Морозов Олег Анатольевич. Финансовые аспекты деятельности предприятий системы жизнеобеспечения города

Краткое описание

Морозов Олег Анатольевич. Финансовые аспекты деятельности предприятий системы жизнеобеспечения города : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 СПб., 2000 162 с. РГБ ОД, 61:00-8/1838-6

Содержание к диссертации

Введение
І.Специфика финансовых отношений в коммунальном хозяйстве 6
1.1 . Особенности экономики коммунального хозяйства 6
1.2.Содержание финансов коммунального хозяйства 17
1.3.Развитие системы финансового механизма в коммунальном хозяйстве 24
II. Финансовые аспекты деятельности водопроводно-канализационного хозяйства Санкт-Петербурга 35
2.1 . ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в системе жизнеобеспечения города 35
2.2.3аконодательно-нормативное регулирование финансовых отношений предприятия 52
2.3.Взаимоотношения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" с бюджетной системой 62
2.4.Формирование доходов и тарифная политика предприятия 68
III.Оптимизация финансовой стратегии ГУЦ "Врдоканал Санкт-Петербурга" 81
3.1 . Финансовый анализ как основа для принятия управленческих решений 81
3.2.Разработка финансовой стратегии 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 102
ЛИТЕРАТУРА 114
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

В числе отраслей, составляющих хозяйственные комплексы территорий, особое место занимает коммунальное хозяйство. В большинстве работ коммунальное хозяйство исследуется в составе отраслей, представляющих платные услуги, либо совокупно с жилищным хозяйством. Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства в составляют 35,6% , в том числе коммунального -3,9% всех основных фондов страны. (74,С44). На долю коммунального хозяйства приходится 75% объема выполненных работ (оказанных услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве России или 175,7 млрд.руб. (90,С56). Подход к жилищно-коммунальному хозяйству, как к единой отрасли, традиционен и основан на общих признаках, свойственных как жилищному, так и коммунальному хозяйству. Однако, в экономике коммунального хозяйства есть особенности, позволяющие отделить его от жилищной и других отраслей хозяйства территорий и рассматривать в виде отдельно взятой отрасли территориально-хозяйственного комплекса.
Теоретические и практические аспекты финансов непосредственно коммунального хозяйства можно отнести к числу малоизученных вопросов. Теоретическое осмысление финансов коммунального хозяйства, их характерных особенностей и места в системе финансов государства является необходимым условием построения финансового механизма отрасли.
Поскольку финансы - это единственная экономическая категория, имеющая государственную властную форму проявления, постольку финансовый механизм любой отрасли, в том числе и коммунального хозяйства, является важнейшим рычагом реализации социально-экономической политики государства.
Высказанные соображения обусловили выбор темы диссертационного исследования. Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и практическом обобщении особенностей финансов коммунального хозяйства и особенностей построения финансового механизма как составной части хозяйственного механизма отрасли в условиях рыночной экономики, разработка на этой основе практических предложений по его совершенствованию и расширению источников финансирования отрасли.
Исходя из данной цели перед диссертационным исследованием были поставлены следующие задачи:
- выявить особенности экономики и финансов коммунального хозяйства,
- исследовать сущность, состав финансового механизма и особенности его функционирования в коммунальном хозяйстве,
- изучить законодательно-нормативное регулирование финансовых отношений предприятий системы жизнеобеспечения,
раскрыть сущность экономической эффективности предприятий жизнеобеспечения на примере ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга",
раскрыть действующий механизм формирования доходов и тарифообразования ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и определить компоненты задач в области тарифной, налоговой, бюджетной политики предприятия с учетом зарубежного опыта,
- разработать финансовую стратегию применительно к ГУП "Водоканал Санкт- Петербурга".
Объектом исследования является система экономических отношений, выражающих формирование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов, возникающая в процессе хозяйственной деятельности предприятий коммунального хозяйства, а также теоретические и практические проблемы экономики и финансов отрасли.
Информационную базу исследования составили Законы и постановления России, правительства РФ по хозяйственным и финансовым вопросам. В работе использованы данные, касающиеся предприятия системы жизнеобеспечения г.Санкт-Петербурга государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", который является лучшим предприятием жизнеобеспечения в области водоснабжения и водоотведения по итогам Всероссийского конкурса, проводимого в марте 2000г. Работа базируется на трудах таких таких известных экономистов как Балабанов И.Т., Вознесенский Э.А., Ковалев В.В., Марголина Н.Л., Махонь Е.И., Сабанти Б.М. В процессе исследования использована российская и зарубежная литература, материалы периодических изданий, статистическая и бухгалтерская отчетность, материалы аудиторских проверок ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".
Исследования проводились диалектическим методом с использованием приемов сводки, группировки и сравнения показателей, экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования.
К наиболее важным положениям диссертационного исследования, которые отличаются научной новизной и выносятся на защиту, относятся следующие:
- предложено новое по сравнению с имеющимися определение коммунального хозяйства, выявлено его место в системе отраслей народного хозяйства;
- дано определение финансов коммунального хозяйства, сформулированы их функции, определена совокупность денежных отношений, выражающих финансы отрасли;
- приведены определения хозяйственного и финансового механизма коммунального хозяйства и принципы их построения в условиях реформирования отрасли;
- обоснована необходимость и направления совершенствования финансового механизма предприятий системы жизнеобеспечения;
проанализирован финансовый аспект деятельности водопроводно-канализационных предприятий развитых стран, даны рекомендации по использованию зарубежного опыта формирования тарифов применительно к ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга";
сформулированы цели и задачи ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" по разработке его финансовой стратегии, в частности, определены компоненты задач в области тарифной, налоговой и бюджетной политики предприятия;
- предложена оригинальная методика анализа с учетом специфики предприятия. Достоверность научных выводов и положений диссертационного исследования
подкрепляется собранным автором экономическим и финансовым материалом, грамотным использованием экономико-статистических и математических методов обработки информации.
Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных предложений по совершенствованию в условиях рыночной экономики хозяйственного и финансового механизма коммунального хозяйства, в целом, и ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", в частности, а именно:
систем цен и тарифов на услуги коммунального хозяйства;
системы налогообложения предприятий коммунального хозяйства;
долгосрочной финансовой стратегии ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в области тарифной и налоговой политики, а также взаимоотношений предприятия с бюджетом Санкт-Петербурга на 2000г. и последующие годы.
I.Специфика финансовых отношений в коммунальном хозяйстве.
1.1. Особенности экономики коммунального хозяйства
В числе отраслей,составляющих хозяйственные комплексы территорий, особое место занимает коммунальное хозяйство
В большинстве работ коммунальное хозяйство исследуется в составе отраслей, предоставляющих платные услуги, либо совокупно с жилищным хозяйством (см. Бронер Д.Л., Иванов А.Н., Запорожко Л.Н., Марголина Н.Л., Плетников К.А., Шейнин Л.Б., Чернышов Л.Н., Честный М.Г.).
Подход к жилищно-коммунальному хозяйству, как к единой отрасли традиционен и основан на общих признаках, свойственных как жилищному, так и коммунальному хозяйству.Однако в экономике коммунального хозяйства есть особенности, позволяющие отделить его от жилищной и других отраслей хозяйства территорий и рассматривать в виде отдельно взятой отрасли единой инфраструктуры жизнеобеспечения территорий.
Коммунальное хозяйство объединяет ряд подотраслей, производящих разнородные продукцию и услуги и обеспечивающих жизнедеятельность населения, предприятий и организаций, расположенных на данной территории. Сюда относятся: ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озелененение, санитарная очистка и утилизация отходов), бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство и ритуальные услуги). Отличительными особенностями отрасли коммунального хозяйства являются:
- использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);
- неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
- неравномерность спроса на услуги предприятий коммунального хозяйства по сезонам, дням недели, времени суток и практическая невозможность восполнить недостаточный уровень обслуживания в прошлом периоде за счет улучшения обслуживания в последующих периодах;
- большинство коммунальных предприятий пользуются для транспортировки своей продукции (услуг) специальными сетями и устройствами, в которых часть этой продукции в процессе транспортировки утрачивается;
- услуги и продукция отрасли предназначены для всех групп потребителей территорий (предприятия, организации, население), потребление большинства услуг отрасли может быть как производительным, так и личным или общественным;
- услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (санитарная очистка, озеленение и т.д.).
услуги коммунального хозяйства, предназначенные для личного и социального потребления предоставляются по тарифам, которые ниже себестоимости услуг;
коммунальные предприятия по размерам и условиям эксплуатации зависят обычно от величины и типа населенного пункта;
поскольку для большинства коммунальных предприятий процесс производства или оказания услуг совпадает с их реализацией, постольку показатели производственной деятельности выступают и показателями реализации.
В силу особенностей экономики отрасли, проявление целого ряда элементов рыночных отношений в ней имеет специфические черты:
1 .Подотрасли, составляющие коммунальное хозяйство, в силу экономических различий и различий в назначении предоставляемых услуг участвуют в формировании различных сфер рыночных отношений. По признаку участия в этом процессе хозяйственная деятельность подотраслей и предприятий коммунального хозяйства может быть сгруппирована:
- деятельность, участвующая в формировании рынка платных потребительских услуг для населения (гостиничное хозяйство, банно-прачечное хозяйство);
участвующая в формировании рынка платных услуг для производительного потребления (водоснабжение, канализация, газо- и теплоснабжение и т.д.);
участвующая в формировании рынка условно-платных услуг (услуги общего пользования, предоставляемые потребителям бесплатно - уборка улиц, уличное освещение, содержание дорожных покрытий и т.д.);
2. Соотношение спроса и предложения на услуги и продукцию коммунального хозяйства устойчиво и практически свободно от влияния ценовых факторов. Исключение составляют подотрасли, формирующие своей деятельностью рынок платных услуг. В
отношении остальных подотраслей коммунального хозяйства можно утверждать, что предложение услуг и продукции меньше или равно спросу.
В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий коммунального хозяйства, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополиями). При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение).
Для определения отрасли "коммунальное хозяйство" необходимо рассмотреть позиции некоторых исследователей отрасли по этому вопросу. Как уже указывалось, во многих работах жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) традиционно рассматривается как единая отрасль народного хозяйства. Так, Честный М.Г. определяет коммунальное хозяйство (в составе ЖКХ) как "крупную отрасль народного хозяйства, которая призвана удовлетворять растущие коммунально-бытовые нужды населения"(91,С12). По мнению Марголиной Н.Л., коммунальное хозяйство представляет собой важную отрасль народного хозяйства, которая обслуживает материально-бытовые нужды населения и потому имеет огромное значение в решении социально-экономических задач (57, С. 14). Разработчики Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг представляют отрасль как "сложный хозяйственный комплекс, включающим в себя ряд подотраслей, существенно отличающихся как по технологии производственных процессов, так и по процедуре предоставления услуг" (90, с. 101). Махонь Е.И. определяет коммунальное хозяйство как неотъемлемую часть территориально-хозяйственного комплекса городов и поселков, объединяющую ряд подотраслей, производящих разнородные продукцию и услуги (59, С2).
Исходя из особенностей экономики отрасли, основными обобщающими характеристиками которой являются:
принадлежность к группе жизнеобеспечения;
социальная значимость;
низкая заменяемость другими услугами,
и принимая во внимание имеющиеся в работах вышеуказанных авторов немногочисленные определения отрасли,коммунальное хозяйство можно представитькакотрасль народного хозяйства, входящая в состав территориально-хозяйственного
комплекса городов и поселков, объединяющая в себе подотрасли, производящие разнородные услуги и продукцию и обеспечивающие жизнедеятельность населения, предприятий и организаций, расположенных на данной территории.
Осуществляя свою хозяйственную деятельность, предприятия коммунального хозяйства вступают в денежные отношения с целым рядом субъектом:
занятыми на них трудящимися. Это в основном отношения по поводу оплаты (и стимулирования) живого труда.
населением - при расчетах за произведенную продукцию и услуги;
предприятиями - при взаимных расчетах за произведенную продукцию и услуги, при распределении прибыли и доходов и т.д.;
государством- федеральным, региональным, местными бюджетами и внебюджетными фондами - при внесении денежных средств в бюджет и внебюджетные фонды и получении ассигнований;
- подразделениями внутри самих предприятий (или отношения по вертикали)по поводу осуществления Уставной деятельности;
кредитной системой, охватывающие не только ссудные операции (выдача и возврат кредита, уплата и получение процентов), но и реинвестирование в инновационную деятельность, а также кассовые операции по безналичным и налично-денежным расчетам;
биржами, страховыми организациями и прочими институтами финансово-кредитной системы.Эти денежные отношения состоят из инвестиций (биржи, фонды, финансовые компании) или покрытия затрат предприятий в виде платежей страховым фирмам, трастовым компаниям, а также получения доходов (либо убытков) от операций с ценными бумагами, валютой, в виде страхового возмещения, комиссионных и иных поступлений или компенсаций.
Экономические отношения, складывающиеся в любой отрасли народного хозяйства, не существуют обособленно и входят в систему экономических отношений государства. Очевидно, что любое экономическое отношение определенным образом проявляется в системе экономических интересов. Например, денежные отношения, представляющие собой финансы, будучи разнообразными и выполняя различные функции, проявляются как общий интерес, выразителем которого является государство и на поверхности явлений выступают как выражение интересов государства.
Экономические отношения коммунального хозяйства, как отрасли народного хозяйства, также находят проявление в системе экономических интересов. В силу сугубо местного характера отрасли, экономические отношения в ней не могут быть проявлением
общегосударственных интересов. Очевидно, что в экономике коммунального хозяйства в наибольшей степени проявляются экономические интересы территории. Однако их проявление до настоящего времени носило и продолжает носить специфический характер. Отрасль в основном не участвует в создании национального дохода и бюджетные ассигнования в коммунальное хозяйство превышают поступления в бюджет от предприятий отрасли. Поэтому проявление экономического интереса территории в стремлении к повышению доходности местного бюджета за счет предприятий коммунального хозяйства незначительно.
Говоря другими словами, сточки зрения местного бюджета, коммунальное хозяйство невыгодно.Но это во многом результат действия социально низких тарифов и цен на услуги отрасли, предоставляемые населению. То есть, "невыгодность" для территориально-хозяйственного комплекса компенсируется выгодой для населения при оплате услуг.
С другой стороны, финансы коммунального хозяйства должны обеспечить денежными ресурсами эксплуатацию предприятий отрасли и новое строительство,способствующее достижению пропорциональности в развитии коммунальных подотраслей и взаимосвязи развития коммунального и жилищного хозяйства. В то же время существующая система финансирования коммунального хозяйства не позволяет должным образом производить обслуживание