Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения

Краткое описание

Год:

2002

Автор научной работы:

Сосновщенко, Геннадий Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

167

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сосновщенко, Геннадий Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Юридическая ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды (понятие, виды)
§ 1. Понятие и виды юридической ответственности заправонарушенияв области охраны окружающей среды.
§ 2.Лишениеи ограничение прав разрешеннойдеятельностиза экологические правонарушения как вид юридической ответственности.
Глава II. Субъекты и объекты вправоотношенияхлишения и ограничения прав за нарушение природоохранных требований
§ 1. Субъекты и ихполномочияв правоотношениях лишения и ограничения правразрешеннойдеятельности.
§ 2. Виды разрешенной деятельности как объекты в отношениях ответственностилишенияи ограничения прав разрешенной деятельности.
Глава III. Основания и порядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности в сфере охраны окружающей среды
§ 1. Экологическоеправонарушениекак основание лишения и ограничения прав разрешенной деятельности.
§ 2. Порядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности заэкологическиеправонарушения.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения"

Актуальность темы исследования. Устойчивее развитие Российской Федерации, безопасность жизнедеятельности населения могут быть обеспечены только при условии сохранениянадлежащегокачества компонентов окружающей среды. Действующая экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ в августе 2002 г.1 указывает на основные направления государственной и общественной деятельности по обеспечению экологической безопасности населения. В составе приоритетных направлений выделяется и необходимость совершенствования правового механизма по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.
К основным задачам нормативного правового регулирования охраны окружающей среда следует отнести разработку и формирование эффективного правового механизма, вбирающего все источники экологического права с устранением в них противоречий междуприродоресурснымии природоохранительными интересами, а также с четким размежеванием экологических интересов отимущественных, хозяйственных и иных интересов и потребностей.
В настоящее время в нормативной правовой базе охраны окружающей среды отсутствуетурегулированностьорганизации и порядка применения механизмовпрекращенияи ограничения прав хозяйственной и иней деятельности за нарушения установленных природоохранных требований, нормативов, стандартов и правил. В тоже время в природоохранном иприродоресурсномзаконодательстве, установлены составы правонарушений и обстоятельства /условия/ позитивного развития, при наличии которых
1 См.: Экологическая доктрина Российской Федерации.//РГ от 18.09.02 г.; ПосланиеПрезидентаРФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации //РГ от 5.05.02г.; Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.//РГ от 01.04.96 г. необходимо запрещать, ограничивать илиприостанавливать, хозяйственную и иную деятельность в сфере охраны окружающей среды.1
Неукоснительноеисполнениеприродоохранных требований, установленных норм, правил, критериев экологической безопасности во всех видах разрешенной деятельности сферы природопользования и охраны окружающей среда должно обеспечиваться угрозойзапрещенияи ограничения прав хозяйственной деятельности. Это способно позитивно повлиять на соблюдение экологического законодательства и устранит поводы и причины их повседневных нарушений.
Экологическийправопорядокможно обеспечить решительным применением предусмотренного в законах такого вида юридической ответственности каклишениеи ограничение прав разрешенной деятельности засовершаемыеэкологические и природоресурсные правонарушения. Применяемые иные виды юридической ответственности недостаточно стимулируют специальных природопользователей к соблюдению установленных природоохранных требований.
Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности установлен в природоресурсном и экологическом законодательстве. Однако организация и порядок их реализации в законодательстве не регламентированынадлежащимобразом и находятся в противоречивом изложении. Это обстоятельство формирует противоречиво представление о наличии самостоятельности данного вида юридической ответственности и порождает неуверенность взаконностиеё применения. В тоже время практика обеспечения экологической безопасности требует применения именно этого, а не другого вида ответственности.
В Законе РФ «Об охране окружающей среды» /ст.ст.34-55/ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Согласно ст.56, этого же
1 См.: ЗемельныйкодексРФ. - М., 2002г.; Закон РФ «Об охране окружающей среды» // РГ от 10.01.02 г.
Федерального закона, к мерам воздействия, за нарушение природоохранных требований отнесены ограничение,приостановлениеили полное прекращение разрешенной деятельности порядке установленном законодательством. В ст. 80 Закона РФ «Об охране окружающей среди» указывается, что требования об ограничении, оприостановленииили о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей, среды, рассматриваются судом илиарбитражнымсудом. В тоже время в ст.75 не указывается этот вид юридической ответственности, хотя даннаястатьяи называется «Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». В земельном, водном, лесном, горном законодательстве, в законодательстве о животном мире, об особоохраняемыхприродных территориях установлено приостановление, ограничение и лишение прав специального природопользования за нарушения соответствующего законодательства и установленныхприродоохранительныхтребований. При этом реализация указанныхсанкцийпредполагается как в судебном, так и вадминистративномпорядке. Административный порядок организации применения такого вида юридический ответственности как лишение и ограничение прав разрешенной деятельности предполагает деятельностьисполнительныхорганов власти как, общей, так и специальной, компетенции по установлению оснований и порядка применения указанных, санкций. При этом они должны опираться на закон либо иной, нормативный правовой акт, в котором бы детально регламентировалась применение этого вида ответственности. Такого нормативного правового акта пока не существует, хотя в нем и нуждаются все субъекты экологического иприродоресурсногоправа.
Экологическую безопасность населения можно обеспечить лишь на основе последовательного осуществления системы экономических, технических, правовых, организационных, научных мероприятий. В системе этих мероприятий должны содержаться и совершенствоваться механизмы всех видов социальной ответственности, в том числе должен осознаваться и развиваться правовой механизм реализации институталишенияправа специального природопользования и прекращения и ограничения разрешенной деятельности за экологическиеправонарушения. Государство обязано искать и внедрять эффективные меры воздействия при разрешении хозяйственной деятельности или в целях прекращения неэкологической деятельности в процессе специального природопользования. Эти аспекты нашли свое обсуждение на 2-м Всероссийским съезде по охране природы, состоявшемся 3-5 июня 1999 г. в г. Саратове.1 В докладе Председателя Госкомэкологии России «О стратегии устойчивого развития Российской Федерации и национальном плане действий по охране окружающей среды на 1999-2001 годы» отмечаемая неэкологическая обстановка на густонаселенных территориях России. Отмечены актуальность обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, радиационная безопасность населения при использовании атомной энергии, пожарная безопасность, санитарно-эпидемиологическое неблагополучие водных объектов и др. Природоохранная деятельность, разработка и применение малоотходных и безотходных технологий и производств для России продолжает оставаться актуальней задачей. Однако эти задачи нельзя решить без укрепления в деятельности и поведении людей, чувства ответственности. Установление четких и обоснованныхправомочийсубъектам экологических и природоресурсныхправоотношений, норм и нормативов потребления природных ресурсов усилит внимание на необходимость дальнейшей экологизации не только, производственных отношений, но и повлияет на экологическую политику, образование и культуру. Нельзя согласиться с тем,
1 См.: Хроника съезда. // Эковестник «Набат», 1999 г., № 6.
2 См.: Эковестник «Набат», № 6, 1999г. что в составе Правительства РФ постоянно происходит реорганизация /организация и упразднение/ Госкомэкологии России как специальноуполномоченногогосударственного органа управления, контроля инадзорав сфере охраны окружающей среды.1
Экологическое законодательство предусматривает применение различных методов стимулирования, природоохранной деятельности. Важнейшими среди них являются организационно-правовые методы, направленные на экономическую заинтересованность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сохранении, улучшении окружающей среды. Это нашло отражение в новой редакции Закона РФ «Об охране окружающей среды». В данном законе обеспечивается переход к преимущественно экономическим методам регулирования охраны окружающей среди, при сохранении и организационно-правовых методов /нормирование,лицензирование, ведение экологического мониторинга и др./. В составе организационных методов государственного регулирования природоохранной деятельности институт юридической ответственности занимает особое место, поскольку его реализация сказывается и на экономической и организационных аспектах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Юридическая ответственность субъектов права и их заинтересованность в соблюдении природоохранного законодательства дополняют друг друга. И это должно учитываться взаконотворческойдеятельности субъектов государственной власти.
Юридическая ответственность как правовой институт существует не как самоцель в структуре методов государственного управления. Ответственность в обществе формируется из необходимости удовлетворения
1 См.
2 См.
C3 РФ, №7, 2000 г. Российская газета от 10.01.02 г. права на благоприятную окружающую среду и безопасную жизнедеятельность населения.
В принципах охраны окружающей среды ответственность имеет двойное предназначение. Во-первых, все органы власти и управленияобязанызаниматься природоохранной деятельностью, несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среда и экологическую безопасность. Во-вторых, все субъекты права несут ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Дважды используемое понятие «ответственность» в ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды», Закона РФ «Об охране окружающей среды»юридическипровозглашают различные формы ответственности субъектов экологического права. Позитивная и негативная ответственности субъектов экологического права непосредственно влияет на разрешение илизапрещениехозяйственной и иной деятельности в сфере охраны окружающей среды.
В правовой литературе неоднозначно рассматривают место и роль института юридической, ответственности в обеспечении экологическогоправопорядка. В науке изложены и противоречивые взгляды на обособленность и самостоятельность такого вида юридической ответственности как лишение и ограничение прав природопользования. И практически отсутствуют работы посвященные выявлению института лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за нарушения природоохранных требований, норм, правил. Это связано и с тем, что в законах достаточно двусмысленно излагаются отношения к установлению и реализации этого вида юридической ответственности. С одной стороны, осознается важность применения таких санкций как приостановление, ограничение прав и запрещение хозяйственной и иной деятельности за несоблюдение природоохранного законодательства. С другой стороны, специальные природопользователи не заинтересованы в применении этого вида юридической ответственности и добиваются установления в законах иных видов ответственности. Наверное, поэтому в законах увеличиваются размерыштрафовза негативное воздействие на объекты окружающей среды и число экологическихправонарушений. Однако применение штрафных санкций является недостаточной мерой воздействия нанарушителейприродоохранных требований. Именно поэтому должна быть раскрыта правовая природа, структура и факторы развития института лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения.
В составе природоохранного законодательства Российской Федерации установлено применение нового вида санкций как приостановление, ограничение и запрещение /прекращение/ разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Однако, в этом законодательстве отсутствуют нормы и правила по организации и порядку применения этих санкций. Поэтому выявление места этих санкций и организации их реализации в структуре правоотношений ответственности имеет актуальнее значение.
Объектом исследования является лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности в составе экологического права.
Предметом исследования являются общественные отношения по охране окружающей среды и обеспечению безопасной жизнедеятельности населения от всех видов хозяйственной и иной деятельности.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - изучение правовой природы лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения в составе юридической ответственности, установление форм ее реализации, самостоятельности и обособленности в обеспечении права на благоприятную окружающую среду. К задачам исследования относятся:
- выявление нормативно-правовой базы, устанавливающейсанкциив виде приостановления, ограничения прав и запрещения разрешенной деятельности в сфере охраны окружающей среды;
- обобщение и анализ правового механизма реализации этого вида санкций;
- установление и объяснение элементного состава данного вида юридической ответственности;
- представление краткой характеристики субъектов лишения прав разрешенной деятельности, видов разрешенной деятельности как объектов данного вида отношений ответственности, оснований и порядка применениялишенийи ограничений прав разрешенной деятельности.
Рассмотрение теоретической модели нового вида юридической ответственности решает задачи разработки и утверждения новых механизмов обеспечения природоохранной деятельности и прекращения или сведения к минимуму нарушений установленных природоохранных требований.
Методология и методика исследований. Методологической основой данной работы являются труды классиков диалектического материализма, выработанная экологическая доктрина Российской Федерации с установленной концепцией устойчивого развития и национальном плане действий по охране окружающей среды, действующее природоохранное иприродоресурсноезаконодательство Российской Федерации, международные правовые акты,пактыи соглашения, которые прияла иобязанавыполнять Россия
В диссертации используется метод системного анализа общественных отношений регулируемых законодательством, обобщения и анализа фактических данныхправотворчестваи правоприменения. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности рассматривается как различные состояния субъектов экологического права и какособенноеправоотношение, только в которых возможна реализация таких санкций как приостановление ограничение прав и прекращение специальных видов разрешенной деятельности.
Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы научных работ ученых в области теории права - С.С.Алексеева, Н.И. Матузова, В.Н. Кудрявцева, А.И.Ореховского, М.С. Самощенко, М.Х. Фарукшина, и анализ научных трудов ученых в области экологического и природоресурсного права:ДубовикО.Л., Духно Н.А., Панкратова И.Ф.,ЧубуковаГ.В., Петрова В.В., Колбасова О.С.,РазгельдееваН.Т., Серова Г.В., Винокурова Ю.В.,ПопковаВ.В. Максимовой Е.А. и др.
Специальные виды юридический ответственности в сфере охрани природы рассмотрены в работахПолянскойГ.Н., Жарикова Ю.Г., Краснова Н.И.,ОсиповаН.Т., Рябова А.А., Кравченко С.Н.,ФедороваВ.В. и др.
В настоящее время в правовой литературе излагаются понятие юридической ответственности, которое вполне сложилось в исследовательских трудах ученых 70-х и 80-х годов прошлого столетия. В тоже время представляются работы по уточнению функций, задач и принципов юридической ответственности /РадчикО.Л. Круглов В.В., Трофимова М.П.,МироненкоМ.Б. и др./.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что объясняется правовая природа, структура и факторы развития такого вида юридической ответственности как лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Это вид юридической ответственности рассматривается как состояние субъектов права на разрешение специальных видов природопользования и прекращение этой деятельности за нарушение природоохранного законодательства. Прекращение и ограничение прав разрешенной деятельности в сфере охраны окружающей среды осуществляется вправоотношенияхответственности, где устанавливаются составы экологических правонарушений и принимаются решения по применению санкций в видеприостановленияхозяйственной и иной деятельности, ограничения прав специального природопользования или прекращение разрешенной деятельности. Основания применения санкций и виды экологических правонарушений, также как и сами санкции -приостановление ограничение прав, прекращение разрешенной деятельности предусмотрены в экологическом и природоресурсном законодательстве. Порядок /процедуры/ их реализации, установления составов экологических правонарушений регламентированпроцессуальнымзаконодательством - ГПК РФ,АПКРФ, УПК РФ, КоАП РФ. Однако в применении этого вида юридической ответственности имеются серьезные противоречия. К примеру, природоохранное законодательство устанавливает приостановление, ограничение и лишение прав разрешенной деятельности, прежде всего к субъектам хозяйственной деятельности, к коим относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. В источниках экологического права отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие этот вид ответственности. В гражданском, административном и уголовном законодательстве сложились необходимые процедуры для реализации данного вида юридической ответственности, но применение ограничений и лишений прав разрешенной деятельности не установлены в этом законодательстве для юридических лиц. Для, устранения этих и других противоречий по реализации рассматриваемого вида юридической ответственности требуется принятие дополнительного закона или внесения существенных изменений и дополнений в гражданское,административноеи уголовное законодательство. Например, в УК РФ следует предусмотреть уголовную ответственность юридических лиц и тогда возможно применение к ним таких санкций как ограничение и прекращение прав разрешенной хозяйственной и иной деятельности. Или вКоАПРФ необходимо внести составы правонарушений, за которые устанавливаются ограничения и прекращение прав разрешенной деятельности для юридических лиц. По действующему КоАП РФ эти санкции предусмотрены для физических лиц, в виде лишения права охоты и рыболовства.
Вопрос о существовании эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности был рассмотрен и объяснен в трудахРазгельдееваН.Т.1
Впоследствии теорияприродоохранительнойответственности получила дальнейшее развитие в работах:ФедороваВ.В., Попкова В.В., Максимовой Е.А. На основе анализа экологического и природоресурсного законодательства в авторских работах исследуются лишение права специального природопользования за нарушение земельного, водного, горного законодательства, лишение права разрешенной деятельности за нарушение требований промышленной безопасности, радиационной, технической, пожарной безопасности при использовании атомной энергии, за нарушение лицензионных условий и т.д.
При этом действующее природоохранное и природоресурсное законодательство не отказывается от внедрения таких санкций как ограничение и прекращение разрешенной деятельности за нарушение природоохранных требований.
Однако в литературе продолжают отрицать существование эколого-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. По мнению ряда авторов в системе российского права предусмотрены и реализуются только четыре традиционных видов юридической ответственности.3
1 См.:РазгельдеевН.Т. Ответственность по советскомуприродоохранительномуправу. - Саратов: Изд.СГУ, 1986 г.
2 См.:ФедоровВ.В. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности. - Саратов, 1998;ПопковВ.В. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологическойэкспертизе. - Саратов, 2002г. jCm.:ЖелваковЭ.Н. .Экологические правонарушения и ответственность. - М., 1997 г.; Экологическое право России /учебник/ Под ред. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева. - М., 1997 г.
Тем не менее, во многих работах отмечается узаконенные санкции -приостановление, ограничение прав и прекращение специального природопользования или разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Хотя авторы не могут определиться в правовом механизме их реализации.1
На наш взгляд, законодательно следует лишь упорядочить применение данного вида ответственности как это оформление в отношении иных видов юридической ответственности. И тогда сразу станет ясно, что на правовом поле давно установлено лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения.
Практическая значимость. Рассмотренная модель ответственности лишение и ограничение прав разрешений деятельности, с раскрытием её правовой базы и внутренних элементов, устраняют существующийпробелв общественном сознании и практической деятельности по поводу места и способа реализации особого вида юридической ответственности. Представленный элементный состав /субъекты, объекты отношений, санкции, основания и порядок их применения/ позволяют увидеть степень выраженности их законодательством и направляют на необходимость совершенствования правовой базы этого вида юридической ответственности. Укрепляет правовой порядок в отношениях ответственности, формирует представление о законности, справедливости и обоснованности реализации лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения.
Все это может повлиять на эффективность обеспечения применяемых мер воздействия и стабилизирует защиту природной среды и жизненно важные интересы населения от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
1 См.:ДухноН.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. -2000. - № 6.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения является самостоятельным видом юридической ответственности установленной природоохранным иприродоресурснымзаконодательством. Этот вид ответственности характеризуется как состояние субъектов экологического права на хозяйственную и иную деятельность с обязательным соблюдением природоохранных требований, так иособеннымправоотношением только в которых реализуются санкции приостановления, ограничения и прекращения прав разрешенной деятельности.
2. Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности как вид юридической ответственности установлен в Законах РФ «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной анергии», «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера» и другие. Вприродоресурсныхзаконах: ЗК РФ, ГК РФ, «О континентальном шельфе», и т.д. предусмотрено прекращение и ограничение прав. В связи с этим, следует разграничивать лишение и ограничениевещныхправ /собственности, аренды, прав краткосрочного или долгосрочного владения и пользования и др./ от лишения, приостановления и ограничения разрешенной деятельности /при частичной аналогии собязательственнымиправомочиями/. В структуре источников правового регулирования данного вида юридической ответственности отсутствует нормативный правовой акт по порядку применения санкций лишения и ограничения прав, приостановление разрешенной деятельности. Нужен закон, в котором бы устанавливались субъекты данного вида отношений ответственности и ихполномочия, виды деятельности которые должны или могли бы запрещаться, ограничиваться и приостанавливаться, конкретные экологические правонарушения, засовершениекоторых субъекты лишаются или ограничиваются в правах специального природопользования. И в этом законе конкретизируются санкции и порядок их реализации.
3. Ответственность в виде лишения и ограничения прав разрешенной деятельности обладает всеми признаками системности по аналогии с другими видами юридической ответственности. Внутренний элементный состав отношений лишения и ограничения прав разрешенной деятельности складывается из следующего: субъекты и объекты отношений ответственности, санкции как средства реализации, основания и порядок реализации санкций, результат отношений ответственности лишения и ограничения прав разрешенной деятельности.
4. В составе субъектов отношений лишения прав разрешенной деятельности, с одной стороны, выступают юридические физические лица, получившие разрешения на право хозяйственной и иной деятельности в сфере охраны окружающей среды и осуществляющиенезаконнуюдеятельность. С другой стороны, субъектом отношений ответственности являются органыисполнительнойвласти общей и специальной компетенции и наделенныеполномочиямиприостанавливать, запрещать и ограничивать разрешенную деятельность. Компетенция и полномочия поприостановлению, ограничению и прекращению прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения органов государственного регулирования, управления и контроля в сфере охраны окружающей среды предусматривается в положениях о них.
5. Объектом отношений ответственности лишения и ограничения прав разрешенной деятельности выступают установленные в природоохранном законодательстве различные виды разрешенной деятельности. Субъекты, осуществляющие эти виды деятельности, но с нарушением природоохранных требований и есть экологическиеправонарушители.
6.Санкциямиданного вида юридической ответственности являютсяпринудительноеприостановление хозяйственной и иной деятельности, ограничение вида деятельности, перепрофилирование в другой вид разрешенной деятельности, прекращение /полное или в части/ разрешенной деятельности.
7. Основанием лишения и ограничения прав разрешенной деятельности является экологическоеправонарушение. В составе экологического правонарушения выделяются: а) конкретный видпротивоправногоповедения и действий; б) наличиевредаили реальная угроза этого вреда окружающей природной среде, здоровью и жизни людей; в)причиннаясвязь между противоправностью ивредом; г) вина /умысел инеосторожность/.
Приостановление, ограничение и прекращение прав разрешенной деятельности возможно и безвины, т.е. по усеченному составу экологического правонарушения дляпредупрежденияаварий и их последствий на опасных производствах и объектах, обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии и иных обстоятельствах.
8. Установлениеправонарушителейи всех элементов экологического правонарушения, реализация санкций - приостановления, ограничения и прекращения разрешенной деятельности осуществляется в установленном порядке. Этот порядок предполагает наличиепроцессуальныхнорм по реализации данного вида ответственности.Административныйпорядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности может осуществляться по нормам КоАП РФ,судебныйпорядок реализации этих санкций по действующемупроцессуальномузаконодательству. Однако особенность лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения настолько очевидны, что требует разработки специального закона по организации и порядку его реализации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в опубликованных и находящихся в печати работах, изложены на различных научно-практических конференциях. Авторские разработки используются в учебном и научном процессах изаконопроектнойдеятельности Саратовской государственной академии права, Московского государственного социального университета, Кубанского государственного университета, Поволжского кооперативного института Центросоюза РФ, Волгоградской академии государственной службы, в деятельности общественных организации экологической направленности, в деятельности региональных природоохранныхпрокуратурГенеральной прокуратуры Российской Федерации.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Сосновщенко, Геннадий Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные в работе исследования привели к следующим научным результатам.
Лишениеи ограничение прав разрешенной деятельности за экологическиеправонарушенияявляется самостоятельным видом юридической ответственности установленной природоохранным иприродоресурснымзаконодательством. Этот вид ответственности характеризуется как состояние субъектов экологического права на хозяйственную и иную деятельность с обязательным соблюдением природоохранных требований, так иособеннымправоотношением только в которых реализуютсясанкцииприостановления, ограничения и прекращения прав разрешенной деятельности.
Лишение и ограничение прав разрешенной деятельности как вид юридической ответственности установлен в Законах РФ «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной анергии», «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера» и другие. Вприродоресурсныхзаконах: ЗК РФ, ГК РФ, «О континентальном шельфе», и т.д. предусмотренопрекращениеи ограничение прав. В связи с этим, следует разграничивать лишение и ограничениевещныхправ /собственности, аренды, прав краткосрочного или долгосрочного владения и пользования и др./ отлишения, приостановления и ограничения разрешенной деятельности /при частичной аналогии собязательственнымиправомочиями/. В структуре источников правового регулирования данного вида юридической ответственности отсутствует нормативный правовой акт по порядку применениясанкцийлишения и ограничения прав,приостановлениеразрешенной деятельности. Нужен закон, в котором бы устанавливались субъекты данного вида отношений ответственности и ихполномочия, виды деятельности которые должны или могли бы запрещаться, ограничиваться и приостанавливаться, конкретные экологические правонарушения, засовершениекоторых субъекты лишаются или ограничиваются в правах специального природопользования. И в этом законе конкретизируются санкции и порядок их реализации.
В составе субъектов отношений лишения прав разрешенной деятельности, с одной стороны, выступают юридические физические лица, получившие разрешения на право хозяйственной и иной деятельности в сфере охраны окружающей среды и осуществляющиенезаконнуюдеятельность. С другой стороны, субъектом отношений ответственности являются органыисполнительнойвласти общей и специальной компетенции и наделенныеполномочиямиприостанавливать, запрещать и ограничивать разрешенную деятельность. Компетенция и полномочия поприостановлению, ограничению и прекращению прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения органов государственного регулирования, управления и контроля в сфере охраны окружающей среды предусматривается в положениях о них.
Основанием лишения и ограничения прав разрешенной деятельности является экологическоеправонарушение. В составе экологического правонарушения выделяются: а) конкретный видпротивоправногоповедения и действий; б) наличиевредаили реальная угроза этого вреда окружающей природной среде, здоровью и жизни людей; в)причиннаясвязь между противоправностью ивредом; г) вина /умысел инеосторожность/.
Приостановление, ограничение и прекращение прав разрешенной деятельности возможно и безвины, т.е. по усеченному составу экологического правонарушения дляпредупрежденияаварий и их последствий на опасных производствах и объектах, обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии и иных обстоятельствах. ч
Установлениеправонарушителейи всех элементов экологического правонарушения, реализация санкций -приостановления, ограничения и прекращения разрешенной деятельности осуществляется в установленном порядке. Этот порядок предполагает наличиепроцессуальныхнорм по реализации данного вида ответственности.Административныйпорядок лишения и ограничения прав разрешенной деятельности может осуществляться по нормамКоАПРФ, судебный порядок реализации этих санкций по действующемупроцессуальномузаконодательству. Однако особенность лишения и ограничения прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения настолько очевидны, что требует разработки специального закона по организации и порядку его реализации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сосновщенко, Геннадий Николаевич, 2002 год

1. Концепции и целевые программы в области охраны окружающей среды:
2. России надо быть сильной и конкурентоспособной — Послание
3.ПрезидентаРФ В.В. Путина Федеральному собранию РФ// РГ от 19.04.02 г.
4. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренараспоряжением Правительства РФ 31.08.02 г. //РГ 18.09.02 г.
5. Государственная стратегия экономической безопасности Российской
6. Федерации (Основные положения) // РГ от 14.05.96 г.
7. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность
8. России на 2000-2006гг.»// СЗ РФ №9, 2000г.
9. Законы и нормативные правовые акты Правительства Российской1. Федерации
10.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1994.
11. Закон РФ «Об охране окружающей среды» // РГ от 12 января 2002 г. 2.3.
12. Закон РФ от 23 ноября 1995 г. «Об экологическойэкспертизе» // РГ от3011.95г.
13. Закон РФ от 12 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения" //РГ от 06.04.99 г.
14. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территории отчрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" //РГ от 24.12.94 г;
15. Закон РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // РГ от 2 июня 2001 г.
16. Закон РФ от 20.10.95 г. "Об использовании атомной энергии" //РГ от 28.11.95 г.;
17. Закон РФ от 5 декабря 1995 г. "О радиационной безопасности населения" //РГ от 17.01.96 г.
18.КодексРоссийской Федерации об АдминистративныхправонарушенияхРоссийской Федерации от 20 декабря 2001г.// РГ от 31.12.01
19. Закон РФ от 29 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" //РГ от 30.07.97 г.
20. Закон РФ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" //СЗ РФ. 1997. № 51.
21. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)//РГ от 11.08.2001.
22. Федеральный закон «Олицензированииотдельных видов деятельности» //РГ от 11.08.2001.
23. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» // РГ от 29.07.1997 .
24. Федеральный закон «Об уничтожении химическогооружия» // РГ от 12.05.1997.
25. Федеральный закон «О недрах» /1992 г. с изменениями и дополнениями закона РФ от 08.02.95 г. // РГ 15.03.95г.
26. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» // РГ от 13.05.1999.
27. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» // РГ от 30.06.1998.
28. Земельный Кодекс РФ 2001 года.//РГ от 30.10.01.
29. Градостроительный Кодекс РФ //РГ от 14 мая 1998г.
30. Положение о лицензировании деятельности по проведениюэкспертизыпромышленной безопасности. Постановление Правительства РФ от 04.06.2002г.// РГ от 29.06.2002г.
31. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.ПостановлениеПравительства РФ от 26.02.96г.// РГ от 03.03.96г.
32. О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ. Постановление Правительства РФ от 04.06.2002г.// РГ 26.06.2002г.
33. Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. //СЗРФ, 1997г., №29.
34. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 13.
35. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 39.22
36. Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Постановление Правительства РФ от 14.03.97. // РГ 26.03.97.
37. Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешенияГосатомнадзораРоссии на право ведения работ в области использования атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 03.03.97. // РГ 26.03.96.
38. Положение о министерстве РФ по атомной энергии. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997г. №392
39. Положение о министерстве здравоохранения РФ. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1997 г. //РГ от 18.06.97 г.
40. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ. Постановление Правительства РФ то 30 июня 1998 г. //РГ от2708.98 г.
41. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Постановление
42. Нормативные акты федеральныхисполнительныхорганов осуществляющих государственное регулирование экологическойбезопасности.
43. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Приказ
44. Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. //БНАРФ. 1995. № 1.
45. Перечень должностей государственной службы Госатомнадзора России,замещаемыхдолжностнымилицами, уполномоченными составлять протоколы обадминистративныхправонарушениях. Приказ Госатомнадзора России № 98 от 28.10.02 г.
46. Общие правил промышленной безопасности для организаций,осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Постановление Госгортехнадзора России от 18.10 02// РГ от 05.12.2002.
47. Положение о прядке согласования органами Госгортехнадзора России Проектной документации на пользование участками недр. Утверждено Госгортехнадзором России 02.08.02 г. //РГ 29.08.02 г.
48.АскинА.Ф., Принципы в системе философского знания: принципыразвития. Саратов, 1972.
49.АндрейцевВ.И., Правовое обеспечение экологической экспертизыпроектов., Киев 1990.
50.БахрахД.Н., Административное право. М., 1993.
51.БаландюкВ.Н., Экологические преступления: понятия, виды,квалификация. Омск 1998.
52.БоголюбовС.А. Защита экологических прав. М., 1996.
53.БобылевА.И., Балашенко С.А., Вопросы общей теории экологическогоправа. Минск . 1991.
54.БринчукМ.М., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологическойдеятельности в городе. М., 1995.
55.БринчукМ.М. Экологическое право. М., 1998.
56.БринчукМ.М., Дубовик O.JL, Жаворонкова Н.Г.,КолбасовО.С.
57. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.
58.ВасильевМ.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.
59.ВеденинН.Н. Экологическое право. М., 1997.
60.ВеденинН.Н. Экологическая безопасность. М., 2000.
61.ВершилоН.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. Саратов, 1999.
62.ГерасимоваИ.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.
63.ГоличенковА.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля вСССР. М., 1984.
64.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.
65.ГабитовР.Х. Воздухоохранное право, Уфа, 1999.
66.ГригоровС.И., Родионов А.С. Военно-экологические проблемы устойчивого развития России //Бюлл. ПЭПР. 1997. № 2.
67.ГришинН.Н. Общественность и среда обитания //Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: Изд. ЦЭП, 1997.
68. Гусев А. Уголовно-правовые меры борьбы с нарушением санитарно-эпидемиологических правил //Врач. 1998. № 1.
69.ДухноВ.А. Экологический правопорядок, М.,2000г.
70.ЖаворонковаН.Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства //Экологическое право и рынок. М., 1994.
71.ЖевлаковЭ.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.
72.ЗахарченкоТ.Р. Охрана окружающей среды. К юридическим действиямгражданРоссии. Санкт-Петербург, 1994.
73.ЗлотниковаТ.В. Особое мнение о проекте Федерального закона "Об использовании атомной энергии" //Зеленый мир. 1995. № 10.
74.КолбасовО.С. Возмещение гражданам экологическоговреда//ГиП №10, 1994.
75.КолбасовО.С. Терминологические блуждания в экологии//ГиП №10, 1999.
76.КолбасовО.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
77.КолбасовО.С., Экология: политика-право. М., 1976.
78.КрасноваИ.О., Экологическое право и управление вСША. М.,1992.
79.ЛарионовГ.А. Общественный экологический контроль //Государство и право. 1996. № 2.
80.ЛеонтьеваА.В. Финансирование охраны окружающей природной среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
81. Либоракина М. и др. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.
82. Лорен Кенуорси. Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов. Руководство для граждан НФОРМРХТУим. Д.И. Менделеева.
83. Лялев Т.,КушлевС. и др. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Учебное пособие. М., 1993 г.
84.МаксименкоЮ.Л., Черданцев А.П., Оценка воздействия на окружающую среду как основа государственной экологической экспертизы. // Экологическаяэкспертиза(обзорная информация) М., 1991. №2.
85.МаксимоваЕ.А. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе. Саратов, 1992 г.
86.НедоступенкоГ.А., Экологические, экономические и правовые аспекты концепции устойчивого развития. Обнинск, 1999.
87. Одум Г., Одум Э. Энергетический базис человека и природы. М.:1. Прогресс, 1978.
88. Окружающая среда и здоровье. Тезисы докладов региональной научной конференции. Казань, 1996.
89.ОнищенкоГ.Г. О санитарно-эпидемиологической обстановке в России //Гигиена и санитария. 1997. № 6.
90.ПетровВ.В., Экологическое право России., М.,1995.
91.ПанкратовИ.Ф. Актуальные проблемы современного экологического права// Сб. Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права, М.,2000.
92.ПетренкоВ.Ф., Создание системы общественного контроля за деятельностью военно-химического комплекса в Саратовской области //Первыепубличныеслушания по проблеме уничтожения химического оружия. Саратов, 1995.
93.ПопковВ.В., Правовое регулирование экологической экспертизы. Саратов., 1999.
94.ПолянскаяГ.Н., Панкратов И.Ф. и др. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы.МГУ, 1978.
95.РазгельдеевН.Т., Ответственность по советскомуприродоохранительномуправу. Саратов, 1986.
96.РобинсонН.А., Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США.,М. 1990.
97.СеровГ.П., Экологическая безопасность населения и территории Российской Федерации., М. 1998.
98.ТулохоновА.К., Экологические коллезии: социально-правовой аспект. Новосибирск. 1999.
99.ФарберИ.Е., Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.
100.ЧубуковГ.В., Горные отношения как предмет регулирования Российского права. // Горное право России. М.,1994.
101.ЧубуковГ.В., Лагуткин А.В., Основы экологического права: история и теория. М., 1997.
102.ЧубуковГ.В., Духно Н.А., Экологическое право России. М., 2000.
103.ЯковлевВ.Ф. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями.//ГиП №1, 1997 г.
104. Авторефераты кандидатских и докторских диссертаций
105.КорниловА.Р. Правовые процедуры института юридическойответственности. Автореф. на соиск. ученой степени канд.юрид. наук. Н. Новгород, 2000.
106.АнферовА.А. Права личности и юридическая ответственность. Автореф.на соиск. ученой степени экон. наук. Волгоград, 2000.
107.ДухноН.А. Теоретические проблемы обеспечения экологическогоправопорядка Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Уфа,2000.
108.ВербицкийВ.В. Правовое регулирование обеспечения экологическойбезопасности. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. М, 1999 г.
109.СобольИ.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфереэкологии и урбанизации. Автореф. на соискание учен, степени докт. юрид. наук. М, 1999.
110.МироненкоМ.В. Принципы юридической ответственности в системепринципов права. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
111.ТрофимоваМ.П. Функции юридической ответственности. Автореф. насоискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
112.ШестерюкА.С. Экологическое право: проблемы методологии. Автореф.на соискание учен, степени доктора юрид. наук. СПб, 2000.