Киринюк Андрей Андреевич. Финансовое обеспечение начального и среднего профессионального образования в России

Краткое описание

Киринюк Андрей Андреевич. Финансовое обеспечение начального и среднего профессионального образования в России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Киринюк Андрей Андреевич; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Саратов, 2009.- 187 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/1776

Содержание к диссертации

Введение
1. Теоретический анализ финансовых отношений в сфере начального и среднего профессионального образования 13
1.1. Образовательная услуга как объект финансирования начального и среднего профессионального образования 13
1.2. Субъекты финансовых отношений в системе начального и среднего профессионального образования 23
1.3. Формирование и использование финансовых ресурсов в сфере начального и среднего профессионального образования 39
1.4. Зарубежный опыт финансового обеспечения и финансирования профессионально-технического образования 72
2. Система финансового обеспечения подготовки кадров рабочих специальностей и среднего технического персонала 87
2.1. Основы финансового обеспечения учреждений начального и среднего профессионального образования 87
2.2. Планирование бюджетного финансирования начального и среднего профессионального образования с использованием нормативно-подушевого метода 106
3. Развитие системы финансового обеспечения профессионально-технического образования 126
3.1. Альтернативные источники и механизмы финансирования начального и среднего профессионального образования 126
3.2. Государственно-частное партнерство в системе начального и среднего профессионального образования как эффективный механизм привлечения инвестиций 143
Заключение 163
Список использованных источников 175
Приложения 184

Введение к работе

Актуальность темы исследованияобусловлена недостаточной методологической разработанностью и практической значимостью вопросов, связанных с формированием и совершенствованием государственной финансовой политики в сфере начального и среднего профессионального образования в России, в частности, с финансовым обеспечением исследуемой сферы на современном этапе ее реформирования и развития.
Современная российская экономика испытывает острый дефицит кадров рабочих специальностей и среднего технического персонала, что является серьезным сдерживающим фактором в ее поступательном развитии. В структуре профессионального образования сложился перекос в сторону высшего образования. Происходит процесс катастрофического старения квалифицированных рабочих, который грозит перерасти в необратимый, если не принять срочных эффективных мер по ускоренному развитию системы начального и среднего профессионального образования и, прежде всего, мер по созданию эффективной и результативной системы финансового обеспечения функционирования и развития данного сегмента профессионального образования. В ходе модернизации образования начальное и среднее профессиональное образование должно стать приоритетным, а государство должно последовательно наращивать его финансовую поддержку и создать необходимые условия для заинтересованности работодателей в инвестировании и повышения престижа такого образования для населения.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» бюджетные учреждения начального и среднего профессионального образования распоряжаются закрепленным за ними имуществом, ведут предпринимательскую и иную финансрвогхозяйственную деятельность, имеют самостоятельный баланс и счета в банках, формируют и используют небюджетные доходы, предоставляя платные образовательные и другие услуги, отвечают по своим обязательствам при субсидиарной ответственности учредителей (государства или муниципальных образований). В дополнение к бюджетным учреждениям в сфе-
ре начального и среднего профессионального образования начинают создаваться автономные образовательные учреждения, организация финансов которых находится пока еще на экспериментальной стадии, и эта проблема также является первоочередной.
Выполнение задач начального и среднего профессионального образования в области социально-экономического развития и подготовки квалифицированных кадров в полной мере зависит от создания эффективного механизма хозяйствования и финансирования в образовательных учреждениях, от формирования рационального режима распоряжения государственным имуществом, находящимся в их оперативном управлении, от полноты привлечения средств из небюджетных источников в отрасли профессионального образования. Финансирование профессионального образования нередко называют социальными инвестициями или инвестициями в человеческий фактор (капитал), что еще более актуализирует тему исследования для российской экономики.
Указанные и другие проблемы не в последнюю очередь обусловлены отсутствием соответствующих научных разработок, что и предопределило теоретическую и практическую необходимость проведения настоящего научного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.Формирование и развитие концепции человеческого капитала, являющейся основой теории финансирования социальных инвестиций в образование, происходила в эпоху эволюции классической экономической мысли, представители которой обосновали необходимость и эффективность вложений в человеческий капитал с точки зрения экономического роста. Эти идеи были изложены в трудах Т. Шульца, У. Боуэна, М. Блауга, Б. Селигмена, И. Бэн-Порэта, Э. Тофлера, Р. Шмалензи, Г. Беккера, Дж. Кендрика, Б. Кикера, Р. Лэйарда, Г. Махлупа, Ф. Уэлч и др. Данные исследователи рассматривали человеческий капитал как приобретенные в процессе образования знания и
навыки, которые могут использоваться в течение определенного периода времени в целях производства товаров и услуг.
В отечественной литературе финансовые вопросы функционирования образования рассматриваются во взаимосвязи с качественными характеристиками рабочей силы, с формированием способности человека к трудовой деятельности. Представителями данного подхода явились: В. Басов, В. Гой-ло, А. Дайновский, А. Добрынин, С. Дятлов, Р. Капелюшников, В. Корчагин, В. Клочков, В. Марцинкевич, Е. Цыренова и др. Различным аспектам финансирования расходов на образование, формирования их источников, анализа финансовых потоков в системе образования посвящены работы: А. Балашова, И. Боженка, 10. Васина, А. Вифлиемского, В. Журавлева, И. Ишиной, И. Майбурова, Е. Маркиной, Д. Нестеровой, Е. Нидзий, Н. Романенко, А. Савицкой, В. Самойлова, Т. Ткаченко, А. Фурсенко, Л. Шаховской, Г. Шаховой, В. Шишкина и др.
Однако проведенный анализ литературы в области финансирования профессионального образования показал, что в настоящее время практически отсутствуют разработки научных основ финансового обеспечения начального и среднего профессионального образования в современной России, комплексно охватывающие теорию финансов, методологию и механизмы формирования и использования всех бюджетных и небюджетных источников данной сферы образования. Требуют своего развития и адаптации к начальному и среднему профессиональному образованию вопросы результативности расходования средств, банковского кредитования, государственно-частного партнерства и др.
Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы, ее многоаспектность и актуальность для экономики России обусловили выбор темы диссертации, постановку ее цели и задач.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка научно-обоснованной комплексной системы финансового обеспечения функционирования и развития начального и среднего профессионального образования, в
том числе, путем разработки методологических подходов и механизмов нормативно-подушевого бюджетного финансирования и привлечения частных инвестиций, способных обеспечить экономику России квалифицированной рабочей силой и средним техническим персоналом.
В рамках указанной цели в диссертации поставлены следующиеосновные задачи исследования:
рассмотреть специфику образовательной услуги как объекта финансирования начального и среднего профессионального образования;
выделить субъектный состав финансовых отношений в исследуемой сфере, определить их функции, специфику и виды финансовых отношений;
исследовать особенности формирования и использования финансовых ресурсов в сфере начального и среднего профессионального образования в России, их состав и структуру, выявить проблемы и определить направления их решения;
обобщить и проанализировать зарубежный опыт финансового обеспечения и финансирования профессионально-технического образования, определить возможности его адаптации к российским условиям;
дать характеристику основ финансового обеспечения учреждений начального и среднего профессионального образования на современном этапе его реформирования и развития;
определить подходы и разработать механизм планирования бюджетного финансирования начального и среднего профессионального образования с использованием нормативно-подушевого метода;
разработать альтернативную действующей в России систему финансирования начального и среднего профессионального образования;
обобщить, систематизировать и адаптировать формы государственно-частного партнерства к системе начального и среднего профессионального образования как эффективного механизма привлечения инвестиций в эту сферу.
Предметом исследования являются денежные отношения, возникающие в процессе финансового обеспечения начального и среднего профессионального образования.
Объектом исследованияявляются финансовые ресурсы сферы начального и среднего профессионального образования в целом и образовательных учреждений, предоставляющих соответствующие образовательные услуги.
Методологической основой исследованиявыступили системный и диалектический методы познания, раскрывающие возможности изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. При исследовании формировании и использования финансовых ресурсов в процессе финансового обеспечения сферы начального и среднего профессионального образования использовались также общенаучные методы, как методы научной абстракции, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения.
Теоретическую базуисследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области теории общественных благ, теории финансов и методологии ценообразования, бюджетного и небюджетного финансирования, а также современные научные разработки и концепции отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы финансирования профессионального образования.
Информационной базой работыпослужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и Министерства здравоохранения и социального развития, технико-экономические и финансовые показатели деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования, данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях, периодических изданиях, сети Интернет.
Наиболее важные научные результатыдиссертационного исследования заключаются в следующем:
уточнено содержание образовательных услуг как социального персонифицированного (направленного на конкретного учащегося) общественного блага, обосновано влияние названной специфики этих услуг на особенности финансового обеспечения образования, в том числе, начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО);
дополнены и определены состав, полномочия, функции и задачи субъектов финансовых отношений, возникающих в процессе предоставления образовательных услуг НПО и СПО: уполномоченные органы исполнительной власти в области образования; учреждения по подготовке преподавательских кадров; образовательные организации, осуществляющие подготовку и переподготовку кадров рабочих специальностей и работников среднего технического персонала; общественные организации и координационные советы, осуществляющие общественный контроль; учащиеся и их представители; работодатели, имеющие в своей структуре и финансирующие собственные учебные комбинаты; юридические и физические лица, осуществляющие финансовую поддержку образовательных учреждений на добровольных началах;
раскрыто содержание финансов профессионального образования как системы денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования финансовых ресурсов и доходов образовательных учреждений и организаций с целью финансового обеспечения производства и предоставления образовательных услуг для удовлетворения потребностей экономики в квалифицированных специалистах и иной разрешенной законодательством деятельности; определены особенности формирования и использования финансовых ресурсов и доходов сферы НПО и СПО, даны их развернутая классификация и характеристика (с акцентом на особенности бюджетного финансирования);
, <,j.h,tчі tл »і f itj'J -*WS
дана сравнительная характеристика (с выделением достоинств и недостатков) основных подходов, а также сметного и нормативного методов финансирования и планирования бюджетных расходов в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Бюджетным кодексом РФ;
предложен комплекс регулирующих мер косвенного финансирования НПО и СПО: предоставление образовательным учреждениям налоговых и коммунальных льгот на основе на договоров с региональными органами управления; предоставление налоговых льгот инвесторам, вкладывающим средства в образование; предоставление льгот учащимся (на проезд в городском и пригородном транспорте, на питание, на проживание в общежитии); вложение бюджетных средств в инновационные проекты по развитию образовательных учреждений;
на основе анализа зарубежного опыта финансового обеспечения профессионально-технического образования предложено использовать в российской практике такие механизмы, как: диверсификация источников, форм и методов финансирования; участие федеральных органов власти в реализации единой по стране политики оплаты труда в профессиональном образовании; перераспределение ответственности по государственному финансированию бюджетных образовательных учреждений НПО и СПО в сторону снижения доли региональных бюджетов (до 30-35%) и повышения доли федерального бюджета (до 65-70%); развитие форм и методов небюджетного финансирования образовательных организаций и участия работодателей в финансировании профессионального образования, в том числе через механизм социального налогообложения работодателей;
дана комплексная характеристика моделей бюджетного обеспечения деятельности профессионального образовательного учреждения, в том числе НПО и СПО (нормативная модель, ориентированная на финансирование содержания учебных заведений; модель, основанная на финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетного или автономного учреждения; модель распределения финансовых ресурсов по результатам), определены , , ,.
достоинства, недостатки и условия их применения; предложены направления развития системы финансового обеспечения НПО и СПО (переход на нормативное подушевое и программно-целевое финансирование, создание специальных целевых фондов, внедрение механизмов государственно-частного партнерства и др.);
адаптированы, уточнены и формализованы применительно к НПО и СПО методологические подходы и методика планирования бюджетного финансирования с использованием нормативно-подушевого метода, в том числе: подходы к расчету долговременных нормативов бюджетного финансирования на 1 учащегося; состав затрат, учитываемых при расчете нормативов, методика расчета нормативной потребности в финансовых ресурсах, учитывающая покрытие текущих расходов образовательных учреждений; результа-тирующие показатели деятельности учреждений НПО и СПО (количественные и качественные показатели, характеризующие состояние и динамику численности учащихся и преподавателей, общих доходов и небюджетных доходов учреждений, оплаты труда их работников, имущества, качества образования и эффективности хозяйствования);
разработаны основы и предложены механизмы формирования альтернативных бюджетным источников финансирования НПО и СПО, в том числе: финансирование на возмездной основе путем выпуска облигаций и сертификатов государственных образовательных займов (рекомендована организационная структура их эмиссии); механизм образовательного кредитования учащихся (их представителей); способы увеличения доходов образовательных учреждений от оказания образовательных и иных услуг, а также меры по использованию этих доходов на оплату труда и материальное симулирование в зависимости от результатов деятельности работников и учреждения;
- разработана авторская модель системы финансового обеспечения функционирования и развития НПО и СПО (их бюджетных и автономных учреждений), включающая традиционные и предлагаемые новые финансовые
и информационные потоки, договорные и иные взаимосвязи элементов названной системы, особенностями которой являются: комплексность, разнообразие и диверсификация источников финансирования (бюджетных и небюджетных); аккумуляция большей части этих источников в специально создаваемых Федеральном и региональных фондах развития НПО и СПО (ФиЕФРПО); участие самих образовательных учреждений в формировании ФиРФРПО через механизм целевого рефинансирования налогов, уплачиваемых этими учреждениями; включение в систему финансового обеспечения таких новых элементов, как государственно-частное партнерство, льготное образовательное кредитование обучающихся (их представителей) и учебных заведений;
сведена в единый комплекс, дополнена и уточнена система показателей результативности и эффективности деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования, которую предлагается положить в основу их бюджетного финансирования, ориентированного на результат;
разработана система государственно-частного партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования с целью привлечения инвестиций в форме эндаумента (образовательного кредитования), соучредительства, создания благотворительных фондов и концессий; определены достоинства, недостатки, условия и возможности использования названных форм партнерства в современной России.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.Теоретическая значимость научных результатов заключается в том, что основные положения и выводы диссертации развивают теоретико-методологическую базу финансов и финансового обеспечения НПО и СПО, адаптируют общие положения теории финансов к специфике исследуемой сферы профессионального образования. Теоретические результаты исследования легли в основу авторских прикладных разработок и могут быть использованы при преподавании и изучении специальных финансовых дисциплин.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке конкретных механизмов, методик и рекомендаций, направленных на создание эффективной системы финансового обеспечения НПО и СПО, включая методики планирования бюджетного финансирования образовательных учреждений и расчета нормативной потребности в финансовых ресурсах исследуемого сектора образования, меры налоговой поддержки, механизмы государственно-частного партнерства и модель системы финансового обеспечения НПО и СПО. Предложенные в диссертации практические разработки могут быть использованы федеральными и региональными органами управления НПО и СПО и их учебными заведениями в своей деятельности по финансовому обеспечению сферы начального и среднего профессионального образования и при разработке целевых программ его развития.
Апробация диссертационного исследования.Основные результаты исследования были доложены автором на научно-практических конференциях в 2007 и 2008 годах в Саратовском государственном социально-экономическом университете.
Практические рекомендации автора используются в Министерстве образования Саратовской области при разработке программ развития НПО и СПО на территории области, что подтверждено справкой о внедрении. Основные теоретические положения диссертационной работы используются в качестве учебно-методического материала по дисциплинам "Финансы", "Го-сударственные и муниципальные финансы", "Финансы некоммерческих организаций" в Саратовском государственном социально-экономическом университете, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.
По теме диссертации опубликовано 5 научных труда общим объемом 4,2 п.л., из них 2 статьи объемом 1,0 п.л, в изданиях, рекомендованных ВАК.

Образовательная услуга как объект финансирования начального и среднего профессионального образования

Сфера образования - это сфера стратегических интересов общества, а потому ее состояние и уровень развития являются факторами социального прогресса и хозяйственного роста. В постиндустриальном информационном обществе конкурентоспособность государства будет определяться качеством человеческого капитала. Как показывает мировой опыт, только опережающее развитие образования формирует инвестиционную привлекательность страны и обеспечивает технологический прорыв. Развитие образования составляет один из решающих факторов международного позиционирования России. Сегодня человеческий потенциал д