Митрофанов, Иван Александрович. Формирование механизма финансирования высшей школы на современном этапе развития России

Краткое описание

Митрофанов, Иван Александрович. Формирование механизма финансирования высшей школы на современном этапе развития России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Митрофанов Иван Александрович; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2010.- 173 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/198

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВA IТеоретические аспекты формирования механизма инансирования высшего образования13
1.1. Сущность и особенности реализации образовательной услуги в сфере высшего образования РФ 13
1.2. Содержание финансирования образовательной услуги 30
1.3. Специфика финансового механизма и механизма финансирования высшей школы .36
ГЛАВА II.Механизм финансирования высшей школы на овременном этапе52
2.1. Анализ роли бюджетного финансирования и бюджетных отношений в развитии механизма финансирования высшей школы. 52
2.2. Кредиты на образование и экспорт образовательных услуг как элементы финансового механизма высшей школы 77
ГЛАВА IIРазвитие перспективных инструментов? финансированиявысшейижолы иметодо финансами: 106
1. Рекомендации по инновационному развитию отдельных элементов механизма финансирования высшей школы РФ 106
2. Перспективы внедрения государственных именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ . 130
Заключение. 140
Список литературы. 149

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных причин.
Во-первых,на сегодняшний день высшее образование столкнулось с существенными трудностями при формировании финансовых ресурсов для реализации своих функций. Месмоіря на приоритетный статус образования, многие образовательные учреждения, испытывают проблемы с финансированием. Нарушена системность и комплексность финансирования национальной системы высшего образования.
Во-вторых, с развитием рыночных отношений в Российской Федерации усилилась роль интеллектуального капитала как инструмента развития инновационной экономики и достижения высокого уровня жизни населения. В авангарде создания, накопления и «распределения» знаний стоит высшая школа. В настоящее время подходы к финансированию высшей школы, применяемые в отечественной практике, консервативны. В связи с чем, возникает объективная-необходимость разработки нового механизма финансирования, сочетающего наряду с традиционными методами финансирования новые формы аккумуляции финансовых ресурсов, а также современные методы управления финансами.
В-третьих, гармонично развивающаяся система высшего профессионального образования способна не только обеспечивать отраслевые рынки интеллектуальными ресурсами, но и стать стабильным и динамичным источником финансовых вливаний в национальную экономику. Причем как из внутренних, так и из внешних источников. Показателен пример Австралии, где экспорт образовательных услуг как доходная статья федерального бюджета ежегодно приносит в казну порядка 10 % всех поступлений.' Россия, как страна с богатым интеллектуальным потенциалом, уникальным учебно-научным комплексом, многолетней академической традицией, имеет все шансы перенять подобную практику, создав и законодательно закрепив эффективный механизм финансирования высшей школы.
РисинH.U.,Лпа.'шз экспорта обрачолательиых услуг. Экономический анализ: теория и практика, 2008, № 3, с. 83
В-четвертых, изменение социальных отношений, где высшее образование рассматривается как непреложная ценность, без которой индивидуум практически лишен шанса добиться высокого общественного положения и признания, стимулирует к всестороннему развитию высшей школы. К сожалению, данное развитие не может происходить без систематической финансовой «подпитки». Недостаточность, моральное и физическое устаревание основных фондов, чрезмерная нагрузка на преподавателей - основные факторы снижающие результативность учебных занятий. В целях обеспечения систематической смены старых основных фондов новыми и недопущения избыточной учебной нагрузки, необходимо выработать современный механизм финансирования, помогающий аккумулировать финансовые ресурсы, достаточные для решения проблем высшей школы.
В-пятых, Федеральный национальный проект «Образование» в качестве одной из основных целей декларируег инновационное развитие вузовской системы, способствующее ускорению социально-экономического развития общества. В частности наиболее успешными в плане обеспечения инновационного характера развития образовательной деятельности становятся такие высшие учебные заведения, в которых одновременно реализуются следующие три типа процессов:
- разработка студентами и аспирантами реальных проектов в различных секторах экономики;
- проведение исследований фундаментального и прикладного характера;
- использование образовательных технологий, обеспечивающих студентам возможность выбора учебных курсов.2
Разумеется, реализация поставленных целей является ресурсоемкой задачей, требующей существенных затрат. Для обеспечения бесперебойности процесса инновационного развития должен быть отлажен механизм финансирования организаций профессионального образования.
, Таким образом, тема исследования является на сегодняшний день весьма актуальной.
Официальный сайт Приоритегноі-о национального проекта «Образование»
Степень научной разработки проблемы. Вопросы, связанные с управлением финансами и механизмом финансирования высшего образования, нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. К сожалению, данная проблематика начала волновать научное сообщество не так давно. Классики XIX века, рассматривая проблемы образования, писали главным образом про среднюю школу. Впервые проблема финансирования высшего образования поверхностно была затронута в «Монографиях Ведомства учреждения Императрицы Марии». В отечественной науке проблемы экономики образования были широко освещены в работе П.И. Зубка, Н.А. Поманского, Ф.Л. Гальперина и Я.И. Голева «Экономика просвещения» (1946), а также трудах Жамина В.А. «Экономика образования (вопросы теории и практики)» (1969) и «Социально-экономические проблемы образования в развитом социалистическом обществе» (1979). Параллельно сходные темы разрабатывались за рубежом: и 1968 М. Блауг выпустил книгу «Экономика образования», а в 1982 У. Кинг и Д. Клилаид создали труд по стратегическому планированию в образовательных учреждениях. В настоящее время данными вопросами активно занимаются российские исследователи Клячко Т.Л., Куклип В.Ж., Лугачёв М.И., Мусарский М.М., Попов М.В., Попов М.И., Рождественская И.А., Рудник Б.Л., Шишкин СВ., Федотов А.В., Чекмарйв В.В.
Первоначально исследователи рассматривали проблему государственного финансирования и способы эффективного расходования бюджетных средств, достижение которого становилось возможным путем перераспределения финансовых ресурсов между различными статьями затрат (Жильцов Е.Н., Якушева К.В.).
В последнее десятилетие акценты сместились в сторону комбинирования бюджетных и внебюджетных источников финансирования (способов аккумуляции, распределения и использования разнообразных финансовых ресурсов в переходный период). Особую популярность в научных кругах приобрели работы Дятлова А.В. «Экономика образования в условиях переходного периода» (1995), Воронина А.А. «Экономика образования в новых условиях хозяйствования» (1999)
и Панайте Н.Н. «Влияние изменений в системе бюджетного финансирования на финансовый менеджмент на университетском уровне» (1999).
В XXI в. исследователи стали уделять большее внимание механизму и моделям финансирования высшего образования в увязке с сопутствующими дисциплинами. Академик РАИ, Ректор Российского государственного социального университета Жуков В.И. в работе «Российское образование: истоки, традиции, проблемы» проводит параллели между финансами образования, социологией и экономикой труда. Кроме того, в данной работе есть ряд ссылок на то, что эффективность управления финансовыми ресурсами напрямую зависит от качества менеджмента и квалификации руководства высшей школой.
В разработке проблемы принимают участие и другие ученые Российского государственного социального университета. В их числе Грунин А.А., Андрющенко Г.И., Рогозина А.Ю., Белотелова Н.П., Панченко А.И., Мельник МС. Им принадлежит ряд работ, объединенных общей темой: «Разработка перспективных методов финансирования высшего образования в Российской Федерации».
Немачый вклад в разработку механизма финансирования внесли специалисты Государственного университета «Высшая школа экономики». Среди них Кузьминов Я.И., Беляков С.А., Рудник Б.Л., Шишкин СВ., Якобсон Л.И, Рубинштейн А.Я. В своей деятельности ученые из ГУ-ВШЭ не ограничиваются исключительно написанием научных трудов по затронутой проблематике, но и развивают дискуссионно-аналитическую деятельность. В 2004 году ими была проведена Интеренет-конференция на тему «Финансирование и доступность высшего образования в России».
...,. Всестороннее участие в разработке проблемы принимают зарубежные аналитики. Особенно активны в развитии вопросов механизма финансирования вузов ученые, проводящие междисциплинарные исследования. Среди них Н. Барр и Л. Крофорд, рассмотревшие влияние финансирования высшей школы на развитие либеральных ценностей в обществе. К. Каллеидер и М. Кемп ввели в экономику понятие «студенческие финансы» как составную часть финансов высшей школы. В. Пиатт и П. Робинсон развили эту идею в своей работе «Фондообразование в
системе высшей школы» (200!). В. Лоу рассмотрел проблему 'через призму студенческих граню» и программ.
Достаточно много исследований как отечественных, так и зарубежных ученых посвящено вопросам механизма финансирования высшей школы, бюджетного финансирования вузов, образовательного кредита, экспорта образовательных услуг и государственным именным финансовым обязательствам в сфере образования.
Тем не менее, проблема финансирования и развития отдельных элементов его механизма применительно к высшей школе представляется наиболее актуальной.
Так, в трудах отечественных и зарубежных ученых недостаточно исследована экономическая природа образовательной услуги, ее финансовый потенциал, не в полной мере раскрыта тема экспорта образовательных услуг, образовательного кредитования. Her глубокого и широкомасштабного исследования проблем бюджетного финансирования вузов в современных условиях. Me приведен исчерпывающий перечень моделей внедрения государственных именных финансовых обязательств в систему высшего образования РФ. Это и обусловливает необходимость проведения дальнейших
исследований.
Научная гипотеза заключается в том, что формирование инновационного механизма финансирования высшей школы, адекватного современному этапу развития экономики, позволит оптимизировать использование финансовых ресурсов с целью эффективного развития человеческого капитала и будет способствовать укреплению конкурентоспособности государства на международной арене. Актуальность и отсутствие эффективного комплексного подхода к финансированию высшего образования предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Цель исследованиязаключается в разработке теоретических основ финансирования высшего образования, а также создании эффективной модели механизма финансирования высшей школы.
Задачи исследовании.В соответствии с поставленной целью в диссертации выделены и решены следующие задачи:
- уточнить понятийный аппарат и сформулировать понятие «Механизм финансирования высшей школы (высшего образования)», выявить его ключевые элементы;
проанализировать отечественную практику финансирования вузов, диагностировать его основные проблемы и разработать эффективный механизм финансирования высшего образования;
исследовать основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целью аккумуляции финансовых ресурсов;
выработать принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшего образования РФ;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования с учетом инновационной компоненты развития РФ.
Объектом исследоианияв диссертационной работе является механизм финансирования высшего образования.
Предметом исследованияявляются финансово-экономические отношения по поводу совершенствования механизма финансирования высшего образования России
Соответствие паспорту специальностей.Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит», п.З.Финансы хозяйствующих субъектов. п.З.б. Отраслевые финансы.
Теоретической и методологической основойдиссертационного исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансов высшего образования, финансового механизма и отдельных методов финансирования.
Для обоснования выдвинутыхвдиссертации положений применялись методы экономического, логического и сравнительного анализа, детализации, обобщения, группировки, выборки.
ИнформационнойбазойисследованияпослужилиКонституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, официальные документы Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной ангимонопояыюй службі,!, Федерального Казначейства, научные периодические издания, материалы электронных ресурсов сети Internet и электронных СМИ, данные Россіата,атакже собственные разработки и расчеты автора.
Научная новизнадиссертационного исследования состоит в обосновании теоретических и методических основ формирования механизма финансирования высшей школы и его отдельных элементов в условиях современной российской действительности.
Кнаиболее существенным результатам,составляющим новизну исследования, относятся следующие:
1. сформулировано авторское понятие «механизм финансирования высшего образования (высшей школы)», выявлены его базовые элементы;
2. диагностированы основные проблемы высшего образования, предложены методы их решения;
3) исследованы основные методы бюджетного финансирования вузов, образовательного кредитования, экспорта образовательных услуг, использования материально-технической базы с целью аккумуляции финансовых ресурсов; на их основе разработан механизм финансирования высшей школы;
4) выявлены ключевые принципы обеспечения функционирования эффективного механизма финансирования высшей школы;
5) на основании исследования отечественных и зарубежных источников разработаны практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования высшего образования в России.
Практическая значимостьдиссертационного исследования подтверждается тем, что методические подходы к совершенствованию механизма финансирования высшего образования, предложенные автором, могут быть использованы государственными органами и ректоратами в процессе управления вузами.
Разработанные в диссертации теоретические и методологические основы могут быть использованы в учебном процессе и при подготовке учебных и учебно-методических материалов по курсам «Финансовый менеджмент», «Финансы организаций (предприятий)», «Деньги, кредит, банки», «Бюджетная система РФ» для студентов экономических специальностей, а также для разработки нового учебного курса «Финансирование высшего образования».
Апробация результатов.Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, докладывались и обсуждались на научных конференциях в Российском государственном социальном университете, изложены в коллективных монографиях и учебных пособиях, подготовленных в рамках гранта «Проблемы финансирования высшего образования в России», реализованного Российским государственным социальным университетом.
Объем публикаций по теме диссертации.По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 6,6 п.л., в т.ч. в рекомендованных ВАК изданиях- 1,2 ил.
Структура работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и 120 наименований источников, вошедших в библиографический список. Работа содержит ) 0 таблиц, 3 рисунка и 5 приложений.
Объем диссертационной работы составляет 173 страницы.
Структура диссертационной работы представлена следующими разделами.
Введение

Содержание финансирования образовательной услуги

Высшее образование как услуга имеет свою ярко выраженную специфику. Прежде чем приступить к рассмотрению финансовых отношений в сфере образования, необходимо понять сущность данной специфики.
Образование — комплексный; протяженный во времени процесс приобретения, закрепления и систематизации знаний, навыков и умений. Основные функции образования: гносеологическая (познавательная); педагогическая (воспитательная); развивающая (творческая); коммуникативная (адаптивная);: профессиональная; кумулятивная (накопление знаний). Целевую - установку высшего профессионального образования можно сформулировать в предложении: «Воспитание гармоничной;, адаптивной, морально-устойчивой личности и передача ей ценностей! m достижений;-накопленных человечеством». Важным отличиеміобразованияют большинства других услуг является его неотчуждаемость от субъекта, оказывающего образовательные услуги. Т.е., «донор» не отдает свои знаншг «акцептору», а передает, делится ими.