Каменева Екатерина Анатольевна. Методология и стратегия финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства России

Краткое описание

Каменева Екатерина Анатольевна. Методология и стратегия финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства России : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10 / Каменева Екатерина Анатольевна; [Место защиты: Саратовский государственный социально-экономический университет].- Саратов, 2009.- 372 с.: ил.

Содержание к диссертации

Введение
1. Теоретический анализ финансов жилищно-коммунального хозяйства 19
1.1 Жилищно-коммунальная услуга как объект рыночных и финансовых отношений. 19
1.2 Субъектный состав рыночных и финансовых отношений в жилищно-коммунальной сфере 42
1.3 Сущность и место финансов жилищно-коммунальной сферы в системе финансовых отношений 55
1.4. Финансовые потоки и финансовые риски в системе договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве 69
2. Методологические основы финансовой политики и финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства 97
2.1 Содержание и эволюция финансовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве 97
2.2 Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства, его структура и специфика 126
2.3 Ценообразование и тарифная политика в жилищно-коммунальной сфере 148
3. Методологическое обеспечение и стратегия финансового оздоровления и развития жилищно-коммунального хозяйства 170
3.1 Приоритетные направления финансовой стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства 170
3.2 Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства 224
3.3 Финансовое оздоровление государственных (муниципальных) предприятий отрасли 233
3.4 Развитие форм государственно-частного партнерства в коммунальной сфере как финансового механизма привлечения инвестиций 251
3.5. Формирование эффективной системы финансирования, кредитования и инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы 269
4. Механизмы и методическое обеспечение финансовой политики раз вития жилищно-коммунального хозяйства 291
4.1 Методологические подходы к расчету платы за найм жилого помещения 291
4.2 Методика установления (расчета) платы за жилищные услуги (содержание общего имущества в многоквартирном доме) 300
4.3 Финансовое обеспечение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах 321
Заключение 334
Список литературы 356
Приложения 375

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В настоящее время особую социально-экономическую значимость приобретает проблема эффективного финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в рамках реформы местного самоуправления, нового жилищного законодательства и в процессе внедрения новых отраслевых механизмов хозяйствования.
Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России -одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. На сегодняшний день ЖКХ включает в себя более 5,2 тыс. организаций с численностью работающих в них более 4,2 млн. чел. Стоимость основных фондов отрасли достигает 14% общей стоимости основных фондов страны. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.
Несмотря на шестнадцатилетний опыт нововведений в ЖКХ, до сих пор не завершено формирование рыночных отношений и реформирование финансов в силу системных причин: неэффективного управления, дотационно-сти отрасли и тяжелого финансового положения ее муниципальных предприятий, несовершенной тарифной политики, высоких затрат и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитости конкурентной среды и договорных отношений, высокой степени износа основных фондов (более 60%), больших потерь энергии, воды и других ресурсов.
Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли своеобразного амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-
коммунальная сфера России постепенно превратилась в источник угроз для социального и экономического развития страны. Особо остро необходимость решения вышеперечисленных проблем встает в свете проведения финансовой политики перехода населения на оплату стопроцентной стоимости жилищно-коммунальных услуг и постепенного сокращения на этой основе бюджетного финансирования отрасли, что фактически означает переложение бремени недофинансирования ЖКХ на основного потребителя жилищно- < коммунальных услуг - население. В то же время, незаменимость для потребителей и высокая неэластичность спроса на жилищно-коммунальные услуги и низкая платежеспособность населения, отсутствие права выбора услуг по качеству и количеству придает монопольный оттенок проводимой реформе и существенно ущемляет права потребителей.
Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Здесь особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. Постоянная, на протяжении последних лет, деградация сферы ЖКХ и ее основных фондов, возрастающие риски катастрофических вариантов развития событий в коммунальном секторе ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по эффективному финансовому обеспечению и финансовому оздоровлению отрасли. Надежное и эффективное функционирование финансов жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно для страны, поэтому при реформировании и развитии ЖКХ требуется в высшей степени ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся финансовых проблем с учетом специфики этого сектора экономики.
Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов предлагается решение проблемы финансового
обеспечения ЖКХ, в том числе, на основе формирования и развития рыночных отношений в отрасли.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.Несмотря на свою актуальность, проблема эффективного финансового обеспечения ЖКХ, а также формирования и реализации целесообразной государственной финансовой политики на местах в теоретическом, методологическом и организационном аспектах далека от своего полного разрешения.
Основой теории и методологии финансового обеспечения исследуемой отрасли выступает общая теория финансов. Поэтому методологической базой при разработке исследуемых проблем послужили научные труды в области теории финансов таких экономистов, как СВ. Барулин, Э.А. Вознесенский, А.Г. Грязнова, Л.А. Дробозина, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.И. Самаруха и др.
Проблемы теории финансов организаций, ценообразования и бюджетирования широко представлены в работах В.В. Ковалева, И.В. Липсица, Д.С. Молякова, А.Д. Шеремета, Р.С. Сайфулина, В.П. Савчука, П.А. Фомина, В.Е. Черкасова, А.В. Якуниной.
Вопросами государственного регулирования и реализации эффективной государственной финансовой поддержки экономики России успешно занимались СБ. Ефимова, А.М.Лавров, А.В. Улюкаев, Ю.В. Федорова, Е.А. Черныш, М.Н. Яндиев, Л.И. Якобсон и др.
В экономической литературе различные теоретические аспекты финансового оздоровления экономики России и ее отраслей, в том числе ЖКХ, рассматривались в трудах В.В. Бочарова, О.Б. Веретенниковой, А.И. Гончарова, Е.В. Маркиной, Д.С Молякова, В.Е. Леонтьева и др. Прикладным вопросам функционирования экономики и финансов ЖКХ, в частности, привлечению инвестиций, совершенствованию тарифной политики, оплаты жилищно-коммунальных услуг и субсидирования населения, значительное внимание уделялось в работах А.А. Аболина, Т.Т. Авдеевой, Д.П. Гордеева, И.П. Ма-ликовой, И.Г. Минц, СБ. Сиваева, М.В. Терентьевой, М.А. Ульриха, Ю.В.
Филиппова, С.Л. Филимонова, Л.Н. Чернышова и др. Это далеко не полный перечень российских экономистов, исследующих в той или иной степени различные аспекты экономики и финансов ЖКХ.
Учитывая международный характер отдельных проблем реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса, а также реализации жилищной политики, в работе были использованы труды зарубежных ученых (К. Davey, Т.М. Horvath, М. Lux, G. Peteri).
Однако, чаще всего имеющиеся научные исследования посвящены экономико-правовым вопросам реформирования и управления жилищно-коммунальным комплексом, а проблема финансового обеспечения отрасли в рамках единой стратегии на основе комплексного совершенствования всей системы финансовых отношений разработана очень слабо. Нуждаются в разработке вопросы методологического и методического обеспечения тарифной политики и ценообразования, формирования устойчивой финансовой базы предприятий ЖКХ, государственной финансовой поддержки, привлечения инвестиций и другие аспекты финансового реформирования и развития отрасли в целом. Не менее остро стоят проблемы поиска альтернативных небюджетных источников финансирования ЖКХ, а также действенных адекватных финансовых механизмов развития исследуемой отрасли.
Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает актуальность темы исследования и необходимость ее теоретиче-ского, методологического и практического развития, что предопределило цель, задачи и структуру работы.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является разработка эффективной системы финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства России на основе разработки методологии и стратегии финансового механизма развития ЖКХ, а также методического обеспечения тарифной политики и ценообразования, финансового оздоровления, бюджетного финансирования и привлечения частных инвестиций на основе развития рыночных отношений в ЖКХ.
Для достижения цели в процессе исследования были поставлены следующие задачи:
-рассмотреть специфику жилищно-коммунальной услуги как объекта финансовых отношений в условиях реформирования и развития ЖКХ;
выделить и дополнить субъектный состав финансовых отношений в исследуемой сфере;
раскрыть сущность и определить место финансов жилищно-коммунальной сферы в общей системе финансовых отношений;
исследовать специфику организации отраслевых финансовых потоков в системе договорных отношений в ЖКХ;
обобщить и классифицировать финансовые риски управляющего субъекта в ЖКХ, предоставить рекомендации по их минимизации;
рассмотреть содержание и эволюцию финансовой политики в ЖКХ;
разработать методологические основы и структуру, определить специфику финансового механизма ЖКХ;
проанализировать особенности ценообразования и тарифной политики в отрасли и на этой основе разработать методологические подходы к ценообразованию на жилищные услуги и тарифной политике в коммунальной сфере;
выявить проблемы реализации реформы ЖКХ и определить пути их устранения;
разработать механизм государственной финансовой поддержки ЖКХ и направления его совершенствования;
дать характеристику понятия стратегии финансового оздоровления применительно к жилищно-коммунальному комплексу;
разработать механизмы развития государственно-частных партнерств в коммунальной сфере как важнейшего механизма привлечения инвестиций;
предложить к внедрению эффективную систему финансирования, кредитования и инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы;
разработать методическое обеспечение расчета платы за найм жилого помещения в многоквартирных домах;
разработать методические подходы к установлению (расчету) платы за жилищные услуги (содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме);
обобщить, конкретизировать и дополнить организационно-методические основы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования являются денежные отношения, возникающие в процессе осуществления финансового обеспечения ЖКХ, ценообразования жилищно-коммунальных услуг, формирования и использования отраслевых финансовых ресурсов и доходов.
Объект исследования. Объектом исследования являются финансы жилищно-коммунальной сферы в целом и организаций, участвующих в обслуживании многоквартирных домов и предоставлении коммунальных услуг населению.
Теоретическая и методологическая база исследования.Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, теории государственных и муниципальных финансов, теории финансов организаций и бюджетирования, методологии ценообразования, финансового оздоровления предприятий, практики функционирования и "реформирования финансовых-отношений в жилищно-коммунальной сфере. Среди них особое место занимают научные разработки Института экономики города, Центра муниципальной экономики и Министерства регионального развития РФ и др.
В работе широко использовались программные документы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов, государственных (муниципальных) расходов, финансо-
вой политики, реформирования ЖКХ и реализации жилищной политики, организации местного самоуправления.
Методологической основой исследования выступили системный и диалектический методы познания, раскрывающие возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. При исследовании финансов жилищно-коммунальной сферы использовались также общенаучные методы научной абстракции, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения.
Информационной базой исследованияпослужили: законодательные федеральные акты и нормативные правовые акты Министерства регионального развития РФ и Министерства финансов РФ; законы и решения органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Саратовской области и других субъектов по вопросам реформирования и развития ЖКХ, осуществления отраслевого государственного регулирования и государственной финансовой поддержки отрасли, организации местного самоуправления; методические и инструктивные документы, статистические материалы федерального и регионального уровня; аналитические материалы комитетов законодательной власти различных уровней; обзорные, справочные данные и результаты исследований отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, технико-экономические и финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ, а также собственные расчеты автора.
Научная новизна диссертационного исследованияв целом состоит в разработке авторской концепции финансового обеспечения развития жилищно-коммунального хозяйства России, включающей методологию, стратегию и механизмы финансового обеспечения дальнейшего реформирования отрасли, ориентированные на развитие рыночных отношений.
1. Раскрыта специфика современного рынка жилищно-коммунальных услуг, финансовых отношений в ЖКХ, в том числе:
дана системная характеристика жилищно-коммунальных услуг (работ) как объекта рыночных отношений и отношений финансового обеспечения ЖКХ, представляющих собой деятельность, имеющую и/или не имеющую материального воплощения, основанную на взаимодействии производителей и потребителей услуг (работ) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, реализации холодного и горячего водоснабжения, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению в рамках управления многоквартирным домом;
обосновано отнесение жилищных услуг к категории смешанного клубного блага и коммунальных услуг - к категории смешанного специфического блага, что предложено учитывать при для разработке методологии и финансовых механизмов государственного регулирования, развития рыночных и финансовых отношений в исследуемой сфере;
определен субъектный состав рынка жилищно-коммунальных услуг и финансовых отношений в жилищно-коммунальной сфере: органы публичной власти, потребители, управляющие субъекты, жилищные и ресурсоснаб-жающие организации, финансовые посредники.
2. Систематизированы, дополнены, уточнены и сведены в единый комплекс теоретические и организационно-методологические основы финансов жилищно-коммунальной сферы:
раскрыто содержание понятия финансов ЖКХ как совокупности денежных отношений, связанных с движением финансовых ресурсов в публично-правовой и частноправовой формах, с формированием и использованием на этой основе доходов управляющих субъектов отрасли для обеспечения бесперебойного обслуживания многоквартирных домов, включая предоставление коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;
разработаны в комплексе организационные основы функционирования финансовых отношений в ЖКХ с учетом его отраслевой, организационно-правовой и социально-экономической специфики;
предложена развернутая схема финансовых потоков в ЖКХ с учетом особенностей построения договорных отношений на современном этапе;
для целей повышения эффективности управления финансовыми потоками в жилищно-коммунальной сфере разработаны и предложены к внедрению на региональном уровне методологические подходы формирования отраслевого бюджета ЖКХ, включающего в себя всю совокупность средств, аккумулируемых и перераспределяемых в отрасли;
выделены и классифицированы организационно-финансовые риски управляющего субъекта в ЖКХ, возникающие при взаимодействии с жильцами (собственниками и нанимателями жилья), с органами местного самоуправления и с ресурсоснабжающими организациями; даны рекомендации по их минимизации и/или нейтрализации.
3. Разработаны методологические основы финансовой политики и финансового механизма ЖКХ, в частности:
раскрыта сущность финансовой политики в жилищно-коммунальной сфере как совокупности стратегических и тактических мер и действий государства и организаций по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для бесперебойного и качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; определены приоритетные направления финансовой политики дальнейшего развития ЖКХ России;
дана развернутая характеристика финансового механизма ЖКХ как системы форм, методов и инструментов аккумуляции финансовых ресурсов и финансирования расходов на предоставление жилищно-коммунальных услуг, определены поэлементная структура финансового механизма ЖКХ, методологические и методические подходы к использованию его элементов в целях управления финансовыми потоками отрасли;