Малолетко, Наталья Евгеньевна. Финансовый механизм управления качеством образования в казенных учреждениях

Краткое описание

Малолетко, Наталья Евгеньевна. Финансовый механизм управления качеством образования в казенных учреждениях : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Малолетко Наталья Евгеньевна; [Место защиты: Поволж. технол. ун-т].- Москва, 2012.- 161 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/165

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В рыночных условиях услуги образования наибольшим образом востребованы, особенно тех образовательных учреждений, которые предоставляют эти услуги на высоком качественном уровне. Качество образования тесно связано с выбранными приоритетными направлениями развития учреждения. Оценка качества образования предусматривает оценку достижений обучающихся, качества образовательных программ, свойств образовательного процесса и его ресурсного обеспечения в конкретном образовательном учреждении, деятельности всей образовательной системы страны, ее региональных и других территориальных подсистем.
В соответствии с определением общероссийской системы оценки качества образования, приведенном в основных положениях Концепции общероссийской системы оценки качества образования - ОСОКО (2007 г.), под системой качества понимается совокупность организационных и функциональных структурных норм и правил, обеспечивающих основанную на единой концептуально-методологической базе оценку образовательных достижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем, качества образовательных программ с учетом запросов основных потребителей образовательных услуг. Нацеленность ОСОКО на выполнение функции внешней оценки результатов образования, с одной стороны, и на заинтересованность в самоорганизации и адаптации к потребностям общества, с другой, обеспечивают: единое образовательное пространство; повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг; объективность и справедливость при приеме в образовательные учреждения; индивидуализацию образования, развитие академической мобильности и мобильности трудовых ресурсов; создание инструментов общественного участия в управлении социально-образовательной средой; принятие обоснованных управленческих решений органами управления образованием различных уровней.
В результате проведенного реформирования бюджетной системы страны получили самостоятельное развитие: бюджетные учреждения (с расширенным объемом прав), автономные учреждения и казенные учреждения. Изменение правового статуса коснулось и образовательных учреждений, в связи с чем возникли вопросы, требующие решение в системе финансового управления этими учреждениями.
Государственные образовательные стандарты применительно к их использованию в казенных учреждениях, созданных в соответствии с федеральным законом № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" от 08.05.2010 года, требуют уточнения и развития. Это, в свою очередь, связано со стратегией развития и финансовой политикой учреждений. Надлежащее качест-
во образования может быть обеспечено достаточным количеством финансовых ресурсов. Недостаточная разработанность методического обеспечения, формирования и реализации финансового механизма в управлении качеством образования в казенных учреждениях обусловило актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы.Управление качеством высшего образования является молодым научным направлением. Чаще всего его связывают с Болонским процессом. Однако, развитие научных идей, эффективных форм и методов качества образования во многом зависит от концепций масштабных изменений, происходящих в экономической, политической и социальной жизни государства.
Методологические проблемы образования исследованы в работах Н.Г. Бага-утдиновой, Л.Е. Басовского, В.И. Ерошина, М.М. Поташника, В.Б. Протасьева, А.И. Субетто, Е.В. Яковлева и др., в которых поднят и решен ряд принципиальных вопросов реформирования образовательной системы, методологии и технологии разработки образовательных программ и многие другие.
Проблемы реализации финансовой политики в образовательной среде рассмотрены в работах Д.А. Ендовицкого, М.В. Левиной, И.В. Миргалеевой, В.Т. Титова, проблемы учетно-аналитического обеспечения качества образования исследованы Л.В. Гусаровой, М.Н.Швецовым.
Значительный вклад в развитие теоретических основ управления образованием внесли: А.И. Афоничкин, Г.А. Бордовский, А.А. Нестеров, Н.В. Софроновой и другими отечественными учеными.
Развивая вопросы информационного обеспечения системы менеджмента нами изучены труды известных экономистов, которые стояли у истоков прикладных научных направлений экономики - учета и анализа, таких как: Ариуш-кин Н.С., Вейцман Н.Р., Блатов Н.А., Кипарисов Н.А., Рудановский А.П., Стойкий Е.Е., Шерр И.Ф. и др.
Следует заметить, что современная литература не содержит достаточного количества обоснованных и комплексных работ по финансовому обеспечению качества образования в высших учебных заведениях, имеющих статус казенного учреждения.
Актуальность и недостаточная изученность определили тему, цель и задачи исследования.
Целью исследованияявляется решение важной научной задачи, содержащей комплекс теоретических и организационно-методических вопросов формирования и реализации финансового механизма в управлении качеством образовании в казенных учреждениях.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:
сформулировать принципы организации образования в казенных учреждениях, обеспечивающих взаимосвязь качества образования с финансовой политикой;
построить логическую модель финансового механизма управления казенными учреждениями с выделением концептуальных элементов, позволяющих реализовать образовательные услуги высокого качественного уровня;
выявить методические особенности формирования и использования источников финансирования образовательной деятельности в казенных учреждениях;
классифицировать, уточнить содержание и определить направление развития нормативно-правовых регуляторов системы финансирования казенных учреждений, обеспечивающих эффективное управление качеством образования;
разработать систему стратегических приоритетов развития казенного учреждения в условиях реформирования системы высшего образования;
разработать рекомендации по информационному обеспечению финансового мониторинга и его использованию в управлении качеством образования в казенных учреждениях.
Область исследования.Диссертационная работа выполнена в рамках обозначенной в паспорте специальности ВАК специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит": п. 1.3 "Теория и методология влияния финансовой системы на результаты социально-экономического развития", п. 3.1 "Теория, методология и концептуальные основы финансов хозяйствующих субъектов", п. 3.7 "Финансы субъектов различных форм собственности".
Объект исследования.Объектом исследования является теоретико-методологические проблемы и вопросы теории и методики финансовой политики, финансового менеджмента, управления качеством высшего образования в казенных учреждениях.
Предмет исследования.Предметом исследования является деятельность казенных учреждений высшего профессионального образования, методический инструментарий, при помощи которого функционирует финансовый механизм и реализуется система управления качеством образования.
Теоретическая и методологическая основа исследования.Теоретической и методологической основой диссертации явились элементы диалектического и системного подхода, труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, управления, экономики, финансов, финансового менеджмента.
Выводы, полученные в результате исследования, основаны на изучении документов, сопровождающих развитие Болонского процесса и реализацию реформ в сфере высшего образования в стране, а также на международном опыте применения концепций всеобщего управления качеством и международных стандартов ISO серии 9000.
В исследовании использовались: основные приемы логических методов анализа; системный и динамический факторный анализ экономических показателей деятельности учреждений (организаций) высшего образования; традиционные приемы и методы финансового менеджмента, обеспечивающие анализ и оценку качества образования в казенных учреждениях.
Научная новизнаисследования состоит в разработке научно-обоснованных решений, имеющих существенное значение для развития финансового механизма в управлении качеством образования в казенных учреждениях.
В работе получены и выносятся на защиту следующие основные научные результаты:
на основе анализа международного и отечественного опыта развития финансового механизма образования сформулированы принципы организации образования в казенных учреждениях, обеспечивающие взаимосвязь качества образования с финансовой политикой;
построена логическая модель финансового механизма управления казенными учреждениями, обосновано содержание ее концептуальных элементов, позволяющих реализовать образовательные услуги высокого качественного уровня;
выявлены методические особенности формирования и использования источников финансирования образовательной деятельности в казенных учреждениях, основанные на принципе "управление по результатам";
- классифицированы и определены направления развития нормативно- правовых регуляторов системы финансирования казенных учреждений, обеспе чивающих эффективное управление качеством образования;
- разработана система стратегических приоритетов развития казенного обра зовательного учреждения в условиях реформирования системы высшего обра зования;
- даны рекомендации и обосновано содержание информационного обеспечения финансового мониторинга, используемого в управлении качеством образования в казенных учреждениях.
Теоретическая и практическая значимостьрезультатов исследования состоит в обосновании финансового механизма и его инструментария, применение которого обеспечивает эффективное управление качеством образования в казенных учреждениях. В работе обобщены методики финансового менеджмента, контроля и анализа образовательных учреждений, бюджетных организаций, что позволило разработать новую концепцию финансового механизма управления качеством образования. Отдельные результаты работы легли в основу регламентирующих контрольных и функциональных служб казенных образовательных учреждений, используются при проведении лекционных курсов для слушателей по дисциплине "Финансовый менеджмент".
Апробация и внедрение результатов исследования.Основные положения работы докладывались и получили положительную оценку на международных и всероссийских научных конференциях, проводимых в 2010 году и в 2012 году в г. Пензе, а также на межвузовских конференциях в г. Москве.
Результаты исследования нашли практическое применение в бюджетных образовательных и казенных образовательных учреждениях города Москвы. Научные разработки и методики используются в учебном процессе Московского университета МВД России для методического обеспечения занятий по дисциплинам: "Финансовый менеджмент".
Публикация результатов исследования.По теме диссертационного исследования опубликовано 7 работ общим объемом 3,3 п.л., из них 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК.
Объем и структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, иллюстрирована таблицами, рисунками и приложениями, имеет следующее содержание: