Калашников Сергей Вячеславович. Социальная политика социального государства эволюция теории и практики

Краткое описание

Российская государственная Библиотека, 20 05 год (электронный текст).
На правах рукописи
Калашников Сергей Вячеславович
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальностям:
08.0. 05 - Экономика и управление народным
хозяйством (экономика труда)
08.0. 01 — Экономическая теория (общая
экономическая теория)

Москва 2003 г.

Введение......................................................................................................................................... 4
Глава 1. Возникновение и развитие социальной политики государства....................... 26
§1.1. Социальная политика как фактор развития социального государства................ 26
§ 1.2. Генезис государства как социально-экономической системы.............................. 36
§1.3. Социально-трудовые отношения и социальная политика....................................... 45
§1.4. Источники социальной политики государства.......................................................... 54
§1.5. Влияние социальной политики на развитие экономических функций................. 63
Глава 2. Функции социального государства........................................................................ 67
§ 2.1. Этапы становления социальных функций государства.......................................... 67
§ 2.2. Развитие содержания понятия «социальное государство».................................... 79
§ 2.3. Типы и виды социальных государств в их историческом развитии 104
§ 2.4. Методологические основы выделения свойств и характеристик сложных
социальных объектов......................................................................................................... 115
§ 2.5.Функциональная система социального государства и управление её
развитием.............................................................................................................................. 121
Глава 3. Условия и предпосылки формирования социального государства.... 136
§ 3.1. Либеральная основа социального государства..................................................... 136
§ 3.2. Социальное рыночное хозяйство социального государства.............................. 149
§ 3.3. Теория социальных прав............................................................................................. 156
§ 3.4. Роль и место гражданского общества в построении социального
государства........................................................................................................................... 168
Глава 4. Становление государственной социальной политики в России.................... 176
§4.1. Экономические и социальные предпосылки формирования социальной
политики государства в Российской Империи............................................................. 176
§ 4.2. Характеристика СССР как социального государства........................................... 188
§4.3. Попытка построения в СССР государства всеобщего благоденствия.... 202
-З -
§ 4.4. Динамика структурных элементов социального государства в
постсоветский период....................................................................................................... 211
Глава 5. Концепция социальной политики Российской Федерации в условиях
формирования социального государства...................................................................... 224
§5.1. Социальная политика государства в условиях федерации................................... 224
§ 5.2. Социальные стандарты и уровень жизни................................................................. 237
§ 5.3. Политика доходов и реформа оплаты труда........................................................... 251
§ 5.4. Реформа страховых принципов.................................................................................. 266
§ 5.5. Развитие пенсионного обеспечения.......................................................................... 273
§ 5.6. Формирование рынка труда и занятости.................................................................. 280
§ 5.7. Модернизация систем социальной защиты и социальных услуг....................... 28S
Заключение................................................................................................................................ 297
Список использованной литературы................................................................................... 300
Приложения............................................................................................................................... 322

Актуальность темы исследования.
Актуальность научных исследований социальной политики социального государства вызвана той особой ролью, которую данный тип государства играет в современном мире.
Возникнув в ходе эволюционного развития общественных отношений как ответ на вызовы изменения роли человека в структуре производства и последовавшими за этим изменениями отношений личность - общество, личность - государство, общей гуманизации в мире, социальное государство само по себе стало важным фактором социальной политики. От теоретического понимания природы социального государства зависят ответы на такие важные практические вопросы, как определение критериев прогресса развития общества; содержание социальной политики, построение социально справедливого общества, понимание механизмов экономического развития.
Недопонимание природы социального государства и его социальной политики, отсутствие представлений о его функциях и механизмах, неоднозначность понятийного аппарата приводят к возникновению неадекватности политико-экономических действий.
■ Это касается, например, абсолютизации либеральных принципов экономики и игнорирования социальных экономических факторов, роли уровня оплаты труда и, соответственно, потребительского спроса, недооценки социальных факторов экономического роста.
Актуальность исследований природы социального государства определяют также вытекающие из них важные последствия для экономической теории и практики.
Представления о социальной политике социального государства, описывая целостную систему социально-экономических и политических отношений, должны дать ответы на вопросы о соотношении экономических и социальных

факторов в единой функциональной социально-экономической системе и в практическом плане определить социально-экономические механизмы разного уровня, дать ответы на вопрос о стоимости социальных издержек для экономики и их роли в общеэкономическом развитии страны, определить сами критерии социально-экономического прогресса, углубить методологию решения общегосударственных задач о соотношении валового внутреннего продукта и социальных трат государства, о приоритетах и структуре социальной политики, о необходимом минимальном уровне социальных выплат и о структуре минимальных социальных государственных стандартов.
Одним из основных упреков в адрес социального государства является увеличение бюрократии [152]. Действительно, принятие государством на себя дополнительного широкого перечня социальных функций потребовало значительного увеличения количества чиновников и бюрократических институтов, что, в свою очередь, привело к увеличению государственных расходов [193]. Теория социального государства должна ответить - являются ли эти дополнительные расходы оправданными или нет, каковы критерии эффективности социальной бюрократии, каковы направления социальной политики. Да и сам вопрос о структуре управления социальной политикой государства можно разрешить только на основе объективных знаний о структуре государственных социальных функций и механизмах. Таким образом, актуальность исследований социальной политики социального государства определяется множеством теоретических и практических вопросов экономики и управления.
Значимость данных исследований определяется и тем, что любое увеличение знания об этом сложном явлении создает условия для более глубокого понимания сущности социальной политики государства, её видов и эволюции, как сложной системы, в которой политические, правовые, экономические, социальные и культурно-исторические закономерности создают единый функциональный комплекс, порождают новую реальность, не сводимую к закономерностям её частей. Теория социального государства призвана объяснить не только принципы разноуровневого взаимодействия онтологически разнородных явлений, но и позволяет глубже понять специфику каждого из них. В частности, это относится к пониманию природы социального. Если рассматривать социальное государство, как эволюционный этап развития государственности, то определение механизмов реализации государством социальных функций не может обойтись без выделения феномена социального из общего контекста, его дефиниции и описания атрибутики.
Научная актуальность исследований социального государства представляет не только эвристическую ценность, но имеет и совершенно утилитарное, практическое значение. Разработка конкретной государственной социальной политики, принятие решений о структуре государственных социальных бюджетов, определение динамики развития пенсионных систем и механизмов социальной защиты и социальной поддержки, динамика заработной платы, ассигнование социальных программ, развитие системы здравоохранения и образования, - все это должно обеспечиваться объективными научными знаниями.
Таким образом, актуальность темы обусловлена:
• необходимостью углубления представлений о природе сущностных характеристик, развитии и формировании социального государства;
• потребностью в теоретической разработке и обосновании особенностей социальной политики различных типов социального государства;
• необходимостью определения условий формирования и развития социального государства в Российской Федерации;
• практической востребованностью разработок критериев эффективности социальной политики, её содержания, механизмов и институтов;
• необходимостью разработки целостной концепции социального государства и его социальной политики.

Степень разработанности проблемы. ..............................
В Конституции Российской Федерации 1993 года зафиксировано, что Российская Федерация является правовым социальным государством [103].
Однако, количество научных исследований, публикаций и научных подходов, раскрывающих природу и реальное содержание социального государства в отечественной и мировой науке остаётся пока недостаточным. Так во многих исследованиях для обозначения данного качества государства используется недостаточно дифференцированный синонимический ряд - социальное государство, социальное правовое государство, государство благосостояния, государство всеобщего благоденствия, государство- провидение, отсутствуют общепринятые представления о функциях социального государства, механизмах их реализации, его специализированных институтах, условий его формирования и динамики. Более того, существует достаточно распространенное мнение, отрицающее сам феномен социального государства, как государства особого типа — «всякое государство по своей природе социально, точно так же, как всякая политика социальна по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод - современный мир есть совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику». Однако, такой подход, как отмечает Г.А.Николаев, - «...не приближает нас к пониманию сущности социального государства» [169, с9].
За отказом признать особую природу социального государства стоит, и это имеет огромное теоретическое и практическое значение, концепт, отрицающий саму феномелогию социального, в рамках дословного механического перевода, отождествляющего социальное и общественное. Таким образом, понятие социального государства может быть определено только в контексте понятия природы социального в целом.
Открытым остается вопрос и о существовании набора критериев, наличие которых позволило бы отнести то или иное государство к категории социальных. При отсутствии критериев нет возможности фиксации нового, социального качества, появляющегося у государства с развитием его социальных функций, определения стартовой точки отсчета функционирования государства в его новом качестве и прослеживание динамики его развития.
Большинство авторов считают, что социальное государство формируется на определенном историческом этапе эволюции общества, когда возникают соответствующие политические и социально-экономические условия. Однако, общепризнанного конкретизированного перечня данных условий, а тем более из анализа и предпосылок нет.
В связи с этим многие авторы также отвергают идею существования социального государства, как государства особого типа. Исследователи, рассматривающие природу государства через его функциональную структуру или правовую природу и признающие за государством наличие развивающихся социальных функций и расширение субъекта права в демократическом обществе, наталкиваются на жесткую позицию ученых, отстаивающих детерминизм типа государства от способа производства, где места социальному государству нет, - «... из истории человеческого общества общеизвестны лишь четыре типа государств: рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические, - которые обуславливаются соответствующим типом способа производства материальных и духовных благ - рабовладельческим, феодальным и социалистическим. «Социального способа» производства история пока не знает» [177, с. 134].
Для марксистски ориентированных ученых социальное государство существует только «как принцип деятельности государства по повышению благосостояния общества, но при условии, если конституционно закрепляются в качестве экономической основы общества и государства общенародная (государственная и коллективная) кооперативная формы собственности на средства производства» [177, с.135].
Данной точке зрения противостоят исследователи, определяющие социальное государство как «особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех

граждан» [52, с.18]. Считающие, «что становление индустриального и постиндустриального общества вызывает потребность в социальном государстве, как «государстве, принимающем на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» (Э.Баталов), «которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности (М.Баглай) [30, с.127].
Идеи социального государства получили широкое признание во многих странах, что нашло отражение в конституциях этих стран и имеют фундаментальное научное обоснование (Дж.Аткинсон, В.Беверидж, В.Е.Бодюль, К.Боулдинг, Т.Бурден, Н.Бэрри, Р.Дарендорф, К.Дейчман, Г.Еспин-Андерсен, Дж.М.Кейнс, Т.Маршал, Д. Мор даль, А.Пигу, Г.Риттер, П.Розанваллон, Дж.Ролз, Ф.Хайек, Х.Хеллер, И.Штрассер, JT.Эрхард и др.). В то же время многие основополагающие вопросы теории социального государства остаются дискуссионными.
Несмотря на многочисленность научных публикаций по данной теме, в том числе и отечественных (Г.И.Авцинова, Г.А.Ахинов, М.В.Баглай,
Э.Я.Баталов, В.Н.Бобков, С.Д.Валентей, Н.А.Волгин, Ю.Е.Волков, В.А.Воротшіин, П.К .Гончаров, Н. Л.Г ранат, Н.Н.Г риценко, Е.Н.Жильцов,
В.И.Жуков, Е.И.Капустин, Ж.Х.Македонская, Л.С.Мамут, В.П.Милецкий, Г.А.Николаев, Г.Й.Осадчая, А.А.Пороховский, Б.В.Ракитский, Л.С.Ржаницына,
Н.М.Римашевская, В.Д.Роик, В.А.Торлопов, Д.Ф.Шавишвили, Ф.И.Шарков и др.) не существует общепринятого представления о специфических функциях социального государства, механизмах его функционирования и их природе.
В различных странах сложились различные модели социальных государств. Наряду с общими для них закономерностями, каждое из социальных государств имеет свои специфические особенности, анализ которых позволяет выделить несколько видов (моделей) социального государства. В силу того, что разные авторы, исходя из своих исследовательских позиций, для классификации берут различные основания, в научной литературе представлены различные типологии социальных государств - экономические [27; 62;285], политические [6; 153; 247], правовые [108; 134; 170], исторические [68; 306; 336], плюралистические [45; 106; 155] и Др.
Особенностью всех классификаций социальных государств является то, что будучи внутренне не противоречивыми, они не конгруэнтны друг другу, не сопоставимы, не корреспондируются. Различные основания типологизации социальных государств зачастую имеют различную природу, предполагающую и различные механизмы их функционирования. Объективная типологизация социальных государств требует не просто сочетания различных ракурсов их изучения, но и систематизацию различных свойств, выделение системообразующих факторов природы социальной государственности.
Особое значение при рассмотрении природы социального государства имеет дихотомия либерального и социалистического (этатического) полюсов.
Значительная группа авторов рассматривает социальное государство как антипод либеральному государству. Считая, что идеи экономической и личной свободы, рынка и невмешательства государства в регулирование общественных отношений несовместимы с идеями этатизма, патернализма, социального равенства и ответственности государства за экономическое положение человека [17; 43; 121; 245].
Теория социального государства обладает важным качеством. Она не нивелирует национально-исторические особенности каждого государственного образования, подгоняя их под общий теоретический шаблон, а позволяет фиксировать самобытные проявления особенностей каждого национального образования в рамках общей природы социального государства, допускает существование национальных моделей.
Данный подход позволяет говорить о «Российской модели социального государства» ( М.В.Баглай, Н.Н.Гриценко, В.А.Торлопов и др ).
Раскрытие специфики и механизмов «Российской модели социального государства» требует оценки механизмов реализации социальных функций государством в Советском Союзе, обобщения исторического социального опыта предыдущего столетия и учета менталитета нашего общества в сопоставлении с международным опытом.
Таким образом, представления о социальной политике социального государства являются ареной теоретических и политических столкновений, имеющих практическое значение для реальной социальной политики государства и углубления наших представлений о природе государственности и социального.
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего исследования является разработка теоретико­методологических подходов к исследованию социальной политики социального государства, как самостоятельного этапа эволюции государственности, с позиции изучения развития социальных функций, выявления устойчивых характеристик (атрибутов) данной социальной системы и условий её развития; обоснование основных стратегий и рекомендаций по разработке социальной политики построения социального государства.
Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
• разработать теоретико-методологические основы выделения социального государства в самостоятельную социально­экономическую категорию, определить его существенные свойства и основные взаимосвязи различных компонентов его социальной политики;
• установить основные характеристики социальной политики государства и условия их развития;
• проанализировать динамику ста

Список литературы

Попытка сохранить после развала Советского Союза нерыночную систему социальной защиты, сейчас уже в этом есть уверенность, закончилась провалом. То, что мы имеем в области социальной защиты сегодня неприемлемо ни для консолидированного государственного бюджета, ни для населения. Есть три возможности дальнейшей модернизации социальной политики в области социальной защиты и социальных услуг:
• продолжать развивать существующую систему, устраняя; её несуразности и плодя новые, совершенствуя межбюджетные отношения и социальные трансферты на основе минимальных социальных стандартов, вводя частичную адресность, упорядочивая льготы и прочее, и прочее;
• начать создавать систему социальной защиты в новых рыночных условиях. Для этого обратиться к мировой практике, взять на вооружение рекомендацию МОТ № 67 от 1944 года, определившую тенденцию к созданию единой системы социальной защиты на основе социальной помощи и социального страхования и обозначившую необходимость предоставления социальных гарантий отдельным группам. Создать условия для действительного исполнения ратифицированных нами 102 Конвенции МОТ (1952г.) «О минимальных нормах социального обеспечения», 118 Конвенции (1962г.) «О равноправии в области социального обеспечения», 128 (1967г.) «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», 167 (1983г.) «О сохранении прав в области социального обеспечения» и рекомендаций Всемирного Банка по
программам СПАЛ и СПИЛ, использовать опыт модернизации Европейских стран после II Мировой войны и некоторых стран Восточной Европы после развала соцлагеря;
• не начинать модернизацию с позиций пятидесятилетней для остальных стран давности. На полувековом пути строительства социального государства наряду с успехами во всех странах было и много ошибок, анализ которых давно сделан. Путь, который проделали большинство стран Европы от послевоенной разрухи к государству всеобщего благоденствия и от него к либеральному социальному государству с социально-ориентированной рыночной экономикой, был весьма. сложен и полон ошибок. Главный вывод этого опыта, что, в конечном счете, каждая страна в настоящее время имеет свою национальную модель социального государства. При наличии общих свойств и набора социальных функций каждая страна использует свои механизмы достижения социальных целей, связанные с социо-культурной, экономической и политической спецификой каждого государства. Многие механизмы одинаковы, очень близки, хотя, как правило, и имеют различия, как имеют различия формы солидарности и справедливости, но при всем единстве целей социальных государств у каждого из них свой к ним путь.
Какую из этих трех возможностей выберет Россия предсказать очень трудно. Ясно одно, что к социальному государству может привести только третий путь, собственный путь России, учитывающий собственную, исторически сложившуюся социальную практику, предполагающий адаптацию сложившихся механизмов к рынку и запуск новых собственно рыночных механизмов, использующий накопленный опыт других стран.
Рецептов здесь может быть много. Определяющим является политическое решение - какое государство мы строим.

политики социального государства позволяют расширить наши представления о сущности феномена социального государства и условиях его развития.
Выделенные и описанные этапы и типы социальных государств уточняют наши представления о месте социального государства на эволюционной шкале и дают возможность систематизировать различные виды социальной политики, её устойчивые инвариантные свойства и национально специфические
характеристики, дать ответ на вопрос о границе между социальным и не
социальным государством.
Обоснованное разделение понятий «социальное» и «общественное» на содержательном уровне позволяет выделить социальные явления в особую онтологическую реальность, подчиняющуюся собственным частным
закономерностям и реализуемую через специфические механизмы, что конкретизирует наши представления о природе социальной политики.
Доказанное в работе возникновение социальной политики из экономических функций государства, связанное с появлением у человека социальных прав, а у государства социальных обязанностей существенно расширяет наши представления о целях и механизмах социальной деятельности государства и влиянии ведущих отношений «государство — общество» и «государство - личность» на эволюцию государственных форм.
Выделенные устойчивые свойства социального государства и анализ их развития позволил сделать вывод о том, что социальное государство через свою социальную политику осуществляет компенсацию асимметрии прав и обязанностей гражданина, снимает противоречия между разными видами справедливости, между принципами солидарности и личной ответственности, что в социальном государстве происходит замена принципа солидарности граждан принципом солидарности государства и гражданина.

Установленные условия и предпосылки формирования социального государства и особенностей его социальной политики, в качестве которых выступают социально-ориентированное рыночное хозяйство, наличие гражданского общества и реализация социальных прав, позволяют сделать важный для концепции социально-экономического развития Российской Федерации вывод, что задачей стран с транзитной экономикой является не переход к рынку как таковому, а ориентация на построение социально­ориентированного рыночного хозяйства.
Анализ основных направлений социальной политики Российской Федерации с позиций закономерностей социального государства позволил определить основные, требования к модернизации политики обеспечения рынка труда и занятости, социального страхования, политики доходов и социальных стандартов уровня жизни. Показана специфика социальной политики в условиях асимметричной федерации.
Обоснованный и апробированный в исследовании метод анализа сложных социальных объектов как функциональных систем показал высокие эвристические возможности данного метода.
Предложенное в работе определение социальной политики как системы действий по реализации государством своих социальных функций позволяет детализировать анализ целей, институтов и механизмов социальной политики, провести разграничение социальной политики государства от социальной деятельности негосударственных субъектов и создает предпосылки для управления национальной социальной сферой.
Сформированная в работе концепция социального государства позволяет расширить проблемное поле исследований государственной социальной политики, являющихся важным условием достижения общественнозначимых социальных целей.
Автор видит пути дальнейшего исследования проблемы в углублении представлений о структуре социальной политики, представленной функциональными социальными системами разного уровня сложности,
юучением характера взаимодействия данных систем в рамках обобщенных социальных целей и изучении механизмов реализации социальных функций государственных и негосударственных институтов в их взаимодействии.

Список использованной литературы
1. Абалкин Д..И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. // Вопросы экономики. 1997. № 6.
2. Абалкин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. М., ИЭ РАН. 1997.
3. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б. Социологический словарь.
М., Экономика, 1999.
4. Авцинова Г.И. Социально - правовое государство: сущность,
особенности становления. // Социально - гуманистические знания. 2000. № 3, с. 90 - 104.
5. Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные
предпосылки и гипотезы государственной науки. М. 1919.
6. Алексеев С.И. Политические аспекты становления социального государства в России. Дис. канд. полит, наук. М., АТиСО. 2000.
7. Андреев Ю.П. Социальные институты: содержание, функции, структура. Свердловск, Изд-во УГУ. 1989.
8. Антология мировой политической мысли в 5 томах. М., Мысль. 1997.
9. Антология социальной работы. Социальная политика и
законодательство в социальной работе. Сост. М.В.Фирсов. М., Сварогь - НВФСПГ. 1995.