Махова Елена Ивановна. Совершенствование финансового механизма деятельности жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях

Краткое описание

Махова Елена Ивановна. Совершенствование финансового механизма деятельности жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Махова Елена Ивановна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2010.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/3053

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Теоретические аспекты финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях10
1.1 Место, значение жилищно-коммунального хозяйства, как отрасли народного хозяйства в макроэкономике страны 11
1.2. Проблемы финансово-экономических отношений государственного и частного сектора в жилищно-коммунальном хозяйстве 18
1.3. Особенности механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства вРФ 32
1.4. Модели финансовых отношений жилищно-коммунального хозяйства (опыт стран западной Европы) 43
ГЛАВА 2.Основные инструменты финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства53
2.1. Товарищество собственников жилья — основной организационно-правовой инструмент реформирования жилищно-коммунального хозяйства 54
2.2. Тарифная политика - финансовый инструмент реформирования жилищно-коммунального хозяйства 61
2.3. Методика формирования стоимости работ по содержанию и ремонту жилых зданий, как нормативный инструмент финансового механизма 78
ГЛАВА 3.Совершенствование финансового механизма устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства85
3.1. Создание концептуального социально-ориентированного партнерства развития услуг жилищно-коммунального хозяйства 85
3.2. Модернизация финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства 101
3.3. Направления совершенствования тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве 123
Заключение 131
Библиография 133
Приложение

Введение к работе

t.
Актуальность темы исследования.Одной из наиболее проблемных
отраслей в народном хозяйстве РФ является жилищно-коммунальное хозяйство, что объясняется дотационным характером функционирования, изношенностью основных фондов отрасли и, как следствие, хроническим дефицитом финансирования как текущих, так и стратегических (инвестиционных) направлений ее деятельности и развития.
Отношение к отрасли всегда носило потребительский характер. Финансирование осуществлялось по остаточному принципу, всегда накапливались долги.
Жилищно-коммунальное хозяйство, функционировавшее в дореформенный период, характеризовалась жестким государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности. Эти тенденции сохранились и в современных условиях на муниципальном уровне.
Именно в этом и проявляются противоречия финансовых отношений государственного и частного секторов экономики в такой социальной сфере, как жилищно-коммунальное хозяйство. Основные элементы финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства не работают. Эти и другие проблемы, связанныесмодернизацией отрасли требуют совершенствования финансового механизма.
Степень научной разработанности проблемы.Теоретические проблемы функционирования финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства в России подробно исследованы в трудах: до проведения реформы - А.Г. Альшевских, Е.Н. Барановой, А.А. Батяева, И.А. Болдыревой, В.В. Зотова и других, - так и после начала реформирования: Т.Д. Белкиной, А.Г. Бикова, В.Д. Ворфоломеева, Л.Ю. Грудцына, Е.В. Глухова, В.И. Жукова, Г.В. Жуковой, А.А. Грунина, Н.П. Белотеловой, А.И. Кудрина, М.В. Косалаповой, Т.В. Кушнаренко, В.А. Свободина, Н.М. Коршуновой, А.Н.
Ряховской, Г.В. Савицкой, М.А. Светлановой, И.Г. Царева, А.Д. Шеремет, В,3. Черняк, Л.Н. Чернышева, Б.Н.Яковлев и других авторов. Вместе с тем вопросы совершенствования финансового механизма предприятий жилищно-коммунального хозяйства, их методологическое и практическое обеспечение требуют дальнейшей научной разработки, особенно в условиях рынка и ограниченности бюджетного финансирования, а также привлечения внебюджетных источников.
Цель исследования состоит в выявлении проблем финансовых взаимосвязей государственного и частного секторов экономики в системе жилищно-коммунального хозяйства и научном обосновании формирования направлений совершенствования финансового механизма.
Задачи исследования. Реализация поставленной цели определила необходимость решения следующих задач:
- уточнить сущность и обосновать специфику теоретических принципов финансовых отношений и структуры взаимосвязей механизма финансового взаимодействия государственных и корпоративных финансов в жилищно- коммунальной сфере, исследовать научные подходы к определению сущности основных элементов, определяющих финансовый механизм ЖКХ в рыночных условиях, на этой основе обосновать методологические положения совершенствования финансового механизма ЖКХ;
определить проблемы функционирования коммунальной сферы, тормозящие проведение реформы ЖКХ и реализацию Федеральной Целевой Программы «Жилище» 2002-2010 годы и подпрограммы «Реформирование и модернизация ЖКХ РФ»;
изучить и обобщить опыт европейских стран по управлению и финансированию предприятий ЖКХ;
уточнить принципы сочетания экономических интересов частного бизнеса ЖКХ и государства на уровне муниципалитетов;
- обосновать принципы организации социально-ориентированного партнерства ЖКХ, которое отражает потребности граждан в коммунальных услугах;
определить основные критерии эффективности социально-ориентированного партнерства ЖКХ, учитывая социальную направленность коммунальных услуг и модернизацию отрасли в современных условиях;
- разработать и апробировать методику расчета сметы расходов и доходов при определении тарифов на оплату коммунальных услуг, разделяя расходы на переменные и постоянные.
Научная гипотезаисследования заключается в том, что существующий механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства РФ в современных условиях необходимо модернизировать в соответствие с рыночными отношениями, обеспечивая сочетание интересов частного бизнеса и государства.
Предметом исследованияявляются финансовые отношения в процессе взаимодействия предприятий, входящих в жилищно-коммунальное хозяйство, и населения, получающего жилищно-коммунальные услуги, а также государственных органов, обеспечивающих частичное финансирование на региональном и муниципальном уровнях.
Объеетомисследованияявляется финансовый механизм
предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в частности, схема трех уровнего финансирования коммунальной сферы через органы муниципального управления города, при участии товариществ собственников жилья и управляющих компаний.
Соответствие паспорту специальностей.Диссертация соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» - п. 3.4 «Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях», раздела 3 «Финансы предприятий и организаций».
Методологическая основа исследования.Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов в области финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства при условии применения основных инструментов финансового механизма.
В качестве методологической основы исследования выступает системно-воспроизводственный подход к социально-экономическим
исследованиям и методы структурно-функционального анализа и синтеза, метод группировок, математического моделирования, метод логического анализа, применяемые на практике современными предприятиями в настоящее время. Основа диссертационной работы определяется как особенностями объекта исследования, так и синтезом фундаментально-теоретического и конкретно-практического анализа на базе комплексного подхода к совершенствованию финансового механизма предприятий ЖКХ с позиции эффективности использования источников финансирования при условии удовлетворения коммунальных потребностей граждан.
Информационной базой исследованияпослужили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, материалы федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных подразделений, монографии и публикации в периодической печати, материалы конференций, круглых столов, семинаров, а также материалы электронных ресурсов сети Интернет.
Научная новизнадиссертации заключается в разработке и научном обосновании комплекса мероприятий, направленных на совершенствование финансового механизма деятельности предприятий ЖКХ в современных условиях.
В процессе исследования получены следующие наиболее значимые результаты:
- дана системная оценка проявления основных инструментов финансового механизма деятельности ЖКХ в рыночных условиях и обоснованы условия и границы их применения;
- сформулированы принципы поэтапного перехода от государственного финансирования к передаче полномочий на уровень муниципальных образований, адекватного доходам и уровню жизни населения;
раскрыт механизм несоответствия в источниках финансирования финансовых ресурсов в рамках тарифной политики, оценке стоимости работ по ремонту и содержанию жилых зданий, выявлены социально-экономические противоречия в перераспределении бюджетных средств при переходе на 100 % - ную оплату населением коммунальных услуг;
в результате проведенного анализа опыта стран Европы в области финансовых и социальных отношений коммунального сектора, автор предлагает использовать « французскую» модель ЖКХ при формировании финансовых отношений между новыми структурами жилищно-коммунального комплекса РФ;
разработаны основные принципы создания социально-ориентированного партнерства ЖКХ, определяющего основы совершенствования элементов финансового механизма и управления экономическими отношениями с точки зрения структурно-функционального подхода, предложена последовательность построения системы эффективного финансирования СОП ЖКХ через Муниципальный коммунальный банк при участии управляющих компаний и непосредственном контроле со стороны муниципальных органов власти;
- предложена уточненная методика составления сметы доходов и расходов при определении тарифных платежей за коммунальные услуги.
Практическая значимость исследованиязаключается в разработке конкретных рекомендаций для предприятий жилищно-коммунального хозяйства:
- использование на муниципальном уровне принципов создания социально-ориентированного партнерства ЖКХ, включающего усовершенствованную систему финансирования и управления предприятиями коммунального сектора в условиях реформирования;
- использование рекомендаций по совершенствованию сметы расчетов расходов и доходов ЖКХ при определении тарифов на коммунальные платежи.
Реализация содержащихся в диссертации предложений по совершенствованию финансового механизма деятельности ЖКХ может быть использована при построении системы финансовых отношений между предприятиями, занятыми в этой отрасли на муниципальном уровне, а также при определении фактических затрат финансовой деятельности предприятий и расчете критериев эффективности деятельности социального партнерства ЖКХ.
Практическая значимость работы связана с возможностью применения ее положений и выводов в качестве инструмента информационного и методического обеспечения муниципальных органов власти, управляющих компаний, ТСЖ, отвечающих за состояние дел в жилищно-коммунальной сфере.
Теоретические, методические результаты исследования представляют интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства и могут использоваться в учебном процессе по курсам «Финансы организаций» и «Экономика предприятия (организации)» и
др.
Апробация результатов исследованиябыла проведена в ООО «Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие №1» г. Ивантеевка Московской области (справка №301 от 03.06.Юг.) при рассмотрении и планировании работ на 2010-2012 г.г., в ТСЖ «Ивантеевец» (справка №58 от 14.04.10 г.), в РГСУ в филиале г. Ивантеевка (справка №81 от 05.04.10 г.).
Основные положения диссертации отражены в 16 научных публикациях объемом 5 п.л., в докладах на Международной научно-практической конференции (г. Волгограде 30.03.2009 г.), Международной научно-практической конференции (г. Саратове 30.03.2009 г.), научных конференциях в Российском Государственном Социальном Университете в Москве, а также на конференциях РГСУ в филиале г. Ивантеевка Московской области (Международной конференции РГСУ в филиале г.Ивантеевка).
Объем публикаций по теме диссертации составляет9,7 п.л., авторских — 9,6 п.л.
Структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, библиографии и приложений.
В соответствии с целью и задачами исследования работа построена следующим образом:
Во введенииобоснованы актуальность темы диссертационной работы, состояние ее изученности. Определены цель и задачи исследования, объект, предмет и методы исследования, отражены научная новизна, теоретическаяипрактическая значимость работы.
В Главе 1 «Теоретические аспекты финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях»рассматривается место и значение ЖКХ, как отрасли народного хозяйства в макроэкономике страны, определяются основные проблемы и особенности финансового механизма в РФ, приводится опыт Европейских стран финансовых отношений ЖКХ.
ВГлаве 2 «Основные инструменты финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства»дается определение основных правовых (товарищества собственников жилья), финансовых (тарифы и ценообразование на коммунальные услуги) и нормативных (методика формирование стоимости работ) инструментов финансового механизма ЖКХ.
В Главе 3 «Совершенствование финансового механизма устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства»обосновываются
направления совершенствования финансового механизма ЖКХ и разработка создания концептуального социально-ориентированного партнерства ЖКХ, определяемого как объединение устойчивого функционирования и развития коммунального сектора.
В Заключениисформулированы выводы и основные результаты исследования.

Проблемы финансово-экономических отношений государственного и частного сектора в жилищно-коммунальном хозяйстве

Сегодня очень модно, говорить об институциональном преобразовании ЖКХ и о- не простом выборе способов реорганизации предприятий коммунальной системы, обязательно затрагивая трудности преодоления психологических барьеров простых граждан, которые являются собственниками жилья.
«Основная проблема реализации существующей концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса заключается в том, что будучи теоретически правильной, она не мотивирована интересами участников. Ни муниципальные власти, ни собственники жилья, ни предприятия отрасли до последнего времени не имели или желания, или возможности способствовать рыночным преобразованиям в жилищно-коммунальном секторе» - говорил председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям М.Л.Шаккум [72].
В современных условиях, очевидно, что главный курс, который необходимо использовать для внедрения реформы в жилищно-коммунальном секторе - это определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции между властью и бизнесом, а главное — создание мотивации для того, чтобы эта сфера была привлекательной для бизнеса.
Несмотря на наличие нового Жилищного кодекса, законодательных норм и определение экономических базовых условий, связанных со стопроцентной оплатой коммунальных услуг, процесс реформирования идет очень медленно и непоследовательно. Негосударственные ресурсы поступают в эту сферу в недостаточном количестве, инвесторы очень неохотно вкладывают свои средства в эту отрасль. Основным источником финансирования остается бюджет. Улучшение качества коммунальных услуг для граждан России, возможно только в том случае, если в эту сферу будут привлечены частные капиталы, частные компании. Об этом все чаще и чаще говорят государственные чиновники. И сам частный бизнес, в последнее время проявляет немалый интерес к ЖКХ. На первый взгляд, совершенно не понятно, зачем частному бизнесу весьма запущенная сфера жилищно-коммунального комплекса. Рынок жилищно-коммунальных услуг огромен - его доля ВВП составляет 3-4%. В частности, объем рынка услуг водоснабжения, по грубой оценке, составляет 1,5-2 млрд. долларов. Этот рынок обещает и неплохие рентабельность и обороты: на Западе частные компании, специализирующиеся на услугах водоснабжения и канализации, работают с рентабельностью 10-20%, а их обороты исчисляются миллиардами долларов.
Однако чтобы эти цифры из потенциальных превратились в реальные, одного интереса частного бизнеса мало. Государство в лице муниципальных властей должно продемонстрировать настоящий профессионализм, разработав конкретные механизмы передачи коммунального хозяйства в управление частникам.
По существу у государства есть две точки преткновения, определяющие его отношение к коммунальному сектору. Первая — это собственность. Кто сейчас управляет муниципальной собственность в ЖКХ? Чаще всего это унитарные предприятия, являющиеся продолжением административных структур органов местного самоуправления, которые фактически находятся вне зоны реальных рыночных отношений. Вторая - тарифное регулирование отношений, связанное с тем, что в коммунальном секторе работают в основном монополии. Современные подходы к тарифному регулированию подталкивают эти монополии к абсолютно неэффективным мерам. Тарифы формируются так: чем больше себестоимость, тем больше тарифы на оказываемые услуги. Любой хозяйствующий субъект в таких условиях будет заинтересован в том, чтобы увеличивать себестоим