Карпенко, Константин Викторович. Роль конституционного контроля в развитии конституционного права Франции

Краткое описание

Карпенко, Константин Викторович. Роль конституционного контроля в развитии конституционного права Франции : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Карпенко Константин Викторович; [Место защиты: Моск. гос. ин-т междунар. отношений].- Москва, 2014.- 242 с.: ил. РГБ ОД, 61 14-12/408
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Конституционное право прошло на сегодняшний день длительный путь своего развития, отличительной чертой которого является последовательное расширение предмета его регулирования. Представляется правомерным утверждать, что данная черта в наиболее яркой форме прослеживается в правовой системе современной Франции, чей государственно-правовой режим отличается немалым своеобразием. Конституционная история Франции, начиная с 1789 г., наглядно показывает, что признание верховенства конституционно-правовых предписаний может быть достигнуто лишь тогда, когда в государственном механизме появляется учреждение, специально наделённое функциями охраны Основного закона. Таким учреждением стал созданный в 1958 г. Конституционный совет.
Исследование французской модели конституционной юстиции представляет не только теоретический, но и практический интерес в силу трёх основных причин. Во-первых, как отмечал в своё время авторитетный российский конституционалист В.В. Маклаков, орган конституционного контроля per se стоит выше прочих судебных учреждений в государственной иерархии, т.к. он является единственным в стране, и его полномочия носят характер прерогативы - только он может защищать Конституцию. Однако во Франции это справедливое утверждение не столь очевидно, принимая во внимание наличие иных контрольно-надзорных органов со схожей компетенцией (Государственный совет и Кассационный Суд). Актуальность выбранной темы, таким образом, обусловлена, прежде всего, тем, что взаимоотношения трёх контрольно-надзорных учреждений V-ой Республики продолжают оставаться формально неурегулированными, а фактически - конкурирующими.
Во-вторых, самоутверждение Конституционного совета в качестве одного из важнейших государственных учреждений современной Франции явилось прямым следствием процесса укрепления конституционной законности и правопорядка. Осуществляя охрану Конституции, Совет, своими решениями способствовал неуклонному росту своего авторитета среди прочих органов государства V-ой Республики. Но, в то же время он придавал самой Конституции непреходящее значение, делал её ядром политико-правовой системы и главной гарантией демократического строя. В результате деятельности Конституционного совета высший закон V-ой Республики получил как бы второе рождение, превратившись в живой организм, оперативно реагирующий на постоянные изменения государственной и общественной жизни. Нормы Конституции наполнились конкретным содержанием, а сформулированные Советом её фундаментальные правовые начала внесли единообразие во все области правоприменения. В этой связи изучение французского опыта конституционного контроля является оправданным и своевременным.
В-третьих, конституционная реформа, проведённая во Франции в 2008 г. не только укрепила авторитет Конституционного совета, но и предоставила ему дополнительные инструменты для защиты прав и свобод человека. Благодаря этому индивидуальные субъекты права и, прежде всего, граждане всё более вовлекаются в процесс правоприменения, становясь непосредственными участниками конституционно-правового регулирования, а Конституционный совет предстаёт сегодня как важнейший орган по защите прав и свобод человека и гражданина. Учитывая это, выбранная тема исследования представляет значительный интерес как для отечественной конституционно-правовой науки, так и для практики государственного строительства в России.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с порядком функционирования Конституционного совета Франции в государственно-правовой системе V-ой Республики. Предметом исследования выступает совокупность правовых норм и принципов, регулирующих деятельность Конституционного совета, по охране Конституции и защите основных прав и свобод человека, а также конституционно-правовая доктрина и судебная практика, отражающие эволюцию конституционного контроля во Франции.
Цель исследования заключается в системном изучении эволюции института конституционного контроля во Франции.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
- определить современный правовой статус Конституционного совета с учётом произошедших изменений в формах и методах его деятельности;
- уточнить место, которое занимает Конституционный совет в системе контрольно-надзорных органов V-ой Республики;
- проанализировать специфику формирования Конституционного совета и порядка обращения в него с целью подтверждения беспристрастности его решений;
- показать ведущую роль Конституционного совета в процессе изменения юридического содержания понятия Конституции 1958 г.;
- изучить и проанализировать практику Конституционного совета по толкованию действующей Конституции 1958 г.;
- определить правовое основание юридической силы решений Конституционного совета;
- изучить и проанализировать деятельность Конституционного совета по защите фундаментальных прав и свобод человека.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий представить государственно-правовые явления в единстве противоположностей. В диссертации также использовались общенаучные методы (анализ и синтез, дедукция и индукция, системно-структурный, метод лингвистического анализа и др.) и частно-научные методы познания права (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой).
Теоретическая основа исследования. При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертации использовались положения и выводы отечественных ученых – специалистов в области общей теории права и конституционного права – С.А. Авакьяна, И.А. Алебастровой, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Ю.А. Гавриловой, М.Ш. Гамидова, В.Ф. Дерюжинского, Ю.П. Еременко, Н.Б. Зейдера, Д.Л. Златопольского, И.П. Ильинского, Н.М. Коркунова, В.В. Латышева, Ю.И. Лейбо, Р.З. Лившица, В.В. Лузина, М.А. Крутоголова, В.В. Маклакова, Г.Н. Манова, А.А. Мишина, В.С. Нерсесянца, А.А. Рождественского, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Г.Г. Шмелёвой, Ю.Л. Шульженко, Л.М. Энтина.
Для темы диссертационного исследования серьёзный интерес представила работа В.Н. Дурденевского, который первым в отечественной юридической науке затронул проблему судебного контроля за законами парламента. Следует отметить также работу В.К. Дябло, сделавшего попытку провести сравнительный анализ конституционного контроля в СССР и за рубежом. Эти работы продолжают сохранять теоретическую значимость и сегодня, хотя приводимые авторами примеры из конституционного права отдельных государств, представляют уже исторический интерес.
Пристальное внимание к институту конституционного контроля в отечественной доктрине конституционного права приходится на 1960-е гг. и, в дальнейшем, неуклонно возрастает. Среди общих трудов по конституционному праву зарубежных стран необходимо назвать таких известных авторов как С.Л. Зивс, И.А. Ледях, Б.С. Крылов, К.Ф. Гуценко. Большим объёмом фактологического материала отличается обстоятельная монография М.А. Нуделя. В работе Ж.И. Овсепян ставятся и решаются концептуальные вопросы природы конституционного контроля, судебного конституционного толкования, а также юридической силы решений органов конституционного контроля. В статье Л.Я. Дадиани делается попытка дать взвешенную оценку конституционному контролю в целом.
Подробная характеристика конституционного строя современной Франции даётся в работах А.В. Антонова, С.В. Боботова, М.Е. Гимгиной, Д.В. Даниленко, В.М. Колдаева, П.А. Кучеренко, П.И. Савицкого, В.Г. Сироткина, В.В. Слеженкова. Некоторые из этих работ посвящёны отдельным правовым институтам и властным органам Французской Республики. Особо значимый вклад в исследование конституционного права Франции внесли видные отечественные конституционалисты А.Д. Керимов, М.А. Крутоголов, В.В. Маклаков, А.Н. Пилипенко, В.П. Серебренников.
Исследование конституционного права Франции и роли в его развитии Конституционного совета предполагает широкое использование научных разработок зарубежных, прежде всего, французских правоведов. Речь идет о трудах таких авторов, как П. Авриль, Ж. Ведель, М. Верпо, Г. Драго, М. Дюверже, Л. Дюги, Б. Женевуя, Ж. Жикель, Г. Кельзен, Ф. Люшер, М-К. Майнингер, Т. ди Мано, Л. Ноэль, П. Пактэ, М. Прело, Б. Пуллен, Ж. Риверо, А. Руссильон, Д. Руссо, Д. Тюрпэн, Л. Фаворё, Л. Филипп, К. Эмери. Из современных молодых представителей французской конституционно-правовой доктрины следует назвать таких авторов как Р. Бомер, Ш. Денизо, Ж. Тома.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой первую попытку рассмотрения практического влияния Конституционного совета на текущее состояние и дальнейшее поступательное развитие конституционного права Франции. Кроме того, данное исследование проводится через призму произошедшей эволюции Конституционного совета, превратившей его в важнейший судебный орган по защите прав и свобод человека. Диссертационное исследование учитывает самые последние изменения нормативной базы конституционного права Франции, представляет анализ значительной части важнейших решений Конституционного совета, а также вводит в научный оборот новые монографические работы французских конституционалистов. Это делает возможным расширение теоретической базы отечественной науки конституционного права.
Основные положения, выносимые на защиту:
В результате проведённого научного исследования диссертантом сформулированы основные положения, выносимые на защиту. Их новизна заключается в том, что они существенно меняют устоявшиеся взгляды на правовую природу, формы реализации и объекты конституционного контроля во Франции.
1. Диссертантом выявлено, что в результате деятельности Конституционного совета французская Конституция 1958 г. стала представлять собой в материальном смысле совокупность нормативно-правовых актов и фундаментальных принципов, определяющих основы государственной и общественной жизни страны. Эта совокупность получила в доктрине французского конституционного права наименование конституционного блока. Расширение понятия Конституции привело к тому, что сегодня законы парламента должны соответствовать всем и каждому из элементов конституционного блока.
2. Установленный диссертантом комплексный состав действующей Конституции Франции 1958 г. позволяет сделать вывод, что она, будучи писанной, остаётся некодифицированной. Между элементами конституционного блока не существует официальной внутренней соподчинённости, вследствие чего Конституционный совет не связан правилами иерархии при их применении. Применение диктуется условиями поступившего запроса и особенностями содержания проверяемого закона, что значительно расширяет дискреционные полномочия Конституционного совета Франции.
3. На основании изучения практики Конституционного совета диссертант выявил, что в его деятельности присутствует тенденция, выделяющая из всей совокупности конституционного блока наиболее важные нормативные предписания. Это вытекает из логики нормативистского учения о праве, согласно которой правовые нормы неизбежно должны выстраиваться в пирамиду в соответствии с их юридической силой и значением для правового регулирования.
4. Проведённое диссертантом исследование показало, что Конституционный совет создал новый особый нормативный комплекс принципов и целей, обладающих конституционным значением. Эти принципы и цели служат для обоснования определённых изъятий из области применения конституционного блока. Являясь составной частью конституционного блока, они позволяют Совету детализировать отдельные фундаментальные права и свободы, одновременно указывая законодателю на необходимость дополнительного правового регулирования. Вследствие этого, решения Конституционного совета, в которых формулируются принципы и цели, обладающие конституционным значением, приобретают характер коллизионных предписаний, направленных на усиление правотворческой активности парламента.
5. Осуществлённое в диссертации комплексное рассмотрение деятельности Конституционного совета Франции за весь период существования V-ой Республики чётко показывает, что эволюция его практики привела к тому, что Совет стал полноценным судебным учреждением. Его основной задачей выступает, на сегодняшний день, защита индивидуальных прав и свобод, закреплённых в Конституции 1958 г. Решения Совета обладают всей полнотой юридической силы судебного учреждения, поэтому использование в отношении Конституционного совета терминологии квазисудебного органа конституционного контроля представляется некорректным.
6. Проведённый в диссертации анализ практики Конституционного совета, а также многочисленных доктринальных источников позволяет сделать вывод, что юридическая сила его решений находит своё обоснование в высшей юридической силе Конституции. Этот вывод распространяется как на резолютивную, так и на мотивировочную часть решений. Отсюда следует, что обязательными для всех органов власти и иных субъектов права являются не только решения о признании закона неконституционным, но и решения, содержащие толкование Советом Конституции и законов парламента.
7. В результате проведённого исследования диссертант показывает, что деятельность Конституционного совета по охране Основного закона Франции опирается на широкий инструментарий правовых методов и средств. Важнейшим средством становится гармонизирующее толкование нормативно-правовых актов парламента, направленное на придание им качества конституционности. Интерпретируя законы, Конституционный совет способен адаптировать их к нормативному содержанию конституционного блока.
8. Подробное изучение деятельности Конституционного совета позволило автору диссертации установить, что практика сочетания расширительного толкования с восполнением пробелов, осуществляемая Конституционным советом, превращается, в результате, в конкретизацию содержания нормативно-правовых актов. Конкретизация, обеспечивая необходимую связь между правотворчеством и правоприменением, становится наиболее эффективным инструментом, способствующем дальнейшему развитию конституционного права современной Франции.
9. Исследование диссертантом практики Конституционного совета позволяет утверждать, что базой конституционного признания основополагающих прав и свобод стала норма ст. 66 действующего Основного закона Франции, которая провозглашает свободу личности непременным условием существования человека и делает судебную власть её хранительницей. Руководствуясь этим предписанием, Конституционный совет защищает принцип индивидуальной свободы, регулярно выводя из его содержания новые, конституционно обоснованные, формы самореализации личности.
10. Полувековой период существования Конституционного совета и произошедшая за это время эволюция характера его деятельности позволяют диссертанту утверждать, что появление данного учреждения в современной Франции явилось логическим завершением процесса формирования республиканской правовой системы. Благодаря своей практике, Конституционный совет связывает воедино различные правопорядки французской конституционной истории, начиная с 1789 г., и придаёт им последовательность и закономерность. Тем самым, Совет выступает хранителем республиканской традиции, обуславливающей правосознание и правовую культуру французского государства и общества. Деятельность Конституционного совета по охране Конституции и провозглашённых в ней прав и свобод, способствует внесению единообразия, стройности и ясности в правовою систему V-ой Республики. Это в свою очередь способствует динамичному развитию конституционного права.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Предпринятый диссертантом анализ и сделанные им выводы имеют несомненный теоретический и практический интерес и могут быть использованы для дальнейших научных изысканий в области общего конституционно-правового регулирования и конституционной юстиции.
Материалы диссертации и сформулированные в ней теоретические выводы могут применяться в сфере правотворчества, а также в учебных целях в рамках методической разработки и преподавания курсов по конституционному праву зарубежных стран.
Методы и способы охраны конституции, применяемые Конституционным советом Франции и ставшие предметом исследования настоящей диссертации, могут быть приняты во внимание применительно к практике российского органа конституционного контроля.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного права МГИМО (У) МИД РФ. Они также нашли отражение в подготовленных автором научных статьях, опубликованных в ряде ведущих рецензируемых изданий, указанных в перечне ВАК.
Результаты проведённого диссертационного исследования использовались автором в его педагогической деятельности при подготовке и проведении лекционных курсов и семинарских занятий по общему конституционному праву зарубежных стран, а также спецкурсу по конституционному праву Франции.
Структура исследования соответствует его целям и задачам. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя 6 параграфов и 10 пунктов, заключения и списка использованных нормативных материалов и научной литературы.