Лужин Кирилл Николаевич. Военные суды России и государств – участников Содружества Независимых Государств

Краткое описание

Лужин Кирилл Николаевич. Военные суды России и государств участников Содружества Независимых Государств: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Лужин Кирилл Николаевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»], 2018.- 178 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.
Вооруженные Силы и иные воинские формирования России играют значимую роль в обеспечении необходимых условий для осуществления государственных реформ. Судебная реформа, как одно из направлений государственных преобразований, включает изменения в организации и деятельности военных судов.
В последние годы законодательство, регулирующее деятельность военных судов, претерпело существенные изменения, связанные с расширением подведомственности дел и компетенции, необходимые для обеспечения безопасности, как всего государства, так и его граждан.
Преобразования, проводимые в судебной системе, свидетельствуют о возрастании роли военных судов в защите прав граждан. Так, расширена компетенция военных судов, посредством отнесения к их компетенции рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими; дел террористической направленности; введением
апелляционного рассмотрения уголовных, гражданских (административных) дел в военных судах; внесением в уголовно-процессуальное законодательство изменений, предусматривающих возможность передачи дел из суда общей юрисдикции в военный суд для обеспечения безопасности участников судебного разбирательства и их родственников.
Изменения, связанные с постепенным расширением компетенции военных судов, привели к значительному увеличению их нагрузки. Так, в 1993 г. военные суды рассмотрели около 3 тыс. заявлений об оспаривании неправомерных действий органов военного управления, командиров (начальников), в 2001 г. - свыше 211 тыс., в 2011 г. - 75 256. За последние три года данный показатель равен 60000-70000 административных дел об оспаривании военнослужащими, гражданами,
уволенными с военной службы, действий (бездействия) и решений должностных лиц органов военного управления, ущемляющих их права и законные интересы.
Вопросы, связанные с расширением подведомственности и подсудности дел военным судам, изменения процессуального и судопроизводственного
законодательства, а также другие вопросы, касающиеся построения системы, полномочий военных судов и статуса судей, требуют теоретического анализа и выработки практических предложений по совершенствованию некоторых правовых норм, регулирующих деятельность военных судов, с целью повышения эффективности их деятельности.
Решения обозначенных вопросов требует использование сравнительно- правового анализа законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - стран СНГ) для изучения положительного опыта, имеющегося в действующем законодательстве этих стран и выработки конкретных предложений для изменения отечественного законодательства. Практический опыт деятельности военных судов стран СНГ позволяет исследовать новые аспекты деятельности военных судов, недостаточно изученных и требующих дополнительной аргументации.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы теории и практики функционирования и развития отечественной военно-судебной системы в разное время исследовались многими российскими учеными по ряду направлений:
по организации судебной системы; -по процессуальным вопросам деятельности судов;
по вопросам судоустройства и иным вопросам деятельности военных судов. Среди ученых, проводивших исследования по рассматриваемой теме, можно
выделить несколько основных групп:
- по организации судебной системы B.C. Авдонкин, С.С. Алексеев, М.И. Баишев, П.О. Бобровский, М.В. Боровской, В.В. Ершов, В.М. Жуйков, Н.В.
Радутная, С.С. Максимов, А.С. Мамыкин, В.М. Савицкий, Ю.Н. Туганов и другие;
- по процессуальных аспектам деятельности судов, в том числе военных судов: Р.С. Абдулин, А.Д. Бойков, В.М. Бозров, Ф.С. Бражник, Г.И. Загорский, В.И. Качалов, А.Т. Уколов, И.Б. Цымбаренко, В.В. Хомчик и другие;
- по судоустройсвенным и иным вопросам деятельности военных судов: В.К.
Аулов, Г.И. Бушуев, С.И. Викторский, С.Е. Вицин, Е.А. Григорьева, С.А. Голунский, В.З. Гущин, В.Е. Звягинцев, В.А. Золотарев, С.М. Иншаков, Ю.А. Калиниченко, Д.С. Карев, Е.В. Китрова, А.С. Кобликов, Д.Н. Козак, М.И. Клеандров, В.Н. Кудрявцев, Н.И. Кузнецов, В.А. Кузьмин, Н.А. Петухов, М.П. Розенгейм, А.С. Самойлов, М.С. Строгович, В.Г. Стрекозов, А.А. Тер-Акопов, А.А. Толкаченко, Н.И. Хмара, А.И. Хомяков, Н.А. Шулепов, В.П. Шупленков и другие.
Однако комплексные сравнительно-правовые исследования, включающие анализ особенностей организации, полномочий и статуса судей военных судов в странах СНГ, в том числе их функционирование в условиях новой правовой действительности, ранее не проводились.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере организации и деятельности военных судов Российской Федерации и других стран СНГ.
Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие и развивающие организацию, полномочия и статус судей военных судов Российской Федерации и других стран СНГ, статистические данные, историко-правовые и другие источники, касающиеся проблем организации и деятельности военных судов.
Цель работы заключается в научном обосновании теоретических положений, раскрывающих правовую природу и признаки военных судов, выявлении особенностей организации и деятельности военных судов стран СНГ, на основе чего формулирование практических предложений и рекомендаций по
совершенствованию правового регулирования деятельности военных судов Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели, в работе необходимо решить следующие задачи:
определить закономерности эволюции взглядов на военные суды как органы правосудия;
выделить особенности системы военных судов на историко-правовых этапах их развития;
- сформулировать понятие и характерные черты системы военных судов;
- обосновать место военных судов в судебной системе Российской
Федерации и странах СНГ;
провести сравнительно-правовой анализ организации систем военных судов в странах СНГ, а также выявить особенности их организации, полномочий и правового статуса судей;
разработать конкретные предложения по совершенствованию организации и деятельности военных судов.
Методологической основой диссертации являются общенаучные
(диалектический, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-
юридический) методы исследования. С их помощью выявлена правовая природа военных судов в судебной системе, определены особенности правового регулирования деятельности военных судов. Для определения особенностей организации и деятельности военных судов РФ и стран СНГ использовались системный и структурно-функциональный методы.
Нормативную правовую базу проведенного исследования составили:
- Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти, касающиеся организации и деятельности военных судов;
- конституции и законодательные акты стран СНГ, имеющие отношение к вопросам организации и деятельности судебных систем и военно-судебных органов.
Эмпирическую базу работы составляют результаты анализа постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решений Европейского суда по правам человека, постановлений высших судебных органов, касающихся судебной практики военных судов, а также обзоров о судебной деятельности военных судов России и других стран на постсоветском пространстве, всего более 150 различных судебных постановлений (касающихся защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащих, подсудности и подведомственности судебных дел военным судам), данные судебной статистики о деятельности военных судов Судебной
коллеги по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, окружных и флотских военных судов за период с 1993 по 2018 годы, проанализированы данные проведенного анкетирования 160 судей Московского окружного и
подведомственных ему двадцати гарнизонных военных судов по актуальным вопросам организации и деятельности военных судов. Насколько это было возможно автор учел личный опыт работы в должности помощника судьи, помощника председателя и начальника отдела кадров, государственной службы и социальной защиты Московского окружного военного суда с 2008 по 2018 годы.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке логически взаимосвязанных теоретических и практических положений,
определяющих особенности военных судов, компетенцию военных судов, место военных судов в системе судов общей юрисдикции в соответствии с их социально значимой ролью в осуществлении судебной власти в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях; а также, на основании сравнительно-правового анализа законодательства РФ и стран СНГ, научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования инстанционного построения военных судов и подсудности дел на территории, на которой установлено чрезвычайное положение и передачу военным судам для рассмотрения дел в отношении сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, гарантий защиты прав судей военных судов.
В основу комплексного исследования для разработки научно обоснованных предложений положены три критерия: судоустройство, полномочия военных судов и статус судей.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Сформулированы этапы развития военных судов в РФ посредством выделениязаконодательнозакрепленныхорганизационно-правовых, функциональных особенностей их деятельности и статуса судьи.
1.1. Первый этап (петровские реформы, военно-судебные реформы 1864-1867
гг.) характеризуется созданием военных судов в соответствии с отдельными принципами буржуазного судоустройства. Рассматриваемый этап связан с принятием Военного устава 1715-1716гг., Военно-судебного устава 1867 г.
1.2. Второй этап (с октября 1917 г. до 1991 г.) обусловлен созданием и функционирование военных трибуналов. Этап связан с принятием Положений о революционных военных трибуналах от 1919, 1920 и 1926 гг. и Положений о военных трибуналах 1958 и 1980 гг.
1.3. Третий этап (с 1991 г. по настоящее время) характеризуется системным характером законодательного регулирования деятельности военных судов, в котором определены организация, полномочия и статус судей военных судов (постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР» от 28 декабря 1991 г., «О военных трибуналах» от 13 января 1992 г., Федеральный закон от 3 декабря 1994 г. № 55-ФЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» и Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»).
На основании историко-правового анализа организации, деятельности военных судов доказана их социально-значимая необходимость как
специализированной подсистемы судов в системе судов общей юрисдикции для осуществления судебной власти в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях в целях обеспечения национальной безопасности и независимости России.
2. Военные суды являются специализированными судами, объективно необходимой подсистемой единой системы судов Российской Федерации; не относятся к чрезвычайным, судам, поскольку их организация в соответствии с требованием независимости, беспристрастности и осуществления правосудия посредством различных видов судопроизводств соответствуют тем же принципам и правилам, которые предусмотрены для всех судов общей юрисдикции, включая особенности обжалования и требования к исполнению вступивших в законную силу судебных решений.
Военные суды имеют особенности организации и деятельности в единой системе судов Российской Федерации, обусловленные предметным и субъектным признаками, а также составом рассматриваемых дел.
3. Диссертант аргументирует особенности организации и деятельности военных судов в зависимости от следующих критериев: предмета и субъектного состава рассматриваемых дел; категорий рассматриваемых дел; организации рассмотрения дел в зависимости от особого статуса участников, исключительности полномочий по рассмотрению дел за пределами РФ и особенности применения специального законодательства, регулирующего обороноспособность государства, порядок прохождения военной службы, статус военнослужащих, социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, мобилизационную подготовку и мобилизацию, участие военнослужащих в вооруженных конфликтах.
4. Анализ опыта организации и деятельности военных судов в странах постсоветского пространства свидетельствует, что они как и в Российской Федерации входят в единую систему судов, их организация и деятельность имеет схожие модели правого регулирования, организацию деятельности на постоянной основе, связана с выполнением аналогичных функций (полномочий), а также имеет закрепление особенностей двухзвенной организации по территориальному принципу в национальных правовых актах.
1. Особенности правового регулирования и правоприменительная практика организации и деятельности военных судов зарубежных стран свидетельствуют о возможности применения в России опыта создания в единой системе судов апелляционного суда, в котором действует военная коллегия (опыт Азербайджанской Республики); участия граждан в качестве народных заседателей (опыт Азербайджанской Республики, Узбекистана и Таджикистана); избрания модели правого статуса военных судей с ограниченным сроком полномочий (например, 7 и 10 лет), либо бессрочными полномочиями (опыт Таджикистана, Молдовы и Киргизии) в зависимости от направлений совершенствования статуса судей общей юрисдикции.
2. Разработана теоретическая модель по отбору кадров для военных судов
посредством создания института кандидатов в судьи, список которых формируется по результатам тестирования и собеседования, сдачи экзамена. Формирование такого кадрового резерва должно проводиться по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации.
Порядок формирования кадрового резерва для военных судов и организацию работы с ним предложено возложить на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» он определяет потребность судов в кадрах, обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей, взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов.
7. В качестве дополнений и изменений действующего законодательства о военных судах обоснованы следующие положения.
7.1. Изменение территориальной подсудности при осуществлении правосудия на территории, на которой установлено чрезвычайное положение, посредством передачи дела из суда общей юрисдикции в военный суд по решению Президента РФ по представлению Верховного Суда РФ.
7.2. Изменение подсудности, рассматриваемых судами дел по субъекту, а именно, передачу военным судам для рассмотрения дел в отношении сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые как и Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования решают важные задачи по обеспечению общественной и государственной безопасности в Российской Федерации, в том числе в особых и чрезвычайных условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья.
8. С целью устранения пробела регулирования территориальной юрисдикции гарнизонных военных судов посредством конкретизации имеющихся норм права, диссертантом предложено:
1. Часть 1 статьи 21 Федерального конституционного закона «О военных судах» относительно компетенции гарнизонного военного суда, дополнить положением о распространении подсудности гарнизонного военного суда на территорию, на которой дислоцируется воинские части и формирования, относящиеся к одному или к нескольким военным гарнизонам,расположенным на территории одного или нескольких субъектов России.
2. Статью 21 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» дополнить частью 3 следующего содержания: «В целях приближения правосудия к месту дислокации воинских частей и учреждений, находящихся в отдаленных местностях, федеральным законом в составе гарнизонного военного суда может быть образовано постоянное или временное судебное присутствие гарнизонного военного суда, осуществляющего его полномочия» .
8.3. Статью 2 Федерального закона «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов» изложить в следующей редакции: «Судебные решения, приговоры, определения и постановления гарнизонного военного суда, дислоцирующегося за пределами территории Российской Федерации,обжалуются