Министерство финансов Российской империи в 1858 - 1903 гг. организация и функционирование

Краткое описание

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3-25.
Глава 1. Этапы эволюции аппарата финансового ведомства 26-245.
1.1. Образование и формирование Министерства финансов
в первой половине XIX века 26-53.
1.2. Перестройка системы финансового управления в конце 50-х -
70-х гг. XIX века 53-115.
1.3. Расширение функций Министерства финансов в 80-х - начале 90-х гг.
XIX века 115-165.
1.4. Превращение финансового ведомства при С. Ю. Витте в «сверхминистерство». 165-245.
Глава 2. Аппарат Министерства финансов: внутренние взаимоотношения и организация
работы 246-306.
3.1. Руководитель финансового ведомства 246-258.
3.2. Чиновники Министерства финансов: административный и социальный статус, основные принципы деятельности 258-306.
Заключение 307-3 14.
Приложения 315-375.
Библиографический список источников и литературы 376-393.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
Долгие годы в нашей стране не обращали должного внимания на вопросы истории отдельных государственных учреждений России, их роли в жизни российского общества на различных этапах его развития. Но нельзя изучать реформы Е. Ф. Канкрина, М. X. Рейтерна, Н. X. Бунге, С. Ю. Витте и при этом ничего не знать о тех структурах, в недрах которых происходили разработка и осуществление преобразований, о принципах взаимоотношений в системе власти, определявших их успех или неудачу, о тех людях, которые участвовали в разработке этих реформ, об интересах, которые двигали ими, об их взаимоотношениях внутри проводившей реформы ведомственной структуры.
Сейчас, когда перед российским обществом особенно остро стоит проблема эффективности работы государственных органов, необходимо обратиться к прошлому опыту и исследовать развитие государственных органов в России на всем протяжении ее истории. Это позволит нам лучше понять историю в целом, потому что «история каждого ведомства -это существенная часть истории той отрасли общественной жизни, которой оно «ведало» .
Это относится и к экономической отрасли жизни общества, в которой традиционно для России огромную роль играл и играет государственный аппарат. По, по справедливому мнению Г. Г. Богомазова и Н. П. Дроздовой, «оценка роли и эффективности государственной деятельности в экономике России ... пока не доведена до операционального уровня, когда возможно сказать: больше - меньше, эффективно - не эффективно», на начальном уровне находится разработка конкретных методик комплексной оценки места и роли государства в обществе2. Изучение развития отдельных структур государственного финансового управления позволит разработать и методики для такого анализа.
При изучении вопроса о роли государственной власти в управлении экономикой России в XIX в. принципиальное значение имеет исследование именно министерского управления, так как «именно министерства как орудия исполнительной власти, а не официальные верховные учреждения государства, обладающие законодательными.
1 Горфейн Г. М. Основные источники по истории высших и центральных учреждений XIX - начала XX в. //
Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - начала XX в. Сб. ст. Л., 1967. С.73.
2 Богомазов Г. Г., Дроздова Н. П. Роль государства в экономике России в конце XIX - начале XX в. // История
финансовой политики в России. СПб., 2000. С. 15-49. С. 15.

4
судебными и координирующими политику функциями, были центром тяжести в системе российского правительства»1. Начиная с 1802 г. министры в России играли часто определяющую роль в осуществлении общегосударственной политики, отсутствие объединенного и ответственного правительства делало их совершенно независимыми распорядителями порученной им сферы управления. Проведение ими успешных преобразований зависело не только от личных их способностей и отношений с высшей властью, но и от степени готовности их ведомств, организационной структуры и личного состава к проведению реформ. Поэтому исследование развития организационной структуры и изменений в личном составе министерского аппарата, определение ведомственных задач и связи между ними и конкретными действиями министерства приобретает большое значение.
Одним из самых влиятельных министерств, оказывающим большое влияние не только на экономическое, но и на политическое развитие Российской империи в XIX веке было Министерство финансов (МФ), исследованию истории которого и посвящена данная работа.
Объектом исследования является Министерство финансов Российской империи второй половины XIX века.
Предметом исследования выступает аппарат Министерства финансов, его преобразование во второй половине XIX в., периодизация его развития.
Целью данной работы является всестороннее изучение развития всей системы государственного финансового управления второй половины XIX в. с решением следующих сквозных задач:
проследить возникновение, организационное развитие и процесс взаимодействия центральных и местных органов МФ;
выявить основные периоды в эволюции министерского аппарата;
проанализировать содержание и условия деятельности финансового ведомства, процесс его взаимодействия с высшими и другими центральными государственными учреждениями;
осветить особенности работы служащих МФ, взаимоотношений министра и его аппарата и изменения в личном составе министерства во второй половине XIX в.;
показать влияние интересов чиновничьего аппарата на проведение финансовых преобразований, их частое несоответствие задачам модернизации России.
3 Россия в XX веке: Историки мира спорят. М., 1994. С.37.

3
Хронологические рамки диссертации определены как особенностями развития самого Министерства финансов, так и изменениями, происходившими в России в XIX -начале XX вв. Нижней хронологической границей определено начало разработки реформ Александра II, ускоривших модернизацию страны и приведших к серьезной перестройке всей ее финансовой системы и ускорению ее экономического развития. В финансовом ведомстве реформаторская деятельность началась с приходом в 1858 г. на министерский пост А. М. Княжевича, привлекшего к себе на работ)' целую плеяду молодых экономистов, подготовивших реформы, которые вывели министерство на качественно новый уровень функционирования и определили его курс на десятилетия.
Верхней хронологической границей определен 1903 г. - отставка с поста министра финансов С. Ю. Витте, мри котором финансовое ведомство существовало как сверхминистерство. Ни до, ни после оно не имело столь обширных функций и не пользовалось таким авторитетом. Но уже в 1902 г. начинается распад сверхминистерства, ускорившийся после отставки Витте.
Методологическая основа и методы исследования Диссертация выполнена на основе важнейших методологических принципов научности, объективизма и историзма. Использовались также такие специальные методы исследования, как сравнительный и синхронистический (при рассмотрении общего и различного в эволюции Министерства финансов и других ведомств, некоторых финансовых структур России и западных стран), статистический (анализ количественного роста аппарата министерства, расходов на него, анализ данных формулярных списков и т. д.), ретроспективный (рассмотрение развития министерского аппарата на основе данных о его структуре в более поздний период) и др.
Диссертантом используется теория рациональной бюрократии М. Вебера и концепция «автономного государства» социолога Майкла Манна (Michael Mann), согласно которой государственная элита (бюрократия) действует автономно от остальной части общества, и организующая роль государства в экономическом развитии в большей степени определяется бюрократическими императивами4.
Историография Исследования по данной проблеме можно разбить на 1) работы, посвященные самому Министерству финансов в целом, и различным его структурам и
4 Mann Michael. States, War and Capitalism. Studies in Political Sociology, Basil Blackwell (London and NY). 1988. P. 1-30.

6
подведомственным учреждениям в частности; 2) труды, исследующие условия службы финансовых чиновников и принципы внутриведомственного управления; 3) работы, посвященные лицам, занимавшим пост министра финансов, их деятельности на этом посту, а также деятельности других лиц финансового управления, и 4) исследования различных аспектов истории российской экономики и финансов XIX - начала XX в., в которых рассматривается роль финансового ведомства в экономической жизни России. Кроме того, для данной работы имеют значение и общие исследования истории государственного аппарата России XIX века и положения российского чиновничества.
Как отмечал Л. Н. Куломзин, до 60-х гг. XIX в. истории российских финансов не существовало, а источники для нее были закрыты5. Практически единственным исследованием истории финансового управления России была книга Д. А. Толстого6, в которой прослеживалось его развитие до времен Екатерины II. Самые общие вопросы истории МФ рассматривались в четырехтомной работе И. С. Блиоха7, главной идеей которой была невозможность бюрократическим путем установить порядок в финансовой сфере. В 70 - 90-е гг. в связи с дискуссией вокруг положения Государственного банка появились работы Д. И. Пихно, В. Т. Судейкина, Н. С. Петлина8, носившие по преимуществу публицистический характер. Пихно был впервые поставлен вопрос о влиянии деятельности Государственного банка на централизацию денежных ресурсов в столице в ущерб провинции. В книге Судейкина была рассмотрена история старых дореформенных кредитных учреждений и был сделан вывод, что Государственный банк получил от них в наследство те черты (в первую очередь зависимость от МФ), которые мешают ему быть «нормальным» банком. Работа Петлина представляет особую ценность, так как написана бывшим чиновником банка.
Столетний юбилей учреждения министерств вызвал появление целого ряда ведомственных изданий, ему посвященных. В МФ был подготовлен обстоятельный двухтомный исторический очерк9. В том же году был опубликован «Обзор деятельности
5 Научно-Исследовательский Отдел Рукописей Российской Государственной Библиотеки (НИОР РГБ). Музейное собрание. Ф 178. Карт 9803. ед. хр.З. Л.2.
Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848
7 Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История-Статистика. В 4-х т. СПб., 1882.
8 Пихно Д. И. Коммерческие операции Государственного банка. Киев, 1876; Судейкин В. Государственный банк.
Исследование его устройства, экономического и финансового значения. СПб., 1891; Петлин Н. С. Назначение,
устройство и очерк деятельности Государственного банка. СПб., 1892.
9 Министерство финансов. 1802- 1902. Исторический обзор. Ч.1-2. СПб., 1902.

7
Министерства финансов в царствование Александра III»10. Впоследствии выходили юбилейные ведомственные издания, посвященные истории различных частей финансового ведомства". Созданные на основе архивных материалов (чаще всего сотрудниками самого министерства), с богатым фактическим материалом эти труды на некоторое время «закрыли» тему, так как никто не обладал такими же возможностями для самостоятельного исследования.
Сейчас юбилейные издания являются ценнейшим источником по истории МФ. Но как исследования они, безусловно, устарели. В них деятельность министерства разбивается на периоды, совпадающие с рамками царствований российских императоров. Л ведь уже в конце XIX в. у исследователей складывается понимание, что периодизация, ориентированная на царствование, несовершенна12. Как справедливо отмечает В. Л. Степанов, в ведомственных изданиях МФ «при довольно систематическом изложении фактов отсутствуют какие-либо обобщения и выводы»1', что, впрочем, и не могло являться целью этих своеобразных праздничных отчетов. В них «преимущественное внимание обращено на возможно полное и точное изложение правительственных взглядов»14, и, естественно, что изданные самим министерством «они и могли носить только тенденциозный характер»15.
После революции различные аспекты истории финансового ведомства лишь косвенно затрагивались в работах, посвященных экономической и социальной истории России.
В диссертации Л. Ф. Вовчика (1947 г.) рассматривался вопрос создания и эволюции
10 Обзор деятельности Министерства финансов в царствование императора Александра III ( 1881 - 1894). СПб., 1902.
" Департамент таможенных сборов. 1811 - 1911. СПб., 1911; Департамент окладных сборов. 1863- 1913. СПб., 1913; Краткий отчет о деятельности тарифных учреждений и Департамента железнодорожных дел за 1889 -1913 гг. СПб.. 1914; Краткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и 50-летия деятельности учреждений, заведовавшего неокладными сборами. СПб., 1913; Ревизоры по податной части при Департаменте окладных сборов. 1889 - 1914 гг. СПб., 1914; Периодические издания министерства финансов. 1865 - 1915. Пг., 1915; Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1883-1904 гг. СПб., 1906; Государственный банк. Краткий очерк деятельности за 1860 - 1910 годы. СПб., 1910; Ровинский К Податная инспекция в России (1885 - 1910 гг.). Очерк деятельности податной инспекции за 25 лет ее существования в связи с развитием прямого обложения. СПб, 1910; Ревизоры по податной части при Департаменте окладных сборов. 1889-1914 гг. СПб.. 1914; Очерк развития и деятельности государственных сберегательных касс. СПб., 1912.
12 Мигулин П. П. Русский государственный кредит (1769-1899). Опыт историко-критического обзора. Т.II
Харьков, 1900. СМИ.
13 Степанов В. Л. Н. X. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998. С.5.
14 Министерство финансов. 4.1. С.VI.
|? Покровский С. П. Министерская власть в России (историко-юридическое исследование). Ярославль, 1906. С.1

8
фабричной инспекции в России16. Автор, справедливо считая причинами преобразований инспекции полицейские интересы царизма и классовые интересы капитала, не назвал не менее важной, на наш взгляд, причины, связанной с интересами финансовой бюрократии.
В 50 - 60-е гг. вышли фундаментальные работы И. Ф. Гиндина, посвященные деятельности Государственного банка17. В них исследовапся вопрос об использовании банка как инструмента общеэкономической политики, подчеркивается его отличие от центральных банков других стран, а также высказываются оригинапьные взгляды на экономическую и финансовую политику министров финансов второй половины XIX в. В работе В. В. Вдовина по Крестьянскому банку18 основное внимание уделялось исследованию его взаимоотношений с Дворянским банком.
Труды Н. П. Ерошкина по истории государственных учреждений в России19, имея немаловажное значение для рассмотрения истории развития общей системы дореволюционной системы управления, не затрагивали глубоко (это и не ставилось их целью) историю развития МФ.
В трудах Л. Е. Шепелева рассматривается подробно вопрос о подчиненности торгово-промышленной части Министерству финансов и вопросы, связанные с деятельностью его совещательных учреждений20. Эти работы внесли ценный вклад в изучение развития этих министерских структур. Автор рассматривал ход дискуссии вокруг вопроса о подчинении управления торговлей и промышленностью, в его исследовании были впервые опубликованы многие архивные документы, посвященные этому вопросу. Ценность исследований Л. К. Шепелева состоит и в том, что в них, едва ли не впервые, нашло место освещение взглядов чиновничьего аппарата МФ на проводимые преобразования.
Новая волна интереса к истории государственного управления, особенно в области
16 Вовчик А. Ф. Создание фабричной инспекции в России (1882 - 1904 гг.). Дисс. на соиск. уч. ст. канд. ист. наук. Одесса, 1947.
Гиндин И. Ф. Неуставные ссуды Государственного банка и экономическая политика царского правительства // Исторические записки. Т.35. М, 1950. С.87-126; Он же. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861 - 1892 годы). М., 1960; Он же. Антикризисное финансирование предприятий тяжелой промышленности (конец XIX - начало XX в.) // Исторические записки. Т. 105. М., 1980. С. 105-149.
18 Вдовин В. Крестьянский Поземельный Банк (1883-1 895 гг.). М., 1959.
19 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Он же. Местные
государственные учреждения дореформенной России (1800 - 1860). М., 1985.
20 Шепелев Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торгово-промышленной
политики. Л., 1981; Он же. Совещательные учреждения по делам промышленности и торговли в России XIX -
начала XX вв. // Санкт-Петербургское научное общество историков и архивистов. Ежегодник. СПб., 1997 С.79-
100.

9
экономики, связанная с рыночными преобразованиями в России, возникла в 90-е гг. В 1993 г. Министерство финансов к своему 190-летию выпустило брошюру21, содержащую краткие очерки, посвященные различным аспектам деятельности министерства почти за два века. В выпущенном архивистами Санкт-Петербурга справочнике по высшим и центральным учреждениям Российской империи22, содержатся ценные, хотя и краткие и не везде полные сведения об изменениях в структуре и компетенции различных частей МФ.
В 1995 г. вышла статья Б. В. Ананьича, в которой исследовалась деятельность Кредитной канцелярии и делался вывод, что она «была одним из главных рычагов управления финансовой системой империи»2'. Ю. А. Петров исследует вопрос о развитии сберегательных учреждений, об усилении влияния на них со стороны МФ24. В его работах проводится интересное сравнение с европейским опытом и делается вывод, что идеи, проекты, возникающие в России, имели опережающий характер.
В 1999 и 2001 гг. были опубликованы работы А. В. Бугрова25, посвященные истории Государственного банка и его московской конторы, в которых впервые приводились достаточно подробные сведения об устройстве банка и его филиалов. В статье В. В. Морозана рассматривается подробно история дореформенных государственных кредитных учреждений и раскрываются причины, приведшие к банковской реформе 1 860 г.26. В 2002 г. вышла работа Н. А. Проскуряковой «Земельные банки Российской империи»27, в которой рассматривается история учреждения, структура Крестьянского и Дворянского банков и принципы их взаимодействия с другими земельными банками. Автор отходит от традиции негативной оценки результатов деятельности этих кредитных учреждений, высказывает мнение об их большой роли в аграрных преобразованиях конца XIX - начала XX вв.
В работах М. М. Шумилова и В. А. Иванова исследуются местные учреждения России, в том числе и финансовые, рассматривается проблема их взаимоотношений с губернаторской
21 Министерству финансов России 190 лет. М., 1993.
22 Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-1917. В 4-х т. Т. 1 и 2. СПб., 1998-2001.
2j Ананьич Б. В. Кредитная канцелярия и правительственный контроль над кредитными учреждениями // Деньги и кредит. 1995. №4. C.6I- 67.
24 Петров Ю. А., Калмыков С. В. Сберегательное дело в России: Вехи истории. М, 1995. Ю. А. Петрову
принадлежит авторство первых глав этого исследования, посвященных дореволюционному периоду; История
Министерства финансов России. В 4 т. Т.1. 1903 - 1917 гг. М., 2002. Гл.17.
25 Бугров А. В. Московская контора Государственного банка Российской империи. М., 1999; Он же. Очерки по
истории Государственного банка Российской империи. М., 2001.
26 Морозан В. В. Государственный коммерческий кредит в дореформенной России (конец XVIII в. - 50-е гг. XIX
в.)//Нестор. 2000. №2. С.27-148.

10
властью и положение их чиновников во второй половине XIX века28. В 1998 г. вышло обстоятельное исследование О. В. Моряковой. в котором подробно рассматривается система местного управления России при Николае I на основе архивных данных 15 губерний29. Третья глава данной работы целиком посвящена органам местного управления МФ. Автор наглядно показала их забюрократизированность в николаевскую эпоху и провела анализ состава местного финансового чиновничества.
В 1995 г. небольшим тиражом вышла маленькая брошюрка, посвященная Омскому казначейству'0 и написанная, видимо, по заказу его чиновников. Она стала одной из первых подобных работ, численность и качество которых впоследствии будет возрастать. Их главная ценность - в привлечении местных архивов и наличии биографических материалов.
В диссертации Л. А. Кузнецовой'1 на примере Курской губернии рассмотрены особенности организации и деятельности местных финансовых учреждений, а также проведено исследование их состава, особенностей служебной карьеры их чиновников.
Но ни в одной из перечисленных работ после издания 1902 г. не было сделано попытки дать обзор общего ведомственного развития МФ, за рамками всех последних исследований остается пока целостная характеристика системы финансового управления.
В 2002 г. по случаю 200-летнего юбилея министерства вышел четырехтомник «Истории Министерства финансов России»12, который продолжил традицию юбилейного издания 1902 г. (вплоть до структуры изложения). В «Истории», написанной совместно историками и экономистами, исследуется развитие МФ с 1903 г. Хотя изучаемые в этой работе вопросы выходят за хронологические рамки нашей работы, но на основании представленного в ней материала можно провести сравнение между развитием Министерства финансов до 1903 г. и после, проследить развитие и результаты преобразований, проведенных при С. Ю. Витте.
"' Проскурякова Н. А. Земельные банки Российской империи. М., 2002.
Шумилов М. М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х годов XIX в. М, 1991; Иванов В. А. Губернское чиновничество 50 - 60-х гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний). Историко-источниковедческие очерки. Калуга, 1994. 29 Морякова О. В. Система местного управления России при Николае I. M., 1998 '"Омское казначейство: прошлое и настоящее. Омск, 1995.
Jl Кузнецова Л. А. Финансовые учреждения российской провинции во второй половине XIX - начале XX веков (на примере Курской губернии). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Курск, 2000. "2 История Министерства финансов России. В 4 т. М., 2002.

11
К исследованиям второй группы можно отнести только статью Б. Б. Дубенцова". посвященную преобразованиям порядка государственной службы в финансовом ведомстве, в первую очередь связанным с повышением уровня образованности чиновников МФ.
Для рассмотрения нашей темы чрезвычайно важной является характеристика аппаратной политики министров финансов, что невозможно без исследования их биографий, взглядов на финансовую политику и государственную политику в целом. Комплексных исследований по этой теме немного. В работе С. Н. Петишкиной, изданной в 1995 г.'4, автор попыталась раскрыть идеальный тип министра финансов и сравнить с этим идеальным типом всех министров финансов XIX в. К сожаленью, малый объем работы не позволил автору произвести глубокий и последовательный анализ этого вопроса, кроме того, она содержала ряд неточностей35. В статье Д. Н. Шилова на основе биографических данных министров была сделана интересная попытка дать им комплексную характеристику, подчеркнуть их отличия от других высших государственных чиновников36.
Значительно больше существует на данный момент исследований, посвященных отдельным лицам, занимавшим пост министра финансов, их деятельности на этом посту.
Из исследований, посвященных А. М. Княжевичу, можно выделить статью В. 'Г. Судейкина". В 1910 г. был опубликован биографический очерк, посвященный Рейтерну и подготовленный близко его знавшими людьми'8. В приложении к очерку были опубликованы записки Рейтерна, раскрывавшие его экономические взгляды. Особенно подробно в очерке рассматривалась железнодорожная политика Рейтерна. В западной историографии следует отметить статью Джекоба Киппа, в которой он представил Рейтерна как образец либерального бюрократа39.
3j Дубенцов Б. Б. Попытки преобразования организации государственной службы в конце XIX в. (Из практики
Министерства финансов) // Проблемы отечественной истории. Сборник статей аспирантов и соискателей. Ч. 1.
М.-Л.. 1976. С.202-224.
'■* Пстишкина С. Н. Министры финансов России XIX в.: (Краткие очерки о государственной деятельности). М.,
1995
" Министерство С. А. Грейга было в ней связано с войной 1877-78 гг., хотя он вступил на пост министра после
ее окончания. Рейтерн был представлен главным организатором реформы финансовой отчетности 1862-63 гг.,
товарищем министра финансов Н. X. Бунге стал не при Абазе, а раньше и т. д.
,6 Шилов Д. Н. Министры финансов царской России: краткий обзор. // История финансовой политики в России.
СПб., 2000. С.233-261.
'7 Судейкин В. Т. Александр Максимович Княжевич // Русская старина. 1892. Т.76.
38 Куломзин А. Н., Рейтерн-Нолькен В. Г. М. X. Рейтерн. Биографический очерк. С приложениями из
посмертных записок М. X. Рейтерна. СПб., 1910.
39 Kipp J. W. М. Кг. Reutem on the Russian state and economy: A liberal bureaucrat during the Crimean era, 1854-60
//The Journal of modern history. Chicago, 1975. Vol. 47. №3. P.437-459.

12
В статье В. Г. Чернухи40 рассматривается карьера министра финансов в 1878 - 80 гг. С. А. Грейга и делается вывод о ее типичности для переломной эпохи, когда осуществлялся переход от традиционной системы назначения чиновников к профессиональной. При этом профпригодности самого Грейга дается негативная оценка.
В 1998 г. вышла работа В. Л. Степанова, посвященная Н. X. Бунге. По справедливому замечанию М. Ю. Лачаевой, она, по сути «положила начало давно назревшему, но непростому делу создания биографических исследований о выдающихся министрах дореволюционной России, в том числе и о руководителях министерства финансов»"". В обстоятельной монографии В. Л. Степанова рассматриваются различные направления деятельности Бунге на посту министра финансов, дается высокая оценка его политике, которая заложила основы деятельности его преемника, И. А. Вышнеградского, изучение политики которого В. Л. Степанов также провел в одной из своих работ42.
Особенно много имеется исследующих, посвященных С. Ю. Витте41. В западной историографии следует отметить работу Т. X. Фон Лауэ, который считал, что в центре индустриализации России конца XIX в. стояла фигура министра финансов Витте44.
Из работ, посвященных финансовым чиновникам неминистерского ранга, следует выделить исследования, посвященные К. К. Гроту45, А. Л. Штигилицу46 и С. С. Татищеву47. Во вступительной статье Л. Е. Шепелева, предваряющей воспоминания В. И. Ковалевского48,
Чернуха В. Г. Модель карьеры государственного деятеля на стыке эпох: Самуил Алексеевич Г'рейг // Проблемы всеобщей истории. Сборник статей в честь А. А. Фурсенко. СПб., 2000. С.322-331.
41 Вопросы истории. 1999. №3. С. 170.
42 Степанов В. Л. Иван Алексеевич Вышнеградский // Отечественная история. 1993. №4. С.99-1 15
4" Лутохин Д. А. Граф С. Ю. Витте, как министр финансов. Пг., 1915; Водовозов В. В. Граф С. Ю. Витте и
император Николай II Пг., 1922; Романов Б. А. Россия в Маньчжурии (1892-1906). Очерки по истории внешней
политики самодержавия в эпоху империализма. Л., 1928; Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Сергей Юльевич Витте //
Вопросы истории. 1990. №8. С.32-53; Игнатьев А. В. С. Ю. Витте - дипломат. М., 1989; Корелин А. П. Сергей
Юльевич Витте // Россия на рубеже веков: исторические портреты. М., 1991. С.8-47; Корелин А. П., Степанов С.
А. С. Ю. Витте - финансист, политик, дипломат. М., 1998; Мартынов С. Д. Государство и экономика: система
Витте. СПб., 2002.
44 Theodore H. Von Laue. Sergey Witte and the industrialization of Russia. Columbia University Press. NY and London.
1963. P.5.
4? Константин Карлович Грот, как государственный и общественный деятель (1815-1897) Материалы для его
биографии и характеристики. К столетию со дня его рождения. В 3-х т. ПГ., 1915. Т. 1.
46 Лизунов П. В. Штигилицы - «некоронованные короли» российских финансов // Вопросы истории. 1999. №10.
47 Лачаева М. Ю. Финансовый агент С. С. Татищев // Россия на рубеже XIX - XX веков. Материалы научных
чтений памяти профессора В И. Бовыкина. Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 20 января 1999 г. М., 1999.
С.303-314.
48 Ковалевский В. И Воспоминания // Русское прошлое. Историко-документальный альманах. 1991. №2. С.5-26.

13
дается описание жизни и карьеры этого ценного сотрудника Витте. В работе С. Г. Беляева4 , посвященной министру финансов времен первой мировой войны П. Л. Барку, содержится краткий очерк его карьеры в финансовом ведомстве.
Из исследований политики министерства в целом можно выделить исследования Н. X. Весселя, П. П. Мигулина, М. М. Кашкарова, И. П. Табурно, П. И. Лященко,
A. П. Погребинского, Е. Е. Хадонова и др.'0.
Из работ, предметом изучения которых стали конкретные направления деятельности МФ в XIX - начале XX в., следует назвать статьи Ю. Н. Шебалдина, А. П. Корелина и
B. Е. Юровского о бюджетной политике51, книгу Т. М. Китаниной, в которой рассматривается
хлеботорговая политика финансового ведомства, а так же вопрос о конфликте между МФ и
Военным министерством вокруг хлебозаготовительной операции52. В фундаментальных
трудах В. С. Дякина рассматривается сельскохозяйственная политика МФ5'1, податная
политика стала предметом изучения в работе Н. И. Ананьич54, железнодорожная - в работах
А. М. Соловьевой, А. А. Лазуткина и И. Н. Слепнева55, кредитная политика исследовалась в
работах Б. В. Ананьича и С. К. Лебедева56. В исследованиях П. В. Лизунова рассматривается
44 Беляев С. Г. П. Л. Барк и финансовая политика России 1914 - 1917 гг. СПб., 2002.
50 Вессель 11. X Наша новая государственная финансовая деятельность (1892 - 1894 гг.). С кратким очерком
государственной финансовой деятельности с 1857 - 1892 гг. СПб., 1894; Мигулин П. П. Русский
государственный кредит (1769-1899). Опыт историко-критического обзора. T.I-I1I. Харьков, 1899-1907;
Кашкаров М Финансовые итоги последнего десятилетия (1892 - 1901 гг.). В 2-х т. СПБ., 1903; Табурно И. П.
Эскизный обзор финансово-экономического состояния России за последние 20 лет (1882-1901). СПб.. 1904;
Ляшенко П. И. История народного хозяйства СССР. Т.Н. Капитализм. М, 1952, Погребинский А. П.
Государственные финансы России в эпоху империализма. М, 1968; Хадонов Е. Е. Очерки из истории
финансово-экономической политики пореформенной России (1861 - 1904 гг.). М., 1997.
51 Шебалдин Ю. Н. Государственный бюджет царской России в начале XX в. (до первой мировой войны) //
Исторические записки. №65. 1959. С. 163-190; Корелин А П. С. Ю. Витте и бюджетно-финансовые реформы в
России конца XIX - начала XX века // Отечественная история. 1999. №3. С.42-64; Юровский В. Е. Кризисы
финансовой системы Российской империи в XIX веке // Вопросы истории, 2001, №2. С.32-45.
■2 Китанина Г. М. Хлебная торговля России в 1875-1914 гг. (Очерки правительственной политики). Л., 1978.
53 Дякин В. С. Деньги для сельского хозяйства. 1892-1914 гг.: (Аграрный кредит в экономической политике
царизма). СПб.. 1997
54 Ананьич Н И. К истории податных реформ 1880-х годов (Введение дополнительных сборов к промысловому
налог': 3-процентного и раскладочного) // История СССР 1979. №1. С. 159-173.
55 Соловьева А. М. Из истории выкупа частных железных дорог в России в конце XIX в. //Исторические записки.
Т. 82. М., 1968. С.89-118; Лазуткин А. А. Роль железнодорожной политики в стабилизации финансовой системы
российской монархии в министерство И. А. Вышнеградского (1887-1892 гг.) // Вестник Московского
университета. Сер.8. 1993. №6. С.24-34; Слепнев И. Н. С. Ю. Витте и железнодорожная тарифная реформа 8
марта 1889 года (К вопросу о балансе предпринимательских интересов и экономической политики) //
Отечественная история. 1998. №5. С.20-31.
56 Ананьич Б. В. Указ. соч.; Лебедев С. К. Иностранный капитал и Петербургский международный коммерческий
банк в 80-х - начале 90-х гг. XIX в Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
исторических наук. Л., 1988.

14
вопрос о контроле министерства над биржевой деятельностью5'.
Информацию о взаимодействиях Министерства финансов с другими государственными учреждениями содержат их юбилейные издания и обзоры деятельности58.
Большое значение для рассмотрения данной темы имеет вопрос о степени влияния бюрократии на проведение финансовой политики. Ответить на него невозможно без рассмотрения самой природы российской бюрократии. Не считая дореволюционных публицистических работ, содержащих скорее эмоциональную, чем научную оценку'9, вопрос о социальной природе, психологии, социокультурных и политических установках российской бюрократии XIX в. оставался без внимания исследователей, по той же причине, что и проблема развития государственных структур императорской России. Фундаментальные работы П. А. Зайончковского60 стали поворотным моментом, возродив интерес к теме «Роль бюрократии в истории России».
В зарубежной историографии проблема роли бюрократии в переходных обществах, коим признавалась Россия, обсуждалась на основе учения о рациональной бюрократии М. Вебера. Согласно разработанной великим немецким социологом теории рациональной бюрократии при переходе к капиталистическому обществу происходит смена традиционной бюрократии новой, рациональной, к основным характеристикам которой относятся: 1) компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, нормативно зафиксирована; 2) отделение выполняемой функции от личности служащего; 3) управленческая деятельность осуществляется постоянно; 4) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации и образует основной принцип контроля за чиновником; 5) вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется письменно, производится обязательная архивизация документов; 6) компетентность должностных лиц и в сфере своих
57 Лизунов П. В. Биржевая реформа С. Ю. Витте // Исторический ежегодник. Омск, 2000. С.63-73; Он же. Санкт-
Петербургская фондовая биржа (коней XIX в. - 1914 г.) // Нестор. 2000. №2. С.203-338.
58 Обзор деятельности Государственного Совета в царствование Государя Императора Александра 111. 1881 -
1894 гг. Всеподданнейший отчет Председателя Государственного Совета. СПб., 1895; Исторический обзор
деятельности Комитета министров. Т.4 и 5. СПб., 1902; Обзор деятельности Министерства путей сообщения за
десятилетие 1895 - 1904 гг. СПб., 1906; Министерство внутренних дел. 1802 - 1902. Исторический очерк. СПб.,
1901. и др.
59 Исключение составляет работа В. А Евреинова «Гражданское чинопроизводство в России. Исторический
очерк» (СПб., 1888).

15
профессиональных обязанностей, и в сфере администратирования, управленческая деятельность становится особой профессией61.
Сам Вебер подчеркивал, что все это идеальный тип, на 100% нигде не воплощаемый. Его теория подверглась переосмыслению в западной социологии, политологии и исторической науке второй половины XX в. В конце 50-х - 60-х гг. начинает утверждаться представление о бюрократии как об особой социальной силе, влияющей на политику. Большое значение имела дискуссия между американским историком Марком Раевым и немецким исследователем Х.-Й. Торке62. Если первый, критически анализируя российскую бюрократию и сравнивая ее с идеальной веберовской моделью, пришел к выводу, что в России не произошло перехода к рациональному типу, то Торке заявил о недопустимости сравнения. Отличие российской бюрократии, считал он, в идеологии личного интереса, отождествленном с государственным. Правда, Торке признавал, что после 1861 г. российская бюрократия приблизилась по своим характеристикам к западной.
В конце 70-х - начале 80-х гг. Фред Риггз объяснял всевластие бюрократии в России тем, что в переходных обществах административный аппарат модернизируется быстрее, чем политическая система63. Политическая роль бюрократии уже не вызывает ни у кого сомнения. Роль бюрократии в индустриализации и модернизации России рассматривают в своих трудах А. Гершенкрон и Дон К. Роуни64. В этот период особое внимание уделяется проблемам борьбы внутри бюрократии, А. Рибером и С. Блэком" исследуется вопрос о наличии различных бюрократических групп, причем намечается отказ от огульного деления на «либеральных» и «консервативных», «прогрессивных» и «реакционных». Ими выделяются следующие группы: 1) традиционная, строящаяся на основе отношений «патрон-клиент» (знатные семейства, близкие ко двору); 2) заинтересованные группы в правительственном
Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 70-80-х годов XIX в. М., 1964; Он же. Российское самодержавие в конце XIX века. М., 1970; Он же. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
61 Weber M. Theory of Social and Economical Organization. N. Y., 1947. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М., 1999. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1992. С. 578.
См. об этом: Большакова О. В. Бюрократия, реформы и контрреформы в России (1855-1894) в освещении англоязычной историографии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 2001. С.100-101.
63 Riggs F. W. Bureaucrats and political development: A paradoxical view // Bureaucracy and political development /Ed.
by LaPalombara. Princeton, 1963. XIV. P. 124-126.
64 См.: Роуни Дон К. Управление промышленностью в России. Автономное государство и экономическое
развитие //Отечественная история. 1995. №1. С.119-134.
65 Riber A. Bureaucratic politics in imperial Russia // Social science history. Pittsburgh, 1978. Vol.2, №4. P. 379-427.

16
аппарате (министериалы по Веберу); 3) объединение бюрократии с предпринимателями и другими неправительственными группами; 4) мести ичковая группа (губернаторы) и 5) свободные пловцы, легко пере

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во второй половине XIX в. важнейшей задачей для России была модернизация ее экономики, ликвидация отставания от западных стран, особенно ярко проявившегося в период Крымской войны. В условиях российской эволюционной модели решение этой задачи зависело от активности т. н. модернизирующей элиты, в роли которой выступала российская бюрократия. В условиях самодержавия и крепостнического хозяйства ей пришлось взять на себя инициирующую роль в проведении всех сколько-нибудь значимых преобразований в области экономики и финансов.
Во главе модернизационного процесса в экономике в XIX в. встали чиновники Министерства финансов, составившие финансовую бюрократическую профессиональную группу. Они выступали хранителями российского бюджета, защищая его от непомерного аппетита своих коллег из других ведомств. Стремление к увеличению доходов и сокращению расходов толкало их на все более настойчивое вторжение в чужую компетенцию и, в то же время, желание сохранить за собой статус «управляющих экономикой» приводило к сопротивлению всем попыткам сократить компетенцию их министерства. В правительственных баталиях они выступали защитниками (но не прислужниками) той части российского общества (предпринимателей), успешная деятельность которой была залогом успешной модернизации. Особый уровень профессионализма выделял их среди других ведомственных групп, сложная специфика финансового управления предоставляла им большую независимость от высшей власти.
Но еще большая независимость от общественных интересов приводила к ситуациям, когда ведомственный эгоизм выдасался за государственную необходимость, становился важным элементом государственной политики. Упорное сопротивление выделению торгово-промышленного управления при готовности избавиться от «неудобной» горной части, усилению контроля за деятельностью финансовых структур, отказ передать в общественное управление доступные его решению вопросы (местные бюджеты, профессиональное образование, статистику и т. п.), диктат по отношению к предпринимательским кругам, - все это свидетельствует о приоритете узковедомственных интересов над государственными, неразвитости рационального «веберовского» начала в действиях российской бюрократии.

308
Совмещение государственной и предпринимательской деятельности, ранняя монополизация, рост государственной задолженности (при сохранении неблагоприятного климата для частных инвестиций), - вот далеко не полный перечень негативных последствий такой ситуации.
Преобразования в структуре Министерства финансов во второй половине XIX в., направленные на упорядочение финансово-экономического управления, более четкое разграничение внутренней компетенции, усиление самостоятельности местных финансовых органов при увеличении информационного потока с мест, а, следовательно, контролирующих возможностей центрального аппарата, создание новых и расширение старых органов управления для решения новых задач (усиление контакта с массой налогоплательщиков в посткрепостнических условиях, переориентация с прямого на косвенное налогообложение, стимулирование промышленности, привлечение иностранных инвестиций, поддержка железнодорожного строительства), - все эти преобразования были важнейшим условием успешности деятельности финансовой профессиональной бюрократической группы. Ведомственное развитие МФ во второй половине XIX в., посвященное реализации этих задач, прошло через три этапа:
1) 1858 - 1880 гг. - это этап внутреннего реформирования МФ, этап преобразования, неминуемый в новой общественной обстановке, приведший к более четкому определению компетенции как отдельных частей (разделение Департамента разных податей и сборов на Департамент окладных сборов и Департамент неокладных сборов, сосредоточение управления торговлей и промышленностью в одном департаменте), так и министерства в целом (избавление от горного управления). Это позволило МФ в дальнейшем, осуществив перегруппировку сил. не только активно и эффективно влиять ка развитие экономики России, но и направлять это развитие.
При А. М. Княжевиче в работе министерства принимают активное участие молодые экономисты В. П. Безобразов, М. X. Рейтерн, Е. И. Ламанский. Акцизная и банковская реформы упрочили авторитет министра финансов и позволили МФ более активно влиять на финансово-экономическое развитие страны. Акцизная реформа привела к созданию новой сети местных органов финансового ведомства, а созданный в 1860 г. Государственный банк превратился в мощный инструмент не только денежной, но и промышленной политики МФ.
Избавление в 1874 г. МФ от управления горной частью, переживавшей затяжной

309 кризис и нс дававшей никаких дополнительных рычагов по управлению экономикой страны, позволило руководящему звену министерского аппарата сосредоточить свое внимание на перспективных областях для модернизации: банковской сфере и железнодорожном строительстве.
Но модернизирующей политике министерства препятствовало стремление Высшей власти экономить в расходах на государственный аппарат, не позволявшее развивать организационную структуру министерства. Активизации роли ведомства в развитии российской экономики препятствовали и фритредерские убеждения Рейтерна и его ближайших помощников. Кроме того, по мнению автора, в отличие от последующего этапа, министры финансов, занимавшие этот пост в конце 50-х - 70-х гг. (даже М. X. Рейтерн), не обладали широкими возможностями осуществлять самостоятельную политику.
Основным вопросом местного финансового управления становится идея объединения казенных палат и акцизных учреждений. Такое объединение могло привести к сосредоточению всего казенного финансового управления в одних органах, которые будут подчиняться руководящим распоряжениям МФ. Это позволило бы усилить власть центрального аппарата МФ над местными учреждениями и вывести последние из-под надзора губернаторов. Результатом объединения должно было стать и сокращение расходов на местный аппарат МФ. Но специфика деятельности акцизных чиновников, требующая специальных, в т. ч. технических знаний, их опасение за свое привилегированное по сравнению с чиновниками казенных палат положение и боязнь высшего руководства МФ нарушить неудачным преобразованием налаженную уже систему акцизного сбора привели к отказу от идеи объединения. Поэтому проведенная в 1878 г. реорганизация казенных палат была направлена ня сосредоточение их на бухгалтерско-казначейской деятельности.
2) 1880 - 1892 гг., этап, включающий министерства А. А. Абазы, Н. X. Бунге и И. А. Вышнеградского. Хотя политические позиции и взгляды на организационное устройство этих министров были различными, но рост влияния МФ в системе управления Российской империи, произошедший в этот период, особое отношение к финансовому ведомству со стороны Высшей власти, признание приоритета профессионализма над политической благонадежностью в сфере финансового управления, приток в министерство ученых-теоретиков и практических дельцов, рост профессионализма чиновников, - все это, по мнению автора, позволяет объединить эти министерства в один важный переходный

310 период к утверждению МФ в качестве лидирующего ведомства-реформатора.
Главным содержанием этапа становится серьезное расширение функций министерства, выводящее его на качественно новый уровень, связанный с общим подъемом экономики, увеличением бюджетного хозяйства страны, развитием новых капиталистических отношений, началом промышленной модернизации. В эти годы, за исключением аграрной сферы, министр финансов являлся проводником всей экономической политики царского правительства. Происходит резкий, качественный рост расходов финансового ведомства. Образование податной и фабричной инспекций и учреждение Департамента железнодорожных дел становятся важнейшими преобразованиями той поры, расширяющими возможности ведомства влиять на массу налогоплательщиков (благодаря приближению к ним новых финансовых агентов на местах - податных инспекторов), на промышленное развитие страны и связанные с ним социальные процессы (через рабочее законодательство и контроль над его исполнением со стороны фабричных инспекторов) и на железнодорожную политику (через регулирование железнодорожных тарифов, осуществляемое новым департаментом).
В 80-е гг. XIX в. опять возникает идея слияния финансового управления на местах, что соответствовало общей государственной политике объединения деятельности всех губернских и уездных учреждений. Важнейшей причиной провала проекта преобразования стал конфликт интересов местного финансового руководства: управляющих казенными палатами (сторонниками объединения) и управляющими акцизными сборами (противниками объединения, не желавшими терять свой независимый статус). Нерешительность высшего руководства МФ и противодействие со стороны МВД привели к реформе податного управления І885 г проведенной на таких основаниях, которые не позволили МФ разрешить важнейшие проблемы, стоявшие перед ним в этой области, - отрыв финансовых чиновников от самого процесса сбора налогов и несправедливость существовавшей системы прямого налогообложения (необходимость введения подоходной системы).
В этот период начинается постепенное подчинение Министерства путей сообщения Министерству финансов, одной из важнейших причин которого, наряду с зависимостью железнодорожного хозяйства от государственного кредитования (проходящего через МФ). были превосходство министров финансов над своими коллегами из путейного ведомства, неспособность последних реформировать свое ведомство и его политику.

311
Но дальнейшему развитию МФ препятствовало нарастающее сопротивление усилению его влияния со стороны Министерству внутренних дел (борьба вокруг податной и фабричной инспекции), несоответствие старой организационной структуры министерства новым его функциям, угроза отделения от МФ управления торговлей и промышленностью (это резко бы сократило его возможности влиять на экономическое развитие страны, что, в условиях общего роста авторитета министра финансов, негативно бы на него повлияло). В этих условиях требовалось, чтобы во главе МФ встал человек энергичный, решительный и широко мыслящий. Таким образом, дальнейшее развитие финансового ведомства зависело от личностного фактора, но без определенного уровня развития аппарата МФ последовавшие реформы С. Ю. Витте стали бы тоже невозможными.
3) 1892 - 1903 гг., этап преобладающего влияния Министерства финансов на все части государственного аппарата, на процессы, происходившие в российском обществе. Министерство превратилось в «супергиганта», стало, в сущности, совокупностью нескольких министерств, превратилось в «сверхминистерство», то есть административную структуру, включающую в себя несколько потенциально самостоятельных административных частей: управление собственно финансами и налогами (Департаменты Государственного казначейства. Окладных сборов, Главное управление неокладными сборами и казенной продажей питей), управление торговлей и промышленностью (Центральные учреждения но промышленной и торговой части), таможенное управление (Департамент таможенных сборов и пограничная стража), а также отдельные части, относящиеся к компетенции других министерств (Департамент железнодорожных дел и учебный отдел Центральных учреждений по части промышленности и торговли).
Реорганизации министерства в это время преследовали іри основные цели: во-первых, повысить эффективность управления порученными министерству частями (создание в рамках министерства Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей); во-вторых, сохранить ведомственное единство, не допустить сокращения компетенции (а, следовательно, и аппарата) МФ (реформа управления торговлей и промышленностью); в-третьих, увеличить аппарат министерства, т. е. все преобразования, проведенные в это время, имели именно этот результат. Произошел колоссальный рост расходов на министерский аппарат. Вместо необходимого выделения отдельных специальных органов, соответствующих усложнившимся условиям жизни, при Витте происходит крайняя

312 централизация власти. Вызвано это было, в большей степени, самим характером управления Российской империей. Но немалую роль играла и авторитарность великого министра.
Приведенные в диссертации материалы по проводимым в МФ в конце XIX в. преобразованиям, показывают, что российской бюрократической системе еще было далеко до рационалистического идеала. Личностный фактор имел все еще едва ли не преобладающее значение при структурировании министерства, что особо заметно в реформе 1900 г., в результате которой управление промышленностью и торговлей было сосредоточено в особых отделах, подчиненных одному из товарищей министра финансов под названием Центральных учреждений Министерства финансов по части торговли и промышленности. Автор считает, что го, как реформа была проведена, выдавало явное желание Витте сохранить управление этой частью в своих руках. Благодаря его энергии и авторитету, создание Министерства торговли и промышленности было отложено еще на пять лет и произошло только после его отставки. Резкий рост при Витте государственного вмешательства в экономику, с одной стороны, был оправдан всем развитием российской и мировой цивилизации, был вызван необходимостью инициирования в целях индустриального строительства инертных российских производительных сил. Но в то же время, вмешательство МФ в экономику при Витте приобрело гиперболические размеры, подавляя развитие частной инициативы.
Проведенные Витте преобразования показывают, что в начале XX в. организационная структура министерства все менее и менее соответствовала требованиям модернизирующегося общества. Возникал парадокс: ведомство, делавшее, безусловно, многое для модернизации России, не могло эффективно решить вопрос о модернизации собственной структуры, все более громоздкой, призванной выполнять самые разнообразные, мало связанные друг с другом функции, построенной на противоположных принципах усиления контроля со стороны министра при все возрастающей по необходимости самостоятельности руководителей отдельных частей и т. д. Только потрясающая энергия Витте поддерживала эту структуру, после его отставки она окончательно себя исчерпала, и Министерству финансов пришлось отказаться от многих функций экономического управления.
Реформам министерского аппарата препятствовали общий недостаток средств, свойственный второй половине XIX в., сопротивление других ведомств, непоследовательность политики высшей власти, старые бюрократические традиции,

J I J
неподготовленность, недостаточный уровень образованности основной массы финансовых чиновников и высокий уровень их коррумпированности. Министры финансов второй половины XIX в. стремились проводить целенаправленную политику по обновлению чиновничьего аппарата. Устанавливается список должностей, которые могли занимать лишь лица с высшим образованием, для них создаются преимущества по службе, поощряется инициатива сотрудников, в министерстве создается особая, свойственная именно ему демократическая атмосфера. Эта политика приносит к началу XX в. ощутимые, но несколько запоздалые результаты (в местных учреждениях МФ и в 1903 г. насчитывалось немногим больше 15% чиновников с высшим образованием), все заметнее становилось отставание в модернизации аппарата финансового управления от требований времени, от быстрых сравнительно темпов экономической модернизации.
В деятельности Министерства финансов, в проводимых им реформах можно увидеть две основных направляющих: с одной стороны, стремление к соответствию нуждам страны, ее экономики, с другой, преследование эгоистичных целей высшего и среднего руководящего звена финансового ведомства. Отсюда противоречивость, непоследовательность многих преобразований.
Бюрократия конца XIX века выступала уже как самостоятельная социальная сила, автономная от классовых интересов, имеющая свои четкие цели, которые в немалой степени влияли на ход истории. Это было характерно для всех стран, но в России, где условия особо благоприятствовали вмешательству государства почти во все сферы общественной жизни, бюрократический аппарат получил совершенно особое положение. Он не отстаивал его на баррикадах и с трибун, деятельность его по защите своих интересов растворяется для историка в обыденности. Но то, что обыденно, возможно и есть самый важный фрагмент исторической мозаики, и в ней чиновник Департамента окладных сборов Л. Д. Бражников, прослуживший в нем на должностях VII и VI класса более 35 лет, как представитель единой социальной силы не менее значим, чем могущественный министр финансов. Не учитывая этого, нельзя показать объективную картину исторического развития России в XIX веке.
Именно в этом ключе, как нам кажется, следует продолжать исследование истории Министерства финансов Российской империи. Исследованные в данной работе закономерности ведомственного развития одного из важнейших государственных учреждений Российской империи могут использоваться и в изучении других

314 государственных структур, так как этапы ведомственного развития Министерства финансов имеют и нечто общее с этапами развития других ведомств Российской империи. Но именно Министерство финансов оказалось к концу XIX века наиболее приспособленным к тому, чтобы возглавить реформаторскую деятельность, и причины этого надо искать в особенностях развития Министерства финансов, как учреждения.
Материалы исследования могут применяться при анализе экономических и других государственных преобразований второй половины XIX в. Их использование возможно и при проведении современных преобразований государственного аппарата, так как многие недостатки системы управления Российской империи, к сожалению, свойственны России и сейчас, многие проблемы, над которыми бились управленцы прошлого, сохраняют свою актуальность и в наши дни.

376
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ НЕОПУБЛИКОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
Российский государственный исторический архив (РГИА)
1. Фонд 13. Коммерц-коллегия.
2. Фонд 20. Департамент мануфактур и торговли.
3. Фонд 21. Департамент таможенных сборов.
4. Фонд 37. Горный департамент.
5. Фонд 559. Департамент Министерства финансов.
6. Фонд 560. Общая канцелярия МФ.
7. Фонд 561. Особенная канцелярия по секретной части.
8. Фонд 566. Департамент государственного казначейства
9. Фонд 571. Департамент разных податей и сборов МФ.

10. Фонд 573. Департамент окладных сборов МФ.
11. Фонд 574. Департамент неокладных сборов МФ.
12. Фонд 575. Главное управление неокладных сборов и казенной продажи нитей.
13. Фонд 583. Кредитная канцелярия МФ.
14. Фонд 587. Государственный банк.
15. Фонд 1149. Департамент законов Государственного совета.
16. Фонд 1152. Департамент государственной экономии Государственного совета.
17. Фонд 1160. Журналы Департаментов Государственного совета.
18. Фонд 1263. Комитет министров.
19. Фонд 1349. Формулярные списки чиновников гражданского ведомства.
20. Фонд 1642. Куломзин А. Н.
22. Фонд 1683. Островский М. Н.
Научно-Исследовательский Отдел Рукописей Российской Государственной Библиотеки (НИОР РГБ).
23. Музейное собрание. Ф.178. Карт.9803 (Воспоминания А. Н. Куломзина).
24. Фонд.З 1. Жуковский В. А.
ОПУБЛИКОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Документы и материалы
1.1. Бумаги Комитета 6 декабря 1826 года, касающиеся преобразования высшего
государственного управления // Сборник императорского Российского исторического
общества. Т.90. СПб., 1894. С. 1 -211.
1.2. Бумаги Комитета 6 декабря 1826 года, относящиеся до преобразования губернского управления. // Сборник императорского Российского исторического общества. Т.90. СПб., 1894. С.212-358.
1.3. Всеподданнейшие отчеты государственного контролера за 1866 - 1902 года. СПб., 1867-1903.

377
1.4. Всеподданнейшие отчеты министра финансов по государственным росписям доходов и расходов на 1867 - 1903 гг.
1.5. Государственные финансы России накануне реформы 1861 года // Исторический архив. 1956. №2.С.100-125.
1.6. Журнал высочайше учрежденной Особой комиссии для составления проектов местного управления. №9. Заседания 26 и 29 января и 1, 5, 7, 9, 12, 14, 16, 21 и 23 февраля 1885 года.
1.7. Записка Дмитрия Прокофьевича Трощинского о министерствах // Сборник-
императорского Российского исторического общества. Т.З. СПб., 1868. С.49.
1.8. Инструкция казенным палатам по управлению кассами Министерства финансов,
счетоводству и отчетности. Утверждена г. министром финансов по соглашению с г.
государственным контролером, 21 июня 1878 г. СПб., 1878
1.9. Инструкция казначействам. Утверждена г. министром финансов, по соглашению с г.
государственным контролером, 21 июня 1878 г. СПб., 1878.
1.10. Материалы об устройстве управления земскими повинностями. Записка г.
управляющего земскими повинностями Б. Е. Прутченко. СПб., 1861. // Труды Комиссии
высочайше учрежденной для пересмотра системы податей и сборов. Т.IV. Земские
повинности. Часть 1. СПб., 1866.
1.11. Материалы, собранные для высочайше утвержденной Комиссии о преобразовании
губернских и уездных учреждений. Отдел административный. Часть IV. СПб., 1871
1.12. Министр финансов и Государственный Совет о финансовом положении России. Журнал
Общего Собрания Государственного Совета 30 декабря 1902 г.. Stuttgart, 1903.
1.13. О деятельности фабричной инспекции. Отчет за 1885 год главного фабричного инспектора Я. Т. Михайловского. СПб., 1886.
1.14. Объяснения Министерства финансов на соображения прочих ведомств по проекту Устава Крестьянского Поземельного Банка. СПб., 189-...
1.15. Отчеты бывшего Департамента неокладных сборов, а ныне Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей за 1895-1896 гг. СПб., 1897-1898.
1.16. Отчеты Государственного банка за 1870- 1903. СПб., 1871 - 1904.
1.17. Отчеты Государственного контроля по исполнению государственной росписи за
сметный период 1870-1902 гг. СПб., 1871-1903.
1.18. Отчеты государственных кредитных установлений за 1858 - 1870 гг. СПб., 1860- 1873.

378
1.19. Отчеты Государственных сберегательных касс за 1895 - 1903 гг. СПб., 1896-1904.
1.20. Отчеты Департамента неокладных сборов за 1883 - 1894 гг. СПб., 1884 - 1896.
1.21. Полное собрание законов Российской Империи, собрание 1-е.
1.22. Полное собрание законов Российской Империи, собрание 2-е.
1.23. Полное собрание законов Российской Империи, собрание 3-е.
1.24. Сборник циркуляров Министерства финансов казенным палатам, казначействам и
податным инспекторам за 1865 - 1894 гг. Вып.1. /Сост. Н. А. Дмитриев. Киев, 1902.
1.25. Сведения о питейных сборах в России. Составлено в Государственной канцелярии. 4.1 СПб., 1860.
1.26. Свод законов Российской империи. Т.І. Ч.ІІ. Издание 1857 года.
1.27. Свод законов Российской империи. Т.І. Ч.ІІ. Издание 1892 года.
1.28. Свод отчетов фабричных инспекторов за 1900 - 1903 гг. СПб., 1902 - 1906.

1.29. Собрание узаконений и распоряжений правительства №23 от 26 фев. 1885 г., 1-е полугодие.
1.30. Судьбы России. Доклады и записки государственных деятелей императорам о проблемах экономического развития страны (вторая половина XIX в.). СПб., 1999.

1.31. Таможенное дело России. Сборник документов и материалов. Т.З. 1864-191 7. М., 2000.
1.32. Требования дворянства и финансово-экономическая политика царского правительства в 1880-1890-х годах // Исторический архив. 1957. №4. С. 122-155.
2. Периодическая печать
2.1. Биржевые ведомости. 1862-1915.
2.2. Вестник Европы. 1897. №5.
2.3. Вестник финансов, промышленности и торговли, указатель правительственных
распоряжений по Министерству финансов. 1885-1903.
2.4. Гражданин. 1886. 5 января.
2.5. День. 1915. №64.
2.6. Ежегодник Министерства финансов на 1869 - 1902. СПб., 1869 - 1903.

379
2.7. Журнал для акионеров. 1893. №1.
2.8. Московские ведомости. 1881-1892. 2.9. Новое время. 1885 - 1903.

2.10. Правительственный вестник. 1892-1903.
2.11. Русское обозрение. 1893. №11.
2.12. Указатель правительственных распоряжений по Министерству Финансов за 1865 -
1884 гг.
3. Мемуары, дневники, переписка
3.1. Великий князь Александр Михайлович. Книга воспоминаний. М., 1991.
3.2 Дневник академика В. П. Безобразова// Русская старина. 1908. Т. 133. №1; 'Г. 136. №11, 12; 1909. Т.140. №12; 1910. Т.141. №2; 1911. Т.148. №10; 1912. Т.149. №1; Т.152. №11, 12; 1913. №4,5; 1914. Т. 157. №2.
3.3. Богданович А. В. Три последних самодержца. Дневник. М., 1990.
3.4. Дневник П. А. Валуева, министра внутренних дел (1861 - 1 876), в двух томах. М., 1961.
3.5. Варенцов Н. А. Слышанное. Виденное. Передуманное. Пережитое. М., 1999.
3.6. Витте С. Ю.. Воспоминания. В 3-х томах. Таллинн-М., 1994.
3.7. Сергей Юльевич Витте в публикациях современников (к 150-летию со дня рождения). М., 1999.
3.8. Сергей Юльевич Витте. Хроника. Документы. Воспоминания // Подготовил Л. Е.
Шепелев. СПб., 1999.
3.9. Воропонов Ф. Ф. Крестьянский банк и его начало. Из личных воспоминаний // Вестник
Европы. 1905. №12. С.507-559.
3.10. Вяземский П. А. Полное собрание сочинений. Т. 10. (Старая записная книжка. 1852-
1878). СПб., 1886.
3.11. Глинский Б. Б. Граф Сергей Юльевич Витте (Материалы для биографии) //
Исторический вестник. 1915. №5. С.573-589.
3.12. Головин К. Мои воспоминания. Т.2. СПБ., 1910.

380
3.14. Константин Карлович Грот, как государственный и общественный деятель (1815-1897). Материалы для его биографии и характеристики. К столетию со дня его рождения. В 3-х т. Пг.; 1915. Т. 1.
3.15. Дельвиг А. И. Мои воспоминания. В 4-х т. М., 1913.
3.16. Дневниковые записи С. Д. Шереметьева о С. Ю. Витте // Отечественная история. 1998. №2. С.149-163.
3.17. Долгоруков П. В.. Петербургские очерки. Памфлеты эмигранта. М., 1992.
3.18. Извольский А. П. Воспоминания. М., 1989.

3.19. Из воспоминаний 1859-1861 годов. Ф. А. П-ва // Исторический вестник. 1907. ТЛЮ. №10. С.100-123.
3.20. К истории отмены винных откупов в России (Из записок т. с. А. Д. Крылова). 1858 -1862 гг. // Русская старина. 1880. Т.27. №3. С.573-586.
3.21. Картавцев Е. Э. Николай Христианович Бунге // Вестник Европы. 1897. №5. С.5-39.
3.22. Кауфман А. Е. Черты из жизни графа С. Ю. Витте // Исторический вестник. 1915. №4.
3.33. Клейнов Г. М. Граф С. Ю. Витте. СПб., 1906.
3.34. Ковалевский В. И. Воспоминания // Русское прошлое. Историко-документальный
альманах. 1991. №2. С.5-96.
3.35. Коковцов В. Н. Из моего прошлого. Воспоминания 1911 - 1919. М., 1991.
3.36. Кони А. Ф. Собрание сочинений в восьми томах. Т.5. М.,1968.
3.37. Записки Александра Ивановича Кошелева // Всемирный вестник. 1906. №8-10.
3.38. Крылов Н. А. Накануне великих реформ // Исторический вестник. 1903. Т.93. №9. С.786-821.
3.39. Воспоминания П. А. Кускова//Исторический вестник. 1910 №12. С.918-936.
3.40. Из воспоминаний Евгения Ивановича Ламанского (1840-1890 гг.) // Русская старина. 1915.Т.161.№1-3;Т.162.№4, 5; Т.163. №9; Т.164. №10-12.
3.41. Ламздорф В. Н. Дневник. 1894- 1896. М., 1991.
3.42. Лопухин Б. В. Люди и политика (конец XIX - начало XX в.) // Вопросы истории. 1966. №9-11.

381
3.43. Мещерский В. П. Мои воспоминания. Т.З. (1881-1894 гг.). СПб., 1912.
3.44. Милютин Д. А. Воспоминания. 1860- 1862. М., 1999.
3.45. Дневник Д. А. Милютина. В 4-х т. М., 1947-1950.
3.46. Минцлов С. Р. В таможенном мире. Из воспоминаний. Трапезонд, 1917.
3.47. Морозов П. О. Соляное дело (По документам и личным воспоминаниям) // Голос
минувшего. 1915. №11. С.144-160.
3.48. Мемуары профессора И. X. Озерова// Вопросы истории. 1997. №2. С. 72-95.
3.49. Переписка Витте и Победоносцева (1 895-1905)//Красный архив. 1928. №5. С.89-116.
3.50. Переписка императора Александра II и великого князя Константина Николаевича. 1857 -1861 гг. // Российский Архив. История Отечества в свидетельствах и документах. XVIII -XX вв.. Вып.П-Ш. М., 1992. С.119-237.
3.51. Дневник Е. А. Перетца (1880-1883). М.-Л., 1927.
3.52. Дневник государственного секретаря А. А. Половцова. В двух томах. М., 1966 - 1968.
3.53. Российский императорский дом (Дневники. Письма. Фотографии): Сост. А. Н. Боханов, Д. И. Исмаил-Заде. М., 1992.

3.54. Скальковский К. Воспоминания молодости (по морю житейскому). 1843-1869. СПб., 1906.
3.55. Скальковский К. А. Наши государственные и общественные деятели. СПб., 1890.
3.56. Суворин А. Дневник. М., 1992.
3.57. Воспоминания жизни Ф. Г. Тернера. В 2-х т. СПб., 1910-11.
3.58. Воспоминания Е. М. Феоктистова. За кулисами политики и литературы (1848-1896). Л., 1929.
3.59. Воспоминания А. В. Эвальда // Исторический вестник. 1902. №11. С.454-474.
3.60. Юргенс Ф. А. Воспоминания об Евгении Ивановиче Ламанском в связи с деятельностью Государственного банка. СПб., 1903.
3.61. Воспоминания И. И. Янжула о прожитом и виденном в 1864-1909 гг. В 2-х вып. СПб., 1910-1911.

382
3.62. Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого созыва. Материалы для истории русского рабочего вопроса и фабричного законодательства. СПб., 1907
Исследования
1. Ананьич Б. В. Банкирские дома в России 1860 - 1914 гг. Очерки истории частного предпринимательства. Л.. 1991.
2. Ананьич Б. В. Кредитная канцелярия и правительственный контроль над кредитными учреждениями//Деньги и кредит. 1995. №4. С.61-67.
3 Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Сергей Юльевич Витте // Вопросы истории. 1990. №8. С.32-
53.
4. Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш.. Сергей Юльевич Витте и его время. СПб., 1999.
5. Ананьич Б., Чернуха В. Партия контрреформ (третье поколение русских реформаторов. 1880-1900 годы)//Родина. 1992. №1. С.30-35.

6. Ананьич Н. И. К истории податных реформ 1880-х годов (Введение дополнительных сборов к промысловому налогу: 3-процентного и раскладочного) // История СССР. 1979. №1. С.159-173.
7. Архипов И. В. Торговое право России в 40-70-е годы XIX века: проекты модернизации // Правоведение. 2000. №4. С.171-180.
8. Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России. XVII - XX века. Учебное пособие. М., 1999.
9. Белявский Ф. Исторический очерк развития Государственного контроля в России. М., 1919.

10. Беляев С. Г. П. Л. Барк и финансовая политика России 1914 - 1917 гг. СПб., 2002.
11. Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации. (Записка, составленная в декабре 1903 года). СПб., 1913.
12. Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История-Статистика. В 4-х томах. СПб., 1882.
13. Бовыкин В. И., Гиндин И. Ф., Тарановский К. Н. Государственно-монополистический капитализм в России (к вопросу о предпосылках социалистической революции) // История СССР. 1959. №3. С.83-117.
14. Боголепов М. И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб., 1907.

383
15. Большакова О. В. Бюрократия, реформы и контрреформы в России (1855-1894) в освещении англоязычной историографии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 2001.
16. Брандт Б. Витте // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Доп. том 1. СПБ.. 1905.
17. Бугров А. В. Московская контора Государственного банка Российской империи. М., 1999.
18. Бугров Л. В. Очерки по истории Государственного банка Российской империи. М., 2001.
19. Бунге Н. X. Монополия железно-дорожного царства и ее ограничения // Вестник Европы. 1876. №3. С.314-352.
20. Вдовин В. Крестьянский Поземельный Банк (1 883-1895 гг.). М., 1959.
21. Вессель Н. X. Наша новая государственная финансовая деятельность (1892 - 1894 гг.). С кратким очерком государственной финансовой деятельности с 1857 - 1892 гг. СПб., 1894.
22. Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900 - 1902 гг. СПб., 1912.
23. Витте С. Ю. Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов. 2-е доп. изд.. Киев, 1884.
24. Витте С. Ю. По поводу национализма. Национальная экономика и Фридрих Лист. 2-е изд. СПб.. 1912.

25. С. Ю. Витте - выдающийся государственный деятель России. Тезисы докладов и сообщений научной конференции, посвещенной 150-летию со дня рождения С. Ю. Витте. С.¬Петербург. 22-23 июня 1999 г.. СПб., 1999.
26. Сергей Юльевич Витте - государственный деятель, реформатор, экономист (К стопятидесятилетию со дня рождения). Сборник в 2-х частях. М., 1999.

27. С. Ю. Витте и падение русского национального кредита. СПб., 1907.
28. Власть и реформы в России. Материалы «круглого стола», посвященного обсуждению коллективной монографии петербургских авторов. // Отечественная история. 1998. №2. С.З-36.
29. Вовчик А. Ф. Создание фабричной инспекции в России (1882-1904 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Одесса, 1947.
30. Водовозов В. В. Граф С. Ю. Витте и император Николай II. Пг., 1922.

384
31. Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-1917. В 4-х т. Т.1 и 2.
СПб.. 1998-2001.
32. Гества К. [Рецензия]. Стефан Плаггенборг. Государственные финансы и
индустриализация в России, 1881-1903. Результаты налоговой политики для фиска, населения
и экономики //Отечественная история. 1994. №3. С.206-209.
33. Гиндин И. Ф. Антикризисное финансирование предприятий тяжелой промышленности (конец XIX - начало XX в.) // Исторические записки. Т. 105. М., 1980. С.105-149.
34. Гиндин И. Ф. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861 - 1892 годы). М.. 1960.
35. Гиндин И. Ф. К вопросу об экономической политике царского правительства в 60-80-х годах XIX века // Вопросы истории. 1959. №5. С.63-82.
36. Гиндин И. Ф. Неуставные ссуды Государственного банка и экономическая политика царского правительства//Исторические записки. Т.35. М., 1950. С.87-126.
37. Головин К. Наша финансовая политика и задачи будущего. 1887 - 1898. СПБ., 1899.
38. Горфейн Г. М. Основные источники по истории высших и центральных учреждений XIX - начала XX в. // Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - начала XX в.. Сб. ст.. Л., 1967. С.73-110.
39. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М, 1999.
40. Государственный банк. Краткий очерк деятельности за 1860- 1910 годы. СПб., 1910.
41. Государственный совет. 1 801-1901. СПб., 1901.
42. Гурьев А. Н. К реформе Государственного банка. СПб., 1893.
43. Гурьев А. Н. Очерк развития кредитных учреждений в России. СПб., 1904.
44. Департамент окладных сборов. 1863 - 1913. СПБ., 1913.
45. Департамент таможенных сборов. 1811 - 1911. СПб., 1911.
46. Долбилов М. Д. Проекты выкупной операции 1857-1861 гг.: к оценке творчества
реформаторской команды //Отечественная история. 2000. №2. С. 15-36.
47. Дронов И. Е. Князь Владимир Петрович Мещерский // Вопросы истории, 2001, №10. С.57-
84.

385
48. Дубенцов Б. Б. Попытки преобразования организации государственной службы в конце
XIX в. (Из практики министерства финансов) // Проблемы отечественной истории. Сборник
статей аспирантов и соискателей. 4.1. М. - Л., 1976.
49. Дьяконова И. А. Экономическая история России в конце XIX - начале XX века глазами
японских исследователей //История СССР. 1992. №1 С.201-208.
50. Дякин В. С. Деньги для сельского хозяйства. 1892-1914 гг.: (Аграрный кредит в
экономической политике царизма). СПб.. 1997.
51. Дякин В. С. Из истории сельскохозяйственной политики царизма в конце XIX - начале
XX века // Проблемы социально-экономической истории России. К 100-летию со дня
рождения Бориса Александровича Романова. СПб., 1991.
52. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1888.
53. Елютин О. Н. Российское железнодорожное хозяйство под огнем критики (1870-1880-е годы) // Вестник Московского Университета. Серия 8. История. 2001. №6. С.25-50.
54. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дорево-люционной России. М., 1983.
55. Ерошкин П. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М, 1981.
56. Ерошкин П. П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 -1860). М., 1985.
57. Жуйкова Т. Н. Государственная деятельность С. Ю. Витте (1880 - 1903 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Воронеж, 1995.
58. Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 70-80-х годов XIX в. М., 1964.
59. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в.. М., 1978.
60. Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX века. М., 1970.
61. Зайцева Л. Н. С. Ю. Витте и Россия. Часть 1. Казенная винная монополия. 1894-1914 (По научным публикациям и архивным материалам конца XIX - начала XX века). М., 2000.

62. Зырянов П. Н. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861 - 1914 гг.)//Исторические записки. Т. 107. М., 1982. С.226 - 302.
63. Иванов В. А. Губернское чиновничество 50 - 60-х гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний). Историко-источниковедческие очерки. Калуга, 1994.

386
64. Игнатьев А. В.. С. Ю. Витте - дипломат. М., 1989.
65. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802 - 1902. СПб., 1902.
66. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т.4 и 5. СПб., 1902.
67. История Министерства финансов России: В 4 т. Т. 1. 1903 - 191 7 гг. М., 2002.
68. История фиЕіансовой политики в России: Сборник статей. СПб., 2000.
69. Кашкаров М. Финансовые итоги последнего десятилетия (1892 - 1901 гг.). В 2-х т. СПБ., 1903.
70. Кауфман И. Обзор проектов, вышедших в 1861-1878 годах по вопросу о преобразовании кредитной денежной системы России. СПб., 1878.

71. Китанина Т. М. Хлебная торговля России в 1875-1914 гг. (Очерки правительственной политики). Л., 1978.
72. Кованько П. Главнейшие реформы, проведенные Н. X. Бунге в финансовой системе России. Опыт критической оценки деятельности Н. X. Бунге, как министра финансов (1881 -1887 гг.). Киев., 1901.
73. Коломиец А. Г. Государственные финансы России в 80-е гг. XIX столетия // Финансы. 2001. №12. С.64-67.
74. Колонтаева А. В. С. Ю. Витте и аграрный вопрос в России (1892-1906 гг.). Диссертация па соискание ученой степени кандидата исторических наук. Ростов-на-Дону, 1998.
75. Коняев А. Финансовый контроль в