Мингазов Ленарис Харисович Эффективность норм международного права (Теоретические проблемы)

Краткое описание

Мингазов Ленарис Харисович. Эффективность норм международного права (Теоретические проблемы) : Дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.10 : Казань, 2000 465 c. РГБ ОД, 71:00-12/48-2

Российская Федерация
Министерство образования
Казанский государственный университет

Мингазов Ленарис Харисович
ЭФФЕКТИВНОСТЬ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Специальность - 12.00.10 - международное право
ДИССЕРТАЦИЯ

О Г Л А В Л Е Н И Е
ВВЕДЕНИЕ 5
ЧАСТЬ I. ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОРМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 22
Глава 1. Понятие эффективности международно-правовых норм . . . 22
1. Некоторые теоретические предпосылки исследования 22
2. Содержание понятия эффективности международно-правовых норм 28
3. “Собственная” эффективность нормы международного права и эффективность
ее действия 30
4. Действие, реализация и действительность норм международного права .... 36
5. Результаты действия нормы международного права 42
6. Цели международно-правовых норм и их эффективность 52
7. Эффективность правовых норм и экономичность их действия 62
8. Критерии и показатели эффективности международно-правовых норм 66
Глава 2. Проблема эффективности в доктрине международного права 72
1. Исследование эффективности в отечественной доктрине международного права . . 72
2. Проблема эффективности международного права и его норм в зарубежной док¬трине международного права 79
Глава 3. Совершенство (качество) норм международного права — предпосылка их эффективности 93
1. Юридическая обязательность норм международного права 93
2. Адекватное отражение в норме международного права объективных закономер-ностей развития и состояния международных отношений 99
3. Оптимальность предписаний норм международного права как показатель
их совершенства 104
4. Оптимальность структуры нормы 114
5. Социальная ценность и эффективность норм международного права ... 119
Глава 4. Условия эффективности норм международного права 127
1. Понятие и классификация условий эффективности 127
2. Интересы государств и эффективность международно-правовых норм ... 136
ЧАСТЬ II. МЕЖДУНАРОДНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО И ЭФФЕК¬ТИВНОСТЬ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 156
Глава I. Понятие международного нормотворчества и проблемы его совершен¬ствования 156
Глава 2. Социально-политические и иные факторы международного нормо¬творчества 169
1. Политическое и идеологическое противоборство между Западом и Востоком, Соединенными Штатами и Советским Союзом в период “холодной войны” .... 170
2. Влияние взаимозависимости государств и научно-технического прогресса
на международное нормотворчество 176
3. Своевременность разработки международно-правовых норм (фактор времени) ..180
4. Роль субъективного фактора в нормотворческой деятельности 181
Глава 3. Юридические условия принятия оптимальной нормы международного права . . 192
1. Правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих междуна-родно-правовому регулированию 192
2. Соблюдение принципа универсальности 204
3. Учет принципов системного подхода в международно-правовом регулировании .. 212
4. Метод международно-правового регулирования, соответствующего виду меж-дународных отношений 219
Глава 4. Организационно-правовой механизм международного нормотворчества . . . 228
1. Общая характеристика механизма международного нормотворчества 228
2. Эффективность правотворческой деятельности международных организаций . . 230
3. Правовое регулирование нормотворческого процесса. Правила процедуры .... 239
ЧАСТЬ III. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ МЕЖДУНАРОД¬НОГО ПРАВА И ПОВЫШЕНИЯ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ 247
Глава 1. Понятие, содержание, уровень реализации международ но-правовых норм . . . 247
1. Понятие и содержание реализации норм международного права 247
2. Уровень реализации международно-правовых норм и их эффективность . . . 259
Глава 2. Факторы реализации международно-правовых норм и проблемы их эффективности 279
1. Общая характеристика факторов реализации норм международного права - . 279
2. Правомерное поведение государств — предпосылка эффективности международ-но-правовых норм 287
Глава 3. Внутригосударственное применение норм международного права и их эффективность (на примере законодательства и практики Российской Федерации) . . 309
1. Общая характеристика взаимодействия международного и Российского права .. 309
2. Способы придания международным договорам юридической силы в националь¬
но-правовой системе Российской Федерации , 317
3. Внутригосударственный правовой механизм имплементации. Правовое регули-рование осуществления норм международного права в правовой системе РФ .... 324
4. Институционный, (организационно-правовой) механизм реализации норм
международного права в РФ 329
Глава 4. Международно-правовая ответственность, санкции и эффективность норм международного права 336
1. Ответственность, особенности ее реализации и эффективность 336
2. Международно-правовые санкции: основные показатели их эффективности . . 357
Глава 5. Контроль и эффективность норм международного права 370
ЧАСТЬ IV. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭФФЕК¬ТИВНОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ .392
Глава 1. Методика исследования причин неэффективности международно-право¬
вых норм и путей ее преодоления . . . 394
1. Выдвижение гипотез о недостаточной эффективности норм международного
права 394
2. Сбор информации и ее обработка 407
3. Выработка рекомендаций по повышению эффективности международно-право¬вых норм . 415
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 420
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ДОКУМЕНТОВ 436 
ВВЕДЕНИЕ
Предметом настоящего диссертационного исследования является эффек¬тивность норм международного права, социальные и правовые факторы, влияю¬щие на выполнение ими регулятивных функций.
Проблема эффективности международного права и его норм выдвигается на одно из первых мест в доктрине и в практике международно-правового регулиро¬вания. Особая актуальность и практическая значимость ее исследования обуслов¬лены повышением роли международного права в регулировании международных отношений.
Рост значения и роли международно-правового регулирования определяется прежде всего таким объективным фактором, как возрастающая взаимозависи¬мость между народами. Современный мир становится все более целостным, ин¬тегрированным и нуждается в упорядоченном, предвидимом поведении госу¬дарств. Это возможно обеспечить прежде всего с помощью социальных норм, среди которых международному праву принадлежит важное место. Без преувели¬чения можно сказать, что строительство мирового порядка будущего тысячеле¬тия без международного права попросту невозможно.
Другая причина возрастания роли международного права и его норм связана с возникновением и обострением глобальных проблем, имеющих жизненно важ¬ное значение для судеб цивилизации. Ни одно государство не в состоянии решить эти проблемы в одиночку, без объединения интеллектуальных и материальных ресурсов, без выработки единой стратегии. Только международное сотрудниче¬ство государств на основе баланса интересов позволит решить указанные пробле¬мы и идти по пути прогресса. Международное право с его общепризнанными принципами поведения государств служит основой такого сотрудничества.
Международное право объективно выступает как социально-необходимый инструмент регулирования международных отношений. При всем несовершен¬стве его принципов и норм они на сегодняшний день являются единственно признаваемыми всеми государствами сводом правил, дающим возможность в процессе сотрудничества решать важнейшие проблемы международных отноше¬ний. Но для того, чтобы международно-правовые нормы могли успешно выпол- 
нять возложенные на них задачи, необходимо повышать их эффективность. В со¬временных условиях решение глобальных проблем мира, стабильности и между¬народного правопорядка ставится в прямую зависимость от эффективности дей¬ствия международного права. Весьма примечательным является то обстоятель¬ство, что Генеральная Ассамблея ООН провозгласила последнее десятилетие уходящего столетия Десятилетием международного права. В этом решении про¬явилось стремление большинства государств найти в праве гарантии мира, опе¬реться на него как на средство гармонизации общечеловеческих и национальных интересов, обеспечить мир, справедливость, демократию через право.
Повышение эффективности международного права и его норм носит объек¬тивный характер, ибо реальность наших дней властно требует строгого соблюде¬ния всеми государствами существующих международно-правовых принципов и норм, приведения их в соответствие с требованиями развития международных отношений. В Меморандуме о развитии международного права говорится: “не¬укоснительное уважение к международной законности — сегодня это единствен¬но возможный образ действий для каждого государства”. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 15/ 157 от 30 января 1997 г. в связи с Десятилетием междуна¬родного права обратилась с призывом ко всем государствам действовать в соот¬ветствии с международным правом, в первую очередь, Уставом ООН, содей¬ствовать принятию и уважению принципов международного права, присоеди¬ниться к существующим многосторонним договорам, в частности, к договорам в области прогрессивного развития международного права и кодификации.
Добросовестное соблюдение государствами международных соглашений яв¬ляется важной предпосылкой установления доверия и развития сотрудничества между ними, создания нового международного правопорядка. В Итоговом доку¬менте Венской встречи (1989) в этой связи говорится: “...полное уважение и применение принципов, и выполнение других документов СБСЕ будут улучшать их отношения и содействовать развитию их сотрудничества”. И чем выше доверие государств к международному праву, чем выше эффективность его норм и прин¬ципов, тем больше уверенности в том, что государства начнут отказываться от силовых, военных методов ведения политики. В условиях ядерного века эффек¬тивность международного права менее чем когда-либо прежде может быть обес¬печена силовым принуждением. Она должна опираться на решение международ¬ных проблем путем согласованных политико-правовых мер.
В целом современное международное право отвечает своему социальному назначению. Во многих сферах международного сотрудничества международные нормы, содержащиеся в международных договорах, и нормы обычного права добросовестно соблюдаются государствами и другими субъектами права. Приме¬рами могут служить Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г., ряд соглашений в области разоружения (Дого¬вор по РСМД, Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, о чем свидетельствует практика рассмотрения его действия на конференциях в 1983 и 1989 гг.).
Вместе с тем, эффективность международно-правовых норм во многих случа¬ях остается еще весьма невысокой. В ряде областей сотрудничества они подчас нарушаются. И что особенно важно отметить, эти нарушения имеют место в сферах, связанных с поддержанием мира, безопасности, защитой прав челове¬ка, защитой окружающей среды и т.д. Недостаточно эффективны (или вовсе неэффективны) нормы международного права, запрещающие применение силы в международных отношениях, вмешательство во внутренние дела суверенных государств, по борьбе с международным терроризмом и другими преступления¬ми международного характера. Весьма острой и актуальной остается проблема повышения эффективности международных норм в области прав человека. Об этом свидетельствуют факты систематических массовых и грубых нарушений прав человека в различных регионах мира. Можно привести и другие примеры недо¬статочной эффективности норм и принципов международного права, нарушений государствами международных обязательств. Они говорят о том, что значитель¬ный потенциал, заложенный в международном праве, еще далеко не полностью реализуется на практике, и многое требуется сделать в развитии и в повышении его эффективности.
Основные направления повышения эффективности международного права и его норм связаны с прогрессом в деле достижения нового качества международ¬ных отношений, характерной чертой которых должны стать господство принци¬пов ненасилия и примата права, а также с дальнейшим развитием международ¬ного права, его совершенствованием путем конкретизации общих принципов и создания новых международных норм, соответствующих назревшим потребнос¬тям и изменившимся условиям, с формированием новых и усовершенствованием существующих международных и национальных механизмов имплементации.
Свой вклад в решение проблем укрепления международно-правовых основ сотрудничества государств призвана внести и наука международного права. Важ¬ное место в ней занимает комплекс вопросов, относящихся к исследованию проблем эффективности международного права, его институтов, отраслей и кон¬кретных международно-правовых норм.
Эффективность права — проблема многоплановая. Она связана с решением многих вопросов методологического, теоретического, прикладного и практичес¬кого характера. Актуальной задачей науки права является разработка общей тео¬рии эффективности международно-правовых норм, отдельных институтов, от¬раслей и системы международного права в целом. Отсутствие такой теории выс¬тупает тормозом, сдерживающим проведение социально-правовых, конкретно¬социологических исследований эффективности действующих международных актов. Автор исходит из той предпосылки, что изучение эффективности норм права имеет прежде всего прикладной характер. Однако нельзя приступать к изучению эффективности действия конкретных норм права без разработки самой теории эффективности международного права и его норм. Разработка такой теории и есть одна из главных задач данной работы.
Наряду с общетеоретическими проблемами (понятие, критерии, показатели эффективности) требуют своего изучения и более конкретные вопросы, такие как: процессы формирования международно-правовой позиции государств в ходе освоения ими социальной действительности; методы выявления действительно общих для всех государств и всего человечества интересов; характер влияния политических, экономических и моральных факторов на правотворческую и пра¬вореализующую деятельность субъектов международного права в сфере междуна¬родных отношений; причины существующего разрыва между требованиями норм права с международной реальностью; эффективные средства и механизмы осу¬ществления международно-правовых норм и другие.
Недостаточная разработанность многих из перечисленных проблем и предоп¬ределила выбор темы настоящего исследования, в котором акцент делается на исследовании теоретических аспектов проблемы эффективности.
В последние годы проблема эффективности привлекает внимание все боль¬шего числа ученых в области международного права. Различные ее аспекты рас¬сматриваются в работах зарубежных авторов: В.Бочардта, Э.Бленк-Кнокке, Дж.Бу- чеза, П.Велласса, Дж.Вильдемана, М.Вейтю, И.Генова, Дж. К. де Врий, Х.Булла, Ш. Де Вишера, В.Коплина, Марко М.Маркофа, С.Нортропа, В.Пелла, Д.Пру- итта, И.Симонидеса, Дж. Стоуна, Х.Месснера, Дж.Тускоза, Дж.Триски, Д.Фрая, В.Фридмана, Р.Фишера, Л.Хенкина, А.Шейка, Д.Шиндлера, Д.Шелтона и др. В ряде из них затрагиваются методологические проблемы. В частности конкретно¬социологические, социально-психологические методы, информационный и ак¬сиологический подходы к изучению эффективности международного права были использованы в исследованиях Э.Бленк-Кнокке, В.Бочардта, Д.Фрая, Ф.С.Нор- тропа, П.Тиерра.
Научный интерес представляют публикации зарубежных авторов, посвящен¬ные изучению эффективности конкретных международно-правовых актов, норм и институтов, в частности, исследованию эффективности норм международного гуманитарного права (М.Вейтю), права вооруженных конфликтов (В.Бочардт, Д.Фрай), международных соглашений в области разоружения (Рикардо Фрай).
Проблеме эффективности международного права уделяли внимание также отечественные (советские и российские) ученые. В той или иной степени, в том или ином аспекте она затрагивалась большинством юристов-международников: Л.А.Алексидзе, Ю.Я.Баскин, Р.Л.Бобров, В.Г.Буткевич, Л.И.Волова, В.А.Васи- ленко,В.С.Верещетин, АС.Гавердовский, Г.В.Игнатенко, Ю.М.Колосов, Г.И.Кур- дюков, М.ИЛазарев, Д.Б.Левин, И.И.Лукашук,С.А.Малинин,С.Ю.Марочкин, Н.В.Миронов, АП.Мовчан, Г.И.Морозов АН.Талалаев, Г.И.Тункин, Н.Н.Улья-
нова, Е.Т.Усенко, Д.И.Фельдман, Е.А.Шибаева, С.В.Черниченко. Среди специ¬альных исследований в данной области, получивших отражение в научных ста¬тьях, разделах монографий, необходимо отметить работы Л.Н.Галенской, Г.В.Игнатенко, Б.М.Клименко, И.ИЛукашука, С.Ю.Марочкина, Г.И.Тункина.
Целью диссертационного исследования явилась разработка теоретических основ, конструирование научной концепции эффективности норм международ¬ного права, выявление важнейших факторов, определяющих эффективность их действия, разработка методов и методики изучения эффективности конкретных международно-правовых норм для установления уровня их эффективности, при¬чин недостаточной эффективности (неэффективности) и определение путей ее повышения. Эти общие цели обусловили постановку и решение следующих кон¬кретных задач:
— определение понятия эффективности нормы международного права, рас-крытие ее содержания;
— обоснование и анализ критериев и показателей эффективности междуна-родно-правовых норм;
— определение факторов (условий) эффективности норм международного права и их классификация;
— анализ, показателей, характеризующих совершенство (качество) норм меж-дународного права;
— исследование вопроса о соотношении эффективности с международным нормотворчеством. Выявление и анализ факторов, влияющих на нормотворчес¬кий процесс;
— исследование важнейших факторов, оказывающих воздействие на эффек-тивность реализации международно-правовых норм, в частности, на правомер¬ное поведение государств. Анализ роли институтов международно-правовой от¬ветственности, санкций и контроля для обеспечения эффективной реализации международно-правовых норм;
— разработка методических основ изучения эффективности норм междуна-родного права, в частности — методики и процедуры исследования причин не¬достаточной эффективности (неэффективности) международно-правовых норм и путей ее преодоления; 
— формирование на этой основе рекомендаций и предложений по совершен-ствованию норм международного права, повышению их эффективности, а также по дальнейшей разработке теоретических аспектов данной проблемы.
Методологическую основу диссертационного исследования составили прин¬ципы и категории диалектики, формально-логический, системный, аксиологи¬ческий методы, методы теории информации, социальной психологии и сравни¬тельного правоведения. Исходные позиции диссертационного исследования ба¬зируются на достижениях отечественной и зарубежной доктрины международно¬го права, а также общей теории права. В разработке проблемы эффективности права особое значение имеют труды С.С.Алексеева, В.Н.Кудрявцева, В.И.Ники¬тинского, И.С.Самощенко, В.В.Глазырина, В.П.Грибанова, Л.С.Явича и других специалистов в области теории права.
В процессе работы над диссертацией
— были подвергнуты анализу положения международных договоров, дей-ствующих во многих отраслях международного права — право международных договоров, право внешних сношений, право международных организаций, меж¬дународное гуманитарное право и права человека, право международной безо¬пасности и разоружения, международное морское, воздушное, космическое право, международное право окружающей среды и др.;
— рассматривались акты таких международных организаций, как Организа¬ция Объединенных Наций, Международная Организация труда, Содружество Независимых Государств, ЮНЕСКО, Совет Европы и другие;
— изучались международная судебная практика, в частности, Международ¬ного Суда ООН, материалы международных конференций — в частности, конфе¬ренций по рассмотрению действия некоторых договоров по разоружению, по правам человека и др;
— было изучено национальное законодательство отдельных государств: Рос-сийской Федерации, США, Франции, Швейцарии и др.;
— анализировались материалы Комиссии Международного права ООН.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые предпринята
попытка разработать и обосновать в теоретическом плане концепцию эффектив¬
ности норм международного права как их социальную результативность. В про¬цессе ее обоснования некоторые проблемы в диссертации были поставлены и разработаны впервые, а другие получили дальнейшую разработку, конкретиза¬цию или уточнение. В работе подвергнуты исследованию следующие принципи¬ально важные для раскрытия темы методологические и теоретические проблемы:
— Содержание понятия, критерии эффективности норм международного права, показатели их (качества) совершенства.
— В методологическом плане обосновывается необходимость отказа от узко нормативного понимания эффективности международного права. Для ее изуче¬ния, по мению диссертанта, более продуктивным является социально-правовой подход.
— В работе впервые предпринята попытка разработать методику изучения эффективности отдельных норм международного права, в частности изучения причин неэффективности международно-правовых норм и путей ее преодоления.
— Выявлены и систематизированы важнейшие социально-политические на-учно-технические, правовые и иные факторы, влияющие на уровень эффектив¬ности международно-правовых норм. Осуществлена дальнейшая разработка кри¬териев научной классификации факторов эффективности норм права. Подвергнут исследованию ряд факторов эффективности, которые ранее не были предметом изучения. К ним относятся: интересы государств, международно-правовое созна¬ние, своевременность разработки международно-правовых норм, правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, научно-технический прогресс, учет принципов системного подхода в процессе правового опосредования международных отношений, правомерное поведение государств и др.
— Впервые в комплексе рассмотрены наиболее существенные показатели совершенства (внутреннего качества) международно-правовых норм, определя¬ющих их способность оказывать правовое воздействие на регулируемые ими отно¬шения в требуемом направлении. На основе анализа сформулированы предложе¬ния, направленные на повышение регулятивных возможностей норм междуна¬родного права, оптимизацию их структурных элементов. 
— Подробно анализируется значение международного нормотворчества в по-вышении эффективности международного права и его норм. В рамках этой про¬блемы впервые в диссертации освещается роль субъективного фактора в нормот¬ворческой деятельности, особое внимание уделяется анализу договорной ини¬циативы и концептуальному обеспечению ведения переговоров по подготовке международного соглашений.
— Поставлены и рассмотрены некоторые теоретические и практические воп-росы реализации норм международного права, еще не получившие освещения в отечественной науке международного права. К их числу относится прежде всего круг проблем, касающихся правового (правомерного) поведения государств: понятие, содержание, критерии оценки правомерного поведения государств и факторов определяющих его. Также в работе подробно исследованы показатели оптимального уровня реализации норм международного права, которые должны учитываться при оценке эффективности той или иной нормы международного права. Особое внимание уделяется анализу юридических средств обеспечения выполнения международных норм — международно-правовой ответственности, санкциям и контролю. Новизна подхода состоит в том, что названные институты анализируются в диссертации с позиции их эффективности, т.е. с точки зрения эффективности выполняемых ими функций.
Кроме того, в процессе работы над темой были рассмотрены такие фунда¬ментальные вопросы теории международного права, как социальная ценность, международно-правовое регулирование, методы правового регулирования в меж-дународном праве, тенденции и закономерности развития международных отно¬шений, их взаимодействие с системой международного права и некоторые дру¬гие. В частности, исследован механизм воздействия социальных ценностей на правотворческий и правоприменительные процессы, показана социальная цен¬ность самого международного права, являющегося важным инструментом в регу¬лировании международных отношений.
Результатом разработки темы явились следующие основные положения, ко¬торые выносятся на защиту:
1. Научное исследование эффективности международного права возможно лишь на основе комплексного подхода, с применением разнообразных методов и способов анализа (системного, сравнительного, ценностного, социально-пси¬хологического, информационного). Это обусловлено разнообразием форм воз¬действия права на общественные отношения. В работе речь идет главным образом о регулятивном действий нормы права, являющийся основным в механизме со¬циального действия права. Другие формы ее действия (информационное, соци¬ально-психологическое, идеологическое), по мнению диссертанта, играют под¬чиненную роль.
Диссертант обосновывает необходимость широкого, комплексного подхода к изучению эффективности международно-правовых норм. Это предполагает вклю¬чение в сферу исследования всех существенных компонентов, характеризующих качество нормы права, ее действие и реализацию.
2. Назначение норм любой системы права состоит в достижении конкретного социального результата. Об эффективности нормы международного права можно судить на основе анализа достигнутого результата и того, насколько прогрессив¬но повлиял это результат на развитие международных отношений. Поэтому наи¬более приемлемым для целей диссертационного исследования является опреде¬ление эффективности норм международного права как социальную результатив¬ность их действия. Социальная результативность норм международного права — это достижение максимально близкого к намеченному в цели нормы социально¬полезного регулятивного воздействия на субъектов международных отношений.
3. Правовое регулирование представляет собой органически единый процесс. Создание даже оптимальной модели нормы не влечет за собой автоматического преобразования международных отношений. Об эффективности нормы права можно вести речь только в отношении всего процесса ее действия, но никак не в отно¬шении ее содержания или механизма ее реализации. Точно также механизм обес¬печения реализации правовой нормы не существует самостоятельно, а предпола¬гает наличие правовой нормы. Поэтому без совокупного анализа этих явлений нельзя правильно судить о степени эффективности ни отдельной правовой нор¬мы, ни правового института, ни какого-либо другого правового установления. Из сказанного следует вывод о том, что понятие эффективности должно отразить не только способность нормы международного права оказывать воздействие на меж¬дународные отношения, но также и само реальное, фактическое воздействие нормы на эти отношения в нужном, определяемом целями ее создателей направ¬лении.
4. Конкретные проявления фактических результатов действия норм права весьма многообразны. В самом общем виде результат можно охарактеризовать как превращение в действительность тех возможностей, которые заложены в между¬народно-правовой норме. Если говорить более конкретно, то результаты проявля¬ются в виде общего состояния международных отношений, т.е. определенном состоянии их урегулированности и порядка, в уровне международной законнос¬ти, в закреплении правового режима в той или иной сфере; в виде таких охраня¬емых социальных ценностей и благ, как всеобщий мир и безопасность, права и свободы человека, сохранение окружающей среды, реализация государством своего права на участие в международном общении и т.д.
Норма права оказывает не только ожидаемое, желаемое, преднамеренное воздействие, но может иметь и скрытые, непредвидимые и отрицательные по¬следствия. Побочные результаты действия права не имеют связи с целями право¬вых норм. Поэтому их оценка должна производиться не с точки зрения эффектив¬ности, а с точки зрения совокупной полезности полученного результата.
5. Понятие эффективности включает в свое содержание разноплановые явле¬ния: социальную реальность, в которой воплотился результат действия правовых норм, и содержание самих норм. Широкий подход к определению эффективно¬сти создает, естественно, трудности в разработке ее критериев и показателей. Выход может быть найден на пути раздельного и самостоятельного изучения критериев и показателей, характеризующих качественные свойства международ¬но-правовых норм, отражающих эффект их действия и реализацию. По мнению диссертанта, теоретически сконструированная оптимальная модель нормы права служит критерием оценки качества нормы международного права, ее потенци¬альной способности оказывать результативное воздействие на регулируемое об¬щественное (международное) отношение. Иначе говоря, она служит для опреде¬ления потенциальной эффективности международно-правовых норм. Реальная же их эффективность действия должна определяться на основе непосредственных социальных целей нормы международного права.
6. Понимание условий (факторов) эффективности основано на специфике толкования и определения эффективности нормы международного права. В отли¬чие от показателей эффективности, условия составляют необходимую среду, в которой конкретное явление (норма права) может возникнуть, существовать и развиваться. Условия эффективности являются внешними, независимыми от ис¬следуемой нормы обстоятельствами, действующими помимо нормы или наряду с ней и создающим обстановку, которая воздействует на качество правотворче¬ства и правореализации. В целях продуктивного исследования многочисленные условия эффективности целесообразно представить в систематизированном виде. Этой задаче отвечает их группировка в соответствии со стадиями воздействия права на общественные (международные) отношения. Исходя из этого, все об¬стоятельства, влияющие на эффективность, можно разделить на условия, отно-сящиеся к международному нормотворчеству, и условия, относящиеся к дей¬ствию и реализации права.
7. Правотворчество — основное, начальное звено механизма международно-правового регулирования. От него, особенно на стадии выявления потребности в правовом регулировании, определении его характера и содержания, в значи¬тельной мере зависит качество правовой нормы, ее обоснованность, соответ¬ствие основным социальным целям, степень воздействия на поведение субъектов права и, следовательно, эффективность. В свою очередь качество самого междуна¬родного нормотворчества определяется многими факторами объективного и субъек¬тивного характера. Факторы международного нормотворчества — это обстоятель¬ства, условия, влияющие на интересы и соответственно на правовую позицию государства в отношении самой необходимости разработки нормы международ¬ного права, ее содержания, условий применения.
В работе обосновывается важность совершенствования механизмов междуна¬родного нормотворчества в целях повышения эффективности принятых норм, международных соглашений. По мнению автора, следует максимально повысить
результативность механизма переговоров, как двусторонних, так и многосторон¬них, в частности необходимо эффективно использовать возможности ООН.
Область нормотворчества в сфере межгосударственных отношений является преимущественно предметом политических решений. Существенную роль здесь играют политические факторы (политическая воля, учет взаимных интересов готовность к компромиссам, взаимным уступкам). В международном праве уже сейчас заложен значительный потенциал. В нем нашли свое нормативное закреп¬ление многие общечеловеческие ценности и интересы. И то, что они не достигли необходимой степени конкретизации, слабо развиты те механизмы и процедуры, которые должны приводить в действие соответствующие нормы и принципы, — вина государств, в том числе и нашего. Здесь сказывается, или во всяком случае до недавних пор сказывалось отсутствие необходимой политической воли. К чис¬лу несовершенств международного нормотворчества следует отнести также отсут¬ствие механизмов по изучению недостатков международных документов и опера¬тивного внесения в них поправок, изменений. Создание таких механизмов и процедур необходимо. Можно с полным основанием утверждать, что междуна¬родно-правовая система сегодня нуждается в самонастраивающихся механизмах и процедурах нормотворчества, которые бы адекватно отражали постоянно воз¬растающее понимание проблем в области транспорта и связи, техники, эконо¬мических отношений, экологии, освоения ресурсов моря, исследования косми¬ческого пространства и т.д.
В целях своевременного обновления международных договоров могут быть использованы различные средства, в частности, — принятие гибких рамочных конвенций и имплементирующих их протоколов; включение в текст соглашения специальных статей, касающихся процедур быстрого их обновления и др- Важная роль в качестве механизма обновления норм международного права принадлежит международным органам и организациям, в рамках которых, по мнению диссер¬танта, следовало бы ввести эффективно действующую систему анализа и оценки действия правовых норм, содержащихся в международных актах.
Систематическую оценку действия норм международных договоров могут осуществлять также контрольные органы, которых следует наделить соответству¬ющими полномочиями. Объективная и систематическая оценка продукции явля¬ется необходимым элементом, присущим любой современной системе производ¬ства. Производство норм не должно быть исключением из этого правила.
Значительное внимание в работе уделяется исследованию различных факто¬ров, влияющих на нормотворческий процесс, таких как взаимозависимость госу¬дарств, научно-технический прогресс, своевременность разработки международ¬но-правовых норм (фактор времени), соблюдение принципа универсальности, учет принципов системного подхода в международно-правовом регулировании, выбор оптимального метода правового регулирования, правовое регулирование нормотворческого процесса, правила процедуры и т. д.
8. Диссертант обосновывает тезис, согласно которому проблему реализации норм международного права в плане изучения эффективности целесообразно исследовать с позиции деятельности, правомерного поведения государств. В ра¬боте раскрывается связь правомерного поведения с эффективностью. Правомер¬ное поведение — ближайший показатель эффективности норм международного права. Отсюда изучение причинных связей между поведением субъектов права и международным правом представляется одним из важных направлений исследо¬вания эффективности его норм. Среди многих причинных звеньев причинной связи норм и принципов международного права с поведением его субъектов существенное значение имеют: международно-правовая позиция, ценностные ориентации, позитивная ответственность, потребности и интересы как связую¬щие звенья от нормы права к поведению, международное правосознание, взаим-ность. Основные выводы по рассматриваемому вопросу состоят в следующем: Поведение государств на международной арене детерминируется многими фак¬торами, среди которых международному праву принадлежит важная роль. Оно обладает немалым потенциалом для стимулирования правомерного поведения. Международное право, помимо регулятивной выполняет важную мотивацион¬ную и ориентирующую роль в поведении своих субъектов. Средствами такой мо¬тивации и ориентации служат, например, нормы-дефиниции, рекомендатель¬ные, санкционные и процессуальные нормы, конкретизирующие акты, положе¬ния договоров о сроках, пространственном действии его норм и т.д. Конкретный
“набор” юридических средств стимулирования правомерного поведения будет различаться в зависимости от предмета, сферы правового регулирования. Опре¬

Список литературы

ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ
Рассмотренные в диссертации теоретические, методологические и практи¬ческие вопросы эффективности международно-правовых норм позволяют сфор¬мулировать следующие выводы и предложения.
1. Эффективность международно-правовых норм — проблема многоплановая. Она связана с решением многих вопросов методологического, теоретического, прикладного и практического характера. Актуальной задачей науки является раз¬работка общей теории эффективности международного права, его принципов и норм. Международное право выполняет различные функции, каждая из которых может стать предметом самостоятельного исследования. Наиболее важным пред¬ставляется изучение эффективности норм международного права с точки зрения выполнения ими регулятивной функции, являющейся главной для любой систе¬мы права.
2. В общей теории права существует несколько концепций эффективности, известных как “целевая”, “результативность”, “полезность”. Наиболее приемле¬мым для целей исследования представляется определение эффективности норм международного права как социальная результативность их действия. Социальная результативность норм международного права — это достижение максимально близкого к намеченному в цели нормы социально-полезного регулятивного воз¬действия на субъекты международного права.
Эффективность является проявлением способности нормы международного права оказывать регулятивное воздействие на международные отношения. Одно¬временно эффективность — это само реальное, фактическое воздействие нормы на эти отношения в нужном, определяемом целями ее создателей направлении. Иначе говоря, создание нормы международного права само по себе еще недоста¬точно для ее эффективности. Необходимо также, чтобы данная норма воплоти¬лась в жизнь, реальное поведение субъектов международного права.
3. Оценку эффективности норм международного права следует проводить на основе двух различных критериев и показателей. Первые характеризуют каче¬ственные свойства международно-правовых норм (теоретически сконструирован¬ная оптимальная модель правовой нормы), вторые — результативность их дей¬ствия и реализации (цель нормы). Теоретически сконструированная оптимальная норма права должна служить критерием оценки качества, способности нормы международного права оказывать результативное воздействие на регулируемые общественные отношения. Иначе говоря, она служит для определения потенци¬альной эффективности международно-правовых норм. Реальная же их эффектив¬ность должна определяться на основе непосредственных социальных целей нормы.
4. Внутреннее качество (совершенство) нормы права является одним из ис¬точников ее эффективного действия. Оно не только средство, но и слагаемое эффективности в не меньшей мере, чем действие, функционирование норм пра¬ва. Существует ряд признаков (атрибутивных переменных), относящихся к норме международного права, наличие которых делает ее работоспособной. К ним от¬носятся: юридическая обязательность нормы, точное опосредование в ней соци¬альной цели, правильное отражение в норме объективных закономерностей раз¬вития международных отношений, социальная ценность, оптимальность право¬вого предписания с точки зрения технико-юридических свойств нормы (чет¬кость, ясность формулировок и др.). Изучение и оценка международных норм на основе указанных показателей позволяют установить причины их несовершен¬ства и наметить пути для устранения имеющихся в них дефектов.
Существенное значение имеет выбор критериев для классификации условий эффективности. По мнению диссертанта классификация должна производиться на основе принципа множественности критериев. Для классификации условий (факторов) эффективности норм международного права могут быть предложены следующие критерии: характер воздействия рассматриваемого фактора (положи¬тельный или отрицательный); содержание анализируемых факторов: социально¬экономические, политические, научно-технические, естественно-географичес¬кие, социально-психологические, идеологические; степень объективизации: объек¬тивные и субъективные факторы; область действия: общие и конкретные факто¬ры (например, обстоятельства, относящиеся к системе права в целом или к отдельным отраслям, институтам права); правовые и не правовые, социальные факторы, источник происхождения: международные и внутригосударственные.
В целях продуктивного исследования многочисленные условия эффективно¬сти целесообразно представить с систематизированном виде. Этой задаче отвеча¬ет их группировка в соответствии со стадиями воздействия права на обществен¬ные отношения. Исходя из этого, все обстоятельства, влияющие на эффектив¬ность, можно разделить на условия, относящиеся к международному нормотвор¬честву, и условия, относящиеся к действию и реализации права.
Основная цель международного нормотворчества — выработать идеальную модель поведения (совершенную норму). Качество нормотворческой деятельнос¬ти — предпосылка качества нормы. Нормотворчество, в свою очередь, определя¬ется множеством различных факторов, главным среди которых является государ¬ственная воля — основная действующая сила международного нормообразования. Поэтому совершенствование способов и форм выявления и закрепления воле¬изъявления государств является основополагающим, систематизирующим фак¬тором нормотворчества, позволяющим правильно оценить влияние различного рода условий на эффективность нормы международного права. В свою очередь международно-правовая позиция и воля государства детерминируется системой объективных и субъективных факторов (экономика и политика, национальные интересы, социальные ценности, международно-правовое сознание и др.).
На стадии правореадизации, действия права таким системообразующим фак¬тором выступает степень реализации нормы. В различных отраслях международно¬го права система факторов, воздействующих на международно-правовое регули¬рование и действие нормы права их конкретный “набор” может отличаться. Так¬же сила и характер воздействия одного и того же фактора в конкретных условиях, в системе регулируемых правом отношений будут неодинаковыми. В этом заклю¬чена предпосылка использования системного подхода (факторного анализа) к исследованию факторов. Одной из важных задач такого исследования является всесторонний анализ основных параметров того или иного фактора, описание его основных характеристик (сила, характер воздействия и т.д.) и составление на этой основе “паспорта” данного исследуемого фактора.
5. Значительное внимание, которое уделяется в работе вопросам междуна¬родного нормотворчества, вовсе не случайно. От его качества, совершенства меж¬дународного нормотворчества зависит качество нормы права, ее обоснованность, степень воздействия на поведение субъектов права и, следовательно, эффектив¬ность. В теоретическом плане правотворчество можно рассматривать как некую замкнутую систему. Ее элементами являются познание, деятельность и результат. Функционирование правотворческого процесса начинается с изучения потреб¬ностей в правовом регулировании, познания международных отношений, кото¬рые предполагается урегулировать. Второй этап — этап создания правовой нормы, результатом которого является норма права. Затем начинается процесс врастания права в ткань общественных отношений.
— Познание и оценка социальной действительности обуславливает отбор из всего многообразия жизненных ситуаций тех факторов, которые требуют урегу¬лирования. G этим связывают вопрос о выборе темы для правотворчества, что особенно значимо для международного права. Определение темы для междуна¬родно-правового регулирования имеет свои особенности. В сфере международно¬го права оно не является прерогативой какого-либо одного государства. Между¬народное право не устанавливает приоритеты интересов одного государства над интересами других. Поэтому предметом регулирования в международном праве выступает лишь такая деятельность, которая является социально значимой на международной арене. Наличие общего интереса (как минимум, у двух госу-дарств) выступает необходимой предпосылкой создания нормы международного права.
— Современное международное право отличается от предшествующего ему по правотворческому процессу. Новые моменты в международном нормотворче¬стве характеризуются: созданием правовой основы, институализацией нормот¬ворчества, изменением процедур формирования обычных норм, развитием ко¬дификационного процесса, влиянием на этот процесс неправовых норм, актов международных организаций. В работе дается характеристика этим новым момен¬там в современном международном нормотворчестве. Изменения, внесенные в международное нормотворчество, не означают, что оно не нуждается в дальней¬шем совершенствовании. Одна из важных актуальных проблем — проблема своев¬ременного изменения, обновления, пересмотра устаревших норм межцународ- ного права, приведения их в соответствие с изменяющимися условиями. Эта проблема — часть более общей проблемы соотношения динамизма международ¬ной жизни и стабильности права. В современном международном праве имеется необходимая правовая база, позволяющая ему адекватно отражать изменения, проходящие в международных отношениях под влиянием научно-технического прогресса и других факторов международной жизни. Одним из средств обновле¬ния международного права является кодификация. Анализ общих правил дей¬ствующего международного договорного права и практики относительно пере¬смотра, изменения, дополнения договора свидетельствует о необходимости по¬иска и внедрения в практику механизмов и процедур нормотворчества, которые адекватно отражали бы динамику развития международных отношений. В работе излагаются некоторые возможные пути решения этой проблемы.
— Эффективность нормотворческой деятельности зависит от различных фак-торов и условий. Факторы международного нормотворчества — это обстоятель¬ства, влияющие на интересы и, соответственно, на правовую позицию государ¬ства в отношении самой необходимости разработки норм международного права, ее содержания, условий применения. Как показывает практика, нередко причи¬ны неэффективности норм международного права объясняются несовершен¬ством механизмов и процедур нормотворчества.
Вместе с тем необходимо отметить то, что область нормотворчества в сфере международных отношений является преимущественно предметом политических решений. Существенную роль в этой сфере играют такие политические факторы, как политическая воля, учет взаимных интересов, готовность к компромиссам, взаимным уступкам и другие субъективные условия. С учетом сказанного система факторов международного нормотворчества может быть представлена следую¬щим образом:
— Социально-политические факторы, включающие: — взаимозависимость государств, состояние взаимоотношений между ними (состояние “холодной вой¬ны” или разрядки, сотрудничества); — научно-технический прогресс; — своевре¬менность разработки международно-правовых норм (фактор времени).
— Факторы субъективного порядка: нормотворческая (договорная) инициа¬тива и односторонние действия государств; совершенствование переговорного процесса — выбор эффективных форм ведения переговоров, их концептуальное обеспечение.
— Юридические условия принятия оптимальной нормы международного права: правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому ре-гулированию; соблюдение принципа универсальности при определении субъек¬тов международного правотворчества; своевременность разработки международ¬но-правовых норм; учет принципов системного подхода; выбор адекватной фор¬мы нормативного акта (например, двусторонний или многосторонний договор); обеспечение должной координации прав и обязанностей сторон в договоре, выбор оптимального метода международно-правового регулирования и в частно¬сти, соблюдение правил законодательной техники; мера стабильности междуна¬родно-правовой нормы и др.
Анализ факторов нормотворчества позволил выявить их роль, определить их место в системе правового регулирования и высказать отдельные предложения.
6. Большое место в работе отводится проблеме реализации норм международ¬ного права и повышению их эффективности. Раскрываются понятие, содержа¬ние, особенность реализации международно-правовых норм, средства и методы правореализации.
Одним из показателей эффективности нормы права является оптимальный уровень ее реализации. Оптимальному уровню соответствует понятие междуна¬родной законности, определяемое как исторически обусловленный уровень реа¬лизации принципов и норм. Международная законность служит объективным критерием оценки этого уровня. В этой связи вряд ли можно признать норму международного права высокоэффективной, если она исполняется под принуж¬дением, если желаемый результат достигается путем применения мер ответствен¬ности к правонарушителю.
Для исследования уровня реализации и эффективности нормы международ¬ного права важно рассмотреть вопрос о том, на основании каких показателей можно измерить результативность действия этой нормы. Такими показателями должны служить, на наш взгляд, показатели, характеризующие социальный и
правовой результат действия правовой нормы, а именно: — соответствие поведе¬ния субъектов международного права предписаниям нормы права (правомерное поведение); — полнота и точность реализации прав и обязанностей, содержащих¬ся в норме международного права; — степень достижения непосредственных со¬циальных целей норм права и их осуществление в соответствии с их целями и объектом.
Давая характеристику факторов реализации норм международного права сле¬дует подчеркнуть: реализация норм международного права — проблема не только сугубо юридическая, но также социальная и политическая. Глубинные причины неисполнения норм международного права коренятся не в юридической, а прежде всего в политической, социально-экономической сферах. Одними юридически¬ми средствами здесь невозможно добиться существенных результатов. Слишком часто мы сетуем на отсутствие эффективных механизмов реализации норм меж¬дународного права. Между тем для применения многих из них, главным образом охранительных принципов и норм международного права, не нужно создавать специальные механизмы, а требуется лишь желание и политическая воля соблю¬дать их, установка на соблюдение значения организационных и юридических средств правореализации.
Реализация нормы международного права предполагает социально и юриди¬чески значимое поведение субъектов права, их позитивную деятельность для достижения требуемых социальных результатов. Наряду с нормой права и право¬сознанием поведение субъектов является одним из элементов социального меха¬низма действия права. Без изучения правового (правомерного) поведения невоз¬можно судить об эффективности норм международного права и измерить ее сте¬пень. В общем плане правомерное поведение можно определить как соответствие деятельности субъектов международного права требованиям, содержащимся в нормах, принципах и международных соглашениях.
Связь между поведением государств и международным правом не является простой. Ведь международное право — лишь одно из звеньев в цепи факторов, приводящих к решению “за” или “против” конкретных действий государств на международной арене. То, насколько решающим в определении этого поведения 
является международное право, зависит от многих обстоятельств и факторов, относящихся как к самим государствам, так и к международному праву. Среди первых заслуживают внимания международно-правовая позиция, ценностные ориентации, позитивная ответственность и активность субъектов, их потребности и интересы как связующие звенья от нормы права и поведение, международное правосознание и другие.
В работе анализируется роль указанных факторов в механизме правореализа¬ции. Так, анализ практики свидетельствует, что реальная способность норм меж¬дународного права влиять на правомерное поведение прямо зависит от отноше¬ния к ним государств, т.е. от их международно-правовой позиции. Норма права может быть безупречной и по содержанию и с точки зрения юридической техни¬ки. Однако если государства занимают негативную позицию по отношению к регулируемой проблеме, то цели нормы не будут достигнуты. Международно¬правовая позиция детерминируется своей совокупностью условий существова¬ния государств. На его формирование оказывает воздействие прежде всего эконо¬мический строй. Наряду с этим на позицию государства оказывают влияние раз-личные части надстройки: национальное право, мораль, доктрины, междуна-родно-правовое сознание и идеология. Решающим фактором является внешняя политика.
Способность норм международного права оказывать воздействие на поведе¬ние государств зависит от их содержательных и формальных свойств, и выполня¬емых ими функций. Среди них следует отметить прежде всего социально-полити¬ческую необходимость международного права, его социальную ценность, роль в функционировании системы международных отношений. Нормы международно¬го права способны вносить организованность, стабильность и порядок в отноше¬ниях между государствами. И это немаловажное обстоятельство, побуждающее государства соблюдать международные обязательства. Право является одним из средств воздействия на волю и мотивацию поведения. В этом отношении между¬народно-правовые нормы не являются исключением. Они также оказывают моти¬вирующее воздействие на поведение субъектов. Это воздействие зависит прежде всего от социальной ценности норм международного права. Поскольку нормы создаются самими государствами, веления, содержащиеся в них, и направлен¬ность воли государств в главных чертах совпадают. Поэтому естественно предпо¬ложить, что государства воспринимают как свои собственные объективирован¬ные в нормах права, ценности и цели. А это один из существенных мотивов соблюдения международно-правовых норм. Однако практика, как известно, не всегда подтверждает эту гипотезу, что объясняется радом причин. В частности, необходимо учитывать тот факт, что ситуации, в которых применяется норма международного права, всегда в той или иной мере отличны друг от друга. Более того, конкретная ситуация всегда богаче тех юридических фактов, которые ука¬заны в норме права. Вследствие этого возможны расхождения объективированных в норме целей с целями и мотивами конкретных государств в процессе ее реали¬зации.
7. В силу особенностей международного права особую роль в успешном фун-кционировании его норм занимают средства обеспечения выполнения обяза¬тельств и юридические средства защиты и принудительного осуществления. В работе исследованы три наиболее важных института: международно-правовая ответственность, санкции и контроль. Указанные институты изучаются главным образом с точки зрения эффективности выполняемых ими функций в системе международно-правового регулирования.
Эффективность международно-правовой ответственности — это способность данного института оказывать правообеспечительное, предупредительное и пра-воохранительное воздействие на субъекты международного права в целях укреп¬ления международного правопорядка и законности, снижения числа правонару¬шений в международно-правовой сфере. Она определяется социально-полити¬ческими, правовыми и иными факторами и условиями.
В работе подробно излагаются правовые условия, служащие одновременно показателями эффективности международно-правовой ответственности.
Вопрос об эффективности международно-правовых санкций является частью более общей проблемы эффективности международно-правовых норм. Поэтому понятие эффективности норм международного права, рассматриваемое нами как результативность их действия, применимо здесь и для определения эффективно¬сти санкций, как элемента международно-правовой нормы. При исследовании критериев и показателей эффективности санкций, необходимо учитывать два аспекта ее проявления.
Во-первых, санкция — структурный элемент международно-правовой нормы. Критерием оценки эффективности санкции, рассматриваемой с этой точки зре¬ния, будет служить ее оптимальность. Показателями же оптимальности и одно¬временно условиями эффективности санкций будут являться: качество (совер¬шенство) нормативной регламентации применения санкций; степень соответ¬ствия международно-правовой нормы в целом и санкции, как ее структурного элемента, объективным потребностям развития международных отношений.
Во-вторых, непосредственная эффективность правовой санкции проявляется лишь в процессе ее реализации, на которую оказывают воздействие различные факторы неправового характера. В общем плане оценка результатов какого-либо действия определяется на основе его целей. Соответственно и эффективность реализации санкций следует определять путем сопоставления действительного результата и той меры, для достижения которой были предприняты санкцион- ные принудительные меры. Показателями, характеризующими эффективность применяемых санкций здесь будут полная и точная реализация тех мер принуж¬дения, которые предусмотрены в норме международного права; степень дости¬жения непосредственной социальной цели, к достижению которой направлена применяемая санкция; оптимальность затрат при достижении санкционных целей.
В системе средств, обеспечивающих исполнение норм международных дого¬воров, все более важную роль играет контроль, под которым понимаются дей¬ствия, направленные на установление фактического положения, и его оценка с точки зрения соответствия определенным правовым нормам. Существует связь между развитием/ совершенством контрольных механизмов и эффективностью функционирования норм международного права. Действенный контроль — важ¬нейший залог устойчивости любой договоренности, фактор его укрепления, а, следовательно, и эффективности. Немаловажными представляются такие функ¬ции контроля, состоящие в предупреждении возможного нарушения договора.
Эффективность контроля обусловлена правовыми, социально-политически¬ми, техническими и другими факторами. К правовым относятся: соответствие контроля общепризнанным и специальным принципам международного права; адекватность контроля, т.е. соответствие объема контроля содержанию нормы и др. К числу социально-политических факторов следует отнести: политическую волю, готовность государств сотрудничать в процессе осуществления контроля; соответствие контроля политическим интересам сторон международного согла¬шения.
Эффективность контроля обусловлена также рядом фактором, относящихся к содержанию, качеству самого международного договора. Проведение контроля затрудняется, если договор содержит неясные положения, недостаточно четко излагает существо прав и обязанностей, содержит пробелы, неясные термины и понятия. Поэтому в любых ситуациях целесообразно предусмотреть создание ме¬ханизма по устранению трудностей, возникающих в процессе толкования и исполь¬зования договора. Повышению эффективности контроля будет способствовать также установление согласованной процедуры урегулирования споров, возника¬ющих в связи с толкованием договорных положений, а также применением про¬цедур, способов контроля. Контроль позволяет не только констатировать факт нарушения договора, но также выявить недостатки, например, наличие в нем пробелов. Иначе говоря, контроль дает возможность оценить качество договора, определить, насколько его положения отвечают поставленным целям. Тем самым отмеченная оценочная функция контроля может быть использована в целях со-вершенствования положений договора.
Эффективность контроля зависит и от показателей, характеризующих свой¬ства самого контрольного механизма. Одним из требований, предъявляемых к контролю, и одновременно условием эффективности, является его адекватность. Это означает, что меры проверки должны полностью соответствовать объему и характеру устанавливаемых нормой ограничений. Как показал опыт выполнения международных договоренностей в области разоружения, принцип соразмерно¬сти мер контроля и мер ограничения вооружений полностью оправдал себя.
Эффективность контроля характеризуют такие показатели, как его надеж¬ность, достаточность и реальность. Контроль является надежным, если он в пол¬ной мере обеспечивает соблюдение соглашений и содействует выявлению фак¬тов его нарушения. Контроль является достаточным, если меры контроля не выходят за пределы необходимого. Не должно быть контроля ради контроля. Выход за пределы необходимого подрывает авторитет и действенность контроля. Конт¬роль является реальным, если используемые формы, способы, методы, процеду¬ры проверки являются практически осуществимыми.
Использование конкретных мер, форм, методов контроля не является произ¬вольным. Оно обусловлено объектом международных отношений, факторами по¬литического, военно-технического, юридического и т.д. Разумеется, для каждого соглашения необходимо использовать компоненты контроля, отражающие спе¬цифику данного соглашения. Практически невозможно выработать какие-то го¬товые рецепты на все случаи жизни, заранее зафиксировать на будущее какие-то застывшие формы контроля. Вместе с тем, следует считать, что для конкретной области международно-правового регулирования более целесообразным являет¬ся использование определенной формы контроля или их сочетания.
8. Одним из важных аспектов теории эффективности международного права являются вопросы методологии, методов и методики исследования эффективности.
Выбор метода исследования, как известно, не является делом произвольным. Он определяется в первую очередь содержанием самого объекта изучения. Про¬блема эффективности включает в себя широкий круг вопросов, как теоретичес¬ких, так и практических, связанных с реальным функционированием междуна¬родных норм и институтов. Теоретический подход необходим для разработки исходных проблем категорий эффективности — понятия, критериев, показате¬лей, условий эффективности и др.
Изучение эффективности норм права имеет прежде всего прикладной харак¬тер. Оно проводится ради выяснения того, достригаются ли (и в какой мере) те социальные цели, которые имелись в виду при издании соответствующей нормы. В жизни реальное существование правовых норм проявляется прежде всего в актах поведения, в социальных действиях субъектов. Причем, воздействие права на поведение субъектов не является односторонним, где право только предписы¬вает определенное поведение, а субъект пассивно исполняет предписание. Ска¬занное относится и к субъектам международного права, деятельность которых носит целеустремленный, сознательно-ориентированный характер. Поэтому ана¬лиз целей, мотивов, ценностных установок, интересов и других элементов субъек¬тивной стороны поведения субъектов представляется существенным для понима¬ния процесса реализации и эффективности международно-правовых норм. По-скольку объектом анализа здесь выступают действия субъектов международного права, выявление механизма правомерного (или неправомерного) поведения, то основными для их изучения будут социологические и правовые методы. Помимо конкретно-социологического анализа существенную роль здесь могут сыграть использование системного анализа и методов социальной психологии. В процессе исследования эффективности международного права важное значение имеет так¬же применение достижений кибернетики и теории информации. Возможность применения информационного подхода в исследовании эффективности обус¬ловлена тем, что само международное право является разновидностью социаль¬ной информации. Эффективность международного права, его норм зависит от качества и количества содержащейся в них информации. Поэтому совершенство¬вание норм международного права в информационном отношении можно рас¬сматривать как одно из средств повышения их эффективности.
Эффективность нормы международного права зависит также от внутреннего ее совершенства, социальной ценности, оптимальности и других показателей. Анализ этих показателей и условий предполагает использование как собственно юридических, так и иных методов исследования. В частности оценка степени соответствия содержания изучаемых норм международного права потребностям и закономерностям развития международных отношений требует использования аксиологического анализа, связанного с раскрытием социальной ценности меж¬дународного права как регулятора общественных отношений.
Существенную роль в изучении проблемы эффективности международного права играет использование системного подхода. Его применение здесь прямо напрашивается, хотя и не является простым. В системе международных отноше- ний в широком смысле международное право является подсистемой, нормы которой взаимодейтвуют в другими компонентами системы. “Поскольку в резуль¬тате этого возникает системное качество, то очевидно, что содержание и сущ¬ность отдельных принципов и норм, отраслей и институтов и всего общего меж¬дународного права нельзя определить без учета этих взаимодействий и связанно¬го с ним системного качества” (Г.И.Тункин). В диссертационной работе систем¬ный подход был использован при изучении ряда вопросов. Так например, требо¬вание о соблюдении в процессе нормотворческой деятельности принципов сис¬темного подхода анализируется как одно из важных условий эффективности правовых норм.
Давая общую характеристику методологической базы исследования следует подчеркнуть, что изучение любой проблемы, включая вопросы эффективности, предполагает использование основных законов и принципов, категорий и теоре¬тических положений материалистической диалектики.
Основным научным инструментом исследования эффективности являются методы и техника конкретной социологии. В изучении эффективности действия норм права в социологии права выделяют две проблемы: первая — выявление социальной эффективности, исследование которой завершается на уровне кон¬статации определенной степени эффективности или неэффективности нормы права. Если в результате исследования был сделан вывод о неэффективности (или недостаточной эффективности) той или иной нормы, то возникает необхо¬димость выявления причин, действие которых приводит к ее снижению. Вторая проблема связана с повышением эффективности норм права. Указанные две про¬блемы хотя и взаимосвязаны, однако могут решаться во многих случаях и как самостоятельные. В диссертационной работе особое внимание уделяется разра¬ботке методики исследования причин недостаточной эффективности междуна-родно-правовых норм и путей ее повышения.
9. Проблема повышения эффективности международного права выдвигается ныне на одно из первых мест. Для ее решения недостаточно усилий отдельных ученых-юристов. Сложность, комплексность проблемы требует привлечения для ее исследования специалистов различных отраслей знания: социологов, психо¬логов, политологов, историков. Поэтому представляется целесообразным создать в рамках МИД Российской Федерации исследовательскую группу из числа таких специалистов для изучения всего комплекса проблем, связанных с совершен¬ствованием международного права и повышением его эффективности. Перед исследовательской группой могут быть поставлены задачи, имеющие практичес¬кий, прикладной характер:
— изучение практики применения действующих международных соглашений (договоров, конвенций) с целью установления причин их недостаточной эффек¬тивности и подготовки рекомендаций по устранению выявленных недостатков;
— подготовка рекомендаций о путях, способах применения, толкования кон-кретных международных актов для практических работников государственных учреждений: судов, прокуратуры, арбитража, министерств и ведомств;
— изучение (прогнозирование) тенденции развития международных отноше-ний, в особенности, в сферах, урегулированных международным правом или требующих такого урегулирования.
Большого внимания заслуживает вопрос о формировании международно¬правового сознания граждан и особенно практических работников судов, проку¬ратуры, арбитража. Одним из важнейших элементов формирования правосозна¬ния является информированность относительно существования временных гра¬ниц действия международных договоров Российской Федерации и конкретного их содержания. В целях более полной информированности населения и должно¬стных лиц, а также государственных органов относительно действующих между¬народных договоров с участием Российской Федерации представляется целесо¬образным разработать эффективный механизм доведения текстов вступивших в силу международных договоров Российской Федерации до сведения соответству¬ющих органов и населения: периодически издавать тексты международных со¬глашений, конвенций, предназначенных для практического руководства (судья¬ми, нотариальными конторами и другими государственными органами); ввести в учебные заведения, включая военные, курсы лекций по изучению важнейших международных документов современности (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека и Пакты о правах человека, международные конвенции По гума¬нитарному праву и т.д.).
Позитивный вклад в повышение эффективности международного права спо¬собна внести общественность. Ее участие в создании и применении международ¬ного права позволяет привнести в него идеи, разделяемые не только государ¬ственными органами, но и всем населением. В ряде случаев именно обществен¬ность способна дать импульс к рассмотрению той или иной проблемы, еще не отраженной в международном праве. Словом, следует полнее использовать по¬тенциал общественных сил. Для этого необходим эффективный механизм изуче¬ния общественного мнения.