Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности

Краткое описание

2006

Автор научной работы:

Басков, Владимир Алексеевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

180

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Басков, Владимир Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. ПОНЯТИЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ МЕР
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯПРЕСТУПНЫМ
ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМНА НИХ. 15
§ 1. Понятие культурных ценностей и история становления государственно-правовых мер противодействияпреступнымпосягательствам на них.
§ 2. Сущность и содержание комплексных мер противодействия преступным посягательствам накультурныеценности
§ 3. Оперативно-розыскная характеристикапреступныхпосягательств на культурные ценности.
Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПОПРОТИВОДЕЙСТВИЮПРЕСТУПНЫМ
ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМ НА КУЛЬТУРНЫЕЦЕННОСТИ86
§ 1. Современное состояние и направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.
§ 2. Совершенствование основ организации оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.
§ 3. Понятие и структура информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Комплексные меры противодействия преступным посягательствам на культурные ценности"

Актуальность темы исследования. Богатый опытпротиводействияпреступным посягательствам на культурные ценности свидетельствует, что в настоящее время эта проблема приобрела международный характер.Правоохранительныеорганы многих государств все чаще сталкиваются не с отдельнымиправонарушителями, а с хорошо организованнымипреступнымигруппировками, специализирующимися на хищении,незаконномввозе-вывозе и нелегальном сбыте предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную, культурную или антикварную ценность.Криминализациямирового рынка предметов (документов), имеющих культурную ценность, в первую очередь, вызвана тем, чтонезаконныеоперации с ними стоят по доходности практически на одном уровне снезаконнымоборотом оружия или наркотиков. Даже единичная такая операция, в случае успеха, приноситпреступникамогромную прибыль. Это обусловлено тем, что цена культурных ценностей на российском рынке в несколько раз выше, чем на европейском. Кроме того,незаконнополученные денежные средства идут на финансирование новых аналогичныхпреступлений. Все эти факторы способствуют слиянию внутренней и международнойпреступности.
Культурные ценности России - неотъемлемая составная часть мировой культуры, основа формирования и развития общества в целом. Падение «железного занавеса» и развитие мирового антикварного рынка привели к непрекращающемуся оттоку культурных ценностей из России. В результате этого на сегодняшний день утрачено значительное количество культурных ценностей, в том числе, по оценкам искусствоведов, более 80% произведений искусства допетровской России.
В этой связипротиводействиепреступным посягательствам на культурные ценности,пресечениеих незаконного оборота - важнейшая задача как всего мирового сообщества, так и отдельно взятого государства и егограждан, правоохранительных органов и спецслужб. Вместе с тем, существующиезаконодательныеакты, предпринимаемые меры со стороныправоохранительныхорганов не могут полностью остановить их расхищение.
В настоящее времяпреступныепосягательства на художественные, исторические и культурные ценности являются одним из наиболее выгодных видовпреступногобизнеса. Неустойчивость мировой экономической системы приводит к ажиотажному спросу на произведения искусства и резкому росту цен, что создает условия дляпреступныхпосягательств.
По даннымМВДРоссии, на территории Российской Федерации за 1 полугодие 2005 г. произошло незначительное снижение рассматриваемых преступлений 3,1% (949). Общее количество раскрытых преступлений увеличилось на 7,8% (403), при этом, остатокнераскрытыхпреступлений в целом на территории России уменьшился на 6,8% (496). Однако возросло количество преступныхпосягательствна художественные, исторические и культурные ценности,совершенныхпутем мошенничества (14,3%) иразбойныхнападений (7,1 %). Вместе с тем, эти показатели не полностью отражают реального положения вещей.
В общей структуре удельный вес преступлений в отношении ценностей, находящихся в частных коллекциях и домовладениях (48,8%), значительно превысил долю посягательств на раритеты, сосредоточенные в учреждениях культуры (2,5%) и местах отправления религиозных культов (12,4%). На централизованном учете вГИАЦМВД России, по состоянию на 1 июля 2005 г., находится свыше 55,3 тыс.похищенныхпредметов, представляющих культурную и историческую ценность. В международныйрозыскобъявлено свыше 350 произведений искусства российского происхождения.
Анализируя складывающуюся ситуацию, возросший в последнее время интерес к частным коллекциям граждан, можно прогнозировать дальнейшее увеличение количества преступлений данного вида, заказной иизбирательныйхарактер преступных посягательств.
Указанные обстоятельства выдвигают необходимость разработки адекватных мер попротиводействиюпреступным посягательствам на предметы, имеющие особую ценность, и обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, которое позволило определить некоторые направления решения обозначенных проблем.
Степень разработанности проблемы. В юридических науках, включая теорию оперативно-розыскной деятельности (ОРД), анализируемая проблема не является абсолютно новой. Ее отдельные аспекты рассматривались в трудах таких ученых и практиков, как А. Ф.Волынский, С. С. Галахов, В. Ю.Голубовский, В. Г. Горбачев, А. И.Гуров, Л. Е. Иванова, В. П.Илларионов, И. А. Климов, Н. И.Кузнецова, В. Н. Мефти, С. В.Парамонов, В. М. Первушин, Н. П.Перетятько, В. И. Прозоров,
B. Г.Растопчин, Г. К. Синилов, В. К.Скрипник, В. Н. Тищенко,
C. П. Щерба и др.
Отдельные теоретические положения применительно к совершенствованию деятельности попредупреждениюи раскрытию преступных посягательств на культурные ценности, ихнезаконногоперемещения за пределы России исследованы в трудах А. Е.Жерихова, А. А. Парамонова и В. М. Исаева.
Вместе с тем, отдавая должное значимости вклада вышеупомянутых ученых и практиков в развитие и совершенствование правовых и организационных основ противодействия рассматриваемымпреступлениями ряда направлений ОРД в этой связи, хочется отметить, что за последние годы в выявлении,предупреждениии раскрытии преступных посягательств на культурные ценности, ихконтрабандыпроизошли серьезные изменения. В связи с чем вновь возникла потребность в научном анализе состояния этой работы.
Кроме того, реформирование экономики, изменения организационно-правовых форм собственности, принятие нового Уголовного и Уголовно-процессуальногокодексовРоссийской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оказали существенное влияние на методологические и организационные основы противодействияпреступнымпосягательствам на исторические, художественные, культурные ценности и антикварные вещи.
Указанные обстоятельства не только обусловили выбор темы диссертационного исследования, но и определили его объект, предмет, цели и задачи.
Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие при осуществлении комплексных мер противодействия преступнымпосягательствамна культурные ценности.
Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование и организационные основы осуществления комплексных мер противодействующих преступным посягательствам на культурные ценности; организация деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по недопущению их незаконного оборота с использованием сил, средств и методов ОРД; меры, способствующие совершенствованию этой деятельности, и перспективные направления ее развития.
Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовых основ и практики работы оперативных подразделений органов внутренних дел, направленных на своевременное выявление,предупреждениеи пресечение преступных посягательств на культурные ценности.
Для достижения указанных целей в ходе диссертационного исследования решались следующие задачи: провести структурно-содержательный анализ оперативно-розыскной характеристики преступных посягательств на культурные ценности и ее современное состояние, определить ее сущность и понятие; осуществить ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проанализировать социально-политические предпосылкикриминализациидействий, связанных с преступнымипосягательствамина них; на основе комплексного анализа правовых норм российского и международного законодательства исследовать современное состояние предпринимаемых мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; определить отдельные направления совершенствования нормативно-правовых основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности с использованием сил, средств и методов ОРД; на основе контент-анализа правовых норм российского законодательства определить понятие и сущность противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; исследовать структурно-содержательные элементы информационного обеспечения оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности; исследовать основы современного оперативно-розыскного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, определить некоторые направления его совершенствования.
Методологическую основу исследования представляют: системный подход к познанию явлений социальной действительности; базисные положения, сформулированные в социологии,криминологии, культурологии, уголовном праве и процессе, теории ОРД. В ходе работы использовались исторический и сравнительно-правовой методы, общенаучные приемы аналогии и статистики, индукции и дедукции, конкретно-социологические методы анкетирования, интервьюирования, контент-анализа.
Нормативной базой исследования явилисьКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также международныесоглашения, договоры, конвенции и т. п.
Теоретическим фундаментом изучения рассматриваемой проблемы стали результаты современных научных поисков в области теории ОРД, уголовного, уголовно-процессуального права,криминалистики, криминологии и других отраслей научного знания. Положения указанных источников увязывались с обобщением положительного опыта деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности.
Значительное влияние на научную позицию диссертанта, отразившуюся в подходах к разработке изложенных положений, оказали работы В. П.Илларионова, И. А. Климова, В. А.Лукашова, В. Г. Самойлова, Г. К.Синилова, С. П. Щербы и др.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, предложений и рекомендаций, сформулированных по результатам диссертационного исследования, обеспечиваются комплексным характером сбора эмпирического материала. Для получения максимально разносторонней и полной информации опреступлениях, связанных с преступными посягательствами на культурные ценности, были использованы: данные государственной статистической отчетности; материалы судебно-следственной практики (всего по специально разработанной анкете было изучено 137 уголовных дел); результаты анкетирования 197 оперативных сотрудников органов внутренних дел, в чью компетенцию входит организация противодействия рассматриваемой группе преступлений.
При проведении диссертационного исследования использовались также информационные, статистические и аналитические материалы МВД России. При написании диссертации автор использовал личный опыт работы в оперативных подразделениях органов внутренних дел, в том числе по борьбе с исследуемымипреступлениями.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно является одной из немногих комплексных монографических работ, выполненных на основе действующего внутреннего и международного законодательства, регулирующего вопросы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, норм Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» как важной составляющей части общей стратегии борьбы спреступностью.
Сформулированные автором предложения восполняют имеющиеся отдельныепробелыв теоретической разработке правовых, организационных, методических основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.
В диссертации предпринята попытка подвергнуть комплексному анализу правовые и организационные особенности деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по оперативно-розыскному обеспечению противодействия указанным преступлениям. Использованная методология научного познания означенной проблематики дает возможность получить о ней достаточно полное обобщенное представление, определить перспективные направления совершенствования рассматриваемой деятельности.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается, прежде всего, в формулировании в диссертации конкретных выводов и предложений, преследующих цель качественного совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в ихпротиводействиипреступным посягательствам на культурные ценности.
В частности, по результатам исследования разработаны предложения управленческого характера, направленные на совершенствование правовых, организационных и функциональных основ оперативно-розыскного противодействия рассматриваемым преступлениям и кадрового обеспечения этой функции.
Прикладное значение работы состоит также в том, что ее положения могут быть использованы для разработки нормативно-правовых актов, регулирующих это направление деятельности и борьбу с преступностью в целом, и для проведения дальнейших научных исследований.
Кроме того, новизну, теоретическую и практическую значимость работы определяют следующие положения, выносимые на защиту и отражающие концепцию исследования:
1. Исходя из базисного методологического положения о том, что совокупность характерологических особенностей таких преступлений, какпосягательствана предметы, имеющие культурную ценность, должна отвечать задачам, решаемымправоохранительнымиорганами, при организации работы по противодействию им, соискателем на основе научной дискуссии предлагается авторское понятие оперативно-розыскной характеристики преступлений,посягающихна культурные ценности, - совокупность информационных данных, характеризующих состояние и эффективность использования гласных инегласныхвозможностей оперативно-розыскной деятельности при организации комплексного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, а также уголовно-правовых,криминалистических, криминологических, нравственно-психологических, профессиональных и специальных признаков, подчеркивающих принадлежность лица к тому или иному клану коллекционеров, которые в своей совокупности обеспечивают эффективное решение задач
ОРД.
2. Ретроспективный анализ становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, проведенный в рамках диссертационного исследования, показал, что всезаконопроектытак и не смогли преодолеть ведомственных преград при решении конкретных задач по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, что и стало причиной их несостоятельности. Понимание необходимости единого государственного подхода к организации охраны культурных ценностей,освобождениеэтой деятельности от зависимости различных ведомств, придание ей статуса национальной, то есть государственной, пришло слишком поздно. Родовое понятие предметов культурного, научного, исторического наследия воспринималось неоднозначно, а их уголовно-правовая защита ставилась в зависимость от вида собственности на них, что значительно осложнялоправоприменительнуюпрактику.
3. Исходя из ретроспективного анализа становления государственно-правовых мер противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, диссертант предлагает понимать таковыми предметы, являющиеся выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы, которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения, выражаемую в валютном эквиваленте, или в отношении которых установлены специальные правила перемещения черезтаможеннуюграницу.
Такой методологический подход к понятию культурных ценностей, основанный на анализе действующих нормативно-правовых актов, позволяет высказать суждение, что терминологическое и содержательное разграничение понятий «исторические ценности», «научные ценности», «художественные ценности», «культурные ценности» противоречит смысловому значению указанных терминов и что их целесообразно использовать как взаимозаменяемые и взаимодополняемые.
4. Проведя анализ современного состояния комплексных мер уголовно-процессуального и оперативно-розыскного противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, диссертант отмечает, что в российском законодательстве отсутствует не только самостоятельная правовая база, регламентирующая деятельность по противодействию преступным посягательствам на них, но и борьбу с этим видом преступлений в целом, а также возникающие в этой связиправоотношениямежду субъектами и объектами этой деятельности. Соответствующие нормы рассредоточены в ряде правовых актов, регулирующих различные сферыправоотношений, а главное, составляющих правовую основу такого противодействия, анализ которых позволил диссертанту предложить ряд изменений и дополнений в Закон РФ «О безопасности», Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности» иТаможенныйкодекс РФ.
5. С общеметодологической точки зрения оперативно-розыскное обеспечение противодействия преступлениям является своеобразной познавательной, исследовательской деятельностью прикладного характера. Своеобразие же ее определяется применяемыми методами, средствами, содержанием предмета, характером используемой информации, принимаемых решений, рассматриваемых под углом зрения конкретной оперативно-тактической задачи. В этой связи на страницах диссертационного исследования предлагается следующее понятие деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, - нормативноурегулированныйвид государственно-правовой деятельности с использованием гласных и негласных возможностей государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по комплексному осуществлению мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступных посягательств на культурные ценности, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц,подозреваемыхв замышлении, приготовлении ипокушениина них, с целью недопущения ихсовершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующихкриминальнойактивности указанной категории лиц.
6. Исследуя общетеоретические подходы к понятию и структуре информационного обеспечения в целом и основываясь на анализе практики деятельности правоохранительных органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности, на страницах диссертации обосновывается структура информационного обеспечения противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, в которую диссертант включает четыре составляющих: сведения, получаемые от каких-либо лиц (недолжностных); сведения, носящие в той или иной мере официальный характер, поскольку они исходят от должностных лиц; сведения, получаемые оперативными аппаратами из каких-либо информационных систем как непосредственно, так и опосредованно; сведения и данные, получаемые оперативными подразделениями в ходе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий,закрепленныхв Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».
7. Преступные посягательства на культурные ценности, с позиции оперативно-розыскного обеспечения противодействия им являются, как правило, проявлением определенных форм организованнойпреступнойдеятельности. Поэтому известные закономерности борьбы с организованной преступностью могут быть успешно использованы в рассматриваемых целях. Комплекс оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в процессе такой деятельности, должен, по мнению диссертанта, основываться на определенном алгоритме действий применительно к различным этапам этой работы, попытка раскрытия содержания которого предпринята в диссертации.
Главным в этом является то, что противодействие рассматриваемым преступлениям имеет свою основу в виде комплексной целостной системы используемых сил, средств и методов, определяющих общее направление этой деятельности, которая характеризуется интегративными связями, имеющимися между различными организационно-тактическими формами оперативно-розыскной деятельности.
8.Надлежащееоперативно-розыскное обеспечение противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, как одна из функций правоохранительных органов призвано обеспечить устранение (нейтрализацию) причин и условий, способствующихсовершениютаких преступлений, усиление оперативного контроля занезаконнымипопытками вывоза культурных ценностей через таможенную границу. Создание целостной системы противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, включая ее оперативно-розыскные аспекты, предполагает совершенствование предшествующего опыта нормативного регулирования этого вида деятельности, ее организационных, тактических и теоретических основ, в ходе которого необходимо: а) определить оптимальную модель системы государственных органов, задействованных в таком противодействии, степень их компетенции и меру ответственности; б) определить соответствующее место в их деятельности функцию по противодействию преступным посягательствам на культурные ценности, поскольку, несмотря на актуализацию рассматриваемой проблемы, она оказалась недостаточно организационно обеспеченной.
Апробация результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и практические рекомендации были апробированы диссертантом в выступлениях на 5 всероссийских и международных научно-практических конференциях, опубликованы в 4 научныхстатьяхи одной главе учебника «Оперативно-розыскная деятельность (Особеннаячасть)» общим объемом 2,7/1,6 п. л. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, неоднократно докладывались на заседанияхНИЦ-2 ВНИИ МВД России. Кроме того, материалы диссертационного исследования используются в деятельности практических подразделений органов внутренних дел, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, о чем имеются соответствующие акты.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Басков, Владимир Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило проанализировать ряд актуальных проблем; существующих в деятельности попротиводействиюпреступным посягательствам на культурные ценности.
В процессе работы мы исходили из того, что комплексные мерыпротиводействияпреступным посягательствам на культурные ценности, которые осуществляют государственные органы и общественные организации,правоохранительныеорганы - субъекты ОРД, представляют собой весьма сложную проблему.
Традиционные силы, средства и методы, используемые в процессе противодействия этому негативному социальному явлению, не в состоянии на современном этапе развитиякриминогеннойситуации в рассматриваемой сфере в полной мере переломить его ход и обеспечить достаточный уровень получения необходимой оперативной информации для принятия адекватных мер по противодействию рассматриваемымпреступлениям.
Анализ работ, посвященных данной проблеме, показал, что они охватывают отдельные стороны правовых и организационных основ исследованной деятельности, но в большинстве своем применительно к отдельным направлениям деятельности в этой сфере оперативных подразделений органов внутренних дел. В целом же данная проблема в деятельности иных ее субъектов исследованию не подвергалась. Поэтому, не ставя перед собой задачу рассмотрения всех проблемных вопросов, имеющих значение для совершенствования рассматриваемого направления деятельности, мы сосредоточили особое внимание лишь на тех ее аспектах, которые, на наш взгляд, являются наиболее важными и актуальными для практики и в то же время недостаточно полно разработаны в теоретическом отношении.
Проведенное исследование позволило сформулировать теоретические выводы и предложить некоторые направления совершенствования деятельности, главным образом, органов, осуществляющихОРД, по реализации ими одной из своих функций.
1. Современное состояниепреступности, связанной с посягательствами на культурные ценности, провоцируется инфляционными процессами, превратившими такие ценности в товар повышенного спроса и высокой стоимости. Особо ценные предметы - это особый вид ценностей, способных в той или иной мере удовлетворять духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащие в себе художественную, научную, мемориальную или иную культурную ценность. Времясовершенияхищения определяется преступниками с учетом особенностей функционирования предполагаемого места совершенияпротивоправногодеяния, с таким расчетом, чтобы избежать возможного противодействия со стороны владельцевпохищаемыхценностей. Преступные посягательства на культурные ценности совершаются хорошозаконспирированнымипреступными группами, которые все чаще выполняют «заказы» напохищениеопределенных культурных ценностей. Многие члены таких групп (более двух третей) ранее не были судимы и на учетах вмилициине состояли, что затрудняетправоохранительными иным органам их выявление и проверку на причастность кпреступлению.
Совершениюпреступления, как правило, предшествует тщательная подготовка, предусматривающая изучение объектапосягательства, проведение разведки, сбор и тщательный анализ всех поступающих сведений и т. п. Эффективность же противодействия рассматриваемым преступлениям во многом зависит от профессионального опыта оперативных сотрудников иследователей, знания ими специфики подготавливаемых,совершаемыхи совершенных преступлений и лиц, их замышляющих. Кроме того, существует еще ряд факторов, негативно влияющих на работуправоохранительныхорганов по их противодействиюпреступнымпосягательствам на культурные ценности. К главным из них можно отнести следующие: за пределы страныпохищенныеособо ценные предметы перемещаются чаще всего под видом предметов, не имеющих исторической и культурной ценности; наиболее активно в последнее время стал использоваться относительно новый канал по их вывозу за границу, связанный с международной деятельностью совместных предприятий;преступникиактивно используют возможность легальной переправки культурных ценностей за границу на основании двусторонних договоров о проведении выставок; расширению возможностей для неконтролируемого вывоза предметов, представляющих особую ценность, из страны способствуетнедобросовестностьчиновников при исполнении ими своихобязанностейпо выдаче разрешений, пробелы, имеющиеся в законодательстве; нравственно-психологическая сторона характеристики личности лиц, участвующих внезаконномобороте культурных ценностей, имеет специфические особенности: у них выше, чем у другихпреступников, образовательный и интеллектуальный уровень; среди них много людей, занятых в сфере интеллектуального труда, художников, служителей культа и др.; преступники, как правило, имеют специальные познания и навыки применительно к сфере культурных ценностей; все категории исследуемых преступников можно разделить на три группы: первую образуют лица, внешне социально благополучные, не имеющиесудимости, преступных навыков; вторую образуют ранее судимые лица,похищающиенаряду с культурными ценностями прочееимущество; третью составляют профессионалы, специализирующиеся нахищенияхисключительно предметов, имеющих культурную ценность; лица,похитившиекультурные ценности, как правило, не пользуются традиционными местами сбытапохищенного, чаще они пользуются услугами профессиональных скупщиков; впреступнойсреде все больше распространяется отношение к преступлению как к разновидностисделки; осознание противоправности действий практически не связано со страхомнаказания.
2. Продолжающееся ухудшениекриминальнойобстановки в сфере незаконного оборота культурных ценностей, рост проявлений организованной преступности подтверждает, что одним из наиболее эффективных направлений борьбы с этим видом преступности в России и мире в целом является комплексное использование гласных инегласныхсил, средств и методов ОРД по противодействию преступнымпосягательствамна них.
Стратегический характер такого противодействия обусловливает концентрацию внимания и усилий правоохранительных органов и взаимодействующих с ними в этом государственных органов и общественных организаций на необходимости выявления, прежде всего, процессов, характеризующих рассматриваемую намипреступность, определения конкретных сфер криминальной деятельности и ее масштабов, совместной выработке адекватных мер по ее нейтрализации. В этом смысле совершенствование функции оперативного прогнозирования и информационного взаимодействия приобретает при организации и определении тактики противодействия преступным посягательствам на культурные ценности приоритетное значение.
В целях совершенствования взаимодействия соответствующих ведомств и организаций может быть рекомендовано: во-первых, расширение практики организациипредупрежденияпосягательств на культурные ценности путем проведения специализированных операций «Антиквариат»; во-вторых, создание единого федерального и международного банка данных оразыскиваемыхпредметах, имеющих особую ценность. Помимо отмеченного целесообразно усовершенствоватьзаконодательныйуровень правового регулирования вопросов взаимодействия всех субъектовправоохранительнойдеятельности, участвующих в противодействии преступным посягательствам на культурные ценности.
3. В области организационно-тактических и методических основ ОРД по противодействию преступным посягательствам на предметы, имеющие культурную ценность, по мнению диссертанта, необходимо решить ряд задач, которые можно свести к следующим блокам: в работе по обеспечению своевременного и полного раскрытияпреступленияпо исследуемой категории дел решающее значение имеет тщательное целенаправленное изучение обслуживаемой территории (состояние и тенденции оперативной обстановки, установление наиболее пораженных мест, характер объектов, интенсивность и территориальная распространенностьпреступленийи т. п.); нередко сотрудникиследственныхи оперативных подразделений плохо ориентируются в ситуациях, связанных с обнаружением фактапреступногопосягательства на культурные ценности: не устанавливается, были ли такие предметыпохищеныизбирательно или вместе с другими предметами, не являющимися таковыми, но имеющими значительную материальную ценность; на первоначальном этапе раскрытия преступлений также важно установить, совершались ли ранее аналогичные преступления на территории, обслуживаемой другими органами внутренних дел; следует учитывать, что, сбывая культурные ценности, преступники часто публикуют в прессе объявления о продаже каких-либо предметов, поэтому в газете (журнале) может быть размещено фиктивное объявление о покупке предметов, относящихся к типупохищенных, при этом вероятность вступления в контакт спреступникамиили связанными с ними лицами достаточно высока; существенно затрудняет работу по раскрытию рассматриваемыхпреступныхпосягательств редкое привлечение специалистов-искусствоведов для осмотра и описания обнаруженных,изъятыхразыскиваемых ценностей; такая практика приводит к существенному снижению эффективности использования автоматизированной информационно-поисковой системы «Антиквариат».
4. Наряду с анализом организационных основ противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, в диссертационном исследовании обосновывается ряд выводов, характеризующих особенности функционирования данного социального явления в современной России: нравственное содержание данного направленияантикриминальнойдеятельности во многом определяется тем, что поведениепреступникапротиворечит не только нормам права. Еслипреступлениесовершено и остается нераскрытым, нарушенными следует считать не только правовые установления, но и нравственные, поскольку в этом случае попранными и нереализованными оказываются и нормы общественной морали. Поэтому формированию нравственной атмосферы в обществе способствует своевременное и эффективное осуществление действий, обеспечивающих своевременноепредупреждение, пресечение и полное раскрытие преступлений. Таким образом, нравственный характер такой деятельности определяется ее гуманитарной направленностью, а сама она в идеале представляет собой эффективное средство утверждения необходимых моральных норм в обществе; оценивая с нравственных позицийпротиводействиепреступности в целом, следует исходить из этических положений, в соответствии с которыми подбор сил, средств и методов ОРД, соответствующих цели противодействия преступным посягательствам на культурные ценности, должен быть основан на соблюдении определенных нравственно-этических принципов:
• они должны быть достаточно эффективными для решения стоящей актуальной задачи, то есть в сложившейся ситуации без их использования невозможно обеспечить достижение необходимой нравственно одобряемой цели;
• они должны быть достаточными для достижения поставленной цели, а их применение может позволить эффективно решить стоящую задачу без привлечения дополнительных средств;
• их использование для решения поставленной задачи должно соответствовать нравственному характеру цели, преследуемой при осуществлении противодействия преступным посягательствам на культурные ценности.
Приведенные выводы, предложения и рекомендации направлены, по мнению диссертанта, на совершенствование деятельности правоохранительных органов попредупреждению, раскрытию и расследованию посягательств на культурные ценности.
Привлекая внимание к обозначенным в исследовании проблемам, нам представляется возможным обосновать значимость такой деятельности, как для теории, так и практики борьбы спреступностьюв целом.
В заключение хочется особо подчеркнуть, что исследованная нами проблема не получила своего полного разрешения, однако определенный вклад, как нам представляется, в ее изучение и разработку мы внесли.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Басков, Владимир Алексеевич, 2006 год

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
2.КонституцияРоссийской Федерации. М., 2001.
3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.УказаПрезидента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) //Российская газета. 2000. 18 янв.
4. МеждународнаяконвенцияЮНИДРУА по похищенным илинезаконновывезенным культурным ценностям // Московский журнал международного права. 1996. № 2.
5. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. Закона Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 4235-1; УказаПрезидентаРоссийской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288) // Российская газета. 1992. 6 мая.
6. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Справочная правовая система «Кодекс».
7. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. федеральных законов от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 98-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № ЮЗ-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ). М., 2003.
9. И. ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
10. ПриказМВДСССР от 10 июня 1991 г. № 184 «О создании спецподразделений по раскрытиюпреступныхпосягательств на культурные ценности».
11. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 1999 г. № 527 «О комиссии поэкспертизеи оценке культурных ценностей, обращенных в федеральную собственность, при Департаменте по сохранению культурных ценностей Минкультуры России».
12. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 7 августа 2001 г. № 844 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации».
13. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 879 «Об образовании экспертного совета при Министерстве культуры Российской Федерации».
14. ПриказГТКРФ от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общих положений отаможенныхорганах Российской Федерации».
15. Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1087 «Об утверждении Правил перемещения черезтаможеннуюграницу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц».
16. I. КНИГИ, МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ,КОММЕНТАРИИ
17.АбрамовА. М. Оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые подразделениямикриминальноймилиции: Учебное пособие / А. М. Абрамов, Ю. С.Блинов, Л. Л. Тузов; Под общ. ред. И. А. Климова. М.: ЮИ МВД РФ, 1999. - 49 с.
18.АванесовГ. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.- 103 с.
19.АверьяноваТ. В. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р. С.Белкина. М.: Норма-Инфра, 2000. - 412 с.
20.АлексеевА. И. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / А. И. Алексеев, Г. К.Синилов. -М., 1973.-200 с.
21.АлексеевС. С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994. - 224 с.
22.БасецкийИ. И. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Учебник / И. И.Басецкий, В. П. Шиенок. Минск, 1994. -86 с.
23.БасковВ. И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. -М.: Издательство БЕК, 1997. 198 с.
24.БедняковД. И. Непроцессуальная информация ирасследованиепреступлений. М.: Юридическая литература, 1991. - 208 с.
25.БелкинР. С. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М.: Юридическая литература, 1989. - 302 с.
26.БелюшинаО. В. Правовое регулирование и методика примененияполиграфав раскрытии преступлений. М., 1998. - 48 с.
27. Большая Российская энциклопедия. М., 1996. - 840 с.
28. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я.Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е.Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998. - 790 с.
29.БурыкинВ. М. Предупреждение и раскрытиепреступленийаппаратами БХСС: Учебник / В. М. Бурыкин, Г. К.Синилов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987.-324 с.
30.ВарданянА. В. Преступное насилие над личностью ивиктимноеповедение лиц, потерпевших отизнасилования: Методические рекомендации / А. В. Варднян, Н. X.Сафиулин; Под ред. Г. А. Аванесова. М.:ЮИМВДРФ, 1996.-52 с.
31.ВасильевА. Н. Предмет, система и теоретические основыкриминалистики/ А. Н. Васильев, П. П.Яблоков. М., 1984. - 87 с.
32.ВолченковВ. В. Раскрытие аппаратами уголовногорозыскагрупповых разбойных нападений, совершенных с проникновением в жилищаграждан: Учебное пособие / В. В. Волченков, В. А.Плешаков. М.: Академия МВД СССР, 1992. - 38 с.
33.ГайдашовА. В. Уголовная ответственность захищениеимущества, имеющего особую историческую, научную или культурную ценность. -М., 1993.-52 с.
34.ГалаховС. С. Правовое регулированиеОРДв РФ: Лекция. Домодедово:РИПКМВД РФ, 1995. - 36 с.
35.ГапановичН. Н. Основы взаимодействияследователяи органа дознания прирасследованиипреступлений / Н. Н.Гапанович, И. И. Марти-нович. Минск, 1982. - 31 с.
36.ГорбачевВ. Г. Предупреждение и раскрытиекражкультурных ценностей. М.: Академия МВДСССР, 1988. - 20 с.
37.ГорбачевВ. Г. Культурные ценности / В. Г. Горбачев, В.Г.Растопчин, В. И. Тищенко.-М., 1994. 120 с.
38.ГоряиновК. К. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»:Комментарий/ К. К. Горяинов, Ю. Ф.Кваша, К. В. Сурков. М.: НовыйЮрист, 1997. - 576 с.
39. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т. Е.Абова, А. Ю. Кабалкин,
40. B. П.Мозолин. -М.: Издательство БЕК, 1996. 714 с.
41.ГребельскийД. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. -М., 1977.- 168 с.
42.ДоляЕ. А. Использование вдоказываниирезультатов оперативно-розыскной деятельности. М.: Спарк, 1996. - 111 с.
43.ДрапкинJL Я. Основы теорииследственныхситуаций. Свердловск, 1987.-257 с.
44.ЗайцевО. А. Теоретические и правовые основы государственной защиты участников уголовного процесса: Монография / Под науч. ред.
45. C. П. Щербы. М.:ВНИИМВД России, 1997. - 178 с.
46.КабановГ. Т. Кражи из церквей и музеев. М., 1992. - 62 с.
47.КарпецИ. И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское31.34.37,38,39