна законодавча і нормативно-правова база регулювання сфери державної служби включає понад 650 актів, серед яких 37 законів, більше 200 указів і розпоряджень Президента України, понад 400 нормативних актів Кабінету Міністрів України, Головдержслужби України тощо. Дана нормативно-правова база постійно удосконалюється.
6. Досліджено сутність перманентної професіоналізації державних службовців та встановлено, що це – безперервний, завідомо спланований, поетапний, системний процес поглиблення та здобуття нових фахових, професійних знань, набуття ділових якостей, вмінь та навичок, формування високоякісних внутрішніх моральних та психічних характеристик у державних службовців, який охоплює усі стадії їхньої ділової активності та кар’єри.
Визначено, що процес забезпечення перманентної професіоналізації базується на принципах: компетентності; законності; систематичності; динамізму; постійності; політичної нейтральності; лояльності; відповідальності; гласності; ініціативності, творчості; конкурентоспроможності. Перманентна професіоналізація виконує дві групи функцій – загальні та специфічні. До загальних належать мотиваційна, організаційна, контрольна, планувальна функції. Функціями специфічної групи є гносеологічна, праксеологічна та ідеологічна.
Професіоналізаційні процеси відбуваються у двовекторному вимірі. Перший вектор – професійно-кваліфікаційний (суб’єктивний), пов’язаний з навчанням та самоосвітою, отриманням нових знань, умінь, навичок; другий професійно-посадовий (об’єктивний) – із формуванням єдиної ефективно діючої системи функціонування органу державної служби, де максимально враховуватимуться можливості й здібності кожного працівника, його досвід, вік, особисті якості, вміння, знання.
7. Обґрунтовано засади формування та напрями вдосконалення професійної культури державних службовців. Професійну культуру державного службовця визначено як здатність виконання працівником професійних обов’язків та подальше його перманентне самовдосконалення на основі поєднання професіоналізму, компетентності та моральних принципів з метою підвищення якості надання управлінських послуг.
Формування професійної культури державного службовця відбувається у три етапи: 1) усвідомлення службовцем свого призначення; 2) формування службовця як професіонала; 3) становлення державного службовця як професіонала та подальше перманентне самовдосконалення.
Професіонал – це державний службовець, що володіє високими знаннями щодо професійної діяльності, свідомо змінює й розвиває себе в процесі праці, вносить свій індивідуальний творчий вклад у професію, знаходить своє індивідуальне призначення, стимулює інтерес громадськості до результатів своєї професійної діяльності, підвищує престиж своєї професії та формує позитивний імідж державної служби.
8. Розроблено Концепцію кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України, яка базується на сучасній державній кадровій політиці, враховує її основні тенденції й фактори. Визначено, що Концепція кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України – це система вихідних базових принципів і провідних пріоритетів, що розкривають наукові основи найбільш ефективних підходів держави до розв’язання регіональних кадрових проблем у сучасних умовах і на перспективу із урахуванням місцевих особливостей.
На підставі зроблених висновків та з метою подолання виявлених проблем у сфері формування та реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади України було сформульовано ряд пропозицій, зокрема, необхідно:
– прийняти Концепцію кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади;
– удосконалити нормативно-правову базу щодо кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади;
– покращити роботу з кадрами, формування й підготовку кадрового резерву для заміщення вакантних посад державних службовців у місцевих органах виконавчої влади;
– удосконалити систему додаткової професійної освіти державних службовців місцевих органів виконавчої влади;
– стимулювати якісну професійну службову діяльність державних службовців, а також обліковувати та об’єктивно оцінювати її результати;
– забезпечити належну матеріально-технічну базу для ефективної реалізації кадрової політики в місцевих органах виконавчої влади.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абрамов В.Л. Кадровая служба: функции и структура / В.Л. Абрамов // Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие. – М.: Изд-во РАГС, 1997. – 535 с.
2. Авер’янов В.Б. Актуальні завдання створення нового законодавства про державну службу в Україні / В.Б. Авер’янов // Юстиніан. – 2005. – №8 [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.justinian.com.ua/ article.php?id=1843.
3. Авер’янов В.Б. Механізм виконавчої влади: поняття і складові елементи / В.Б. Авер’янов [Електронний ресурс] – Режим доступу: // http://lawbook.by.ru/Admin/Averjanov/2-2.shtml.
4. Авер’янов В.Б. Ще раз про зміст і співвідношення понять “державне управління” і “виконавча влада”: полемічні нотатки / В.Б. Авер’янов // Право України. – 2004. – № 5. – С. 113-116.
5. Алмонд Г.А. Гражданская культура и стабильность демократии / Г.А. Алмонд, С. Верба // Полис. – 1992. - № 4. – С. 122-134.
6. Алюшина Н. Оцінювання результативності та ефективності державно-управлінської діяльності: український та зарубіжний досвід / Н.Алюшина // Вісник НАДУ. – 2008. - № 2. – С. 104-116.
7. Аналітична довідка щодо стану та перспектив кадрової політики в Україні: Інформаційно-аналітичні матеріали щодо стану державної кадрової політики // Матеріали до засідання Ради Регіонів від 24 червня 2010 р. – 80 с.
8. Антонюк О.В. Адміністративний менеджмент: теоретико-методологічні засади /О.В. Антонюк // Персонал. – 2007. – № 1. – С. 58-65.
9. Арістова І.В. Система державного управління в Україні: концептуальні та правові засади / І.В.Арістова, А.В.Сергєєв, Л.М.Сергєєва // Актуальні проблеми державного управління: Зб.наук.праць. Вип. 2 (34). - Х.: ХарРІ НАДУ, 2008 [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/2008-2/doc/1/01.pdf.
10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук: Моногр. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 312 с.
11. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. – М., 1997. – 338 с.
12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекцій. – М.: Омега-Л, 2004. – 301 с.
13. Базаров Т.Ю. Технология Assessment Centre / Т.Ю. Базаров [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.ht.ru/press/articles/?view=art285.
14. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми, теорії, методології, практики: Монографія / В.Д. Бакуменко. – К.: УАДУ, 2000. – 320 с.
15. Балашов А. Ідеальний державний службовець: як його сформувати / А. Балашов // Персонал. – № 2. – С. 76-79.
16. Баюк М. Актуальні питання та перспективи функціонування регіонального навчального комплексу з питань підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації управлінських кадрів / М. Баюк, Л. Смішко // Вісник державної служби України. - 2006. - № 1. - С. 27-32.
17. Бебик В.М. Базові засади політології: історія, теорія, методологія, практика / В.М. Бебик: Монографія. – К.: МАУП, 2000. – 384 с.
18. Белебеха І.О. Адміністративно-територіальна реформа в регіонах України / І.О. Белебеха, В.В. Бакум. – Х.: ХНТУСГ, 2007. – 156 с.
19. Бергер П.Л. Социология: Биографический подход / П.Л. Бергер, Б. Бергер // Личностно-ориентированная социология. – М.: Академический проект, 2004. – 608 с.
20. Бисмарк О. Мысли и воспоминания: В 3 т. / О. Бисмарк [Пер. с нем. Н.С. Волчанская]. – М.: Соцэкгиз, 1940. – Т. 1. – 334 с.
21. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади: Монографія. – Харків: Право, 2005. – 304 с.
22. Битяк Ю.П. Моральні та правові вимоги до поведінки державних службовців / Ю.П. Битяк // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. пр. – Х.: Право, 2004. – Вип. 8. – С. 26 – 37.
23. Білинська М.М. Державне управління галузевою стандартизацією в умовах реформування вищої медичної освіти в Україні : Дис... д-ра наук з держ. упр.: 25.00.02 / Національна академія держ. управління при Президентові України. - К., 2004. - 400арк. - Бібліогр.: арк. 354-388.
24. Білорусов С. Розвиток професіоналізму та визначення ділових якостей державних службовців / С. Білорусов // Вісник державної служби України. – 2005. - №2. – C. 32-36.
25. Богданов А.А. Тектология: Общая организационная наука. Книга 2. / А.А. Богданов. – М., 2003. – 351 с.
26. Богданова Н.О. Шляхи формування професійності кадрового потенціалу регіонів України / Н.О. Богданова // Наукові праці Чорноморського державного університету імені Петра Могили. – 2007. – Том 79, Випуск 66 [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Npchdu/Politology/2008_66/66-23.pdf.
27. Бондаренко М.Ю. Роль політичних партій в кадровому забезпеченні органів державної влади / М.Ю. Бондаренко // Державне будівництво. – 2009. – № 1 [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2009-1/doc/3/05.pdf.
28. Бурдье П. Практический смысл / П. Бурдье [Пер. с франц. Н.А. Шматко]. – С.-Пб.: Алетейя, 2001. – 562 с.
29. Василевська Т.Е. Українські культурні особливості етики державного службовця / Т. Василевська // Українознавство. – 2008. - №3 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.ualogos.kiev.ua/ fulltext.html?id=1331.
30. Васильева М.В. Государственный финансовый контроль в управлении регионом: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05, 08.00.10 / М.В. Васильева. – РГБ ОД. – Волгоград, 2003. – 182 c. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.disserr.ru/contents/70157.html
31. Великий тлумачний словник сучасної української мови / Уклад. і голов. Ред. В.Т. Бусел. – К.: Ірпінь: ВТФ “Перун”, 2004. – 1720 с.
32. Вікторов В.Г. Самоосвіта державних службовців у навчанні за професійною програмою підвищення кваліфікації: Навчально-методичний посібник [Текст] / В.Г. Вікторов, I.В. Шпекторенко. – Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2007. – 38 с.
33. Воронько О.А. Керівні кадри: державна політика та система управління / Воронько О.А. – К.: Вид-во УАДУ, 2000. – 150 с.
34. Воронько О.А. Формування кадрів державного управління, їх еліти: деякі аспекти і проблеми / О.А. Воронько // Вісник УАДУ. - №1. - 2002. - С.15-26.
35. Воронько О.А. Формування кадрів державної служби, управлінської еліти – основа втілення кадрової політики / О.А. Воронько // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні. – 2001. – Т.1. – С. 367-370.
36. Воронько О.А. Кадрова політика – універсальний важіль державного будівництва / О.А. Воронько // Вісник УАДУ. – 2004. – № 3. – С. 141-148.
37. Гаман Т.В. Деонтологічні засади діяльності державних службовців на сучасному етапі державотворення / Т.В. Гаман // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. – 2010. - № 2. – С. 81-86.
38. Гомаль В.П. Державна служба: Курс лекцій / В.П. Гомаль, В.О. Чукаєва - Д.: Наука і освіта, 2002. – 304 с.
39. Гончарук Н.Т. Керівний персонал у сфері державної служби України: формування та розвиток / Н.Т. Гончарук – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2007. – 239 с.
40. Гончарук Н.Т. Керівний персонал у сфері державної служби України: формування та розвиток. – Д.: ДРІДУ, 2007. – 239 с.
41. Гончарук Н.Т. Планування й розвиток професійної кар’єри керівного персоналу у сфері державної служби / Н.Т. Гончарук // Актуальні пробл.держ.упр.: зб.наук.пр. – Дніпропетр.регіон.ін-т держ.упр. НАДУ. – Д., 2006. – Вип. 3. – С. 167-180.
42. Гончарук Н.Т. Формування й реалізація державної кадрової політики в установах, організаціях і на підприємствах аграрного сектора економіки України: Дис. … канд. наук з держ. упр.: 25.00.03 / Н.Т. Гончарук. – К.: УАДУ при Президентові України. – К., 2002. – 237 с.
43. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение: Курс лекций / под ред. Е.В. Охотского. Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: Изд-во РАГС, 1998. – 468 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://orags.narod.ru/manuals/html/gkpmr/gkp_top.htm.
44. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. д.э.н., проф. С.В. Пирогова. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 252 с.
45. Государственное управление в ХХІ веке: проблемы и решения в странах Центральной и Восточной Европы. – М., 2005. – 780 с.
46. Государственный служащий: культура поведения и деловой этикет / Под ред. Е.В. Охотского. – М., 1999. – 335 с.
47. Гошовська В. Від кваліфікаційного рівня управлінців залежить майбутнє країни / В. Гошовська; підгот. О. Озерян // Віче. – 2009. – № 11. – С. 34-36.
48. Грищенко В.И. Дистанционное обучение: теория и практика [Текст] / В.И. Грищенко, С.Р. Кудрявцева, В.В. Колос, Е.В. Веренич. – К.: Наукова думка, 2004. – 375 с.
49. Грищенко Т.Б. Етика ділового спілкування / за редакцією Т.Б. Грищенко, Т.Д. Іщенко, Т.Ф. Мельничук / Навч. посібник. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 344 с.
50. Грінівецька Н.М. Проблема формування сучасного типу державного службовця в Україні: Автореф. дис. … канд. наук з держ. упр.: 25.00.01 / Н.М. Грінівецька. – К.: УАДУ при Президентові України, 1999. – 21 с.
51. Гурне Б. Державне управління / Б. Гурне [Пер. з фр. В. Шовкун]. – К.: Основи, 1993. – 165 с.
52. Дармограй Н.М. Культура влади – легітимність влади / [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.academy.kiev.ua/ej1/ index.html.
53. Державна кадрова політика: теоретико-методологічне забезпечення: Монографія / авт. кол.: В.М. Олуйко, В.М. Рижих, І.Г. Сурай та ін.; за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. В.М. Олуйка. – К.: НАДУ, 2008. – 420 с.
54. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посіб. Кол. авт. За заг. ред. Н.Р. Нижник та В.М. Олуйка. – Львів.: Вид-во Нац. ун-ту “Львівська політехніка”, 2002. – 352 с.
55. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посіб. / Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, В.І. Мельниченко та ін.; За заг. ред. Н.Р. Нижник. – К.: Вид-во НАДУ, 2002. – 164 с.
56. Державне управління: Навч. посіб. / Мельник А.Д., Оболенський О.Ю., Васіна А.Ю., Гордієнко Л.Ю. -К.: Знання-Прес, 2003. – 343 с.
57. Державне управління: Словник-довідник / За заг. ред. В.М. Князєва, В.Д. Бакуменка. – К.: Вид-во УАДУ, 2002. – 228 с.
58. Державне управління: теорія і практика / За заг.ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Юрінком - інтер. 1998. – 432 с.
59. Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми: Моногр. / Кол. авт.; За ред. д-ра філос. н., професора В. М. Князєва. – К.: Вид-во НАДУ. – Міленіум, 2003. – 320 с.
60. Державний механізм забезпечення інформатизації системи охорони здоров`я: Монографія / Р.Р. Ларіна, А.В. Владзимирський, О.В. Балуєва / Під заг. ред. В.В. Дорофієнко. – Донецьк: ТОВ “Цифровая типография”, 2008. – 252 с.
61. Деякі питання, пов'язані з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України: Постанова Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2010 року №1065 Електронний ресурс – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1065-2010-%EF.
62. Динаміка середньомісячної заробітної плати за видами економічної діяльності у 1995-2010 роках за даними Державної служби статистики України Електронний ресурс – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/gdn/prc_rik/prc_rik_u/dszp_u2005.html.
63. Дисципліна і контроль у сфері діяльності органів виконавчої влади: Матеріали науково-практичної конференції / За заг. ред. В. І. Лугового, Ф. Т. Панасюка. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – 212 с.
64. Дубенко С.Д. Державна служба в Україні: Навч. посіб. – К.: Вид-во УАДУ, 1998. – 165 с.
65. Дубенко С.Д. Організація роботи в апараті управління: на допомогу слухачам системи підвищ. кваліфікації держ. службовців / С.Д. Дубенко. – К., 2007. – 51 с.
66. Дюверже М. Политические партии / М. Дюверже [пер. с франц.]. – М.: Академ. Проект, 2000. – 558 с.
67. Дьомін О.О. Державна кадрова політика: система роботи з кадрами державної служби / О.О. Дьомін, Г.І. Леліков, В.М. Сороко // Вісник державної служби України. – 2001. – № 2. – С. 65-84.
68. Дьюи Дж. Возрождающийся либерализм / Дж. Дьюи // Полис. – 1994. - №3. – С. 30-36.
69. Елин А.В. Управление. Философские аспекты / А.В. Елин, И.Е. Елина. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. – 107 с.
70. Енциклопедичний словник з державного управління / Ю.В. Ковбасюк, В.П. Трощинський, Ю.П. Сурмін, А.М. Михненко, В.Д. Бакуменко та ін. - Вид-во НАДУ. – 2010. – 820 с.
71. Енциклопедія соціології [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.slovari.yandex.ru/dict/sociology.
72. Етимологічний словник української мови: В 7 т. / АН УРСР. Ін-т мовознавства ім. О.О. Потебні; Редкол. О.С. Мельничук (головний ред.) та ін. Т.3.: Кора – М / Укл.: Р.В. Болдирєв та ін. – К.: Наук. думка, 1989. – 552 c.
73. Єганов В.В. Державно-управлінська діяльність: культура та стиль / [Електронний ресурс]. – Режим доступу до статті: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2008-2/doc/1/07.pdf .
74. Желюк Т.Л. Державна служба: Навч. посіб. - К.: ВД "Професіонал", 2005. - 576 c.
75. Жук В.І. Кадрова політика у регіонах: нові реалії / В.І. Жук // Україна: стратегічні пріоритети. Аналітичні оцінки – 2006: Монографія / За ред. О.С. Власюка. – К.: НІСД, 2006. – 576 с.
76. Жук В.І. Напрями розвитку та зміцнення управлінського потенціалу місцевих органів влади / В.І. Жук [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/Monitor/Juli08/01.htm.
77. Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 р. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України – 1997 – № 5. – С. 19-24.
78. Звіт за результатами діагностики стану загальнонаціональної системи підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. – К., 2007. – 88 с.
79. Звіт про підсумки діяльності Головдержслужби України у 2010 році Електронний ресурс – Режим доступу: http://guds.gov.ua/control/uk/ publishext/category?cat_id=42712&base_id=247083.
80. Звіт про підсумки діяльності у 2008 році: Інформаційне видання Головдержслужби України / Заг. ред. Т. Мотренка. – К.: Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу при Головному управлінні державної служби України, 2009. – 127 с.
81. Зінченко О.О. До питання професіоналізму в державній службі / О.О. Зінченко // Вісник державної служби України. – 2006. – № 1. – С. 17-20.
82. Зуев С.Э. Формирование управленческого потенциала госслужбы / С.Э. Зуев, А.А. Климов, В.В. Галкин // Бюджетный учет. – 2008 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://bujet.ru/article/50254.php.
83. Індекси споживчих цін на товари та послуги у 2001-2010 роках за даними Державної служби статистики України Електронний ресурс – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2008/ct/cn_rik/icsR/ iscR_u/isc_tp_gr_u.htm.
84. Інтерактивна система “Державна служба в цифрах” Електронний ресурс – Режим доступу: http://www.guds.gov.ua/control/uk/publishext/ article?art_id=363964&cat_id=363852&base_id=247084.
85. Кадрова політика і державна служба: Конспект лекцій. У 2-х част. / Уклад. С.М. Серьогін, Н.Т. Гончарук, І.Г. Батраченко. – Дніпропетровськ: ДРІДУ НАДУ, 2004. – Ч. 1: Кадрова політика. – 65 с.
86. Карпенко О.А. Необхідність врахування світових тенденцій розвитку при формуванні і реалізації державної кадрової політики / О.А. Карпенко // Державна кадрова політика: теоретико-методологічне забезпечення: Монографія [Текст] / За ред. д. н. держ. упр., проф. Олуйка В.М. – К.: НАДУ, 2007. – 420 с. – С. 355-370.
87. Карпук В.І. Курси дистанційного навчання [Текст] / В.І. Карпук, А.О. Чемерис, П.І. Шевчук. – Л: ЛРІДУ НАДУ 2005. – 79 с.
88. Кікіньова К. Професіоналізація як процес підвищення ефективності державної служби в контексті європейських стандартів / К. Кікіньова / [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/n_2_2008/doc/3/09.pdf.
89. Князєв В.М. Шляхи і механізми підготовки національної управлінської еліти // Сучасна управлінська еліта в Україні: якісні характеристики, шляхи та методи підготовки: Моногр. / За ред. М.І.Пірен, В.А.Ребкала. - К., 2003. - С. 55-65.
90. Когут П.В. Персоніфікація владних відносин у процесі здійснення регіональної кадрової політики / П.В. Когут // Вісник Української Академії державного управління. – 2005. – № 4. – С. 304-310.
91. Козаков В.М. Професіоналізм як визначальна ціннісна ознака державного управління / В.М. Козаков / [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/e-journals/Dutp/2007-2/txts/06квмvgs.htm.
92. Козаков В.М. Соціально-ціннісні засади державного управління в Україні: Монографія. – К.: Вид-во НАДУ, 2007. – 284 с.
93. Колесніков Б.П. Адаптація кадрової роботи в системі державної служби України до стандартів ЄС / Б.П. Колесніков, І.Г. Батраченко // Актуал. пробл. європейської та євроатлантичної інтеграції України: Матеріали ІІ регіон. наук.-практ. конф. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2005. – С. 110 – 112.
94. Колесніков Б.П. Кадрові служби органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні: Моногр. / Б.П. Колесніков, І.Г. Батраченко; Дон. держ. ун-тупр.; ДРІДУ НАДУ. - Донецьк: Норд-Прес, 2006. – 136 с.
95. Колісніченко Н.М. Оцінювання професійної діяльності державних службовців: аналіз сучасних підходів / Н.М.Колісніченко, Л.М.Корчагіна // Вісник державної служби України. – 2010. - №3. – С. 43-47.
96. Колісніченко Н.М. Особливості професіоналізації державних службовців: етапи, стадії, підходи / Н.М. Колісніченко, Г.Г. Стойкова [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/tppd/2008-4/R_3/09knmesp.pdf .
97. Константинова В. Культура поведінки державного службовця / В.Константинова // Вісник державної служби України. – 2011. - №1. – С.70-73.
98. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – С. 141.
99. Концепция кадровой политики в системе органов местного самоуправления Республики Карелия [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.gov.karelia.ru/Leader/Sovet/040922_cons.html.
100. Концепція адміністративної реформи в Україні: затверджена Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – С. 943.
101. Коротич О.Б. Методологічні засади державного управління регіональним розвитком / О.Б. Коротич // Теорія та практика державного управління. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. – Вип. 3 (12). –246 с.
102. Коротков Э.М. Концепция менеджмента [Текст] / Э.М. Коротков. – М.: Дека, 1997. – 301 с.
103. Кравченко О.М. Теоретичні підходи до визначення поняття “механізм державного управління” / О.М. Кравченко // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2009. – № 3 [Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=56.
104. Кульман А. Экономические механизмы [Пер. с франц.] / А. Кульман / Под общ. ред. Н.И. Хрусталевой. – М.: Прогресс; Универс, 1993. – 192 с.
105. Кульчій І.О. Принципи реформування системи органів виконавчої влади України / І.О.Кульчій // Вісник державної служби України. – 2009. - №3. – С.16-20.
106. Кухаренко В.М. Вчимося дистанційно / В.М. Кухаренко, Н.Г. Сиротенко, М.В. Савченко, В.А. Серверний // Основи професійної підготовки державних службовців: Навчальний посібник [Текст] / За заг. ред. Є.І. Бородіна, В.Г. Логвінова, О.Ф. Мельникова, П.І. Шевчука. – К.: Міленіум, 2004. – 142 с.
107. Кухаренко В.М. Дистанційний навчальний процес: Навчальний посібник [Текст] / В.М. Кухаренко, Н.Г. Сиротенко, Г.С. Молодих, Н.Є. Твердохлєбова / За ред. В.Ю. Бикова та В.М. Кухаренка. – К.: Міленіум, 2005. – 292 с.
108. Лазор О.Д. Державна служба в Україні: Навчальний посібник / О.Д. Лазор, О.Я. Лазор, А.О. Чемерис. - К.: Дакор, 2007. – 576 c.
109. Лазор О.Д., Лазор О.Я. Основи державного управління та місцевого самоврядування: Навч.посібн. / О.Д.Лазор, О.Я.Лазор. – К. Дакор, 2007. – 321 с.
110. Леліков Г.І. Державна служба України: концепція побудови і функціонування [Текст] / Г. Леліков // Вісник державної служби України. - 2003. - № 2. - С. 9-17.
111. Липовська Н.А. Методичні і тактичні підходи до формування іміджу керівника у сфері державної служби // Ефективність державного управління: Зб. наук. пр. ЛРІДУ НАДУ при Президентові України / За заг. ред. А.О.Чемериса. - Львів: ЛРІДУ НАДУ. - 2004/2005. Вип. 6/7. - 494 с.
112. Липовська Н.А. Управління інституціональним розвитком Державної митної служби України: Дис. … д-ра наук з держ. упр.: 25.00.03 / Н.А. Липовська. – К.: НАДУ при Президентові України, 2007. – с. 548.
113. Ліпенцев А.В. Концептуальні засади регіональної кадрової політики: Звіт про науково-дослідну роботу / А.В. Ліпенцев, А.О. Каляєв. – Л., 2004. – 170 с.
114. Ліпенцев А.В. Основні напрямки формування механізмів надання управлінських послуг органами влади / А.В. Ліпенцев, О.В. Поляк // Теоретичні та прикладні питання державотворення. – 2008. – № 2. – Електронне наукове фахове видання. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/tppd/2008-2/08lavpov.htm/08lavpov.htm.
115. Лозовий В.О. Професійна етика юриста / В.О. Лозовий, О.В. Петришин. – Х.: Право, 2004. – 176 с.
116. Луговий В.І. Наука державного управління і особливості модернізації підготовки фахівців державно-управлінської справи / В.І.Луговий // Матеріали симпозіуму за міжн. участю “Проблеми й тенденції розвитку галузі науки “Державне управління” в Україні: від теорії до практики (з нагоди 10-річчя галузі науки “Державне управління”). – 2007. – 116 с. - С. 3-5.
117. Луговий В.І. Шляхи вдосконалення керівного персоналу державної служби (аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду) / В.І. Луговий. – К.: Вид-во УАДУ, 1999. – 247 с.
118. Лукашевич М.П. Социология труда / М.П. Лукашевич. – К.: МАУП, 2001. – 320 с.
119. Малиновський В.Я. Державна служба: теорія і практика: Навч. посіб. / В.Я. Малиновський. – Вид. 2-ге, доповн. та переробл. – К.: Атіка, 2003. – 576 с.
120. Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин. – М.: Юридическая литература, 1966. – 196 с.
121. Матіос А.В. Генезис адміністративно-правового статусу посадової особи / А.В. Матіос // Право України. – 2006. – № 1. – С. 33–37.
122. Мельник І. Формування етики державного службовця в процесі управління кадровим забезпеченням / І. Мельник // Вісник державної служби України. – 2008. - №1. – С. 78-83.
123. Мельников О.Ф. Моделі, методи організації та суб'єкти професійної підготовки державних службовців / О.Ф. Мельников // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. – № 1 (33). – С. 247 – 257.
124. Мельников О.Ф. Професійна підготовка як фактор ефективної діяльності державного службовця / О.Ф. Мельников // Вісник державної служби України. – 2002. - №1 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.guds.gov.ua/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=37634&cat_id=37402&ctime=1141128064484.
125. Мельниченко В.І. Реформування державної кадрової політики як чинник стабілізації державного управління / В.І. Мельниченко // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління. – 2003. – Спец. випуск, № 2. – C. 125-126.
126. Мельтюхова Н.Н. Определение направлений повышения уровня культуры управления / Н.Н. Мельтюхова // Актуальные проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами: сб. науч. статей. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2003. – С. 242-248.
127. Міжнародний пакт про громадянські та політичні права від 16 грудня 1966 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=995_043.
128. Морально-етичні засади розвитку державної служби України: європейський та вітчизняний досвід: монографія / С.М. Серьогін, О.В. Антонова, І.І. Хожило [та ін.]; за заг. та наук.ред.проф. С.М. Серьогіна. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2007. – 272 с, - с.195.
129. Мотренко Т.В. Актуальні питання адаптації державної служби України до стандартів ЄС / Т.В. Мотренко // Часопис Хмельницького університету управління та права “Університетські наукові записки”. – 2008. - №3 (27). – С. 253-259.
130. Мотренко Т.В. Особливості сучасного розвитку державної служби в Україні / Т.В. Мотренко // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матер. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав. 2004 р.: У 2т. /За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князева. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – Т. 1. – С. 6-12.
131. Мотренко Т.В. Про результати діяльності Головдержслужби у 2008 році та пріоритети розвитку державної служби на 2009 рік / Т.В. Мотренко // Вісник державної служби України. – 2009. - №2. – С. 12-24.
132. Нижник Н.Р. Модернізація Української держави як передумова соціальної ефективності державного управління / Н.Р. Нижник, Л.А. Пашко // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. – 2010. - № 1. – С.100-105.
133. Нижник Н.Р. Системний підхід в організації державного управління / Н.Р.Нижник, О.А.Машков. – К.: Вид-во УАДУ, 1998. – 159 с.
134. Нижник Н.Р. Управлінська безпека в системі державного управління в Україні: концептуальний підхід / Н.Р. Нижник, С.П. Мосов // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. – 2010. - № 3. – С.176-180.
135. Нижник Н.Р. Державний службовець в Україні: удосконалення підвищення кваліфікації (організаційно-правовий аспект) [Текст]: Монографія / Н. Нижник, В. Олуйко, В. Яцюк. – Л.: Вид-во Нац. ун-ту “Львівська політехніка”, 2003. – 300 с.
136. Нижник Н.Р. Органи державної влади в Україні: структура, функції і тенденції розвитку: Навч. посібник / [Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, Н.Г. Плахотнюк та ін.]. – К.: ЗАТ "НІЧЛАВА", 2003. – 284 с.
137. Нижник Н.Р. Україна – державне управління: шляхи реформування / Н. Нижник. – К.: Вид-во Української Академії державного управління при Президентові України, 1997. – 244 с.
138. Ноздрачев А.Ф. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф