Кленикова, Мария Дмитриевна. Управление доходами и расходами муниципального образования на основе бюджетирования, ориентированного на результат

Краткое описание

Кленикова, Мария Дмитриевна. Управление доходами и расходами муниципального образования на основе бюджетирования, ориентированного на результат : дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Кленикова Мария Дмитриевна; [Место защиты: Моск. финансово-пром. ун-т "Синергия"].- Москва, 2012.- 168 с.: ил. РГБ ОД, 9 12-6/99

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы исследования управления доходами и расходами муниципального образования12
1.1. Управление финансовыми ресурсами муниципального образования: сущность и содержание 12
1.2. Особенности управления доходами и расходами муниципального образования 19
1.3. Местный бюджет как инструмент управления доходами и расходами муниципального образования 25
Глава 2.Анализ существующей системы управления доходами и расходами муниципального бюджета31
2.1. Структура и динамика доходов и расходов муниципальных бюджетов 31
2.2. Основные пути достижения сбалансированности местных бюджетов 50
2.3. Сравнительный анализ и оценка методов формирования муниципальных бюджетов 56
Глава 3.Механизмы управления доходами и расходами муниципального образования при бюджетировании, ориентированном на результат72
3.1. Управление расходами муниципального образования на оказание бюджетных услуг 72
3.2. Управление доходами муниципального образования: портфельный подход 90
3.3. Сбалансированная система показателей оценки эффективности применения БОР в муниципальном образовании 106
Заключение 129
Библиография 140
Приложения 151

Особенности управления доходами и расходами муниципального образования
Основные пути достижения сбалансированности местных бюджетов
Сравнительный анализ и оценка методов формирования муниципальных бюджетов
Управление доходами муниципального образования: портфельный подход

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Состояние муниципальных бюджетов является одним из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы государства. В этой связи особое значение приобретает разработка эффективных механизмов управления бюджетными доходами и расходами муниципальных образований, соответствующих современным требованиям открытости, четкости и контроля.
В последние годы произошли изменения бюджетного процесса в РФ. В 2004 г. была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, в основу которой была заложена идея разработки и принятия бюджетов, ориентированных на результат. В 2008 г. в результате внесения существенных поправок в Бюджетный кодекс РФ были реализованы меры по модернизации бюджетного процесса, частично внедрены механизмы бюджетирования, ориентированного на результат (далее БОР). Впервые были введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных расходов, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. В 2010 г. был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который содержит ряд положений, направленных на оптимизацию сети государственных и муниципальных учреждений. Основной целью изменений является снижение темпов роста расходов бюджетов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности.
Вышеназванные изменения повлекли за собой трансформацию процессов муниципального управления, формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального бюджета. В этих условиях особое значение на муниципальном уровне приобретает разработка единых, четко сформулированных рекомендаций по внедрению и применению новых методов планирования и управления доходами и расходами местного бюджета, в частности метода БОР.
Степень разработанности проблемы. Проблемы муниципальных бюджетов нашли свое отражение во многих исследованиях российских авторов. Вклад в разработку проблем функционирования местных бюджетов и межбюджетных отношений внесли Е.Г. Ефимова, А.Г. Игудин, Г.А. Ковалёва, В.И. Клисторин, А.М. Лавров, В.Г. Пансков, В.М. Родионова, А.Г. Силуанов и другие. Среди зарубежных авторов следует выделить работы Р. Берда, Ф. Джойса, Р. Ли, Б. Нэрре, У. Тиссена, П. Хауга. В этих работах заложены теоретические и методологические основы решения вопросов формирования местных бюджетов.
Вопросы муниципального управления и управления доходами и расходами муниципальных образований рассмотрены Е.Е. Ваксовой, М.М. Вышегородцевым, В.В. Климановым, Г.В. Курляндской, М.П. Придачук, Н.А. Школяром, Л.И. Якобсоном, и другими авторами.
Бюджетирование, ориентированное на результат, исследовалось М.П. Афанасьевым, В.Д. Гамуникиным, И.А. Евдокимовой, А.М. Лавровым, И.В. Стародубровской, К.В. Сыроватским, а также зарубежными авторами Д. Аксоном, Ю. Горнасом, Дж. Даймондом, Дж. Келли, У. Ривенбарком, М. Робинсоном и другими.
Несмотря на повышенный интерес к проблемам муниципального управления и местных бюджетов, многие вопросы ещё не решены. В частности, недостаточно полно изучены все вопросы организации финансового менеджмента в муниципальных образованиях, отсутствует единое методическое обеспечение, в особенности в вопросах разработки механизма функционирования бюджетирования, ориентированного на результат, применения его инструментов на местном уровне, недостаточно изучена роль бюджетного менеджмента в достижении запланированных результатов. По-прежнему не решены проблемы формирования доходной базы местных бюджетов, зависимости местных бюджетов от регионов, использования бюджетных данных для планирования и анализа доходов и расходов муниципальных бюджетов. Все это обусловливает актуальность данного исследования, его цель и задачи.
Цельюдиссертации является совершенствование механизма управления расходами и разработка механизма управления доходами муниципального образования на основе бюджетирования, ориентированного на результат.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
1. раскрыть понятие и уточнить сущность термина «бюджетирование, ориентированное на результат»;
2. провести сравнительный анализ существующих методов формирования местных бюджетов, обосновать преимущества бюджетирования, ориентированного на результат;
3) раскрыть и усовершенствовать механизм управления бюджетными расходами, направляемыми на финансирование муниципальных услуг;
4) разработать механизм управления доходами муниципального образования на основе стратегического управления портфелем муниципальных активов;
5) сформировать механизм оценки эффективности применения бюджетирования, ориентированного на результат, в муниципальном образовании на основе сбалансированной системы показателей (ССП).
Объектом исследованияявляются доходы и расходы муниципального образования.
Предмет исследования методы управления доходами и расходами муниципальных образований, в частности метод бюджетирования, ориентированного на результат.
Теоретическую основу диссертационной работысоставляют положения теории стратегического и финансового менеджмента, муниципального управления, государственных и муниципальных финансов, научные разработки отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы муниципального управления и финансов, теории бюджета, организации бюджетного процесса, методов формирования бюджетов различных уровней.
Методологической основой исследованияявляются общенаучные методы диалектической логики и системного подхода, а также методы экономико-статистического анализа, финансового анализа, экспертной оценки, бенчмаркинга, SWOT-анализа, сбалансированной системы показателей и другие методы.
Нормативно-правовую базу работысоставили Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные, региональные и муниципальные законодательные акты Российской Федерации, а также нормативные и директивные документы Президента и Правительства РФ, Министерства финансов РФ, регламентирующие бюджетные отношения в Российской Федерации.
Информационная база исследованияпредставляет собой данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Федерального казначейства РФ, Министерства финансов РФ, аналитические статьи отечественных и зарубежных исследователей, опубликованные в периодической печати и сети Интернет, статистические и финансовые данные администраций г. Сергиев Посад Московской области, Старооскольского городского округа Белгородской области и г. Меленки Владимирской области.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в совершенствовании механизма управления расходами муниципальных образований и разработке механизма управления доходами муниципальных образований на портфельной основе и развитии инструментария бюджетирования, ориентированного на результат, за счет включения в него сбалансированной системы показателей.
Наиболее существенные новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:
1. Сформулировано авторское определение термина «бюджетирование, ориентированное на результат»: бюджетирование, ориентированное на результат, это метод управления доходами и расходами бюджета, обеспечивающий их планирование, формирование и распределение в соответствии с целями, задачами и функциями с учетом ожидаемых непосредственных, общественно значимых результатов.
В отличие от уже существующих трактовок это определение учитывает неразрывную связь источников возникновения средств с направлениями и результатами их использования. Оно не ограничивает область применения бюджетирования, ориентированного на результат, только установлением расходов бюджета, что может привести к неполноценности бюджетного процесса и трансформации бюджетирования, смысл которого заключается именно в систематизации траекторий движения средств от источника возникновения к цели их расходования.
2. По результатам анализа существующих методов формирования местных бюджетов обоснованы преимущества бюджетирования, ориентированного на результат:
1. для органов местного самоуправления:
более эффективное расходование средств с учетом стратегических целей социально-экономического развития муниципалитета;
экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности работы муниципального сектора;
возможность сравнивать несколько предлагаемых вариантов целевых программ с точки зрения ожидаемых результатов и затрат;
повышение контроля за деятельностью бюджетополучателей путем установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными;
2. для получателей бюджетных средств:
самостоятельное управление расходами и возможность изменения структуры затрат в рамках программ;
возможность установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых для этого ресурсов;
при необходимости возможность увеличения бюджетного финансирования за счет предоставления запроса, экономически обоснованного расчетом эффективности реализации программы.
3. для населения муниципальных образований:
прозрачность целей, которые ставит перед собой муниципальная власть;
возможность увидеть соответствие поставленных целей потребностям населения;
возможность оценить степень достижения заявленных муниципальной властью целей.
3. В результате анализа механизма управления расходами местного бюджета по видам муниципальных услуг было обосновано предложение включить в этот механизм блок оценки эффективности предоставления данных услуг.
Разработана методика оценки эффективности предоставляемых бюджетных услуг. Предлагается сопоставлять фактически предоставляемые муниципальные услуги со среднесрочными приоритетами социально-экономического развития муниципалитета в пределах объемов бюджетных ресурсов, прогнозируемых на долгосрочную перспективу, на основе использования следующих показателей:
экономическая эффективность соотношение непосредственных результатов предоставленных услуг определенного качества и затрат;
результативность соотношение фактических и запланированных результатов;
социальная эффективность степень достижения общественно значимого эффекта от предоставленных услуг, т.е. соотношение конечных общественно значимых и непосредственных результатов;
социально-экономическая эффективность соотношение конечных общественно значимых результатов и затрат на их достижение.
Результаты такой оценки позволят сделать один из выводов: прекращение предоставления муниципальной услуги, изменение объема и качества ее предоставления, продолжение ее предоставления в прежнем объеме и качестве или внесение изменений в процесс предоставления услуги.
4. Разработан механизм управления доходами муниципального образования на основе стратегического управления портфелем муниципальных активов, суть которого заключается в определении оптимальной структуры активов и направлений их использования в неразрывной связи с долгосрочными целями развития муниципального образования. Разработанный механизм включает следующие элементы:
определение стратегических целей управления активами;
формирование инструментов управления муниципальными активами;
выработка тактики управления различными видами муниципальных активов;
оценка эффективности реализации стратегического плана управления муниципальными активами.
Стратегическое управление муниципальными активами позволит найти резервы для увеличения доходов местного бюджета и обеспечить эффективность использования муниципальных активов.
5. Разработан механизм оценки эффективности применения в муниципальном образовании бюджетирования, ориентированного на результат, на основе поэтапно сформированной сбалансированной системы показателей, которая выступает в качестве инструмента контроля и оценки БОР.
Важнейшими показателями разработанной ССП являются:
степень удовлетворенности бюджетными услугами населения;
степень равенства доступа к получению бюджетных услуг;
уровень оперативности работы с населением;
объем товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на территории муниципального образования;
доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;
доля предприятий от общего числа предприятий, предлагающих инновационные продукты и услуги;
процент целей, по которым достигнуты запланированные значения в текущем году;
фактический уровень бюджетного финансирования по переданным обязательствам, в том числе: федерального значения, регионального значения;
фактический уровень отклонения поступлений в бюджет;
бюджетная обеспеченность населения.
Наиболее существенные результатысоответствуют п. 2.8. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов» и п. 2.4. «Бюджетное и налоговое прогнозирование и планирование в рыночной экономике» Паспорта специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит.
Обоснованностьрезультатов, выносимых на защиту, обеспечена применением современной методологии научных исследований, аргументацией собственных выводов фактами и примерами из практики, использованием статистических данных, логических доводов и расчетов, а также базисных научных результатов, полученных другими авторами.
Достоверность