Кононов, Анатолий Михайлович. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации

Краткое описание

Актуальность темы диссертационного исследования. За годы, прошедшие со дня принятия Конституции Российской Федерации, в нашей стране немало сделано для строительства демократического правового го-сударства и гражданского общества, по реализации конституционных норм, имеющих концептуальное значение для новой России.
Несомненно, что именно к числу таких норм следует отнести поло¬жения, которые определяют основные черты местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление в нашей стране представляет собой одну из форм реализации принадлежащей народу власти. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совме-стном их проживании на определенной территории. Поэтому местное са-моуправление по праву считается одной из фундаментальных основ рос-сийской системы народовластия и конституционного строя Российской Федерации1.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. определя-ет, что местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосред-ственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных мест-

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об ут-верждении Основных положений государственной политики в области развития мест¬ного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

5
ных традиций .
Местное самоуправление в Российской Федерации можно признать состоявшимся. В настоящее время около 17 тысяч территориальных обра¬зований имеют статус муниципальных, поскольку организованы на прин¬ципах самоуправления, имеют выборные органы, устав и собственный бюджет. На федеральном уровне практически создана законодательная ос¬нова, определяющая общие принципы организации местного самоуправле¬ния, регулирующая вопросы проведения муниципальных выборов и мест-ных референдумов, деятельности муниципальных образований как субъек¬тов гражданско-правовых отношений, финансово-бюджетной деятельно¬сти местного самоуправления и муниципальной службы. Активный про¬цесс по формированию нормативной правовой базы местного самоуправ¬ления идет в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образо¬ваниях.
Однако формирование полноценного местного самоуправления не| завершено. В Российской Федерации имеются территории, население ко-; торых еще не реализовало свое конституционное право избирать и быть) избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы ме¬стного самоуправления не имеют реальной возможности выполнять свое основное предназначение - самостоятельно решать отнесенные к их веде¬нию вопросы местного значения.
Это достаточно широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом, реализа¬ции прав населения как субъекта власти и собственника муниципального имущества.
Законодательство не выделяет каких-либо вопросов местного значе¬ния по степени их важности. Однако не вызывает сомнения, что именно вопросы охраны общественного порядка могут быть названы в числе наи-
1 СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

6 более важных вопросов местного значения.
Актуальность и острота вопросов охраны общественного порядка се¬годня определяются достаточно высоким уровнем криминализации обще¬ственной жизни, обусловленной прежде всего негативными процессами, связанными с переходом к новым общественным отношениям: кризисны¬ми явлениями в экономике, не всегда объективным имущественным рас¬слоением общества, ломкой старых механизмов социального управления, потерей у большинства граждан идейно-нравственных ориентиров, сфор¬мированных в советские годы, и другими, не менее болезненными спутни¬ками переходного периода.
В последние годы наметилась тревожная тенденция увеличения тем¬пов прироста общего числа зарегистрированных преступлений (1998 г. - на 7,2%, 1999 г. - на 16, 3 %). Отмечается рост числа убийств, в том числе заказного характера, разбойных нападений, грабежей, преступлений эко¬номической направленности, преступлений, связанных с незаконным обо¬ротом наркотиков и оружия. Серьезной проблемой, дестабилизирующей обстановку в стране и в первую очередь на Северном Кавказе и прилегаю¬щих к нему регионах, стал сепаратизм и связанные с ним проявления тер-роризма. Зарубежные и отечественные специалисты единодушно отмечают высокий уровень коррумпированности кадров органов власти и управле¬ния в России.
Борьба с преступностью требует больших сил и средств всех право¬охранительных органов, и прежде всего - органов внутренних дел. Поэто¬му в современных экономических условиях их усилия направляются в пер¬вую очередь на борьбу с терроризмом, организованной преступностью, не¬легальным оборотом наркотиков и оружия. В результате чего остаются без должного внимания, может быть, не такие "яркие", но не менее важные, направления деятельности - предупреждение и пресечение преступлений общеуголовного характера и нарушений общественного порядка, которые в своей массе значительно больше влияют на формирование состояния за-

954

7
щищенности граждан и правопорядка в обществе.
Все это неминуемо приводит к снижению авторитета и, в конечном итоге, еще более усугубляет сформировавшуюся в предыдущие годы от-чужденность органов внутренних дел и населения.
Огромные резервы в решении названных проблем содержит в себе местное самоуправление.
Роль местного самоуправления в решении вопросов охраны общест-венного порядка определена статьей 132 Конституции Российской Феде¬рации, установившей, что органы местного самоуправления самостоятель-но осуществляют охрану общественного порядка.
Формы реализации данной функции могут быть разнообразными, однако наиболее значимой из законодательно предусмотренных на сегодня форм следует признать организацию муниципальных органов охраны об-щественного порядка1.
Муниципальные органы охраны общественного порядка представ-ляют собой основной инструмент и наиболее действенное средство, с по-мощью которого органы местного самоуправления могут реально и само-стоятельно решать возложенную на них задачу.
В рекомендациях Конгресса местных и региональных властей Евро¬пы признается, что местные органы власти играют ключевую роль в борь-бе с преступностью на подведомственной территории, и поэтому органы власти на национальном уровне должны не только сотрудничать с ними, но и передать местным органам власти соответствующие законодательные и финансовые инструменты . В развитие данного положения предлагается приложить необходимые усилия к созданию в Российской Федерации му-ниципальных сил правопорядка, действующих под контролем органов ме-стного самоуправления с четко определенными полномочиями, при нали-
1 См.: п. 8 ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
2 Приняты Палатой Местных Властей Совета Европы 4 июня 1997 года в г. Страсбурге.

s чий адекватных финансовых ресурсов, высокого уровня технического обеспечения и квалифицированного персонала, считая при этом, что служ¬бы такого типа имеют четкое представление о местных условиях и способ¬ны к развитию сотрудничества и доверия со стороны местных властей и населения1.
Создание муниципальных органов охраны общественного порядка требует решения целого комплекса разнообразных проблем и, в первую очередь, - теоретических. Необходим глубокий научный анализ, позво¬ляющий определить статус муниципальных сил правопорядка, сформиро¬вать правовые основы их организации, разработать механизм перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка.
Муниципальные органы охраны общественного порядка - абсолют¬но новые для российской правовой системы субъекты правоохранительной деятельности. Их создание позволит сформировать в Российской Федера¬ции принципиально иную систему организации охраны общественного по¬рядка, основанную на сочетании элементов централизации и децентрали¬зации, даст возможность органам местного самоуправления реализовать свое конституционное право самостоятельно осуществлять охрану обще-ственного порядка и, тем самым будет способствовать развитию местного самоуправления и укреплению правопорядка в нашей стране. Именно эти перспективы и определяют выбор темы данного диссертационного иссле¬дования, его значимость и актуальность.
Степень научной разработанности темы. Проблема организации муниципальных органов охраны общественного порядка ввиду своей мно¬гоаспектное™ на протяжении последнего десятилетия постоянно привле¬кала внимание широкого круга ученых и специалистов государственно-правовой сферы.
1 Статья 24 Заключительной декларации международной конференции "Роль местных властей в борьбе с преступностью", принятой 17 сентября 1999 года в г. Петрозавод¬ске.

9
В той или иной степени вопросов осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в области охраны общественного по¬рядка касались ученые-правоведы и некоторые специалисты-практики, внесшие наибольший вклад в развитие отечественной теории муниципаль¬ного права: С.А. Авакьян, А.Г. Воронин, А.А. Замотаев, В.В. Лазарев, А.И. Коваленко, Е.М. Ковешников, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, Б.И. Минц, И.И. Овчинников, Ю.А. Тихомиров, В.В. Таболин, В.И. Фадеев, Г.Х. Шах¬назаров, А.Н. Широков, Е.С. Шугрина, В.А. Ясюнас.
Исторический аспект рассматриваемой проблемы можно встретить в работах: В.В. Баранова, А.В. Борисова, Т.М. Говоренковой, М.Г. Деткова, А.Н. Дугина, Л.Е. Лаптевой, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, Р.В. Нарбу-
^ това, В.Ф. Некрасова, М.И. Сизикова, А.Е. Скрипелева, И.И. Смирнова,
показавших роль местных органов власти и управления (самоуправления) в решении вопросов охраны порядка на различных этапах развития рос-
#■ І сийского государства.
В свете изучаемой темы бесспорно заслуживает самого пристального внимания опыт организации и деятельности муниципальной полиции за-рубежных стран, описанный и достаточно глубоко проанализированный: Т.П. Андреященко, Я.М. Бельсоном, А.П. Герасимовым, В.М. Гиленсе-ным, А.В. Губановым, С. И. Князевым, Б.С. Крыловым, Г.С. Меркуровым, Ю.И. Осиповым, Е.И. Яковлевой, К.Л. Яковлевым.
Особый интерес в рамках данного исследования представляют труды ученых, в которых раскрывается сущность общественного порядка, и ад-министративно-правовой охраны общественных отношений, составляю¬щей основное содержание деятельности рассматриваемых муниципальных органов: Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.М. Безденежных, М.И. Еропки-
•#■ на, Ю.М. Козлова, Н.Ф. Кузнецовой, Б.М. Лазарева, А.Ф. Майдыкова, В.М.
Манохина, Д.К. Нечевина, В.И. Новоселова, B.C. Обидина, Л.Л. Попова, . Ф.С. Разаренова, Л.М. Рогозина, М.Я. Саввина, А.В. Серегина, А.И. Силае¬ва, ГА. Туманова, А.П. Шергина и других.

10
Однако наиболее предметно некоторые вопросы создания муници¬пальных органов охраны общественного порядка рассматривали отечест¬венные ученые, имеющие непосредственное отношение к правоохрани¬тельной деятельности: С.А. Алексеев, В.П. Божьев, В.Н. Волохов, П.Я. Герцен, Н.Л. Гранат, Р.И. Денисов, В.П. Злотя, И.Н. Зубов, И.Ш. Килясха-нов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, В.П. Кондратов, А.П. Коренев, В.В. Лисицин, А.Я. Малыгин, Г.М. Миньковский, Н.П. Мышляев, В.В. Пронин, А.Н. Роша, В.Б. Рушайло, А.А. Савостин, П.П. Сергун, Ю.П. Со¬ловей, П.П. Фатеев, В.К. Филатов, Е.Ю. Шихов и ряд других ученых.
Вместе с тем, не умаляя достигнутого, следует отметить, что, как правило, в работах названных авторов либо отражены отдельные аспекты проблемы организации муниципальных органов охраны общественного порядка, либо содержатся рассуждения достаточно общего и постановоч¬ного характера. Глубокого, комплексного монографического исследования в этой области ранее не проводилось.
В то же время практика государственного строительства свидетель¬ствует, что отсутствие таких исследований не только тормозит процесс создания муниципальных сил правопорядка, но и существенно препятст¬вует реализации в полном объеме конституционных полномочий органов местного самоуправления.
Объект и предмет исследования. Объектом научного анализа явля¬ется организация муниципальных органов охраны общественного порядка как предмет ведения местного самоуправления.
Семантика позволяет понимать дефиницию "организация" как дей¬ствие по глаголу "организовывать" в значениях: учреждать, основывать, подготавливать, налаживать, устраивать, упорядочивать1. В науке чаще всего термин "организация" рассматривают в управленческом аспекте, имея в виду деятельность, направленную на упорядочение каких-либо со-
См.: Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. -М., 1997. С. 458-459.

11 циальных процессов или образований (систем)1. Эта деятельность включа¬ет формирование функциональной и организационной структур, информа¬ционное, кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспе¬чение данной системы. Поэтому в качестве предмета данного исследова¬ния рассматриваются правовые и организационные основы создания и дея¬тельности в Российской Федерации муниципальных органов охраны обще¬ственного порядка, а также процессы и явления социальной жизни, обу¬словливающие их функционирование.
Цели и задачи исследования. Предпринятое исследование имеет две взаимосвязанные цели: научную - изучение и формирование теорети¬ческих основ организации муниципальных органов охраны общественного порядка, и прикладную - разработку научно обоснованной модели данных органов.
Достижение указанных целей потребовало решения ряда теоретиче¬ских и научно-практических задач:
раскрыть с учетом современных научных взглядов, действующего законодательства и реализуемой правоохранительной практики социаль¬ную сущность и содержание категорий: "общественный порядок", "обес¬печение и охрана общественного порядка";
проанализировать опыт участия населения, органов местной власти и управления в решении задач охраны общественного порядка на различных этапах отечественной истории;
рассмотреть зарубежный опыт осуществления охраны общественно¬го порядка и организации муниципальной полиции, изучить возможности его использования в современных отечественных условиях;
исследовать природу, сущность и проблемы развития местного са-
1 См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. - М, 1973. С. 221; Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М., 1986. С. 19; Теория управ¬ления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник/ Под ред В.Д. Малкова. - М., 1990.С.133.

12
моуправления в Российской Федерации;
рассмотреть вопросы теории и практики осуществления охраны об¬щественного порядка, определить соотношение полномочий органов госу¬дарства и органов местного самоуправления в этой области;
изучить генезис и проблемы реализации функции охраны общест¬венного порядка органами местного самоуправления;
раскрыть сущность и предназначение муниципальных сил правопо¬рядка в современном российском обществе;
установить место муниципальных органов охраны общественного порядка в правоохранительной системе государства, формы разграничения полномочий и взаимодействия органов, осуществляющих охрану правопо¬рядка в муниципальном образовании;
показать социальную роль, определить основные задачи и функции муниципальных органов охраны общественного порядка;
охарактеризовать общие принципы и содержание деятельности му¬ниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Феде¬рации;
определить приоритетные и оптимальную в современных условиях модели муниципальных органов охраны общественного порядка, их ком¬петенцию и организационную основу;
рассмотреть статус службы и служащих муниципальных органов ох¬раны общественного порядка, условия и порядок приема на службу, осо¬бенности ее прохождения;
изучить проблемы создания муниципальных органов охраны обще¬ственного порядка и перехода к децентрализованной системе охраны об¬щественного порядка в муниципальных образованиях, определить воз¬можные пути их решения.
Основной гипотезой исследования является предположение о том, что в Российской Федерации муниципальные органы охраны обществен¬ного порядка по своей социально-правовой природе должны представлять

13
собой правоохранительные формирования местного самоуправления, создаваемые органами местного самоуправления в целях реализации ими кон¬ституционного права на самостоятельное осуществление охраны общест-венного порядка.
Теоретическая и методологическая основа работы. Диссертаци¬онное исследование базируется на фундаментальных положениях общей теории права и теории социального управления, содержащихся в трудах С.С. Алексеева, В. Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, В. Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, Т. И. Заславской, В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, Л.С. Явич и других видных российских ученых. Непосредственное влияние на формирование теоретических воззрений автора оказали научные работы отечественных ученых-правоведов конца XIX – начала XX века И.Е. Андриевского, Л.А. Велихова, П.Г. Виноградова, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, А.И. Елистратова, А.Д. Градовского, П.П. Гронского, Н.М. Коркунова, В.Г. Пешкова, И.Т. Тарасова, а также ряда зарубежных ученых и специалистов в исследуемой области: Ж. Веделя, Д. Гар-нера, Т. Гоббса, Ф. Грегори, А. Д. Орси, В. Острома, А. Токвиля, В. Черси, Г. Хакена, Р. Хантера, Э. Харлофа и других.
В работе использованы достижения современной науки государст-венного управления, конституционного, административного и муници-пального права.
Содержание и выводы диссертации базируются на анализе дейст-вующих нормативных правовых актов, документов, отражающих историю изучаемых вопросов, статистических материалов, результатов социологи-ческих исследовании.
Методологической основой исследования являются законы материа-
■^ листической теории познания. Для решения поставленных научных задач
применялась совокупность общенаучных методов и частнонаучных прие¬мов: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой ана¬лиз, конкретные социологические методы исследования и другие.

14
Научная обоснованность и достоверность положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, определяются глубиной тео¬ретической проработки изучаемых проблем, многообразием используемых методов и приемов исследования, репрезентативностью его результатов.
В процессе работы над диссертацией изучено 48 исторических доку¬ментов, более 200 нормативных правовых актов, имеющих непосредствен¬ное отношение к теме исследования, проанализированы материалы заседа¬ний Межведомственной комиссии при Совете по местному самоуправле¬нию в Российской Федерации по проблемам реализации органами местно¬го самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществ¬ление охраны общественного порядка и Межведомственной комиссии Со¬вета безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и обще¬ственной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией.
В целях изучения общественного мнения о состоянии и перспекти¬вах совершенствования охраны общественного порядка опрошено в Рес¬публике Карелия, Ставропольском крае, Иркутской, Новгородской Самар¬ской и Саратовской областях общей сложностью 1800 человек, проинтер¬вьюировано 155 глав муниципальных образований и руководителей под¬разделений муниципальной милиции. Кроме того, в работе использованы результаты опросов населения, проводимые ВЦИОМ в 1995-1999 годах, и содержательного анализа материалов центральной и региональной прессы по рассматриваемой проблематике за указанный период.
Диссертационное исследование опирается также на данные автор¬ского анализа 150 отзывов на проект федерального закона "Об основах ор¬ганизации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной стражи) в Российской Федерации", поступивших в МВД России от руководителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, научных учрежде¬ний и отдельных ученых.

15
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является пер¬вым монографическим исследованием, ь котором на значительном факти¬ческом, нормативном и теоретическом материале осуществлена комплекс¬ная теоретико-прикладная разработка проблемы организации муниципаль¬ных органов охраны общественного порядка.
В работе с новых методологических позиций раскрыты социальная сущность и содержание категорий: "общественный порядок", "обеспечение и охрана общественного порядка". Осуществлен содержательный анализ природы, сущности, проблем и перспектив развития местного самоуправ¬ления в Российской Федерации. Изучен отечественный и зарубежный опыт организации местных (муниципальных) сил правопорядка. Впервые вопросы истории охраны общественного порядка связаны с деятельностью институтов местного самоуправления. Проанализирована практика осу¬ществления охраны общественного порядка в стране в целом и в муници¬пальных образованиях в частности. Определены компетенция государст¬венных органов и органов местного самоуправления в данной области.
Впервые на уровне теории раскрыты сущность и предназначение муниципальных органов правопорядка в современном российском общест¬ве, их социальная роль, основные функции и задачи. Установлены место муниципальных органов охраны общественного аорядка в правоохрани¬тельной системе государства, формы разграничения полномочий и взаимо¬действия органов, осуществляющих охрану правопорядка в муниципаль¬ном образовании. Определены общие принципы и содержание деятельно-сти муниципальных органов охраны общественного порядка.
Предложены наиболее перспективные и оптимальная для российских условий модели построения муниципальных органов правопорядка, опре¬делены их компетенция и организационные основы. Рассмотрен статус службы и служащих этих органов, внесены предложения по ее организа¬ционно-правовому регулированию. Исследованы проблемы создания му¬ниципальных органов охраны общественного порядка и определены воз-

16 можные пути их решения. Сформулированы условия и предложена про¬грамма перехода к децентрализованной системе охраны общественного порядка в муниципальных образованиях.
Результаты исследования, выносимые на защиту. Анализ норма-тивных правовых актов, исторических документов, статистических мате¬риалов, результатов социологических исследований, отечественной и за¬рубежной научной литературы позволил объективно оценить происходя¬щие в обществе процессы, сформулировать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:
1. Законодательство Российской Федерации обоснованно относит осу-ществление охраны общественного порядка к вопросам местного значения и возлагает его на органы местного самоуправления. В это случае, под охраной общественного порядка должна пониматься деятельность (система органи¬зационных и правовых мер), осуществляемая в публичных (общественных) местах, по контролю за соблюдением норм поведения, непосредственной защите жизни, здоровья, чести и достоинства людей, интересов общества и государства.
2. В настоящее время из за отставания текущего законодательства от ряда основополагающих конституционных положений оказались наруше¬ны отечественные традиции и фактически игнорируется богатый зарубеж¬ный опыт осуществления охраны общественного порядка, который свиде¬тельствуют, о непременном проецировании системы власти и управления на правоохранительную систему государства, необходимости организации этой деятельности с учетом реально функционирующих институтов терри¬ториального (местного) самоуправления.
3. Отсутствие должного правового регулирования вопросов разгра¬ничения полномочий в области охраны общественного порядка между го¬сударственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления затрудняет эффективную организацию охраны общест¬венного порядка и взаимодействие субъектов этой деятельности, вызывает

17
опасность дезорганизации и безответственности в этой сфере социального управления.
Первым шагом по исправлению данной ситуации должно стать при¬нятие федерального закона, регулирующего организацию охраны общест¬венного порядка в Российской Федерации, разграничивающего полномо¬чия и определяющего порядок взаимодействия субъектов этой деятельно¬сти, включая органы местного самоуправления.
4. Отсутствие на муниципальном уровне сил правопорядка, подчинен-ных органам местного самоуправления, фактически лишает последних воз-можности реализовать свое конституционное право на самостоятельное осу-ществление охраны общественного порядка. Необходимость муниципализа¬ции органов охраны общественного порядка обусловлена не только требо¬ваниями законодательства, но и потребностью общества в таких правоох¬ранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы ин¬тересам населения и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.
5. Под муниципальными органами охраны общественного порядка следует понимать правоохранительные формирования, создаваемые орга¬нами местного самоуправления, им подчиненные и контролируемые, фи¬нансируемые из средств местного бюджета, призванные защищать в пре¬делах установленной компетенции на территориях обслуживаемых муни¬ципальных образований жизнь, здоровье, права и свободы граждан, инте¬ресы населения соответствующей территории, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
6. Муниципальные органы охраны общественного порядка как пра¬воохранительные органы местного самоуправления не могут входить ни в какую систему государственных органов, в том числе в систему МВД Рос¬сии. В тоже время, в функциональном смысле они должны быть признаны в качестве самостоятельного субъекта общегосударственной системы ох¬раны общественного порядка. Возможность наделения муниципальных ор-

18
ганов охраны общественного порядка как правоохранительными, так и иными функциями некриминального характера позволяет также рассмат¬ривать их в качестве специфических учреждений социального обслужива¬ния населения.
7. Перспективы развития российского государства позволяют рас¬сматривать в качестве приоритетных такие модели муниципальных орга¬нов охраны общественного порядка, которые выступают как самостоя¬тельные правоохранительные органы местного самоуправления функцио¬нирующие на профессиональной основе. При этом уровень их самостоя¬тельности, круг решаемых задач и объем полномочий должны будут зави¬сеть от реальных политических, экономических, организационных усло¬вий. В современной ситуации оптимальной для Российской Федерации яв¬ляется модель муниципальных органов охраны общественного порядка с узким кругом задач и полномочий, организационной основой которой служит патрульно-постовая служба.
8. Социально-правовая природа муниципальных органов охраны об¬щественного порядка, особый круг решаемых задач и характер служебной деятельности позволяют рассматривать службу в этих органах как особый вид муниципальной службы, который должен иметь самостоятельное пра¬вовое регулирование.
9. Проведенный в ряде муниципальных образований эксперимент показал, что в настоящее время в стране еще не сложились должные соци¬ально-политические, социально-экономические и организационные усло¬вия для самостоятельного осуществления органами местного самоуправ¬ления охраны общественного порядка. Однако, уже сейчас возможны и не-обходимы разработка и принятие федерального закона, определяющего правовые и организационные основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации.
10. Процесс перехода к децентрализованным формам охраны обще¬
ственного порядка в муниципальных образованиях должен иметь плано-

19
мерный и эволюционный характер. В этих целях необходимо разработать государственную программу поэтапного формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания муниципальных орга¬нов общественного порядка.
Теоретическая и практическая значимость работы, прежде всего, состоит в углублении концептуальных основ местного самоуправления и правоохранительной деятельности, определении долговременных пер¬спектив их развития.
Предпринятое в диссертации исследование вопросов теории и прак¬тики реализации функции охраны общественного порядка в Российской Федерации позволило сделать вывод о необходимости и возможности му¬ниципализации органов охраны общественного порядка, раскрыть сущ¬ность и предназначение муниципальных органов охраны общественного -принципиально новых для современной России правоохранительных орга¬нов местного самоуправления.
Проведенный анализ отечественного исторического и зарубежного опыта участия населения, органов местной власти и управления в решении задач охраны общественного порядка обогащает науку и практику мест¬ного самоуправления и правоохранительной деятельности. Диссертация вносит вклад в развитие общей теории права и государства, конституцион¬ного, административного, муниципального права и других отраслевых на-ук.
Ряд положений диссертации носит прогностический и постановоч¬ный характер, выдвинут в качестве научных гипотез, которые могут стать отправными идеями в дальнейших теоретических изысканиях по данной проблематике.
Работа имеет не только теоретическую, но и выраженную приклад¬ную направленность. В диссертации предлагается научно обоснованное решение проблемы реализации конституционного положения о праве ор¬ганов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охра-

20
ны общественного порядка.
Сделанные в результате исследования выводы и внесенные предло¬жения являются базовыми при формировании организационно-правовых основ создания и деятельности муниципальных органов охраны общест¬венного порядка в Российской Федерации, разработке механизма перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муници¬пальных образованиях. Часть из них уже нашла свое воплощение в приня¬тых и разрабатываемых нормативных правовых актах, регулирующих пра¬воохранительную деятельность в Российской Федерации.
Подготовленные на основе диссертационных материалов научные разработки и публикации могут быть использованы широким кругом уче¬ных и практиков, работающих в государственно-правовой сфере, зани¬мающихся вопросами организации местного самоуправления и правоохра¬нительной деятельности, а также преподавателями и студентами юридиче¬ских вузов, слушателями учебных заведений МВД России.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные по¬ложения, теоретические выводы и практические рекомендации, вырабо¬танные в ходе исследования, нашли отражение в Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" от 31 марта 1999 года, Указах Президента Российской Федерации: от 17 сентяб¬ря 1998 г. №: 1115 "О проведении в отдельных муниципальных образо¬ваниях эксперимента по организации охраны общественного порядка ор¬ганами местного самоуправления" и от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об ут¬верждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", постановле¬нии Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270 "О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 годы", ряда нормативных актов МВД России.
Кроме того, материалы диссертации использованы автором при раз¬работке проекта федерального закона "Об основах организации и деятель-

ности муниципальных органов охраны общественного порядка (муници¬пальной стражи) в Российской Федерации", одобренного Экспертным со¬ветом МВД России по вопросам нормотворческой работы (октябрь 1999 г.), рассмотрены на заседаниях Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации (май 1998 г.), Межведомственной комиссии по проблемам реализации органами местного самоуправления конституцион¬ного права на самостоятельное осуществление охраны общественного по¬рядка (ноябрь 1998 г., апрель, август, декабрь 1999 г.) и Межведомствен¬ной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией (январь 1998 г.).
Результаты исследования обсуждены и учтены при подготовке ито¬говых документов международного семинара "Местное самоуправление в Российской Федерации: роль местных властей в организации охраны об¬щественного порядка" (июль 1999 г., Пятигорск) и международной конфе¬ренции "Роль местных властей в борьбе с преступностью" (сентябрь 1999 г., г. Петрозаводск), а также на региональных семинарах-совещаниях с ру¬ководителями ГОРОВД и главами муниципальных образований, участ¬вующих в эксперименте по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления (май 1999 г., Новгород и август 1999 г., Саратов).
Материалы диссертационного исследования используются при пре¬подавании дисциплин конституционного, административного, муници¬пального права в ряде юридических вузов страны и учебных заведений МВД России, а также в 23 публикациях, включая 2 монографии и 3 учеб¬ных пособия, подготовленные автором лично и соавторстве.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 14 параграфов, заключения, списков нормативных материа¬лов и библиографических источников и приложения.

Список литературы

Список используемой литературы
I. Нормативные и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации. - М.: "Проспект", 1999.-11 с.
2. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Рос¬сийской Федерации" от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Россий¬ской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. №1. Ст. 1.
4. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
5. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. №2446-1 //ВСНДРФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
6. Закон Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; 1993. №. 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964.
7. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополне¬ний в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона РСФСР "О плате за землю" и налогового законодательства Российской Федерации" от 28 апреля 1993 г. № 4888-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 21. Ст. 748.
8. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Феде¬рации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
9. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополне¬ний в Закон РСФСР "О местном самоуправлении" от 22 октября 1992 г, № 3703-1 //ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2618.
10. Федеральный закон "О частной детективной и охранной деятель¬
ности" от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст.
888.

305
11. Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
12. Федеральный закон "О государственной защите судей, должно¬стных лиц правоохранительного и контролирующего органа" от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № п. Ст. 1455.
13. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 9 апре¬ля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. •
14. Федеральный закон "Об основах государственной службы в Рос¬сийской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №31. С. 2990.
15. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благо¬творительных организациях" от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.
16. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
17. Федеральный закон: "О некоммерческих организациях" от 12 ян¬варя 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
18. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внут¬ренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.
19. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Рос¬сийской Федерации" от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.
20. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в За¬кон РСФСР "О милиции" от 31 марта 1999 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
21. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
22. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

306
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
23. Федеральный закон "Об общих принципах организации законо¬
дательных (представительных) и исполнительных органов государствен¬
ной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-
ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
24. Указ Президента Российской Федерации "О милиции общест¬
венной безопасности (муниципальной милиции) в Российской Федерации"
от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента и Правительст¬
ва РФ. 1993. №7. Ст. 562.
25. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 3924.
26. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
27. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1765 "Об утвержде¬нии Положения об основах организации местного самоуправления в Рос¬сийской Федерации на период поэтапной конституционной реформы" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4189.
28. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. № 1797 "Об утвержде¬нии Основных положений о выборах в органы местного самоуправления" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4197.
29. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны обществен¬ного порядка" // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
30. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. №

307
1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Рос¬сийской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.
31. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 "О проведении в ряде муниципальных образованиях эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного само¬управления" // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.
32. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
33. Постановление ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 "О по¬рядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 де¬кабря 1999 г. № 1394 "О Федеральной целевой программе государствен¬ной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" //СЗРФ. №51. Ст. 6359.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 де¬кабря 1995 г. "О Федеральной программе государственной поддержки ме¬стного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
36. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безо¬пасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17.

38. Приказ МВД России от 10 марта 1996 г. № 145 "Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на период до 2005 года".
39. Приказ МВД России от 29 декабря 1998 г. № 852 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимен¬та по организации охраны общественного порядка органами местного са¬моуправления".

308
40. Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ): Собр. 1. Т. I. №. 6; Т.VI. №. 3708; Т.VII. № 5038; Т. XX. № 14392;Т. XXI. № 15379; Т. XXII. № 16188; T.XXVII. №. 21008; Собр. 2. Т. XXVIII. № 27372; Т. XXXVI. №. 36657; Т. XXXVII. № 39087; Т. XXXIX. № 40457; Т. XLV. № 48498.
41. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 97. Ст. 537.
42. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 393. Оп. 1.Д. 2.Л.52.
43. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9-ти томах. - М., 1992-1994.
44. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Совет Европы. Страсбург, 15.Х.1985 / Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов). Изд. 2-е, доп. - Краснодар, 1996.
45. Заключительная декларации международной конференции "Роль местных властей в борьбе с преступностью". - Петрозаводск, 17 сентября 1999 года.
46. Конституция Российской Федерации. Комментарии / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М., 1994.
47. Материалы Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, представленные на заседание Межведомственной комиссии Совета Безо¬пасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. - Москва, 27 января 1998 года.
48. Рекомендация по проблемам преступности и безопасности в Ев¬ропейских городах. Приняты Постоянной Комиссией Конгресса Местных и Региональных Властей Европы. - Страсбург, 4 июня 1997 года.
II. Книги и монографии
49. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1.- М.: "Республика", 1992.- 382 с.
50. Административно-командная система управления. Проблемы и

309
факты: Межвузовский сборник научных работ. - М.: РГГУ, 1992. - 146 с.
51. Алексеев С.С. Теория права. - М.: БЕК, 1995. - 311 с.
52. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т. 1,2. - Спб.: Тип.
В.Праца, 1874-1876. - 648 с, 727 с.
53. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системно¬го анализа). - М.: Политиздат, 1973. - 391 с.
54. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.6 Политиздат, 1980.-368 с.
55. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капита¬листического государства. - М. Изд-во Моск. ун-та, 1971. - 280 с.
56. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: Изд-во Уральск, гос. юрид. акад., 1995. - 101 с.
57. Безденежных В.М. Социалистический общественный порядок: сущность, структура и социальное назначение. - М.: Акад. МВД СССР, 1983.-28 с.
58. Белоцерковский В.В. Самоуправление - будущее человечества или новая утопия? - М.: "Интер - Версо", 1992. - 159 с.
59. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социальное управле¬ние: сущность и перспективы развития. - Л.: "Наука", 1972. - 209 с.
60. Бельсон ЯМ. Полиция "свободного" общества. - М.: Юрид. лит¬ра, 1984. - 173 с.
61. Барчук В.В. Социология права. - М.: "Союз", 1997. - 124 с.
62. Ведель Ж. Административное право Франции. - М.: "Прогресс",
1973.-512 с.
63. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М., 1928. - 467 с.
64. Виноградов П.Г. Очерки по теории права. - М. Гос. изд-во, 1915. -153 с.
65. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - СПб.: Ин-т упр-я и эконом., 1996. - 108 с.
66. Выявление и пресечение нарядами милиции и внутренних войск
престлплений и административных правонарушений / Под общ. ред. В.И.
Попова. * М.: Моск. ин-т МВД России, 1997. - 308 с.

310
67. Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. Пер. с анг. Н.А. Шульженко и В.Л. Энтина / Под ред. Г.В. Барабашева. -М: Прогресс, 1984. - 367 с.
68. Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - 331 с.
69. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции. - М.: Акад. МВД РФ, 1992. -125 с.
70. Гессен В.М. Вопросы местного управления. - СПб.: Юрид. кн. ск. "Право", 1904.-235 с.
71. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. - СПб.: Изд-во сту¬дентов, 1907-1908.- 196 с.
72. Гиленсен В.М. Организация патрульно-постовой службы в по-лиции капиталистических стран. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1980. - 123 с.
73. Гильченко Л. Местное самоуправление: долгое возвращение. -М.: Моск. общ. научн. фонд, 1998. - 110 с.
74. Т. Гоббс. Избр. произведения. В 2-х томах. - М.: "Мысль", 1964. -583 с.
75. Горбунов А.В. Курс лекций по полицейскому праву. - Варшава, 1901.-320 с.
76. Градовский А.Д. Собрание Сочинений А.Д. Градовского. Т.2. История местного управления в России. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1899.-492 с.
77. Тройский П.П. Децентрализация и самоуправление. - М.: Изд-во Эконом, отд. Отд. по орг. местн. самоуправления, 1917. - 40 с.
78. Гражданское общество и перспективы демократии в России / Под ред. Б.В. Михайлова. - М.: РАФ, 1994. 166 с.
79. Григорян Л.А. Советы - органы власти и народного самоуправ¬ления. - М.: Юрид. лит., 1965. - 325 с.
80. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты
.организации и деятельности. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. - 104 с.
81. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране
правопорядка. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1993. - 103 с.

311
82. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. - СПб.: Сенатск. тип., 1903.-499 с.
83. Даньшин И.И. Уголовно-правовая охрана общественного поряд¬ка. - М.: Юрид. лит., 1973. - 200 с.
84. Елистратов А.И. Основные начала административного права. 2-е изд. - М.: Т.Н. Лемана и СИ. Сахаров", 1917.-294 с.
85. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного по¬рядка. - М.: Юрию.лит., 1965. - 215 с.
86. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - Л.: Лениздат, 1973. - 328 с.
87. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране об¬щественного порядка. - М.: Акад. МВД СССР, 1979. - 34 с.
88. Зимин А.А. Россия на пороге нового времени. - М.: "Мысль", 1972.-456 с.
89. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внут¬ренних дел Российской Федерации: теория и практика. - М.: ГОИУ МВД РФ, 1999.-202 с.
90. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. -М.: "Мысль", 1987.-237 с.
91. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карпец и др. - М.: "Наука", 1995.
92. История советской милиции. - М.: Юрид.лит., 1977. - 290 с.
93. Караханов Н.В., Безрядин Д.Н. и др. Организация взаимодейст¬вия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оператив¬но-служебных задач: Аналитический обзор. - М.: Акад. МВД РФ, 1997. -34 с.
94. Каюмов Р.К. Деятельность исполнительных комитетов местных Советов по охране общественного порядка. - Ташкент: Ташкентская ВШ МВД СССР, 1973.-59 с.

95. Керженцев П.М. Принципы организации. - М.: "Экономика", 1968.-464 с.
96. Килясханов И.Ш., Обидин B.C., Шихов Е.Ю. Вопросы организа-

312
ции и деятельности местной (муниципальной) милиции. - М.: Акад. МВД СССР, 1992.-22 с.
97. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. - М.: Изд-во МГУ, 1986. - 245 с.
98. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятель¬ности милиции общественной безопасности. - М.: Акад. МВД РФ, 1995. -74 с.
99. Кондратов Б.П., Соловей ЮЛ., Черников В.В. Российский закон о милиции. - М.: "Вердикт", 1992. - 174 с.

100. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федера¬ции. - Саратов: Изд-во Саратовской ВШ МВД РФ, 1997. - 112 с.
101. Кононов A.M. Проблемы становления муниципальной мили-ции в Российской Федерации: Задачи и перспективы исследования. На-учное издание. - Саратов: Изд-во Саратовской ВШ МВД РФ, 1995. - 27 с.
102. Кононов A.M. Местное самоуправление и общественный поря¬док. - Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2000. - 190 с.
103. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1,2. -СПб.: Кн. маг, А.Ф. Цинзерлинга, 1892-1893. - 568 с.
104. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М.:
ИГПАН, 1993. - 15 с.
105. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представи¬тельства. - М.: РАН. Ин-т гос. и права, 1995. - 55 с.
106. Кузнецова Н.Ф. Уголовная ответственность за нарушение обще¬ственного порядка. - М.: Госюриздат, 1963. -32 с.
107. Кутафин О.Е., Шафир М.А. Социалистическое самоуправление народа. - М.: "Моск. рабочий", 1987. -140 с.
108. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Рогозин Л.М. Правовые основы обес¬печения общественного порядка. - М.: Акад. МВД СССР, 1987. - 73 с.
109. Лазарев Б.М. Государственная служба.- М.:ИГПАН, 1993.-115 с.
110. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М.: ИГПАН, 1993. - 134 с.
111. Леманн П. Общее административное право: Доклад. - М.: Изд-

313
во МГУ, 1994.-28 с.
112. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 31, 33, 35, 36. - М.: Политиздат, 1974. - 671, 605,433, 599, 741 с.
ИЗ. Ленский Н.П. Милиция. - Пг.: "Муравей", 1917. - 23 с.
114. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для само¬
управления. - М.: Универс. тип. "Катков и К", 1872. - 25 с.
115. Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. - М.:
"В.М. Саблин", 1907.-69 с.
116. Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране обществен-ного порядка на основных исторических этапах: Лекция. - М.: Акад. МВД РФ, 1995.-22 с.
117. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: "Юристь", 1997. - 295 с.
118. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 5, 21. - М.: Ин-т марксиз-ма-ленинизам, 1964.
119. Меркулов Г.С., Чернов Б.В, Местные Советы и подчиненные им органы внутренних дел. - М.: Юрид. лит., 1975. - 96 с.
120. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюнтемберг)/ Пер. с немец. Р. Кунце. - М.: "ДЕ-ЮРЕ", 1996.-200 с.
121. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информаци¬онный обзор / Под общей ред. Н.П. Медведева.- М.: Юрид. лит., 1994.-77 с.
122. Местное самоуправление в России / Под ред. В.Д. Полищука, М.С. Клопыжникова. - Саратов: Изд-во СГУ, 1994. - 118 с.
123. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и ре¬комендации по применению / А.Е. Когут, Б.М. Гринченко, Б.С. Жихаре-вич и др. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 326 с.
124. Местное самоуправление: Политологический подход: Сборник статей, - Саратов: Изд-во СГУ, 1994. - 78 с.
125. Михалева Н.А., Рохлеский В.А. Государственное устройство России. - М.: "Манускрипт", 1994. 66 с.
126. Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX в. - нач. XX в.). - Нижний

314
Новгород: Новгородская ВШ МВД РФ, 1993.-103 с.
127. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. - Орел: Орловская ВШ МВД РФ, 1995. - 235 с.
128. Муниципальное право / Отв. ред. и рук. авт. кол. А.И. Ковален¬ко. - М.: "Новый юрист", 1997. - 432 с.

129. Нарбутов Р.В. Создание частной и ведомственной полиции в дореволюционной России. - М.: ГИЦ МВД СССР, 1991. - 11 с.
130. Общая теория прав человека /-Рук. авт. кол. Е.А.Лукашова. -М: "Норма", 1996.-509 с.
131. Общая теория управления: Курс лекций / Атаманчук Г.В., Бе¬ляев А.А. и др. - М.: Рос. Акад. упр., 1994. - 300 с.
132. Овчинников В.Ф. Проблемы социальной философии. - Кали¬нинград: Изд-во КГУ, 1995.- 95 с.
133. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народо¬
властия. - М.: РАН. Ин-т гос. и права, 1999. - 330 с.
134. Организация и деятельность муниципальной милиции: На-учно-аналитический обзор / Деев В.В., Килясханов, Шихов Е.Ю. - М.: Акад. МВД РФ, 1994. - 23 с.
135. Организация и тактика патрульно-постовой службы советской милиции. - М.: Академия МВД СССР, 1986. - 48 с.
136. Органы местного самоуправления в странах Центральной и
Восточной Европы и в СНГ: Антология описательных материалов/ Пере¬
вод с англ. Д. Стельмах. - Будапешт: Ин-т самоуправления и гос службы,
1994.-261с.
137. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк / Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. и др. - М.: Объед ред. МВД РФ, 1996.-463 с.
138. Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в зарубежных странах. Экспресс информация. Вып. 7. - М.: ГИЦ МВД СССР, 1990. - 12 с.
139. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое само¬
управляющееся общество: Пер. с англ. / Предисл. А. Оболонского. - М.:
"Арена", 1993.-319 с.

315
140. Писарев А.И. Муниципальное право Российской Федерации. -
М.: "Триада", 1997,- 112 с.
141. Полиция в XXI веке. Обзорная информация. Зарубежный
опыт. Выпуск № 11. - М.: ГИЦ МВД РФ, 1994. - 11 с.
142. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: "Наука", 1995. - 317 с.
143. Полубинский В.И. Деятельность районного, городского Совета в области обеспечения социалистической -законности и охраны общест¬венного порядка. - М.: Юрид. лит., 1973. - 104 с.
144. Постовой Н.В. Муниципальное право. - М.: "Новый юрист", 1998.-350 с.
145. Практика организации местного самоуправления в зарубеж-ных странах: Обзор. - Томск, 1990. - 188 с.
146. Преступность и реформы в России / Под ред. д.ю.н. профессора А.И. Долговой. - М.: НИИ проблем укрепл. закон, и провопор., 1998.-407 с.
147. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней / Отв. ред. И.Б. Михайловская. - Обнинск: ИНТУ, 1994. - 80 с.
148. Пригожий А.И. Социология организации. - М.: "Наука", 1980.
257 с.
149. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение орга¬нами внутренних дел. - М.: ЮНИТИ, 1999. - 220 с.
150. Психология и педагогика в профессиональной подготовке со¬трудников органов внутренних дел. В 5-ти частях. Часть V / Под ред. А.Ф. Дунаева, А.С. Батышева. - М.: Ассоциация "Профессион. образов.", 1992. -174 с.
151. Разграничение компетенции и зон реагирования криминаль-ной милиции и милиции общественной безопасности: Научно - аналитиче¬ский обзор. - М.: Акад. МВД РФ, 1992. - 32 с.
152. Реформы местного управления в странах Западной Европы: Сборник статей и обзоров. - М.: ИНИОН, 1993. - 125 с.
153. Роша А.Н. Социологический анализ социальной организации. -М.: Акад. МВД РФ, 1993. - 35 с.

316
154. Роша А.Н., Чернявский B.C. Социология правоохранительной деятельности. - М.: Изд-во Моск. юрид. ин-т МВД РФ, 1998. - 166 с.
155. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. - М.: "Юристъ", 1994.-288 с.
156. Саввин М. Я., Силаев А. И. Эффективность административно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общест¬венного порядка. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. - 60 с.
157. Самодвижение. Самоорганизация. Самоуправление: Тезисы на¬учно-практической конференции. Ноябрь 1987. - Пермь: Изд-во ПЛИ, 1987.- 185 с.
158. Самоорганизация в природе и обществе /В.Н.Михайловский, В.А. Кайдалов, А.И. Уемов и др. - СПб.: "Наука", 1994. - 127 с.
159. Самоуправление: От теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихо¬мирова, Г.Х. Шахназарова. - М.: Юрид. лит., 1988. - 206 с.
160. Самоорганизация и самоуправление: социальное развитие. Ма¬териалы межд. науч. практ. конф. - М., 1989 - 83 с.

161. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции: Лекция. -Омск: Омская ВШ МВД РФ, 1995. - 28 с.
162. Сергеевич В.И. Русские юридические древности. - СПб., 1900. -302 с.
163. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. - Саратов: Саратовский юрид. ин-т МВД РФ, 1998. - 236 с.
164. Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление во Франции. - Минск: Минская ВШ МВД СССР, 1981. - 168 с.
165. Серегин А.В. Советский общественный порядок и администра¬тивно-правовые средства его укрепления. - М.: Акад МВД СССР, 1975. -194 с.
166. Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.): Станов¬ление и развитие полиции в России XVI- XVIII века. Вып. 1. - М.: Ассо¬циация "Профессион. образов.", 1992. - 67 с.
167. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипелов А.Е. История полиции

317
России (1718-1917 гг.). Вып. 2. - М.: Ассоциация "Профессион. образов.", 1992.-56 с.
168. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в об-щую теорию. - Саратов: "Полиграфист", 1994. - 496 с.
169. Смирнов И.И. Очерки политической истории Русского госу-дарства 30-50 годов XVI в. - М.-Л.: Изд-во АН СССР, 1958. - 516 с.
170. Советская милиция: история и современность (1917 - 1987). -М.: Юрид. лит., 1987. - 336 с.
171. Солженицын А.И. Август четырнадцатого. Роман-газета. № 3 (1177).-М., 1992.-62 с.
172. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск: Омская ВШ МВД РФ, 1993. - 501 с.
173. Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции разви-тия. - М.: ИГПАН, 1986. - 167 с.
174. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: Сборник науч. ст. / Под ред Н.И. Матузова. - М., 1997. -Саратов: Саратовская ВШ МВД РФ, 1997. - 138 с.
175. Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, ос¬новные направления и средства их реализации: Материалы межведомст¬венной научно-практической конференции. - М.: Акад. МВД РФ, 1996. -109 с.
176. Таболин В.В. Право муниципального управления. - М.: "ЭЛИТ", 1997.-151с.
177. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. - М.: Акад. упр. МВД РФ, 1999. - 141 с.
178. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. - М.: Т-во "Пе¬чатная СП. Яковлева", 1897. - 702 с.
179. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятель¬ности / Ред. сост. О.Л. Савранская. Серия "Библиотека муниципального служащего". Выпуск 11. - М.: Моск. общ. науч. фонд, 1999. - 141 с.
180. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. - М.: Изд-во МГУ, 1981.- 137 с.

318
181. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. - М: "Мысль", 1984.-223 с.
182. Токвиль А. Демократия в Америке. - М.:"Прогресс", 1992.-559 с.
183. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общест¬венного порядка. - М.: Юрид.лит., 1972. - 232 с.
184. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юрист, 1994. -167 с.

185. Федеративные начала организации государственной власти в России. - М.: ИНИОН, 1996. - 62 с.
186. Хакен Г. Синергетика / Пер. с анг. Ю.А. Данилова. Под ред. Ю.А. Климонтовича. - М: "Мир", 1985. - 419 с.
187. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. - М.: "Финансы и статистика", 1992. - 297 с.
188. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической систе¬ме современной России: особенности и проблемы становления. - СПб.: Ин-тупр. и эконом., 1997. - 135 с.
189. Шмидт СО. Российское государство в середине XVI столетия. -М.: "Наука", 1984. -277 с.
190. Шубина И.И. Обеспечение правовой защиты сотрудников орга¬нов внутренних дел: Лекция. - М.: Акад упр. МВД РФ, 1999. - 24 с.
191. Черепнин Л.В. Вопросы методологии исторического исследова¬ния. Сб. статей. - М.: "Наука", 1980. - 280 с.
192. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. -М.: ИГПАН, 1994. - 152 с.
193. Яковлева Е.И., Яковлев К.Л. Организация и деятельность орга¬нов внутренних дел в условиях федеративного устройства государства. -М.: Акад МВД РФ, 1997. - 48 с.
194.Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяс¬нения. - М.: Изд. "Ось-89", 1997. - 176 с.
III. Статьи
195. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федера-

319
ции: Концепции и решения нового закона // Вестник Московского уни¬верситета. Серия "Право". 1996. № 2. - С. 3-33.
196. АнисимовН.Н. Охранные отделения и местная власть царской
России в начале XX века // Советское государство и право. 1991. № 5. -
С. 48-53.
197. Алексеев А.И. Актуальность постановки вопроса // Муници-пальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зару¬бежный опыт. - М.: Акад. МВД СССР, 1991- - С. 3.
198. Астафьев Л.В. Социальная роль милиции // Проблемы совер¬шенствования деятельности горраиорганов внутренних дел / Труды Ака¬демии МВД РФ. - М.: Акад. МВД РФ, 1994. - С. 38- 44.
199. Баландюк В.Н. Организационно-правовые вопросы деятельно¬сти экологической милиции // Закон РСФСР "О милиции" и совершенст¬вование оперативно-служебной деятельности милиции Республики: Мате¬риалы научно-практической конференции. Омск. 10-11 октября 1991г. -Омск: Омская ВШ МВД СССР, 1991. - С. 24-25.
200. Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России //Сегодня! 1992. №1.-С. 11-15.
201. Барабашев Г.В. О Хартиях местного самоуправления в США// Государство и право. 1994. № 5. С. 126-134.
202. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение пред¬метов ведения и полномочий // Социально - политический журнал. 1996. №4.-С. 51-62.
203. Бахрах Д.Н., Демин А.В. Административный договор: вопро¬сы теории // Российский юридический журнал. 1995. № 2 (6). - С. 8-12
204. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного са¬моуправления // Право и жизнь. 1997. № 11. - С. 121-131.
205. Белораменский В.В. Особенности современной концепции ме¬стного самоуправления // Правоведение. 1993. № 5. - С. 36-44.
206. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государст¬во и право. 1997. № 3. - С. 14-21.
207. Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные

320
элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ. - М.: Акад. МВД РФ, 1994. - С. 8-23.
208. Веремеенко И.И., Кононов A.M. Муниципальные органы ох¬раны общественного порядка: правовые и организационные проблемы создания//Вестник МВД России. 1997. № б. - С.120-126.
209. Волохов В., Кононов А. Какая милиция меня сбережет? // Му-ниципальная власть. 1998. № 2. - С.25-26.
210. Демидов А. Налогоплательщик не вынесет двоих // Российские вести. 1995. 18 марта.
211. Денисов Р.И. Муниципальная милиция: проблемы организа¬ции и правового обеспечения, зарубежный опыт // Муниципальная мили¬ция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. - М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 4-17.
212. Дергачев В.Ф. Из опыта создания муниципальной милиции в Волгограде // Муниципальная милиция: проблемы организации и правово¬го обеспечения, зарубежный опыт. - М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 38-40.
213. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11. -С. 150-153.
214. Злотя В.П. Разграничение управленческих функций в горрайор-ганах внутренних дел в современных условиях (организационно-правовой аспект) // Проблемы совершенствования деятельности горррайорганов внутренних дел / Труды Академии МВД РФ. - М.: Акад. МВД РФ, 1994. -С.57-61.
215. Информационное письмо об укреплении милиции обществен¬ной безопасности в Волгоградской области // Вестник МВД России. 1993, №6. -С. 52-53.
216. Исаева М. К вопросу о правовой природе муниципальной вла¬сти // Право и жизнь. 1996. № 9. - С. 33-38.
217. Казаков В. Правовой порядок как объект охраны российской милиции // Право и жизнь. 1997. № 11. - С. 18-25.

321
218. Казахстан реформирует силовиков // "Аргументы и факты". № 45 (838), ноябрь 1996 г. - СЮ.
219. Калинникова Е.А. Из истории становления и развития местной милиции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. №1.- С. 31-34.
220. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1. -С 35-37.
221. Килясханов И.Ш. Муниципальная милиция: проблемы право¬вого регулирования и организационного становления // Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции Республики. Материалы научно-практической конференции. Омск. 10-11 октября 1991г. - Омск: Омская ВШ МВД СССР, 1991. - С 12-13.
222. Кирпичников В. Проблемы реформы местного самоуправле-ния в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 8. - С. 17-20.
223. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Бова-рии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и пра¬во. 1995. № 4. - С. 52-55.
224. Князев С Муниципальная полиция зарубежных государств // Право и жизнь. 1994. № 5. С 238-264; № 6. С 215-254.
225. Колодкин Л.М. Муниципализация полиции (милиции) России в марте-октябре 1917. // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. - М., 1991. - С. 30-35.
226. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правового обес¬печения местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. -М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 18-21.
227. Колонтаевский Ф.Е. Любимый город может спать спокойно // Муниципальная власть. 1999. № 1. - С 19-20.
228. Кононов A.M. К вопросу о социальном самоуправлении:
сущность понятия и разнообразие форм // Труды Современного гумани-

322
тарного университета. Выпуск 3. Серия "Юриспруденция". - М.: Совре-мен. гум. ун-т, 1997. - С. 7-14.
231. Кононов A.M. Правовое регулирование местного самоуправле¬ния в Российской Федерации: проблемы и основные направления совер¬шенствования // Труды Современ. гуманитарного университета. Выпуск 7. Серия "Юриспруденция". - М.: Современ. гум. ун-т, 1998.-С.11-16.
232. Кононов A.M. Местная милиция в борьбе с организованной преступностью: возможности и перспективы // Социально-экономические, правовые, оперативно-розыскные и экспертно-криминалистические проблемы борьбы с организованной преступностью: Материалы научно-практической конференции. Саратов, 6-7 ноября 1995 г. - Саратов: Саратовская ВШ МВД РФ, 1995.- С. 134-138.
233. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть? // Рос-сийская Федерация. 1997. № 2. - С. 24.
234. Кононов A.M. Проблемы муниципализации органов внутренних дел Российской Федерации (теоретико-прикладной аспект) // Проблемы организации и деятельности органов внутренних дел в условиях формиро¬вания правового государства: Сб. науч. трудов Белгородской ВШ МВД России. - Белгород: Белгородская ВШ МВД РФ. 1996. - С. 32-38.
235. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. № 12. - С. 33-36.
236. Кононов A.M. Местная полиция (милиция) и местное само-управление в России: неразрывная связь и общая история // История госу¬дарства и права. 1999. № 3. - С. 41-47.
237. Кононов A.M. Муниципальная полиция за рубежом // Консти¬туционное и муниципальное право. 1999. № 1. - С. 42-47.
238. Копотилов А. Анискин и его команда // Муниципальная власть. 1999. № 2. - С. 60-64.
239. Куликов А.С. Год минувший и год будущий // Вестник МВД России. 1996. № 1. - С. 6-19.
240. Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица.

323
Вып. I.-СПб., 1903.-С. 8-14.
241. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество в современ-ном государстве // Вестник Московского университета. Серия "Право". № 4. 1995.-С. 27-32.
242. Лешков В.Н. О древней московской городской полиции // Мо¬сквитянин. 1851. № 6. Ч. 2. - С. 200-208.
243. Малыгин А., Мисайлов М. Муниципальная и федеральная ми¬лиция // Советская милиция. 1991. № 4. - С. .46-47.
244. Манохин В.М. Правовое государство и проблемы управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1. - С. 12-18.
245. Матвеев В.Ф. Теории самоуправления в современной науке // Вестник права. 1905. № 1. - С. 166-171.
246. Материалы Всероссийского совещания - семинара по итогам работы органов внутренних дел Российской Федерации за 1994 год // Вестник МВД РФ. 1995. № 1. - С. 3-28.
247. Махмудов А. Некоторые проблемы создания муниципальной милиции в Узбекистане // Проблемы развития правоохранительных орга¬нов. Труды Академии МВД РФ. - М.: Акад. МВД РФ, 1994. - С. 168-171.
248. Милушкин Е.А. Назрели структурные преобразования // Вест¬ник МВД России. 1993. № 1-2.
249. Мини - полицейские участки // Вопросы борьбы с преступно-стью за рубежом. Реферативный сборник. Вып. 2. - М., 1987.- С.6-7.
250. Минц Б. Мы на пути к созданию многоуровневой системы управления // Муниципальная власть. 1999. № 6. - С. 4-8.
251. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной ми¬лиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. - М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 35-37.
252. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депу¬тат. 1992. №17. -С. 21-24.
253. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика//Государство и право. 1993. № 6. - С. 141-147.
254. Мулукаев Р.С. К вопросу о формах социалистического само-

324
управления народа в охране общественного порядка (историко-правовой аспект) // Профессиональные и общественные начала в деятельности орга¬нов внутренних дел: история и современность / Труды Академии МВД СССР. - М.: Акад. МВД СССР, 1990. - С. 69-83.
255. Мышляев А.П., Шергин А.П. Основные направления развития милиции общественной безопасности в современных условиях // Страте¬гические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направле¬ния и средства их реализации: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Часть 2. - М., 1996. - С. 93-97.
256. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3. - С. 17-18.
257. Новоселов В.И. Административные договоры // Конституцион¬ное и муниципальное право. 1999. № 1. - С. 14-16.
258. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. - М., 1992. Вып. 1.-С. 8-12.
259. Осипов Г.В. Оценка и прогноз социально-политической ситуа¬ции в стране // Известия методического центра профессионального обра¬зования и координации научных исследований МВД России. 1996. № 2. -С. 23-30.
260. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспече¬ния, зарубежный опыт. - М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 22-23.
261. Осипов Ю.И. О муниципальной полиции в зарубежных стра¬нах // Экспресс-информация. Выпуск 7. - М.: ГИЦ МВД СССР, 1990. - С. 1-8.
262. Осипов Ю.И. Проблемы профессионализма в деятельности по¬лиции США: теория и практика // Профессиональные и общественные на¬чала в деятельности органов внутренних дел: история и современность / Труды Академии МВД СССР. - М.: Акад. МВД СССР, 1990. - С. 137-147.
263. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и пра¬во. 1994. №4.-С. 124-129.

325
264. Патраш В.И., Кардашов А.И. Дежурная часть - "скорая по-мощь" милиции // Вестник МВД России. 1994. №4. - С. 22-25.
265. Пронин В.В. Развитие системы управления органами внутрен¬них дел на уровне субъектов Российской Федерации // Стратегические це¬ли и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч. 1. - М.: Акад. МВД РФ, 1996. - С. 91-95.
266. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общест¬венного самоуправления в системе местного самоуправления // Государ¬ство и право. 1992. № 7. - С. 43-47.
267. Роджерс У. Заметки о местном самоуправлении в России // Вестник Национального Демократического Института. 1995. № 2(8). - С. 12-20.
268. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Современные проблемы фор¬мирования теории административного договора // Правовая наука и ре¬форма юридического образования: Сборник научных трудов. Вып. 3. -Воронеж, 1995. - С. 57-65.
269. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспече¬ния, зарубежный опыт. - М.: Акад. МВД СССР, 1991. - С. 25-26.
270. Саргин А. Политики о преступности // Аргументы и факты. 1997. № 12.
271. Смирнягин Л. Статья 72 Конституции Российской Федерации: проверка ветвей власти на государственную зрелость // Российские вести. 1995. 15 ноября.
272. Соловей Ю.П. Милиция местного самоуправления: проблемы и перспективы // Материалы республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР. - М., 1991. -С. 57-61.
273. Соловей Ю.П. Новое законодательство о милиции // Государ¬ство и право. 1992. № 5.
274. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федера¬ции: Направления реформирования и концепция программы специального

326
учебного курса // Государство и право. 1995. № 1. - С. 37-55.
275. Тимошевская А,Д. Волостная полиция и органы местного само¬управления в Прибалтийских губерниях Российской империи в первой половине XIX века // Конституционное право и муниципальное право. 1999. Хо 1.-С. 38-41.
276. Титов В.Н., Танцоров Л.П. О формах организации и методах работы общественности в зарубежных странах // Вопросы совершенство¬вания деятельности участковых инспекторов милиции. Сборник. № 2. -М.: Акад. МВД СССР, 1989. - С. 67-72.
277. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. № 8. - С. 18-25.
278. Тихомиров Ю.А. Модельные законы: новое в теории и практи¬ке // Проблемы законодательства Российской федерации. - М., 1993. - С. 12-22.
279. Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. 1993. № 8. - С. 3-18.
280. Фадеев В. Местное самоуправление в Российской Федерации // Человек и закон. № 9. - С. 3-10.
281. Фатеев П.П. Какой была муниципальная полиция на Руси // Щит и меч. 1996. № 6. - С. 11.
282. Фатеев П.П. Муниципалы 18-го века // Милиция. 1996. № 9. - С. 78-79.
283. Фатеев П.П. Муниципальная полиция: Латвийский вариант // Щит и меч. 1996