Леванович Ирина Владимировна. Финансовый механизм развития жилищно-коммунального хозяйства России

Краткое описание

Леванович Ирина Владимировна. Финансовый механизм развития жилищно-коммунального хозяйства России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Леванович Ирина Владимировна; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Оренбург, 2009.- 193 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/3707

Содержание к диссертации

Введение
1Теоретические основы финансов предприятий и финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства11
1.1 Особенности финансовых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства 11
1.2 Организация финансов предприятий жилищно-коммунального хозяйства 33
1.3 Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства и его особенности в условиях формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг 45
2Оценка состояния финансов и финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства57
2.1 Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства 57
2.2 Особенности формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги 71
3Приоритетные направления совершенствования финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства94
3.1 Формирование финансовой политики инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса 94
3.2 Развитие концессий как эффективного механизма привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство 115
3.3 Механизм финансового обеспечения деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (на примере сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов) 134
Заключение 164
Список использованных источников

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Жилищно-коммунального хозяйство (ЖКХ) является одной из важнейших сфер современной социально-экономической системы, в которой формируются многие параметры качества жизни населения и экономического потенциала территориальных подсистем государства, во многом определяющие инвестиционную привлекательность последних. Однако долгие годы реформирования российского ЖКХ не привели к повышению эффективности его функционирования. В нем не завершено формирование рыночных отношений, остается неэффективной система управления, признаками чего служит неудовлетворительное финансовое положение отрасли, порождаемое высокими производственными затратами, отсутствием серьезных стимулов для снижения издержек и внедрения принципов конкурентного рынка. Неприемлемо высокий уровень физического и морального износа инженерной инфраструктуры этой сферы влечет за собой непроизводительные потери энергии, воды и других видов материальных ресурсов, рост неудовлетворенности потребителей качеством получаемых услуг, параметры которых все больше отстают от потребностей современного цивилизованного общества. Такая ситуация входит в противоречие с объективными причинами увеличения цен на жилищно-коммунальные услуги, что происходит на фоне социальных проблем, вызываемых опережением темпа роста издержек содержания жилищно-коммунального хозяйства над увеличением общих доходов большинства категорий населения страны.
Со значительными препятствиями сталкивается реализация предложенного обществу направления формирования конкурентной среды в сфере ЖКХ как важнейшего инструмента снижения общественных издержек и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Несмотря на объективно присущие - отрасли преимущества объекта инвестиций именно это направление реформ не вызывает, существенного интереса со стороны частных инвесторов, без включения которых в процесс формирования нового финансового механизма не представляется возможной институциональная перестройка этого сектора экономики.
Надежное и эффективное функционирование финансов сферы жилищно-коммунального хозяйства играет ключевую роль в ее реформировании и последующем развитии, что требует научного подхода к выявлению и поиску методов решения существующих проблем, учету специфики ее организации и функционирования, в том числе интересов заинтересованных сторон, охватывающих собой практически все общество.
Указанными обстоятельствами обусловлена исключительная актуальность темы диссертационного исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов предлагаются некоторые пути решения проблем финансового механизма развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе путем формирования рыночных отношений и финансовой политики инвестиционной привлекательности.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.Несмотря на актуальность проблем формирования финансового механизма жилищно-
коммунального хозяйства России, приведения основ его организации в соответствие с современными задачами финансового обеспечения деятельности предприятий ЖКХ, в теоретическом, методологическом и организационном аспектах они далеки от полного разрешения.
Общие подходы в области теории финансов представлены в научных трудах таких отечественных ученых как В.В. Авдеева, СВ. Барулина, Э.А. Вознесенского, А.Ю. Казака, А.М. Ковалевой, Н.В. Колчиной, Д.С. Молякова, Л.Н. Павловой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.И. Самарухи, В.К. Сенчагова и др. Теоретические аспекты организации финансового механизма в целом и в применении к исследуемой отрасли хозяйства представлены в работах И.А. Болдыревой,МЗ.Гончаровой, Е.А. Каменевой, СВ. Федуловой, В.Е. Черкасова и др.
Прикладными вопросами функционирования экономики и финансов ЖКХ, в том числе, развития конкурентных отношений, привлечения и использования инвестиций, совершенствования тарифной политики успешно занимались Д.Е. Беляев, А.Е. Дареев, Н.Е. Егорова, И.П. Маликова, В.И. Наний, А.Н. Ряховская, В.Г. Систер, Ф.Г. Таги-Заде, А.Г. Туаева, Л.Н. Чернышев и др.
Вопросам реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса посвящены труды зарубежных ученых, таких как Т.М. Horvath, G. Peteri, Ж. Са- пира. .
Однако современные научные исследования отдают приоритет финансово-правовым аспектам реформирования и управления жилищно-коммунальной сферой, в то время как фундаментальные основы и прикладные направления совершенствования ее финансового механизма разработаны не в полной мере. Нуждаются в дополнении вопросы методологического обеспечения тарифной политики, формирования инвестиционной привлекательности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, национальной специфики ускоренного развития конкурентной среды функционирования отрасли в целом и в ее локальных сегментах.
Недостаточная степень освящения многих аспектов рассматриваемой проблемы свидетельствует об актуальности темы исследования, и предопределяет теоретическую и практическую значимость, а также цель и задачи проведения диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка методологических основ и практических рекомендаций по формированию финансового механизма развития жилищно-коммунального хозяйства России в условиях формирования конкурентной среды.
В рамках указанной цели в диссертации поставлены следующиеосновные задачи исследования:
-исследовать свойства и выделить специфические особенности жилищно-коммунального хозяйства, рынка оказываемых им услуг и связанные с этим видоизменения в организации финансовых отношений;
- охарактеризовать порядок организации финансов в современном жилищно-коммунальном хозяйстве страны;
-рассмотреть сущность финансового механизма жилищно-коммунального Комплекса и его особенности в условиях формирования конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг;'
- проанализировать результаты финансово-хозяйственной деятельности пред приятий жилищно-коммунального комплекса; '..,.
-исследовать практический опыт формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также определить пути совершенствования тарифной политики в современных условиях;
- выявить основные направления формирования финансовой политики, наце ленной на повышение инвестиционной привлекательности . жилищно- коммунального хозяйства;
-сформулировать рекомендации по развитию метода концессий в качестве механизма привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;
- разработатьипредложить к внедрения эффективную систему финансового обеспечения деятельности предприятий ЖКХ в сфере переработки твердых быто вых отходов.
Предметом исследованияявляется совокупность денежных отношений, возникающих в процессе функционирования организации ЖКХ, финансовые инструменты регулирования которой воздействуют на количественные и качественные показатели предоставляемых потребителям услуг.
Объектом исследованияявляются финансы жилищно-коммунальной сферы в* целом и организаций (предприятий), оказывающих услуги по содержанию жилищного фонда и осуществлению производственной деятельности в коммунальном секторе.
Методологической основой исследованиявыступили системный и диалектический методы познания, предоставляющие возможность изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. При этом " также использовались общенаучные методы абстрагирования, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения статистических данных. '
Теоретическую базуисследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области теории государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов, методологии ценообразования, системы финансового обеспечения, практики функционирования и реформирования финансовых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
Информационной базой работыпослужили нормативные документы Российской Федерации, органов местного самоуправления, данные Федеральной службы статистики РФ, материалы Федеральной службы по тарифам России и Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, сведения о финансовых и технико-эксплуатационных показателях деятельности предприятий ЖКХ, научные монографии, публикации в отечественных и зарубежных специализированных изданиях, содержание электронной сети Интернет..
Наиболее важные научные результатыдиссертационного исследования заключаются в следующем:
дано авторское определение понятия финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства как системы инструментов и методов аккумуляции финансовых ресурсов, нацеленной на повышение качества предоставляемых услуг, оптимизацию процедур, реализацию функций управляющих организаций, производителей, инвесторов и государственных регуляторов деятельности этого сектора экономики;
сформулированы особенности реализации принципов коммерческого расчета для организаций жилищно-коммунальной сферы, в том числе требования к ограничению хозяйственной самостоятельности предприятий вследствие технологической специфики их производственных процессов, целесообразность отказа от самофинансирования и использования методов тарифного регулирования из-за наличия значительного компонента монопольных услуг; объективная необходимость резервирования финансовых и материальных ресурсов для компенсации сезонного характера предоставления некоторых видов услуг;
адаптирован к современным российским условиям европейский опыт развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном секторе, в котором выделены три основных стадии развития: оздоровление финансового состояния, повышение качества услуг для расширения клиентской базы, реформирование политики тарифного регулирования;
на основе анализа современного состояния предприятий ЖКХ систематизированы существующие проблемы финансового обеспечения функционирования этого комплекса в сфере предоставления коммунальных и жилищных услуг, в частности не используются инструменты государственно-частного партнерства, система и процедуры тарифного регулирования непрозрачны, отсутствует методическое обеспечение расчета и установления платы за жилищные услуги и др.;
-предложены методические подходы к формированию тарифов на коммунальные услуги, в частности, выполнено формализованное представление алгоритма расчета тарифа для коммунального предприятия с методическими рекомендациями по его коррекции с учетом изменений законодательства;
раскрыто содержание финансовой политики инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы на основе выделения в ней двух элементов - финансового оздоровления убыточных муниципальных предприятий и формирования институционального механизма привлечения инвестиций, определены существующие ограничения на пути движения инвестиционных потоков, в том числе негативные эффекты административного вмешательства, устаревание применяемых методов финансирования деятельности; информационные барьеры, дефицит квалифицированного персонала;
предложены методические подходы по адаптации зарубежного опыта привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс в форме модели партнерских отношений между государством и частным бизнесом, ориентированной на использование метода концессий;
предложен механизм финансового обеспечения деятельности по переработке твердых бытовых отходов, включающий элементы взаимодействия между органами власти, поставщиками ресурсов, управляющими организациями жилищного. сектора и участниками обеспечения процесса движения бытовых отходов, в том
числе заказчиков конкретных видов услуг, подрядчиков, инвесторов и финансово- кредитных учреждений. ..-<.".; Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключаетсявтом,чторезультаты исследования распшряют методологическую базу обеспечения эффективного функционирования ЖКХ на современном этапе его реформирования. Это выразилось, в обосновании специфики, разработке теоретических основ адаптации существующего финансового механизма к условиям развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные подходы, механизмы и методы совершенствования тарифной политики, привлечения финансовых ресурсов и инвестиций могут быть использованы при разработке целевых программ развития жилищно-коммунального хозяйства.
Апробация диссертационного исследования.Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научных конференциях, проходивших в 2006-2009 годах в городах Оренбург, Тюмень.
Практические рекомендации автора используются Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства при разработке.программ реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области, что подтверждено справкой о внедрении.
Основные теоретические положения диссертационного исследования используются в качестве учебно-методического материала по дисциплине "Финансы организаций (предприятий)" в Оренбургском государственном университете, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.
По теме диссертации опубликовано 8 научных трудов общим объемом 3,4 п.л., из них 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем работы.Работа имеет следующую структуру, определен-" ную логикой исследования и совокупностью решаемых в нем задач:

Организация финансов предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейшая социально - экономическая сфера, сложный многоотраслевой комплекс, структура которого включает в себя более 30 видов деятельности. Ведущими видами деятельности в нем являются следующие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку городов (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией твёрдых бытовых отходов), зелёное хозяйство (озеленение городов, цветоводство) [32].
По характеру оказываемых услуг коммунальные предприятия классифицируют на следующие группы: санитарно-технические предприятия (водопровод, канализация, санитарная очистка); предприятия коммунальной энергетики (электрические, газовые и тепловые хозяйства); внешнегородское устройство (дорожно-мостовое хозяйство, уличное освещение, озеленение) [144]; подсобные промышленные и ремонтные предприятия, обслуживающие нужды коммунального хозяйства. По назначению оказываемых услуг коммунальные предприятия делятся на две крупные группы: предприятия, оказывающие личные услуги населению, и предприятия, оказывающие услуги населению и предприятиям промышленности, строительства, транспорта, социально-культурным учреждениям (котельные, газовые хозяйства, водоканалы) [32].
Все коммунальные услуги группируются на личные (предоставляемые населению), производственные (предоставляемые предприятиям и организациям) и общественные (связанные с благоустройством: озеленение, освещение, уборка улиц). По критерию монополизации все предприятия ЖКХ можно разделить на монополизированные (относящиеся к сфере естественных монополий) и не-монополизированные (услуги управляющих организаций).
Типичными жилищно-коммунальными услугами, предоставляемыми предприятиями-монополистами, являются отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газо- и электроснабжение. Наличие присоединенной сети делает безальтернативным для конкретного потребителя выбор поставщика услуги. При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение) [114].
Денежные отношения, которые относятся непосредственно к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, включают: - отношения с расчетно-кассовыми центрами в связи с поступлением платежей за жилищно-коммунальные услуги; - отношения с потребителями услуг в части их оплаты; - отношения организаций (предприятий) ЖКХ со страховыми организациями по поводу внесения страховых взносов и получения страхового возмещения при наступлении страхового случая (страхование ответственности подрядчиков, страхование ответственности управляющих организаций); - отношения, возникающие в связи с формированием и распределением выручки, прибыли, амортизации и других источников финансирования; - отношения организаций (предприятий) с банковской системой в связи с получением и погашением кредитов; - отношения организаций (предприятий) со своими филиалами, ассоциациями и вышестоящими управленческими структурами в рамках внутреннего перераспределения денежных средств; - взаимоотношения организаций (предприятий) ЖКХ с бюджетной системой по поводу внесения платежей и получения финансирования.
Итак, сформулируем определение финансов сферы ЖКХ, которые представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов жилищно-коммунальных организаций для обеспечения бесперебойного обслуживания жилищного фонда, предоставления качественных коммунальных услуг и работ по благоустройству городов и населенных пунктов.
Рассмотрим особенности организации денежных отношений в исследуемой сфере до принятия нового Жилищного кодекса (то есть до 1 марта 2005 года) и после его введения. Это позволит нам проследить изменения субъектного и функционального составов участников.
Первоначальным направлением реформирования было разделение функций заказчика и подрядчика в ЖКХ. На местах функционировали муниципальные управляющие организации (МУ, ДЕЗ, МУП, ЖЭК и т. д.) [41]. Доходы этих организаций составляли денежные средства населения в виде платы за жилищно-коммунальные услуги и средства бюджетов соответствующих уровней, направляемые на компенсацию льгот, разницу в тарифах, а также на финансирование капитального ремонта жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, благоустройства и иных работ. Таким образом, финансовые взаимоотношения складывались между следующими участниками: - администрацией города (района) - генеральным заказчиком; - службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа (заказчик); - предприятиями - исполнителями муниципального заказа (подрядчики) [83]; - населением, прочими потребителями (рис. 1).