Лакути, Борис Георгиевич. Бюджетные расходы региона : факторы формирования и разработка механизма программно-целевого исполнения

Краткое описание

Лакути, Борис Георгиевич. Бюджетные расходы региона : факторы формирования и разработка механизма программно-целевого исполнения : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Лакути Борис Георгиевич; [Место защиты: Сев.-Осет. гос. ун-т им. К.Л. Хетагурова].- Владикавказ, 2013.- 198 с.: ил. РГБ ОД, 61 14-8/986

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Методологическая основа формирования бюджетных расходов региона14
1.1 Экономические основы и базовые условия формирования бюджетных расходов региона 14
1.2 Источники возникновения расходных обязательств бюджета региона и определение полномочий их исполнения 26
1.3 Факторы влияния на механизм бюджетного самообеспечения расходов в регионе 38
1.4 Бюджетное планирование: сущность и целевые функции в формировании и расходовании средств 59
1.5. Программно- целевой метод формирования и расходования бюджетных средств в регионе: необходимость и результативность 68
Глава 2.Анализ и оценка показателей планирования и исполнения бюджетных расходов в регионе80
2.1 Анализ и оценка основных параметров и особенностей формирования показателей сбалансированности доходов и расходов регионального бюджета 80
2.2 Анализ и оценка показателей программно-целевого метода планирования бюджетных расходов в регионе 95
2.3 Риски и сдерживающие факторы расходования бюджетных средств регионов обусловленные развитием программно-целевого метода планирования 114
Глава 3.Приоритеты и пути реализации системных мер эффективного расходования бюджетных средств в регионе133
3.1. Приоритеты, направления и актуальные задачи бюджетных оптимизационных решений в программно-целевом расходовании средств в регионе 133
3.2. Совершенствование механизма согласования программно-целевых методов расходования бюджетных средств в регионе с задачами реализации стратегий социально-экономического развития 156
Заключение 172
Список литературы 182

Источники возникновения расходных обязательств бюджета региона и определение полномочий их исполнения
Программно- целевой метод формирования и расходования бюджетных средств в регионе: необходимость и результативность
Анализ и оценка показателей программно-целевого метода планирования бюджетных расходов в регионе
Приоритеты, направления и актуальные задачи бюджетных оптимизационных решений в программно-целевом расходовании средств в регионе

Введение к работе

Актуальность темы исследованиязаключается в том, что в регионах страны процесс формирования и расходования бюджетных средств носит усложненный характер и это требует выявления влияющих факторов, систематизации причин, которые обусловливают как нехватку указанных средств, так и их рациональное и эффективное использование. Поиск новых эффективных форм и способов регулирования целевого использования бюджетных средств оправдан с позиции критерия результативности применяемого в бюджетной практике регионов инструментария механизма программно-целевого метода расходования средств, но с учетом реализуемых задач отраслевых и ведомственных целевых программ.
Целевое расходование бюджетных средств в регионе предполагает разностороннее знание и учет источников возникновения расходных обязательств, определение полномочий их исполнения, реализацию через планирование целевых функций расходуемых средств. В этом контексте программно-целевой метод формирования и расходования бюджетных средств в регионе показывает свою необходимость и подтверждает высокую степень результативности. Положительные тенденции, обусловленные реализацией программно-целевого метода формирования и расходования бюджетных средств в регионе, также как и риски требуют своевременного уточнения и обобщения.
Актуализирована проблематика изучения тенденций и закономерностей, которые возникают в аспектах соотношения целей и показателей деятельности различных целевых программ в регионах. Воспроизводственное развитие региональных экономик обуславливает возрастающую роль программно-целевого планирования, но есть проблематика его использования не только для целей совершенствования действующих систем управления, но и для решения новых задач. Задача, естественно, состоит в необходимости нахождения новых направлений и путей реализации преимуществ программно-целевого метода расходования имеющихся средств.
Есть основание утверждать, что теоретические вопросы рассмотрения программно-целевого метода формирования и расходования бюджетных средств в регионах, выявление и обобщение имеющихся показателей реальной практики, нахождение наиболее эффективных решений возникающих проблем являются актуальными исследовательскими задачами, и это определило тему диссертации.
Степень разработанности проблемы.Бюджетная тематика нашла отражение в трудах многих отечественных и зарубежных экономистов. Имеющиеся учебные и монографические издания в достаточной степени раскрывают сущность и основные закономерности формирования бюджетной системы и бюджетного процесса, указывается проблематика их сбалансированности, а также консолидированности. Большое количество работ посвящено специфическим проблемам доходов и расходов бюджетов, в том числе и на региональном уровне.
Теоретические и методологические аспекты бюджетных проблем широко представлены в трудах А.М. Александрова, Н.А. Алексеева, М.И. Боголепова, А.М. Бабича, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, Л.Н. Павловой, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, В.М. Родионовой
Методологические проблемы межбюджетных отношений исследованы в трудах Б.Х. Алиева, Д. Бармина, Н.М. Баклаевой, О.Г. Бежаева, В.А. Береславской, Х.М. Богова, П.И. Вахрина, Е.Б. Дьяковой, Л.А. Ерошкиной, А.Г. Игудина, С.И. Лушина, М.В. Лищина, А.В. Малеевой, А.С. Нешитой, А. Позднякова, Р.Ю. Рыбаковой, В.А. Слепо, А.В. Юрина и др.
Региональная проблематика развития и совершенствования бюджетных отношений развернуто изложена в трудах П.В. Акинина, М.В. Аликаевой, А. Боброва, В. Бульцевой, А.Г. Бирюкова, А. Гранберга, С.В. Гиляровской, О.С. Горловой, Г.В. Гутмана, Л.С. Гринкевича, О.Ю. Мамедова, Н.Х. Токаева, А.А. Татуева, Е.В. Шинпарина, С.Д. Шаталова, М.И. Яндиева и др. Важные аспекты бюджетного планирования рассмотрены в работах А.М. Лаврова, А.Л. Кудрина, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, А.Г. Силуанова и др.
Изучению проблематики расходования бюджетных средств на основе программно-целевого метода посвящены труды А.А. Абросимова, М. Васильева, В. Галеуки, В.В. Доржиевой, Д.В. Жигалова, М.В. Замятина, Н.А. Истоминой, В.В. Климанова, В.В. Левина, В.Я. Любовного, В.В. Сидоренко, С.С. Слепакова, Л.И. Ушвицкого, Е.Н. Черных и др.
Важно отметить, что в работах всех перечисленных авторов, а также и других публикациях в значительной степени отмечается проблематика неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. Вместе с тем накопленный в последнее десятилетие опыт бюджетной практики свидетельствует о том, что имеет место недостаточная исследованность крупномасштабной и сложной проблематики целевого расходования бюджетных средств в регионах. На практике применяемые бюджетные нормы и правила бюджетного регулирования остаются слабо структурированными, не имеют четкой взаимосвязи с процессом бюджетирования, ориентированного на целевой результат. Актуальным остается не только поиск новых методов обеспечения равномерного и эффективного распределения в регионах бюджетных средств, но и обоснование дополнительных возможностей приращения конечных результатов реализуемых целевых задач в социально-экономической практике регионов. Крайне актуальной является разработка инструментария отбора основных целей реализуемых программ, производства товаров, оказания услуг, что определяет значимость и необходимость исследования по теме представленной диссертации.
Цель диссертационного исследованиясостоит в изучении проблем формирования и расходования бюджетных средств в регионе на основе обобщения опыта программно-целевого метода и системной оценки инструментария его механизма.
Цель исследования предопределила необходимость решения следующихзадач:
- исследование методологических основ формирования бюджетных расходов в регионе, уточнение порядка формирования подходов к оценке источников возникновения расходных обязательств бюджета региона, а также определение полномочий их исполнения;
- изучение факторов влияния на механизм бюджетного самообеспечения расходов в регионе;
- уточнение сущностных характеристик и функций программно- целевого метода формирования и расходования бюджетных средств в регионе;
- выявление и обоснование множества положительных возможностей реализации метода программно-целевого расходования бюджетных средств с учетом количественного анализа и оценки планируемых и реализуемых показателей, ожидаемых (прогнозируемых) и фактических рисков (потерь);
- разработка и обоснование на основе инструментария аналитической базы механизма программно-целевого исполнения бюджетных расходов в регионе, новых направлений и приоритетов реализации системных мер эффективного расходования используемых средств;
- обоснование предложений и рекомендаций по вопросам совершенствования механизма согласования программно-целевых методов расходования бюджетных средств с задачами стратегии социально-экономического развития.
Объект и предмет.Объектомисследования является бюджетный процесс в регионе, функционирующее состояние регионального бюджета и система показателей расходования его средств на программно-целевой основе.Предметомисследования является механизм формирования и функционирования метода программно-целевого расходования региональных бюджетных средств, бюджетные отношения, возникающие на этой основе.
Соответствие темы диссертационного исследования требованиямПаспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам).Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит, а именно: п. 2.3. Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике; и. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования.
Теоретико-методологическая база исследования.Теоретическую и методологическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых по системному анализу и оценке бюджетных проблем, организаций бюджетного процесса, в том числе в регионах, действенности и эффективности механизма расходования бюджетных средств, модернизации указанного механизма на основе программно-целевого метода.
Инструментарно-методический аппарат исследования.В диссертации в рамках системного и многокритериального подходов использовались различные методы и приемы экономических исследований: сравнительный, графический, расчетно-аналитический, визуализационный, статистический, обусловившие системное исследование вопросов формирования и расходования бюджетных средств на основе разработки инструментария механизма программно-целевого метода исполнения бюджетов. В ходе исследования использовались и публикации отечественных авторов по проблемам расходования бюджетных средств.
Рабочая гипотеза исследованияпредставлена совокупностью выдвигаемых и обосновываемых автором теоретических положений, согласно которым кардинальное улучшение показателей расходования бюджетных средств может базироваться на программно-целевом методе решения возникающих проблем, так как программно-целевое бюджетирование имеет несомненные преимущества по отношению к другим (метод сметного расходования), метод не консервативен в развитии и решении возникающих задач, способен эволюционизироваться, улучшаться, что подтверждается на практике рядом сложившихся тенденций и закономерностей.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Расширение сферы влияния региональных и местных факторов на условия развития экономики (и отношений в ней) связано с углублением рыночных требований к деятельности, к вопросам ее самофинансирования. В этой связи особо актуализировалась проблематика региональных бюджетов. На практике, к примеру, платежи в региональные бюджеты в большей степени рассматриваются как источник их доходного пополнения и крайне недостаточно как регулирующий экономический рычаг деятельности в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, сфере услуг через механизм расходования бюджетных средств.
2. Расходование бюджетных средств предполагает совершенствование организации бюджетного процесса с позиции ориентированности на предельные результаты, а их минимизацию следует оценивать как действие, направленное на улучшенный результат.
3. Достижения требований программно-целевого принципа определяемы бюджетным планированием расходов, что не может быть привязано только к уровню бюджетной обеспеченности. Неоправданно искусственное срезание расходов, если это целесообразно по критерию их объективной востребованности и возможностям эффективного осуществления. Участие региональных бюджетов в решении сформированных задач программно-целевым способом важно для поднятия уровня эффективности расходования бюджетных средств, их конкретизации, а методы программирования позволяют осуществить целенаправленное бюджетное воздействие на решение возникающих задач и одновременно осуществлять контроль над эффективностью и полнотой исполнения расходов. Программы, разумеется, приобретают характер определенной количественной конкретизации бюджетных решений как в рамках планирования, так и по фактическому исполнению.
4. В регионе необходимо, с одной стороны, определять критерии, на основании которых может быть увеличено или сокращено финансирование каждой из целевых программ развития экономики, а с другой, с позиции приумножения программной эффективности.
5. В регионе внедрение программных решений требует соответствующего согласования с программами министерств и других органов исполнительной власти. В целях необходимости устранения возникающих противоречий и недостатков используются методы повышения результативности региональных бюджетных расходов и их оптимизации через учет оценочных индикаторов мероприятий целевых программ, которые должны включать не только финансовые показатели общего объема произведенных товаров и услуг (выполнения работ), но и показатели, позволяющие оценить качество товаров и предоставленных услуг.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в разработке и обосновании теоретического, методологического и инструментального обеспечения концепции формирования и расходования бюджетных средств региона на основе программно-целевого метода.
Основные научные результаты проведенного исследования характеризуются следующими положениями:
- уточнено, что применяемые нормы и правила бюджетного регулирования в регионах слабо структурированы, в результате чего региональным бюджетам не всегда под силу самостоятельно устранить разрыв между своими расходными обязательствами и бюджетным доходным потенциалом для их выполнения и, как следствие, широко распространилась бюджетная практика, не стимулирующая эффективную экономическую деятельность в регионе, но в такой практике опережающими темпами увеличиваются бюджетные расходы и это требует обоснованного, по критериям целесообразности и эффективного использования, инструментария целевого бюджетного регулирования, способного оптимально согласовывать бюджетные возможности и потребности;
- раскрыто, что программно-целевое бюджетирование предполагает реализацию норм и правил изменяющихся объемов используемых средств (ресурсов), и воплощающих необходимость оптимизации действующей сети получателей бюджетных средств, а также внедрение новых форм и методов финансового обеспечения в предоставлении бюджетных услуг;
- обоснованы методические оценки и подходы к формированию региональных бюджетных показателей, учитывающие программно-целевой принцип формирования и расходования бюджетных средств, усиливающий понимание экономической, социальной и финансовой природы регионального бюджета, и сделан вывод о целесообразности проведения периодической инвентаризации показателей исполнения целевых программ, и такая задача должна преследовать не только многообразие решаемых бюджетами расходных проблем, но и учитывать полнее факторы сбалансированности бюджетных расходов;
- дана оценка, на основании анализа показателей планирования и исполнения бюджетных расходов в регионе, программно-целевым методам расходования средств и сделан вывод о формирующейся тенденции увеличения доли программной части в доходах бюджетов регионов, которая начинает характеризоваться как закономерность: внедрение программно-целевого метода, ориентированного на конечный результат, обусловливает изменение традиций управления в государственном секторе экономики, в организации исполнения бюджетов и улучшении взаимодействия структурных подразделений органов исполнительной власти;
- установлено, посредством функционально-структурного анализа и оценки расходования бюджетных средств, что допустимый уровень рисков в программно-целевом исполнении бюджета не снимает проблематики их конечной эффективности, и при фактической реализации расходов в повестке дня всегда остается проблематика минимизации рисков: риски, как потери, будут расти, если бюджетные расходы на целевые программы будут систематически расти, а денег на их исполнение не будет хватать, и таким образом они могут сложиться в тенденцию, а возрастающая тенденция расходования бюджетных средств, не подтверждаемая конечной целевой отдачей запланированных результатов от реализации программ создания производств, товаров и услуг, неминуемо будет способствовать возникновению новых рисков или сохранению устоявшихся;
- предложены основные методические подходы к организации региональной системы контроля за расходованием бюджетных средств, предполагающей совершенствование методов целевого использования средств с обязательной мониторинговой оценкой их результативности и эффективности (под результатами понимается система показателей, непосредственно связанных с достижением целей и выполнением задач реализуемых целевых программ).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследованиясостоит в разработке методологической основы и выработке предложений, создающих методическую и практическую базу для формирования системных решений в сфере целевого расходования региональных бюджетных средств, ориентированных на количественное и качественное улучшение реализации целевых программ.
Результаты исследования могут быть использованы в разработке концепций региональных и отраслевых целевых программ; совершенствовании системы методов планирования бюджетных расходов в регионе, прогнозирования и минимизации рисков расходования бюджетных средств; формировании методологической основы контрольных мероприятий в сфере бюджетных отношений.
Материалы диссертации также имеют теоретическое и практическое значение для целей оценки бюджетного потенциала региона, методов управления бюджетным процессом и обеспечения позитивных результатов стратегии социально-экономического развития региона, могут найти применение в учебном процессе вузовской подготовки специалистов по финансам, денежному обращению и кредиту.
Апробация работы.Предложения, выводы и рекомендации диссертационного исследования доложены и одобрены на ежегодной научно-практической конференции по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, докторантов и аспирантов Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова (Владикавказ, 2011-2013), Международной научной конференции «Экономико-правовые аспекты реализации стратегии модернизации России: глобальное, общегосударственное, региональное измерения» (Сочи, 2013). Ряд основных положений, полученных в результате проведенного исследования, используется при чтении учебных курсов «Бюджетная система РФ», «Организация исполнения бюджета» для студентов экономических специальностей в Северо-Осетинском государственном университете им. К.Л. Хетагурова.
Публикации.