Механизм управления органами внутренних дел :Вопросы теории, методологии и практики

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Алиуллов, Рашид Рахимуллович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

450

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Алиуллов, Рашид Рахимуллович

ВВЕДЕНИЕ 2
РАЗДЕЛI.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ' И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМАУПРАВЛЕНИЯ.
ГЛАВА 1.МЕХАНИЗМСОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО ПОЗНАНИЯ.
§ 1.1 Предпосылки формирования современной концепции механизма социального управления 30
§ 1.2 Методологические подходы к исследованию механизма управления 57
§ 1.3 Сущность, содержание и структура механизма управления 84
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ КАК ОТРАЖЕНИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ.
§2.1 Понятие, сущность и роль принципов в механизме социального управления 114 -138
§ 2.2 Источники формирования принципов в сфере управленческих отношений 139
§ 2.3 Классификация принципов управления 167
§ 2.4 Особенности реализации принципов в механизме управленияорганамивнутренних дел 188
РАЗДЕЛИ. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИВНУТРЕННИХДЕЛ.
ГЛАВА 3. ИНТЕГРАЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА ЕГО СОСТАВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ.
§ 3.1 Функции управления и особенности их реализации в механизме управления органами внутренних дел* 211
§ 3.2 Методы управления и их применение в механизме управления' 239
§ 3.3 Сущность, содержание и формы проявлений управленческих отношений в механизме управления 268
§ 3.4 Роль и место управленческих норм в структуре механизма управления 296
ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
§ 4.1 Особенности механизма управления органами внутренних дел на современном этапе| 325
§ 4.2 Оптимизация взаимосвязи элементов механизма управления органами внутренних дел 354
§ 4.3 Некоторые направления совершенствования механизма управления органами внутренних дел на этапе реформирования органовисполнительнойвласти 377

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Механизм управления органами внутренних дел :Вопросы теории, методологии и практики"

Актуальность темы диссертационного исследования. Среди многочисленных средств достижения социальной стабильности в современном обществе и обеспечения динамичного развития государства важным фактором выступает постоянное совершенствование управления. В управленческой деятельности как в фокусе концентрируются интересы огромного числаграждан. В этом плане управление — это внутреннее свойство общества, вытекающее из его системной природы и коллективного характера возникающих общественных отношений, является естественным результатом потребности обмена продуктами материального и духовного происхождения, выступает как объективная закономерность и необходимое условие эффективного функционирования всех социальных систем.
Как показывает опыт развитых стран, именно управленческий ресурс как интеллектуальное богатство общества становится определяющим потенциалом государств в их развитии1. Его неполное или искаженное-использование ведет к застою общественного развития, является значительным тормозом прогресса, несет дезорганизацию, порождаетпробелыв обеспечении национальной, общественной и личной безопасности, общественного порядка, не позволяет в полной мере реализовать предусмотренныезаконодательнымиактами права и свободы граждан, организовать эффективную защиту граждан отпреступныхи иных противоправных посягательств. Известный экономист В.В.Леонтьев, видимо, не без оснований считал, что страна может обладать всеми ресурсами для развития, но отсутствие современных и эффективных систем и меха
1 По мнению директора Школы бизнесаМГУВиханского О., самый ценный человеческий капитал, включающий в себя такие качества личности как: предприимчивость, работаспособность, лояльность к организации, сосредоточен в Японии. В значительной степени именно этими личностными качествами объясняет автор послевоенное возникновение и развитие Японского чуда.НОТменеджмента //Под редакцией В. Красновой., А.Привалова. -М., 2001. 5 изд. низмов управления, основанных на интеллектуальной стратегии, современной информационно-аналитической базе и средств коммуникаций, автоматически отбрасывает ее в разряд отсталых стран мира1. Поэтому можно утвердительно сказать, что от качества управленческой деятельности во многом зависит состояние многочисленных отношений, возникающих между субъектами в различных сферах человеческой деятельности.
Между тем, не отрицая очевидных успехов мер, предпринимаемых органами государственной власти в сфере экономики, в отдельных отраслях промышленности (так, по данным министерства развития и торговли за 2002 г прирост промышленного производства в Российской Федерации составил 6,7%), некоторой стабилизации в социальной сфере, все же следует признать, что в силу целого ряда причин управленческий ресурс российского общества пока находится в замороженном состоянии. Наблюдаемая положительная динамика в экономике и промышленности в значительной степени-достигнута за счет других, преимущественно финансовых и материальных средств, и поэтому не может рассматриваться лишь как результат предпринимаемых Правительством РФ, иными органами управления и государственной власти управленческих мер. Это свидетельствует о несовершенстве механизма управления, прежде всего в государственном секторе и руководстве общественнымиделами2. Так, несмотря на огромные сырьевые, интеллектуальные и людские ресурсы, Российская Федерация, согласно опубликованным даннымООН, в рейтинге стран по качеству жизни занимает только 55 место среди 162 в мире. Отмечая определенную положительную динами
1 Леонтьев В. Экономические эссе: Теории, исследования, факты и политика. Пер. с анг. - М.,1990. С. 115
2АбалкинЛ.И. и др. Новая парадигма развития России. - М., 1999;ИвановВ.Н.,
ИвановA.B., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века в двух томах.
М.,2002;КузнецовО.Л., Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: научное основы проектирования в системе природа-общество-человек. Санкт. Петербург - Москва- Дубна. 2002;ЛукьянчиковH.H., Маленков А.Г. Путь России в будущее. - М.,1998. 5 ку (в прошлом году по данному показателю она была лишь на 62 месте), все же следует признать, что данный рейтинг явно не соответствует огромному потенциалу одного из ведущих государств мира1.ПрезидентРФ В. В. Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ в очередной раз отметил неэффективность деятельности аппаратов государственного управления2. В тоже время продолжаемый в течение последних пятнадцати лет бесконечный процесс реформирования органов управления не привел к сколько - нибудь заметным результатам в виде реально ощутимого повышения производительности труда в отраслях народного хозяйства или улучшения степени защищенности граждан от преступных и иныхпротивоправныхпосягательств, повышения общественного порядка и общественной безопасности.
Существенными показателями эффективности организационно-управленческого воздействия органов государственной власти и аппаратов управления служат такие критерии как состояниезаконности, обеспечение реальной защищенности конституционных- прав исвобод. граждан от противоправных посягательств.
Как свидетельствует практика, состояние с обеспечением режима законности, сложившееся в современной России, деморализует людей, ведет к утрате веры в закон и в институты государственной власти, в их способность наказывать тех, кто творит беззаконие. Государство отступает перед вторжением преступных сил во многие сферы общества. Сегодняпреступность, в особенности ее наиболее опасная разновидность - организованная в формекоррупции- все более приобретает системные качества и характеристики, способность реального влияния на общественные
Указанный рейтинг, как совокупный показатель уровня жизни, был составлен на основе комплексного расчета, в котором учитываются доходы на душу населения, качество системы образования и здравоохранения, средний уровень продолжительности жизни //Рос. газета. 21 марта. 2001.
2 См.,'.ПосланияПрезидентаРФ Федеральному Собранию РФ за 2002 и 2003г.г. //Рос. газета.20 апреля 2002; 17 мая. 2003. отношения в сфере политики, экономики,законотворчества, создавать так называемые "зоны преференции" и "безнаказанности", активно наступать на ту часть общества, которая ориентирована на право и закон.1 Нерасторжимая связь законности, прав и свобод граждан — это важнейшее качество правового развития общества, необходимое условие для обеспечения устойчивого его развития. Достижение режима законности в деятельности органов управления наряду с необходимостью принятия правовых (по содержанию целесообразных, справедливых)законодательныхактов, объективно требует эффективного управления общественными и государственными делами, рациональных способов и методов деятельности их аппаратов, оптимального функционирования всего механизма государственного управления.
Существенным показателем низкого уровня внутриорганизационной деятельностиправоохранительныхорганов выступают многочисленные факты нарушения законности и дисциплины самими сотрудникамимилиции. Так, ежегодно за различные виды делинквентого поведения к юридической ответственности привлекается около 200 тыс. сотрудников, что составляет 15 % всего личного состава органов внутренних дел, из них 3,4 тыс. - засовершениедолжностных и иных преступлений, каждый шестой сотрудник привлекался кдисциплинарнойответственности за совершение дисциплинарных илиадминистративныхпроступков, связанных с употреблением спиртных напитков2. Наиболее распространенными видами нарушений законности являются: получениевзятки, укрытие преступлений от учета, искажение статистической отчетности,необоснованныйотказ в возбуждении уголовных дел,незаконноепривле
1 См,:Становление социального контроляпреступности- одна из предпосылок решения социально экономических проблем (материалы круглого стола)) //Государство и право. 1999.№9.С 68-79.
2 РешениеколлегииМВД России от 23.12.2002.№6км/1"0 состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системеМВДРоссии; Кроме того см,:СухининA.B. Автореферат дис.док.юрид.наук. - М., Академия управления МВД РФ. 2001. чение кадминистративнойответственности, необоснованное приостановление уголовных дел. В деятельности органов внутренних дел продолжают оставаться такие негативные явления как прямое сращивание сотрудников скриминальнымиэлементами1, участие сотрудников милиции всовершениитаких тяжких преступлений как:убийства, разбойные нападения, создание банд формирований,злоупотреблениедолжностными полномочиями. Исследования показывают, что главной причиной ростаправонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД, является нежелание многих руководителей заниматься вопросами укрепления дисциплины и законности среди личного состава, неумение организовать контроль, что подтверждает мысль об отсутствии стройной системы ранней профилактики подобных отклонений Я Все это свидетельствует об использовании в организации деятельности правоохранительных органов неэффективных форм и методов управления, в силу чего предпринимаемые организационно-правовые меры не позволяют в должной мере реализовать поставленные задачи.^
Между тем рационализация и повышение эффективности управленческой деятельности, в значительной степени определяются совершенством ее механизма. Там, где субъекты управления используют механизмы, учитывающие особенности и специфику объекта управленческого воздействия, происходящие социально- экономические, правовые,криминогенныеи организационные изменения, им, как правило, удается реализовать поставленные производственные, социально-экономические иправоохранительныезадачи, достигать намеченных целей. Поэтому одним из способов существенного повышения эффективности управлен
1 По оценке экспертов лаборатории экономической социологии Института социально-экономических проблем народонаселенияРАН, ежегодно в карманах нечистых на рукустражейпорядка оседает до трех миллиардов долларов. Миллиард долларов прикрыт погонами //Рос. газета. 16мая 2003г.
2БогдановаМ.С. Дис. кан. юрид. наук. - М., Академия управления МВД РФ. 2002.С. 154-160; Приказ МВД РФ №1-96 "О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД РФ". 8 ческого воздействия является совершенствование его механизма в различных отраслях и сферах человеческой деятельности. Именно механизм управления позволяет отчетливо представить основные направления оптимизации управления, определить формы и методы его рационализации, выработать средства и способы реализации управленческой цели, обнаружить организационные резервы, имеющиеся в системе государственного или общественного управления, повысить эффективность деятельности управленческого аппарата, устранить лишние бюрократические звенья и управленческие процедуры, обеспечить оперативность принятия научно обоснованных управленческих решений и выработать оптимальные формы их реализации. Имея четкое представление о механизме управления, зная порядок и особенности его построения и функционирования, в необходимых случаях не сложно выяснить причины, по которым не реализуются поставленные перед системой управления цели, оценить качество принимаемых управленческих решений, а также выбрать, формы.и соответствующие методы их практического воплощения. Изучение и осмысление механизма управления, важно для понимания того, как происходит функционирование аппаратов управления. Посредством механизма управления можно определить также эффективность деятельности государственных служащих, вовлеченных в процесс целенаправленного воздействия на те или иные объекты, судить об их профессиональных качествах. Кроме того, важность исследования механизма управления объясняется тем, что именно в нем заключены и находят выражение закономерности общественной жизни, социального управления, различные условия и факторы функционирования системы управления, существенные причинно-следственные связи в деятельности объектов, на которые оказывается управленческое воздействие.
Изменение политического и государственного устройства Российской Федерации, ее огромные территории и протяженные границы, национальная неоднородность ифедеративноеустройство, экономическое неравенство различных ее субъектов, кризис в экономике и промышленности, низкий профессионализм большинства сотрудников государственного аппарата, значительное осложнениекриминогеннойобстановки за последние десять лет и как следствие существенное снижение уровня реальной защищенности граждан от преступных и иных противоправных действий, а также многие другие факторы делают проблему совершенствования управления во всех сферах жизни общества жизненно важной и выдвигают ее в число наиболее приоритетных для современной России.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена: возросшей ролью управления как универсального регулятора многих общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности; продолжающейся нерациональным использованием управленческого ресурса в государственной и общественной жизни, что негативно отражается- на- обеспечении, социальной- стабильности,, общественного порядка и общественной безопасности, борьбе спреступностью, обеспечении режима законности иправопорядка, а также на эффективности функционирования органов государственной власти и управления; необходимостью разрешения научной проблемы, имеющей важное теоретико-методологическое и прикладное значение, направленной на выяснение сущности и содержания категории "механизм управления", вычленения составляющих ее структуру элементов, определения места и роли механизма управления в системе основных управленческих понятий; острой потребностью в разработке современных концептуальных основ механизма социального управления, выработки комплекса правовых, организационных, финансовых и кадровых мер, направленных на преодоление системного кризиса, в котором оказались органы внутренних дел Российской Федерации.
Состояние разработанности темы исследования. Разумеется, проблемы механизма управления в различных социальных системах, в том числе и в сфере деятельности органов внутренних дел, в силу особой ее значимости как в теоретико-методологическом, так и в прикладном аспекте, не могла находиться вне поля научного интереса различных авторов. Вместе с тем, анализ творческого наследия ученых по данной проблеме, являющийся непременным условием в разработке современной концепции механизма управления, показывает, что данному вопросу в юридической литературе уделялось мало внимания. Единичными оказались даже работы, специально посвященные механизму государственного управления. Лишь В.В.Копейчиков1, Ю.А.Тихомиров2 и В.И.Рыкунов3 в разные годы исследовали данную проблему на монографическом уровне. Признавая существенный научный вклад указанных авторов.и- важное, теоретико-методологическое и познавательное значение их работ, все же следует отметить, что в них механизм рассмотрен преимущественно на основе анализа общественно-политических и социально-экономических процессов советского периода развития общества и государства. Данное обстоятельство отразилось в том, что предложенная ими модель механизма государственного управления не способна адекватно реагировать на динамичные социально-экономические и криминогенные изменения, происходящие в современном обществе, что в значительной степени снижает практическую значимость сформулированных ими выводов. Поэтому, как не парадоксально, остается лишь констатировать, что проведенные учеными исследования еще мало при
1КопейчиковВ.В. Механизм государства в Советской Федерации. - М.,1973
2ТихомировЮ.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.,1978
3РыкуновВ.И. Основы управления. - М.,2000 близили к выявлению сущностных признаков механизма управления. Изучение механизма управления должно быть направлено на исследование не только и не столько отдельных его элементов, сколько тех способов их взаимной интеграции, которые в совокупности и формируют наше представление об управленческом механизме.
Существенное улучшение правопорядка, обеспечение устойчивого режима законности, повышение уровня защищенности прав и свобод граждан требует более глубокого познания и учета тенденций управления современных социальных систем, прежде всего организации деятельности правоохранительных органов. К сожалению, проблемы механизма управления органами внутренних дел, несмотря на практическую их востребованность, не стали предметом научного интереса ученых. В этой связи уместно вспомнить слова одного из наиболее авторитетных ученых, внесших существенный вклад в создание теории управления в сфере деятельности правоохранительных органов профессораВеселогоВ.З.,-который весьма-удачноподметил: "Механизм пока что дается в научных публикациях как бы мимоходом, очерчивается "пунктирно". Это-убедительное свидетельство молодости теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности и в то же время (к чему придется возвращаться) конкретный ориентир ее развития"1. Такое положение во многом объяснялось недостаточной разработанностью частной теории механизма социального управления, которая могла бы выступить в качестве общетеоретической и методологической основы для разработки соответствующего механизма управления в сфере деятельности органов внутренних дел. Существенным сдерживающим фактором подобной постановки исследуемой проблемы в рамках самостоятельного монографического исследования выступало недостаточно полное познание сущност
1ВеселыйВ.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. - М.,1988.С.124. ных признаков и характеристик тех управленческих элементов, которые в совокупности составляют структуру механизма управления, в первую очередь его принципов и методов, управленческих функций и управленческих норм. Отмеченные обстоятельства в значительной степени усложняли постановку и решение объективно назревшей задачи выработки и формирования частной теории механизма управления в сфере деятельности органов внутренних дел. Несмотря на отдельные результаты изучения рассматриваемой проблемы, изложенные в работахВеселогоВ.З.,1 Вицина С.Е.,2 Малкова В.Д.,3МайдыковаА.Ф.,4 Кутушева В.Г.,5 Зуйкова Г.Г.,6Ипакяна А.П.,7ТумановаГ.А.,8Герасимова А.П.,9 Яськова Е.Ф.,10СухареваВ.Ф.,11 до настоящего времени недостаточно разработаны многие значимые в научном и практическом аспекте вопросы механизма управления органами внутренних дел. В исследуемой проблеме было бы целесообразно выделить три взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:
1 Веселый.В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. - М.,1988.
2ВицинС.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. - М.,1977.
3МалковВ.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методологические проблемы).Дисс.док.юрид.наук. - М.,1978.
4МайдыковА.Ф. Понятие и классификация методов деятельности руководителя городского (районного) органа внутренних дел //Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел.- М.,1980.
5КутушевВ.Г. Методологические и организационно-правовые основы социального планирования в органах внутренних дел. Дисс.док.юрид.наук. - М.,1984.
6ЗуйковГ.Г. Правовые вопросы научной организации управления в органах внутренних дел.- М.,1973.
7ИпакянА.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. -М.,1972.
8ТумановГ.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. - М., 1971.
9ГерасимовА.П.Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.- М., 1988
10ЯськовЕ.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. - М.,1996.
11СухаревВ.Ф. Организационный механизм как объект управленческой деятельности. - М., 2001. онтологический, раскрывающий генезис механизма управления, его сущностное предназначение, природу и содержательные свойства. Этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок и критерий вычленения элементов, составляющих структуру искомого механизма управления; гносеологический, связанный с анализом характера механизма управления, логикой и структурой, языком адекватной научной интерпретацией всех выявленных сущностных признаков и интегративных характеристик данной категории. Этот аспект позволит сформулировать адекватную по содержанию и научно - корректную по форме его дефиницию; методологический, показывающий роль механизма управления в теоретической и практической деятельности субъектов в сфере управленческих отношений, его значение как организационного инструмента обеспечения реализации управленческой цели, условия и способы эффективного применения его потенциала в управленческой практике.
В современной юридической и управленческой литературе, а также при разработке проектов законодательных и иных нормативных актов по указанным проблемам нередко приводятся недостаточно научно аргументированные положения, излагаются не подкрепленные теоретически и эмпирически позиции и взгляды на роль, место, значение механизма управления. Целостного, систематизированного исследования, посвященного теоретическим, методологическим и прикладным проблемам современного механизма управления органами внутренних дел на сегодня нет. Отсутствие такого исследования и обусловило подготовку данной работы.
Объектом исследования выступает механизм управления как один из важнейших компонентов теории и практики управления, в том числе и управления органами внутренних дел.
В качестве предмета диссертационного исследования выступают основные элементы управления и его механизма: закономерности, цели, принципы, методы, функции, управленческие нормы и управленческие отношения; их организационно-правовые способы и формы взаимосвязи между собой, а также порядок и последовательность подключения каждого из этих элементов в процесс принятия и реализации управленческого решения. При таком подходе особенность предмета исследования состоит в том, что он позволяет механизм управления рассматривать как комплексную категорию, включающую в себя все ключевые, сущностные элементы как управленческой теории, так и управленческой действительности, что обусловливает, с одной стороны, специфику концептуально-теоретического подхода к исследуемой проблеме, а с другой — выбор методов исследования и направлений реализации его результатов.
Гипотеза исследования состоит в том, что выявление и результативное разрешение- совокупности, теоретико-методологических и прикладных проблем, связанных с механизмом управления, разработка концептуальных основ механизма управленияОВД, выявление современных организационно-правовых форм и методов совершенствования механизма управления, адекватных сегодняшним рыночным,криминогенными социально-правовым реалиям, в значительной степени будет способствовать повышению эффективности деятельности ОВД.
Представляется, что выработанная система научных взглядов на сущность, содержание, структуру, порядок и особенности функционирования механизма управления, а также на ключевые направления его совершенствования, позволит не только существенно обогатить понимание происходящих организационных и правовых процессов в деятельности органов внутренних дел, но и будет способствовать реальному повышению защищенности прав и свобод граждан от преступныхпосягательств, приведет к значительной минимизации фактов нарушения законности в деятельности милиции и вернет им утраченное доверие граждан.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ современного механизма социального управления, выработке теоретических оснований и методологических подходов к формированию частной теории механизма управления органами внутренних дел, обосновании предложений и рекомендаций по совершенствованию реализациивозложенныхна ОВД правоохранительных функций. Достижение этой цели предусматривает решение ряда взаимосвязанных задач теоретико - методологического и прикладного характера, к наиболее значимым из которых следует отнести: теоретическое обоснование необходимости разработки современной научной концепции механизма управления в сфере деятельности правоохранительных органов на основе анализа криминогенной ситуации, экономической, социальной,-организационной и правовой составляющих российского общества и государства; выявление и обоснование теоретических, методологических и прикладных проблем, связанных с механизмом управления органами внутренних дел на основе учета современного развития теории в указанной сфере познания, разработанности ее основных понятий и категорий, состояния управленческой практики, а также принимая во внимание эффективность влияния предлагаемых различными субъектами управления организационно-управленческих мер; раскрытие сущности и содержания понятия "механизм управления в социальных системах" прежде всего как комплексной управленческой категории, имеющей самостоятельное теоретическое содержание и занимающей важное методологическое значение в системе категорий теории управления; раскрытие структуры механизма управления, выявление входящих в нее составных элементов, определение способов и организационно-правовых форм их взаимосвязи и взаимообусловленности друг от друга, установление порядка и последовательности их включения в процесс принятия и реализации управленческого решения; познание сущности, содержания основных управленческих принципов, выявление их сущностных признаков и их классификация, а также установление их роли и места в механизме социального управления; определение направлений применения и использования управленческих принципов в процессе принятия и реализации управленческого решения, а также установление организационно - правовых форм их трансформации в исследуемом механизме при формировании целей, задач и функций организации деятельности ОВД; раскрытие сущности и содержания, установление роли и значения управленческих методов и функций в механизме управления в сфере дея-тельностиправоохранительных органов выявление особенностей, роли и места управленческих отношений и правовых норм в формировании и функционировании механизма управления ОВД; выявление теоретических и методологических проблем оценки эффективности управленческого механизма в сфере организации правоохранительной деятельности, а также определение путей их преодоления ; раскрытие сущности, содержания и значения субъективного и объективного компонентов механизма управления ОВД; анализ правовых и организационных особенностей и выявление перспективных направлений совершенствования механизма управления органами внутренних дел на современном этапе.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод, позволяющий объективно уяснить суть и содержание исследуемой проблематики, определить правильные и рациональные формы и способы ее познания; системный, ситуационный, комплексный подходы, функциональный, структурный, и формально-юридический анализ управленческой действительности. Важнейшей методологической основой исследования явился системный подход. Он позволил проанализировать и выявить сущностные признаки, наиболее значимые характеристики механизма управления, представив его в качестве динамичной социальной системы. Учитывая сложность и многоаспектность исследуемой проблемы в работе использовались наряду с общими методами и частные методы познания, такие как: анкетирование, наблюдение, экспертная оценка. В целях выработки объективной модели механизма социального управления, способной адекватно и своевременно реагировать на динамично протекающие социально-экономические икриминальныепроцессы, автор в исследовании широко использовал метод сравнительного анализа. В работе так же использовались материалы об управленческой практикеполицииряда европейских стран (Великобритании, Нидерландов, Испании, Франции, Португалии и Германии), собранные автором в ходе поездки в рамках программы "ТЕМПУС - ТАССИС".
Приоритетным, подходом при исследовании выступал метод взаимосвязи общего, единичного,особенного, конкретного; прошлого и настоящего; логического и закономерного. При работе над диссертацией автор широко опирался на результаты исследований российских и зарубежных ученых в рассматриваемой и смежных областях знаний. Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов и теории социального управления: В.Г.Афанасьева, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Ю.А.Тихомирова, А.П. Ипакяна, А.Ф.Майдыкова, Г.Х.Попова, Б.М.Лазарева, Б.П.Курашвили, А.Е.Лунева, P.O.Халфиной, В.З. Веселого, В.Д. Малкова, С.С.Алексеева, B.C. Нерсесянца, A.M. Омарова, Е.Ф.Яськова, Г.С.Яковлева, Ц.А.Ямпольской.
В процессе проведения исследования использовались положенияКонституцииРФ, законов и указов Президента Российской Федерации, ведомственных нормативно-правовых актов, анализировались труды отечественных и зарубежных ученых по теории социального и государственного управления, философии, права, социологии. Кроме указанных источников автор для аргументации своих выводов изучил, обобщил и использовал большой объем отечественной и зарубежной литературы, относящейся к объекту и предмету диссертационного исследования, опыт организационно-управленческой практики многих крупных коммерческих структур и частных компаний. Это позволило полнее осмыслить и раскрыть объект исследования с учетом его особенностей и в конечном итоге решить поставленную задачу.
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые обосновывается целостное представление концептуальных основ частной теории, механизма управления органами внутренних дел и излагаются ее основные составляющие в указанной сфере деятельности; сформулированы научные, методологические и прикладные проблемы, связанные с механизмом социального управления; проанализированы и систематизированы факторы, обусловливающие необходимость разработки современной концепции механизма управления органами внутренних дел; сформулированы концептуальные методологические подходы, позволяющие системно исследовать комплекс взаимосвязанных теоретико-методологических и прикладных проблем механизма управления в различных социальных системах; выявлены сущностные признаки и основные характеристики рассматриваемого механизма, а также определен круг основных элементов, составляющих его структуру; в научный оборот введены категории "механизм управления органами внутренних дел", "управленческие нормы", сформулированы их научно обоснованная дефиниция; разработаны концептуальные положения, определяющие роль, место и значение основных управленческих элементов, таких как принципов, методов, функций управления, управленческих отношений и управленческих норм в управленческом процессе в принятии и реализации управленческого решения; выявлена роль и место субъектов управления раз

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Алиуллов, Рашид Рахимуллович

•* Результаты проведенного диссертационного исследования подтверди ли актуальность проблемы разработки концепцептуальных основ со временного механизма социального управления, необходимость опреде ления теоретических оснований и методологических подходов к форми рованию частной теории механизма управления органами внутренних дел, правильность постановки гипотезы и позволили сформулировать ряд выводов, положений и рекомендаций, которые не вошли в число вы носимых на защиту, однако имеют важное теоретико-методологическое значение для выбора направления совершенствования механизма управ ления органами внутренних дел.1. Предлагаемые концептуальные основы современного механизма управления органами внутренних дел представляют собой новую систему '^ % научных знаний, на базе которых с определенной вероятностью первона чально можно адаптироватьОВДк происходяш;им динамичным соци альным, экономическим икриминогеннымпроцессам, вернуть утрачен ное довериеграждан, а в последующем путем принятия комплекса орга низационных, кадровых, финансовых и правовых мер, выйти на уровень ф* существенного повышения защищенности прав исвободграждан от пре ступных и иных противоноправныхпосягательствисключительно лишь за счет совершенствования управленческого воздействия.2. Актуализация проблем механизма социального управления на со временном этапе связана с необходимостью более глубокого осознания роли управления как регулятора многочисленных общественных отно шений, как важного фактора обеспечения реализации обусловленных по требностями обществаправоохранительныхзадач, необходимостью принятия продуманных мер, направленных на формирование рацио 402 нальной системы управления и обеспечение эффективного функциониро вания управленческого процесса; ||^ З.Востребованность научного исследования механизма управления от ражает утверждение прикладной значимости, подтверждает мысль о возможности отыскания через механизм управления таких компонент управленческого воздействия, которые помогают субъектам, управления принимать научно обоснованное управленческое решение, верно опре делять оптимальные формы и способы их реализации, использовать ме тоды управленческого воздействия, позволяющие наиболее эффективно •^ реализовыватьвозложенныена органы внутренних дел задачи и функ ции.4.Управление как общественное явление, выработанное и приспособ ленное людьми для решения жизненно важных проблем, при его посто янном совершенствовании выступает важным фактором стабильного, Л^^ динамичного развития общества и реализуется через соответствующий j ^ механизм. Поэтому постановка вопроса о разработке научно обосно ванных концептуальных основ механизма социального управления на этапе проводимого реформирования органовисполнительнойвласти яв ляется своевременной и актуальной проблемой. Ее успешное разрешение способствует дальнейшему развитию теории управления, помогает бо лее отчетливо представлять место, роль и направления рационализации управленческого воздействия на происходящиекриминогенные, соци альные и правовые процессы, принимать адекватные им управленческие решения, обнаруживать организационные резервы, имеющиеся в системе управления.5. Введение категории механизм управления позволяет перевести на учные знания об управлении в плоскость их практического применения, способствует выбору приоритетных направлений оказываемого управ ленческого воздействия, помогает систематизировать и упорядочить функции государственных органов, оптимизировать структуру аппарата управления, позволяет установить степень персональной ответственно Ф сти субъектов за принятое ими управленческое решение или за несвое временное принятие должного решения, оценивать и отслеживать реаль ный вклад предпринимаемых государством мер в достижении правоохранительныхцелей.6. Механизм управления любой социальный системы не может иметь простой структуры. Он по своему содержанию призван отражать разно образные элементы и взаимосвязи, которыми характеризуется управле ние, поэтому представляет собой сложный, имеющий комплексную природу объект научного познания. Несмотря на широкое употребление этого термина, категория "механизм управления" в значительной своей части, по существу, остается не исследованной. Использование его в ка честве синонима произвольной совокупности средств и способов ^Ш управленческого воздействия искажает сущностное предназначение и затрудняет понимание его содержания, вызывает обесценивание, что в конечном итоге усложняет его концептуализацию.7. Механизм управления имеет два явно выраженных аспекта. Во первых, он проявляет себя как категория теории управления, в которой ф^ интегрируются все элементы в данной сфере познания, определяет их место расположения относительно управленческой цели. В этом плане механизм управления можно рассматривать как своеобразную таблицу управленческих элементов, в которой каждый элемент занимает свое строго определенное место. Во-вторых, механизм управления проявляет себя в прикладном аспекте, определенным образом воплощая устройство и функционирование управления. В этом значении механизм управления характеризует структуру органов управления и особенности их деятель ности, порядок принятия и реализации управленческого решения.8. При всем многообразии средств достижения управленческой цели, механизм управления призван отражать функционально-структурный срез управленческого явления, поэтому в рамках данной категории сле дует вести речь о совокупности таких элементов управления, с помощью которых строится рациональный аппарат управления, (в широком смысле формируется система управления), достигается эффективное функционирование управленческого процесса, принимается научно обоснованное управленческое решение и обеспечивается оптимальное ихисполнение. В этой конструкции наиболее стабильным, устойчивым компонентом выступает структура системы управления, а наиболее ди намичным - принятие и реализация управленческого решения:
9. Правильное понимание взаимосвязи элементов механизма управле ния позволяет достаточно точно определить роль каждого из них в дос тижении управленческой цели, в принятии и реализации управленческого Ш' решения. Выпадение даже одного из основных элементов или рассмотре ние его вне управленческого механизма в конечном итоге снижает эффек тивность оказываемого управленческого воздействия.10. Существенное влияние на формирование механизма управления, а в последующем на процесс рационализации управленческого воздейст ф1 ВИЯ, оказывает правильный выбор принципов управления. Если в его основе лежат не верно сформулированные принципы, то эффективность управленческого воздействия при всех прочих благоприятных условиях будет не значительной. Поэтому знание руководителями научно обосно ванных принципов построения системы управления, умение использо вать эти принципы на практике является обязательным требованием, предъявляемым к современным субъектами управления на всех уровняй.11. Многогранность и сложность реализуемых органами внутренних дел правоохранительных задач, требующих согласованных усилий мно гих сотрудников различных служб и подразделений, характер возни 405 кающих при этом общественных отношений, многочисленные факты нарушениязаконностии служебной дисциплины личным составом, су ^ . щественное осложнениекриминогеннойситуации объективно обуслав ливают оказания постоянного и целенаправленного управленческого воздействия, результативность и эффективность которого в значительной степени определяется рациональностью соответствующего механизма управления.12. Анализ практики организации деятельности органов внутренних дел сквозь призму требований научно обоснованного механизма управ ления свидетельствует о нерациональности современной системы управ ления органами внутренних дел, о низкой эффективности оказываемого субъектами управляющего воздействия на обеспечение законности ислужебнойдисциплины среди личного состава, общественного порядка, реализациювозложенныхправоохранительных задач и функций. Поэто му намеченная Концепцией развития ОВД и ВВ основная цель -при ведение их в состояние,.позволяющее обеспечить надежную защиту, лич ности, общества и государства отпреступныхпосягательств - оказалась не реализованной.13. Организация деятельности органов внутренних дел на основе на §^^ учно обоснованной концепции механизма управления в соответствии с общепризнанными принципами, использование современных методов активизации и стимулирования поведения исполнителей, способствует: с одной стороны, правильному пониманию происходящих в данной сфере процессов, выявлению возникающих при этом противоречий, а с другой — значительному повышению рационализации управленческого воздей ствия на те факторы и условия, которые оказывают существенное влия ние на уровеньпреступностив обществе, на состояние законности и дис циплины среди личного состава, выбору адекватных методов и способов их обеспечения. 14. Качественное улучшение работы органов внутренних дел на дан ном этапе требует кардинального пересмотра, прежде всего принципов и методов организации их деятельности, существенного обновления нор мативно-правовых актов, регламентирующих управленческую сферу и совершенствования управленческих отношений.15. Теоретическая модель механизма управления органами внутренних дел позволяет выявить и систематизировать факторы, в силу которых в структуре реального механизма управления возникают различные дефек ты, что приводит на практике к его дисфункциональности. Использо вание научно обоснованных рекомендаций в рационализации структуры и оптимизации функционирования механизма управления органами внутренних дел должно способствовать преодолению кризисной ситуа ции, в которой они оказались, повышению эффективности управляющих воздействий вправоохранительнойсфере, инициации персональной ответственностисотрудников.16. В-ОВД целесообразно.формировать: • а) механизм стратегического управления на уровне центрального аппа рата, нацелив его на решение стратегических задач и достижение стра тегических целей ОВД, в том числе прогнозирования перспективного fi^ развития ОВД (введение федеральных стандартов обслуживания населе ния в правоохранительной сфере, в том числе и в сфере борьбы с преступностью; гарантирование гражданам возможности осуществления контроля за деятельностью органов внутренних дел), кадрового и ре сурсного обеспечения (целевая подготовка кадров ОВД по заявкам субъ ектов Федерации, в том числе и для высшего звена руководстваМВД, ГУВД, УВД), антикризисного управления ОВД, контроля за деятельно стью государственных федеральных служб, включенных в структуру фе дерального министерства. На этом уровне следует полностью отказать ся от непосредственного выполнения всяких правоохранительных задач; • б/ механизм тактического управления на уровне субъектов РФ, наце ленного на решение задач кадрового обеспечения ОВД на территории субъекта РФ, эффективного использования ресурсов (финансовых, мате риальных, территориальных и т.д.), которыми обладает тот или иной субъект РФ в силу своего территориального или географического распо ложения, контроля за соблюдением федеральных и территориальных стандартов в сфере правоохранительной деятельности; • б^ механизм оперативного управления, адаптированного на реше ние конкретных правоохранительных задач, охраны общественного по рядка и обеспечение общественной безопасности на уровне установлен ных федеральных и территориальных правоохранительных стандартов, предотвращения,пресеченияи раскрытия преступлений иправонарушений, соблюдения законности и поддержания постоянной связи ОВД с общественностью.^Ш 17. Рассматривать разработку и внедрение концепции механизма управ ления-МВД РФ в качестве приоритетной задачи развития органов внут ренних дел. Разработать и принять специальную программу Правитель ства РФ об использовании института гражданского контроля за дея тельностью ОВД. Il^ 18. Признать нецелесообразной практику назначения на должности ру ководителей МВД,ГУВД, УВД субъектов РФ, начальниковГРОВДлиц, не окончивших Академию управления МВД России. Считать, что овла дение теоретическими знаниями о механизме управления составляет обязательное требование, предъявляемое ко всем субъектам управления органами внутренних дел.19. Внести в квалификационные требования выпускникам Академии управления МВД России изменения по управленческой специальности, дополнив их требованиями о необходимости овладения знаниями о сущ ности, содержании и свойствах механизма управления ОВД.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Алиуллов, Рашид Рахимуллович, 2004 год

1.ЯмпольскаяЦ.А. О принципах государственного управления //Советское государство и право. 1967.С.5
2. Дейнеко О.А Методологические проблемы науки управления производством. М., 1970 г. С.З.
3.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики.-М.,1980.С.23
4.ЯськовЕ.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопо-рядка.-М., 1992.С. 11
5.ТугариновВ.П. Законы объективного мира, их познание и исследование.-М.1975.С.47
6. Марков М. Теория социальногоуправления.- М.,1980.С.37
7.ЛебедевП.Н. Социальное управление.- Л., 1982.С.152
8.НемченкоВ.А. Социальное управление. -М., 1980.С.150
9.ЯськовЕ.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопо-рядка.-М., 1992.С.28
10.АлексеевС.С. Теория права.-М., 1994.,Неновски Н. Право и ценность.-М., 1990.,СиренкоВ.Ф. Проблема интересов в государственном управлении.-Киев.,1985.,Нерсесянц B.C. Наш путь к праву: от социализма к цивилизму.-М.,1994.
11.ПанинA.B. Проблемы логики и теории познания. М. 1987.С.67
12.НеновскиН. Право и ценность.-М.,1990.С.59
13.КоршуновA.M. Научное познание как деятельность. -М., 1990. С.67
14.ЧетвернинВ.А. Советское государство и перестройка (проблемы теории). М., 1990. С.98.
15.АлексеевС.С. Теория права. М., 1994. С.37
16.ОсновинC.B. Основы науки социального управления. М., 1980. С.74
17.ЯковлевГ.С. Аппарат управления: принципы организации. М., С.46.
18. См.ЯвичJI.C. Социальная ценность права. М., 1980.,АлексеевС.С. Общие дозволения изапретыв социалистическом праве.-М., 1985.,БабаевВ.К. Норма права как истинное суждение. - М., 1990;НерсесянцB.C. Нормы права. - М., 1988.
19.ЛазаревБ.М. .Аппарат управления социалистического государства. М., 1976.С.103.
20. Общая теория управления. М., 1994. С. 166-188.
21.РыкуновВ.И. Основы управления. М.,2002. С.34
22.РыкуновВ.И. Основы управления. М., 2002. С.37
23.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 186
24.ЯськовЕ. Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфереправопорядка. М., 1992. С.28.
25. Аппарат управления социалистического государства. М., 1976. С.104-126.
26.Кожохин. Б.И. Управление общественными процессами. М., 1978
27. Направленности функций управления на обеспечение социальной стабильности в обществе;
28. Марков М. Теория социального управления. М., 1978.С.27
29.СлепенковИ.М.Основы теории социального управления. М., 1990. С76-82
30.РомановП.И. Принципы советского государственного управления и система его органов. -М.1970.С.6
31.ГранатН.Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечениязаконностина предварительном следствии. Диссер. док.юрид.наук. М., Академия управленияМВДРФ. 1994.С.56
32.АлексеевС.С. Теория права. М.,1994.С.75
33.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом . М., 1973. С.12
34. Философский словарь. М., 1972. С.448
35.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом.(Опыт системного исследования). -М.,1974
36.ВалуевA.A. Организационное обеспечение систем управления . М.,1983;
37.ГвишианиД.М. Организация и управление. М., 1972. С.22
38.РыкуновВ.И. Основы управления. М., 2000. С.63;БачилоИЛ. Функции органов управления. - М., 1976. С.77;ТихомировЮ.А. Управленческое решение. - М., 1972. С.15
39.КурашвилиБ. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М., 1981
40.СмирновБ.В. функции организации социалистическим производством. М., 1976. С.19;ОсновинB.C. Основы науки социального управления. - М., 1972. С.46
41.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практика. М., 1980. С. 103
42.ОсновинB.C. Основы науки социального управления. М., 1975. С.53
43.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.,1980.113
44.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 237-238
45.КолпаковИ.И. Методы управления. Киев . 1997.С.5; Перлаки И. Нововведения в организациях. М., 1988.С122
46.СмирновБ.М. Система управления экономикой развитого социализма. Тенденции и проблемы. М., 1982.С.57
47.АбросимовИ.Д., Медведев В.П. Менеджмент как система управления хозяйственной деятельностью. М., 1992.С.94
48.ИпакянА.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. -М., 1972.С.5
49.ЛуневА.Е. Советское государственное управление. М., 1967. С.99;ОзнобинН.И. Методы управления социалистическим производством. - М., 1969. С.66
50.ГлазуноваН.И. Система государственного управления. М., 2000. С.231
51.ИпакянА.П. Методы научной организации управления вОВДМ., 1972. С.9
52.АтаманчукГ.В. Государственное управление: поиск М., 2001;ЯськовЕ.Ф. Методы управления. - М., 1999; Эффективность и качество управленческой деятельности. -Киев. 1990;КолпаковИ.И. Методы управления. - Киев. 1997
53.ОмаровA.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М., 1980. С.35
54. Управление организацией /Под редакциейПоршневаА.Г., Румянцевой З.П., Сало-матина H.A. М., 2001 .С. 98
55. Теория управления в сфереправоохранительнойдеятельности. М., 1990. С. 155;ИпакянА.П. Методы организации управления в органах внутренних дел. - М., 1972.С.24
56.ИпакянА.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. -М., 1972.С.31
57.ПоповЛ.Л., Козлов Ю.М. Административное право. М., 1999. С.343
58.Административноеправо /Под редакцией Козлова Ю.М.,Попова Л.Л. -М., 1999.С.255-299
59.ЯськовЕ.Ф. Методы управления. М.,1999.С.17
60.ХакимовP.C. Сущность и социальная роль управленческих отношений. Казань. 1985.С.139
61.БачилоИ.Л. Функции органов управления.- М.,1976.С.21
62.ТихомировЮ.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.С.482
63.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М.1972.С.164
64.ОмаровA.M. Социальное управление : некоторые вопросы теории и практики. -М.,1980.С.31
65. Марков М. Теория социального управления. -М., 1978. С. 17
66.ХанС.М. Управленческие отношения социализма. М., 1982.С.28
67.ЯськовЕ.Ф.Теория и практика управления. Словарь-справочник. М.,1997.С.153
68. Административное право Российской Федерации./Под редакциейКозловаЮ.М. -М.,1999.С.232
69.ПетровГ.И. Основы советского социального управления. -Л.,1974.С.29
70.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М.,1972.С. 231
71. Теория государства и права./Под редакциейЛазареваВ.В. М.,2001. С.286
72. Соболев М. Регулярный менеджмент./ Еженедельный деловой журнал "Директор" .2002.№ 10.
73.ШкаратанО.И., Асеев В.Г. Социальные нормативы и социальное планирование. -М., 1984; Методические вопросы создания системы норм и нормативов / Под редакциейСоколоваВ.В. -М., 1983
74.ЭкштайнК.Х .Административные процедуры в РФ. -М., 2001
75.ЗуйковГ.Г. Правовые вопросы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. -М., 1873. С.З
76.ДюрягинИ.Я. Право и управление. -М., 1988. С.79
77.ЯськовЕ.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. М., 1996. С.40
78.ШелякинН.Д.,Минасов С.Г. Стратегическое управление в органах внутренних-дел.-М.,2000г
79.ГобозовТ.Я. Организационные и правовые основы реализации управленческих решений ОВД в современных условиях. Автореферат дис.кан.юрид.наук. М., Академия управления МВД РФ. 1999.С.12
80.МанохинВ.М. Российское административное право. -М.,1996.С.356
81. См. ВыступлениеПрезидентаРФ Путина В.В. на расширеннойколлегииМВД РФ по подведению итогов деятельности за 2002 г.Российская газета января 2003г.
82.АтаманчукГ.В.Теория государственного управления:курс лекций.- М.,1997.С.27
83.Преступностьи правонарушения /Статистический сборник. М., МВД РФ. 2003.
84. Преступность иправонарушения/ Статистический сборник. М., МВД РФ. 2003.
85. См.,Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местногосамоуправленияв РФ //Собрание законодательства РФ.1995.№35. 3506 с последующими изменениями и дополнениями.
86.УказПрезидента РФ от 1996 № 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996.№30.Ст.3605 с последующими изменениями и дополнениями.
87. Строго централизованные подразделения с жестким вертикальным подчинением, специализированные на борьбе с определенными видамипротивоправныхдействий, они должны составлять федеральнуюмилицию.
88. Инструкция о введении в действие систем оценки деятельности ОВД, отдельных подразделенийкриминальноймилиции, милиции общественной безопасности; органов предварительногорасследования: Приказ МВД РФ №1150. 2002 /БНА№11.2002;
89. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органахIвнутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999; № 1038 /БНА №17:2000;
90. Инструкция опредупрежденииправонарушений со стороны сотрудников ОВД и ВВ МВД России, укреплении дисциплины и законности в их деятельности, уважительном и внимательном отно1 шении кгражданам: Приказ МВД РФ №170-98;
91. Инструкция о предупрежденииправонарушенийсо стороны сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД РФ, укреплении дисциплины и законности, уважительном и внимательном отношении к гражданам: Приказ МВД РФ № 170 98г/ БНА №45.1998;
92.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях//СЗ РФ. 2001. № 45.Ст.1531 с изм. и . доп. СЗ РФ. № 12. Ст.121, СЗ РФ, №19. Ст.276;
93. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 Оянваря 2000 года №24 //СЗ РФ. 2000. № 6. Ст.34;
94. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск: Приказ МВД РФ № 145-96г от 14 апреля;
95. Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации:Приказ МВД РФ №12-98г от 23 декабря;
96. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел: Приказ МВД РФ № 829-2003 от 22 ноября;
97. Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 31 декабря 1999года №750 //БНА № 3. 2000;
98. Положение о неотложных мерах по реализации Федеральной программы РФ по усилению борьбы спреступностьюна 2002-2006гг : Указ президента РФ от 24.05.2001г.№1016;
99. Положение о службе в органах внутренних дел РФ:ПостановлениеВерховного Совета РФ от 23 декабря 1992г.№ 4202 //ВедомостиРФ. 1993.№2 Ст.70,САПП.1993.№52. Ст.5086;
100. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ //Российская газета. 02.04. 2003.
101. Приказ МВД России №995 от 25.09.2000г. "О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации".
102. Уголовный Кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 1996. №25. Ст.2954, СЗ РФ. 2000. №11.Ст. 1021, СЗ РФ.2002. №19. Ст.1793, Ст.1795, №30.Ст.3020, Ст.3029;
103. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года//СЗ РФЛ995. №50. Ст.4873;
104. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 №154-ФЗ //СЗ РФ. 28.08.95. №35. От. 3506 с изм. и доп. СЗ РФ. №17.1996, Ст.1917, №32. 2000. Ст.ЗЗЗО;
105. ФедеральныйКонституционныйзакон "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 года//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712;
106. Книги, учебники и учебные пособия.
107.АбдеевР.Ф. Философия информационной цивилизации. Диалектика прогрессивной линии развития как гуманная общечеловеческая философия для 21 века.Учебное пособие. М., 1996.Владос.- 336с;
108.АбовскийН.П. Творчество: системный подход, законы развития, принятие решений. М.,Юнити. 1998.-398с;
109.АбросимовИ.Д., Медведев В.П. Менеджмент как система управления хозяйственной деятельностью. М., 1992.Экономика. -194с;
110.АванесовГ.А. Криминология- и социальная профилактика: М., Академия МВД. 1980. -526с;34: Аванесов Г.А.Криминология. -М.,Академия МВД. 1984.,-498с;
111.АверинЮ.П. Основы теории социального управления.-М.,1990.Политиздат.-277с;
112.АверьяновВ.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев. Наукова думка. 1996.- 234с;
113.АврутинЮШ.,Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации.-Сп.б.,1999.-231с;
114. Административное право /Под редакциейКозловаЮ.М.,Попова Л.Л. М;,Юристь.1999. -726с;
115.АлексеевС.С. Теория права.-М.,Бек. 1994.-223с;
116.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., Юридическая литература. 1988.-345с;
117.АлексеевС.С. Общая теория права в 2-х томах. М., Юридическая литература. 1982;-359с;
118.АлексеевС.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М., Бек. 1999.-432с;43; Алексеев С.С. Судьба социализма. -М., Юридическая литература. 1994.-244с;
119.АлехинA.A., КозловЮ.М. Административное право Российской Федерации; М.,Юрисгь. 2001.-С.595;
120. Алиев Ш. Методологические аспекты проблемы управления. -М.,Наука. 1982. -156с;
121.АлиулловP.P. Принципы социального управления. Чебоксары. Локус.2001.-132с;
122.АндреновН.В. Методологические проблемы социального управления. Чита. Экмос. 1992;-129;
123. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.,Экономика. 1989. -443с;
124.АсеевВ.Г., Шкаратан О.И. Социальные нормативы и социальное планирование.-М.,Мысль. 1984.-174с;
125.АтаевA.A. Управленческая деятельность. Практика и резервы организации. М., Экономика. 1988. - 252с;
126.АтаманчукГ.В. Государственное управление /Энциклопедия управленческих знаний. М., Юридическая литература.2000. -343с;
127.АтаманчукГ.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., Юридическая литература. 1975. -239с;
128.АтаманчукГ.В. Новое государство:поиски, иллюзии, возможности. -М.,1996.Славянский диалог.-222с;
129.АтаманчукГ.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., Юридическая литература. 1990.-342с;
130.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления.Курс лекций. М., Юридическая литература. 1997. -399с;
131.АтаманчукГ.В. Управление: всегда есть варианты. М., Юридическая литература. 1999. -394с;
132.АунапуФ.Ф. Методы подбора и подготовки руководителей производства.-М., Экономика. 1991.-267с;
133.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом . М.,Политиздат. 1973. -391с;
134.АфанасьевВ.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1981.Политиздат.-368с;
135.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.Политиздат.-389с;
136.АфанасьевВ.С.Современные проблемы теории законности. -М., Академия МВД. 1993:- 265сг
137.АфонинЮ.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. Россия: объединяющая идея, .путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. Москва-Самара. . Норма-М. 1999. -311 с;
138.БабаевМ.М. Социальные последствия преступности.-М., Академия МВД. 1994.-212с;
139.БафияЕ. Проблемы криминологии. Диалектикакриминогеннойси-туации.Пер. с англ. М.,Политиздат. 1983.-487с;
140.БачилоИ.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. -М.,Юридическая литература. 1994. -163с;
141.БачилоИ.Л. Функции органов управления. М., Юридическая литература. 1976.-200с;
142.БачилоИ.Л. Функции управления: содержание и правовое оформление //Советское государство и право. 1969. №3. -134с;
143. Белоконская А.Г. Определение эффективности управленческого ^ труда. Рига.Прогресс. 1974.-378с;
144. Белоконская А.Г.,ФедороваС.А. Вопросы повышения эффективности управленческого труда. Рига. Прогресс. 1974.- 122с;
145.БельцовН.И. Криминологический анализ ипредупреждениепреступлений. Чебоксары. Чув.госуниверситет.2001.-130с;
146.БерекашвилиЛ.Ш. Критерии оценки деятельности ОВД. -М., Академия МВДСССР. 1984. -387с;ф 72. Берикашвили Л.Ш. Основы нормирования штатной численности в органах внутренних дел. М.,Академия МВД СССР. 1975.-209с;
147.БолотовС.П. Развитие управления — фактор обновления. Сыктывкар. Садко Л992.-267с;
148.БородыняВ.И., Лебедев И.Л. Использование моделей в процессе ^ принятия решений. Киев. Прогресс. 1979.-334с;
149.БочаровМ.К. Наука управления: новый подход/ Наука и технология управления. М:, Мысль Л 990:-211 сг
150.БочаровМ.К. Наука управления:новый подход. Прогресс.1990. -378с;
151.БулыгинЮ.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории):словарь-справочник.-М., Контур. 1999.-254с;
152.БуравлевЮ.М. Управление государственной службой.- М.,2001.МГЭИ. -348с;
153.БутылинВ.Н., Гончаров И.В. Обеспечениеконституционныхправ и свобод человека и граждана в деятельности органов внутренних дел. М., Академия управления МВД РФ. 2002. -172с;
154.БыстровВ.В., Семенкин В.Я. Основы организации и управления инновационными процессами в условиях рыночной экономики: теория и практика. Владивосток., Влад. 1998. -564с;
155.ВалуевА.А. Организационное обеспечение систем управления . -М.,Наука. 1983.-321с;
156.ВеремеенкоИ.И. Механизм административно-правового обеспечения охраны общественного порядка. М., Академия МВД СССР.1982.-112с;83:ВеселыйВ.З. Фомирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., Академия МВД СССР. 1988.- 176с;
157.ВеселыйВ.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в ОВД. Учебное пособие.- М1, Академия МВД.-78с;
158. Взаимодействие милиции/полиции и населения. Смоленск. Юридический институт.2001.ч 1-4. -209с;
159.ВиноградовВ.Д., Смирнов Б.В. Управленческие отношения в системе производства: природа и содержание. Д., Прогресс. 1979.-321с;
160. Вйссема Х. Менеджмент в подразделениях фирмы: пер. с англ;- М., Приор. 1996.-343с;
161.ВицинС.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. М., Академия МВД СССР. 1977:-156с;
162.ВишняковВ.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.,Наука. 1972.-231с;
163.ВоскресенскийГ.М. Иерархия социальных ценностей и цели управления правоохранительной деятельностью.Лекция. М.,Академия МВД.1993.-21с;
164. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер: Для руководили теля-практика. Пер. с англ. М., Экономика. 1991. -232с;
165.ВяккеревФ.Ф. Диалектика стихийного и сознательного в управлении социальными и природными процессами. Иркутск. Славянский диалог. 1999.-342с;
166.ГабричидзеБ.Н.»Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. М., Дело и сервис. 2001.- 624;
167.ГавриловаТ.В. К вопросу об эффективности управленческого труда. Новосибирск. 1999.ИНФРА-М.-221с;
168.ГвишианиД.М. Организация и управление. М., Наука. 1972. -204с;
169. Гегель г. Собрание соч. Т.1 .-М.,Политиздат. 1977. -261;
170. Гегель Г. Философия духа. М., Политиздат. 1977.- 345с;
171.ГендинA.M. Соотношение объективных условий и субъективных факторов и научное управление. М.,Наука.1989.-431с;
172. Герасимов .А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел М;, Академия МВД. 1988.-107с;
173.ГерценА.И. Собрание сочинений /Под общей редакциейВолгинаВ.П.-М.,Академия наук. 1961.-367с;
174.ГлазуноваН.И. Система государственного управления. М., Юни-ти-дана. 2000.-551с;
175.ГлушенкоЕ.В.,Захарова Е.В.,Тихонравов Ю.В.»Теория управления.-М.,1997. Вестник.-332с;
176.ГончаровВ.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала (опыт личших промышленных фирмСША, Японии и стран Западной Европы). М:,1998. В 2-х томах. Юнити.-1472с;
177. Государственное управление в России /Под редакцией профессораМарковойА.Н. М.,Юнити-дана. 2002. -342с;
178.ГромоваО.М. Стратегия управления персоналом организации. -М.,Юридическая литература. 19974. -267;
179.ГрядовойД.И. Теория и практика принятия управленческих решений. М.,Юридический институт МВД РФ. 2002.-341с;
180.ГыскэA.B. Современная Российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М.,Юнити. 2000: -356с;
181.ГыскэA.B. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности РФ. -М.,Юнити. 2000. -376с;
182. Деккер Я., Уейстхоф X., Маркетинг. Пер. с анг. М., Прогресс. 1996.-343с;
183. Делиев Иван. М